驻马店市人民政府办公室

关于印发驻马店市乡村富民产业发展行动方案

（2025—2027年）的通知

驻政办〔2025〕23号

各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门：

《驻马店市乡村富民产业发展行动方案（2025—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2025年8月14日        

驻马店市乡村富民产业发展行动方案

（2025—2027年）

为深入贯彻落实《河南省乡村富民产业发展行动方案（2025—2027年）》，加快推进我市乡村富民产业高质量发展，立足驻马店农业资源禀赋和产业基础，制定本方案。

一、总体要求

为加快驻马店农业强市建设，聚焦6大产业集群、18条产业链，推动农业全链条升级、全要素集聚，构建“龙头引领、集群发展、三产融合、联农带农”的乡村产业格局。到2027年，全市形成布局合理、特色鲜明、联农带农的乡村富民产业体系，6大产业集群产值力争突破2200亿元，农村居民人均可支配收入力争实现年均增长5%以上，培育8个产值超百亿元的特色产业链，产业规模迈上新台阶、链式集群形成新格局、产业生态呈现新局面、联农带农富农取得新突破。

二、培育重点

（一）粮食产业集群

1.小麦产业链。巩固“中原粮仓”地位，建设遂平、西平、上蔡、平舆优质强筋小麦及新蔡、正阳优质弱筋小麦生产基地，扩大专用小麦规模化和订单种植，支持企业建设智能化面粉生产线，发展专用面粉、功能性面粉，推动主食产业化。到2027年，全市小麦种植面积力争稳定在1100万亩以上，产业链规模突破300亿元。

2.玉米产业链。稳定玉米种植面积，围绕籽粒、青贮、鲜食玉米三大产业链，推广高赖氨酸玉米、高蛋白玉米、青贮饲料玉米及鲜食甜糯玉米，建设青贮玉米基地，支持企业发展玉米淀粉、蛋白饲料、淀粉糖、聚乳酸等精深加工产品。到2027年，全市玉米种植面积力争稳定在600万亩左右，产业链规模突破180亿元。

3.红薯产业链。扩大泌阳、确山、驿城区丘陵旱地及东部平原地区红薯种植规模，推动红薯区域公用品牌创建，推广蜜薯、优质高淀粉薯品种。支持企业开发红薯休闲食品和功能性产品，发展红薯淀粉、粉丝粉条、酸辣粉等精深加工产品。到2027年，全市红薯种植面积力争达到25万亩，产业链规模突破50亿元。

（二）畜牧渔业产业集群

4.生猪产业链。以9个生猪调出大县为重点，打造生猪产业优势区，支持发展年出栏生猪5000头以上规模养殖场，加快中小规模养殖场户标准化、设施化、智能化、绿色化改造，推广“楼房养猪”“无抗养殖”技术。推动企业完善冷链物流体系，发展冷鲜肉、预制菜加工，打造全国重要的生猪屠宰加工基地。到2027年，全市生猪出栏量力争稳定在950万头，产业链规模达到350亿元。

5.肉牛产业链。以泌阳、确山、正阳、新蔡、平舆、西平6个养牛大县和泌阳、确山、正阳3个基础母牛扩群提质项目县为建设重点，打造肉牛优势产业区。挖掘夏南牛地方品种优势，扩大泌阳夏南牛核心群规模。支持肉牛养殖基地扩大养殖规模，牛肉加工企业开发高端牛肉产品，培育高档牛肉品牌。到2027年，全市肉牛饲养量力争达到125万头，产业链规模突破110亿元。

6.奶业产业链。推动西平、平舆、正阳、新蔡4个省奶业发展重点县建设，加快奶畜中小牧场升级改造，支持适度规模牧场“种养加销一体化”发展。支持优质奶源基地建设，密切上下游利益联结。推动企业乳制品加工升级，开发低温鲜奶、功能性乳制品。到2027年，全市奶类产量力争达到40万吨，产业链规模突破50亿元。

7.渔业产业链。开展集中连片养殖池塘标准化改造和尾水治理。因地制宜推广设施渔业新模式，鼓励工厂化和半工厂化循环水养殖。做强大水库生态鱼，做优鲈鱼、小龙虾、观赏鱼等名特优新水产品养殖，支持水产品加工企业开发分割腌制鱼制品、鱼丸鱼糜、保健品等深加工产品。到2027年，全市水产品总产量力争达到13万吨，产业链规模突破20亿元。

（三）油脂油料产业集群

8.花生产业链。打造豫南小果花生优势区，培育和发展高产、高油、高油酸、抗病虫害等特性的花生新品种，推广高蛋白花生、食用花生新品种。支持企业发展高油酸花生油、休闲花生制品，发展高附加值的花生酱、风味花生、花生饮料等食品，适度开发花生蛋白制品。支持市农科院与省内外科研机构开展深度科技合作，共建现代农业科技综合示范基地，推动花生种植、加工等技术的创新与应用。到2027年，全市花生种植面积力争稳定在500万亩左右，产业链规模突破350亿元。

