2025年9月17日，驻马店市人民政府办公室印发《驻马店市“无废城市”建设实施方案（2025-2027年）》（驻政办〔2025〕27号），现就《实施方案》有关内容解读如下：

一、出台背景和依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察河南重要讲话和指示精神，全面践行绿色生产和生活方式，推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，进一步提升驻马店市固体废物管理水平，推进减污降碳协同增效。根据《河南省“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（豫环文〔2023〕10号）和河南省环委办《关于印发〈河南省“无废城市”建设指标体系(试行)〉〈河南省“无废城市”建设工作联席会议成员单位职责分工〉的通知》（豫环委办〔2023〕26号）工作要求，结合驻马店市实际，编制了《驻马店市“无废城市”建设实施方案（2025-2027年）》。

二、建设范围及时限

“无废城市”建设范围为河南省驻马店市全市区域，方案编制基准年为2023年，建设期限为2025年至2027年。

三、建设目标

(一)建立健全机制体制

到2027年，完成“无废城市”制度、技术、市场和监管“四大体系”建设任务，为固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置提供有力保障。

（二）推动绿色发展和工业绿色转型

探索研究生活垃圾焚烧飞灰资源化利用技术，推广农作物秸秆多元化利用模式，建设餐厨垃圾资源化利用示范项目，构建再生资源回收体系，构建小微企业危险废物收集网络，探索建设生物制药行业危险废物综合利用示范项目，实现固体废物和危险废物源头减量，资源化利用。

（三）提升全民“无废城市”理念

推进“无废理念”宣传教育，制定“无废细胞”建设评估细则，力争建设“无废细胞”100个。

四、主要内容

从强化顶层设计、加快农业绿色发展、推进工业绿色转型、践行绿色低碳理念、严格防范环境风险、持续强化宣传引导、加强四大体系建设等七个方面明确了主要任务。

（一）强化顶层设计，完善固体废物制度体系建设

一是完善固体废物管理制度，完善固体废物相关规章制度及评估考核机制，完善各类固体废物分类收运、资源化利用和安全处置政策体系。二是建立部门联动协调机制，构建部门责任清单，强化各部门对固体废物污染防治全流程管理的监管职责。

（二）加快农业绿色发展，提升农业固体废物资源化利用水平

一是大力发展生态循环农业，全面推进驻马店市农业绿色低碳转型与生态循环体系建设。二是构建秸秆“收集-储运-多元化利用”全链条体系，提升秸秆收储运体系覆盖率和运行效率，积极推广秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化和原料化的“五化”利用模式，加快形成布局合理、多元化利用的秸秆综合利用产业化格局。三是提升畜禽粪污综合利用水平，积极推进以种养结合为主要特征的“美丽牧场”建设，加快绿色养殖业发展。四是推进农业清洁生产，大力发展节地、节水、节种、节肥、节药、节能型农业，持续推进化肥农药用量和农业用水总量减量化。五是推进地膜源头减量，开展全生物降解地膜应用示范，系统推进传统地膜替代，探索农用地膜减量技术，从源头减少地膜投入。六是健全投入品回收再利用体系，完善废旧农膜、农药包装废弃物全面回收制度。

（三）推进工业绿色转型，提升工业固体废物综合利用水平。

一是加快产业绿色低碳发展，推进减污降碳协同增效，持续推动绿色制造体系建设，鼓励开展“无废工厂”“无废园区”“零碳园区”建设。二是提高工业资源综合利用水平，完善工业资源综合利用产业链，拓展大宗工业固体废物综合利用途径。三是推进矿山固体废物全链条治理，研发矿山固体废物高效利用和高附加值产品开发技术，加强尾矿库排查力度，深入开展尾矿库环境风险隐患排查。

（四）践行绿色低碳理念，促进生活源固体废物源头减量。

一是倡导绿色低碳生活方式，全面深化绿色生活方式转型，推动生活领域“无废细胞”建设。二是完善生活垃圾分类收运处置体系，全面推进生活垃圾分类，重点强化公共机构示范引领，建立健全生活垃圾分类投放、收集、运输、处理全链条管理机制。三是提升农村生活垃圾综合治理水平，完善“村分拣收集、镇回收清运、县统一处置、有机垃圾生态处理”的分类收集处理体系，推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用。四是建立餐厨垃圾收运处置体系，统筹推进餐厨垃圾收运处理体系建设，重点推动餐厨垃圾无害化处置和资源化利用。五是构建再生资源回收体系，深化生活垃圾分类和再生资源回收“两网融合”，构建再生资源随生活垃圾分类回收、运输、利用及处置的全过程管理体系。六是培育多元化规模化回收主体，提升废旧家电家具回收规模化、集约化水平。七是开展建筑垃圾专项整治，建立多部门联合执法机制，系统推进建筑垃圾全链条治理。八是提升污泥资源化利用水平，拓展污泥资源化利用途径。九是提高服务业绿色发展水平，促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体。

（五）严格防范环境风险，提升危险废物综合治理能力。

一是深化危险废物综合利用，重点突破危险废物高值化资源利用技术，探索推进生活垃圾焚烧飞灰资源化利用项目建设。二是构建小微企业危险废物收集网络，深化小微企业危险废物收集试点，推行“网格化”收集模式，确保危险废物应收尽收。三是深化危险废物规范化环境管理评估，强化对规范化环境管理评估结果的应用，持续提升危险废物规范化管理水平。四是加强医疗废物全过程信息化监管与风险防控，规范医疗废物“分类收集-转运-暂存-交接-处置”等全过程管理，实现辖区内医疗废物全链条信息化管理100%全覆盖。

（六）持续强化宣传引导，开展“无废文化”建设。

一是多维度开展“无废”宣传，建立“无废城市”宣传机制，充分发挥微信公众号、微博、视频网站等新媒体优势，同时结合新闻、报纸、影视等传统媒体，大力开展“无废城市”建设宣传。二是推进“无废细胞”建设，以机关、学校、社区、景区、快递网点等为抓手，探索打造“无废机关”“无废学校”“无废社区”“无废景区”“无废快递网点”等各类“无废细胞”。三是探索建设“无废”绿色旅游生态圈，将“无废城市”建设理念融入旅游全链条。

（七）加强四大体系建设，全面提升保障能力。

一是建立“无废城市”建设制度体系，建立健全工作协调机制，建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制。二是建立“无废城市”建设技术体系，加强固体废物污染防治技术研究，积极培育和引进“无废城市”建设需要的技术与管理人才。三是建立“无废城市”建设市场体系，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险对“无废城市”建设的支持力度，推进危险废物产生单位和经营单位依法投保环境污染责任保险。四是建立“无废城市”建设监管体系，压实固体废物污染环境防治责任，延长产生者责任追究链条，严格落实固体废物污染环境防治信息公开制度，推进涉固体废物单位环境信用评价。

五、保障措施

一是组织保障，成立驻马店市“无废城市”建设工作专班，加强部门协作和监管协同。二是技术保障，充实无废城市建设人才队伍，提高现有队伍人员业务水平。三是资金保障，加大金融支持力度，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与“无废城市”建设。四是