9.大豆产业链。建设豫南优质高蛋白大豆产业带，推广高蛋白大豆品种，在汝南、西平、遂平等县建设高蛋白大豆基地，打造“驻马店高蛋白大豆”区域品牌，鼓励企业开展绿色食品、有机食品认证，支持企业发展大豆油、低温豆粕等产品，开发大豆蛋白、大豆异黄酮、植物基食品、医药原料等高附加值产品。到2027年，全市大豆种植面积力争达到50万亩，产业链规模突破20亿元。

10.特色油料产业链。扩大芝麻种植面积，建设平舆白芝麻标准化基地，开展芝麻深加工技术研发。支持芝麻加工企业开发小磨香油、芝麻酱、芝麻叶、芝麻休闲食品等精深加工产品，做大做强“驻马店小磨香油”品牌。到2027年，全市特色油料种植面积力争达到40万亩，产业链规模突破50亿元。

（四）特色果蔬产业集群

11.蔬菜产业链。巩固提升汝南、平舆、西平等蔬菜大县产业发展优势，推广优质蔬菜新品种，加大与农业科研机构合作力度。支持现代设施种植基地建设，完善蔬菜绿色高质高效基地创建，“三品一标”示范基地、集约化育苗基地建设，农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，现代农业产业融合建设。支持企业发展净菜、冻干蔬菜、酱菜等精深加工。到2027年，全市蔬菜种植面积力争稳定在190万亩左右，产业链规模突破170亿元。

12.林果产业链。扩大确山、泌阳、驿城区优质特色水果种植规模，支持建设标准化果园，提升果品品质。推广有机栽培、滴灌技术和智能温控系统。鼓励经营主体开发“果园采摘+农家乐”乡村休闲游模式，打造集种植、采摘、休闲旅游于一体的产业项目。支持企业构建“冷链物流＋电商”销售网络，开发冻干果品、果汁饮料，提升产品附加值。做大做强优质特色花木产业。到2027年，产业链规模力争达到20亿元。

13.食用菌产业链。以泌阳、确山、西平、遂平、新蔡等省定食用菌大县为重点，建设木腐菌、草腐菌生产基地。做大做强食用菌生产加工企业，支持企业开展食用菌品种繁育，发展冻干香菇、香菇脆片、罐头食品、花菇酱、调味品等精深加工产品。到2027年，全市食用菌产量力争稳定在40万吨左右，产业链规模突破300亿元。

14.中药材产业链。扶持建设一批省级道地药材良种繁育基地和林下中药材示范基地，培育“育繁推一体化”种业“头雁”企业。支持中药材新型生产经营主体开展产地初加工，中药材生产加工企业自建、共建符合中药材生产质量管理规范的生产基地，推进道地药材在中药、药食同源、日化、中兽药等领域研发应用，支持确山县打造全国重要的中药材集散中心。到2027年，全市中药材种植面积力争达到25万亩，产业链规模突破60亿元。

（五）乡村农文旅产业集群

15.乡村特色手工产业链。支持确山提琴、平舆藤编等手工制作产业做大做强，建设提琴文化产业园，开发提琴工艺品、音乐培训等业态。深入挖掘有传承基础、规模数量、发展前景的特色手工业。支持非遗项目产业化，开发文创产品。支持特色手工企业发展电商直播，拓展销售渠道。到2027年，产业链规模力争达到30亿元。

16.乡村文旅产业链。整合嵖岈山、铜山湖、宿鸭湖等山水资源，发展休闲农业、民宿经济等乡村文旅产业。开发绿色采摘、农事实践、户外拓展等农旅融合项目，建设特色乡村休闲旅游功能区。打造乡村休闲旅游精品线路，开发研学旅行新业态。到2027年，产业链规模力争达到20亿元。

（六）乡村商贸流通服务业集群

17.乡村商贸物流产业链。改造升级乡镇商贸中心、集贸市场，建设农产品冷链仓储设施，推广冷链云仓、共同配送等模式。建立健全县乡村三级电子商务服务体系和物流快递网点体系，实现乡村电商全覆盖。鼓励电商平台打造直播基地、“村播学院”。到2027年，产业链规模力争达到130亿元。

18.乡村服装制鞋加工贸易产业链。巩固提升西平、汝南、新蔡、上蔡等县区纺织、服装、制鞋产业发展优势，推动服装、服饰加工产业落户到乡镇、延伸到乡村。支持企业推行“协会＋企业（合作社）＋农户”“龙头企业＋卫星工厂”“总厂＋帮扶车间”等模式，打造全产业链基地，开拓国内外市场。到2027年，产业链规模力争达到45亿元。

三、推进措施

（一）加强统筹推进。实行乡村富民产业链链长制，市政府分管领导担任总链长，市直相关部门为链长责任单位，由处级领导担任链长。链长责任单位负责组建重点产业链工作推进专班，建立多方参与的推进机制。市、县两级聚焦重点产业链，促进规划、政策、标准等有效衔接；强化县域统筹，推动县、乡、村三级联动发展，形成分工明显、功能有机衔接的产业发展格局。引导位置相邻、产业相同的乡村加强资源整合，推动联村抱团发展、区域联动发展。

（二）强化日常推进。每个产业链编制培育方案，建立重点企业、重点项目、重点短板、重点事项清单，绘制产业链图谱，并动态调整、推进落实。将乡村富民产业链培育情况纳入乡村振兴实绩考核体系，将结果作为项目安排、评先评优的重要依据，对工作实绩突出、成效明显的县区和单位按照规定予以激励。市、县两级全面梳理重点产业链行业协会组织，分集群组建产业联盟，提高供应链稳定性，加强行业协会自律管理。

（三）优化产业体系。推广平舆“三园”建设经验，推动产业链向乡镇、村庄、农户延伸，打造县乡村三级联动的乡村富民产业体系。为全市有条件的行政村统筹安排100亩一般耕地，发展特色设施农业，形成运营主体、村级集体经济组织、农户协同发展的良好格局。培育壮大一批“链主”企业，带动中小企业、农民专业合作社等市场主体融入产业链，建设原料基地。鼓励各类主体开展农业社会化服务，发展服务联合体等新形态。

（四）完善利益联结机制。积极推动市场主体与农民建立稳定的利益联结机制，支持农民积极参与产业发展。多措并举壮大农村集体经济，鼓励农村集体经济组织联合发展，与农业企业、农民合作社进行股份合作。培育农业产业化联合体、龙头企业带动农民合作社、家庭农场和农户，让农民分享产业链增值收益。

四、要素保障

（一）强化科技与品牌支撑。支持“链主”企业牵头组建科创联合体，搭建产学研融合平台，推广校企、院企协同创新模式，鼓励“龙头企业+科研院所+合作社”联合研发模式。发挥农业产业技术专家作用，促进科技资源下乡，推广数字农业应用。引导企业升级装备，发展新模式，推广绿色低碳方案，提升资源利用率。参与建设豫农优品、美豫粮油等品牌矩阵，支持县区培育特色乡土品牌，鼓励入选豫农优品、美豫粮油商标及标识使用人名录企业建立质量管理制度，参与行业标准制定。参与“豫农优品”“美豫粮油”天下行活动，开拓国内外市场。

（二）强化人才培养。推动各类人才向乡村聚集，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。统筹高素质农民培育、致富带头人培训等培训计划资源，造就一批乡村人才，实施乡村工匠“双百双千”培育工程，认定一批工匠名师、大师，设立一批名师工作室和大师传习所。

（三）强化资金供给。用好相关行业资金，加强农业产业发展资金、衔接推进乡村振兴补助资金等专项资金使用管理，加大对乡村富民产业发展的支持力度，撬动更多社会资本投入。用足用好支持小微企业融资协调工作机制、无还本续贷等增量政策。用好“精准扶贫企业贷”政策，支持金融机构推出更多符合乡村富民产业发展特点的金融产品。加强涉农数据归集和共享，解决政金企信息不对称问题，健全农村产权交易机制，激活农村资源要素，完善金融支持条件。鼓励各县区结合实际设立乡村富民产业基金。

（四）强化用地保障。各县区要制定盘活利用农村废弃宅基地等低效闲置土地政策措施，提高土地使用效益。对设施农业用地按相关规定在用地规模、“占补平衡”等方面给予重点支持，鼓励各地探索利用非耕地资源发展设施农业。对智慧农业、创意农业、文化旅游设施等对空间布局有特殊要求的产业项目，在符合耕地保护、生态环境保护等政策要求基础上，使用预留的乡村建设用地机动指标予以保障。规模较大、工业化程度较高的产业项目在城镇开发边界内的产业园区布局，使用城镇建设用地指标予以保障。

（五）强化服务保障。鼓励有条件的县区探索建设乡村富民产业信息服务平台，整合各类资源，精准发布技术、人才、资金政策等供需信息。持续贯彻落实“设计河南·美丽乡村”创意设计大赛活动安排，深化设计在富民产业领域的融合应用。及时总结先进经验和典型做法，选树一批标杆典型，组织各县区相互学习借鉴，扩大示范带动效应。各县区要结合实际积极探索，不断丰富乡村富民产业发展路径举措。新闻媒体要加大宣传报道力度，广泛宣传成功案例，营造浓厚氛围。

附件：驻马店市乡村富民产业链链长分工表

附  件

驻马店市乡村富民产业链链长分工表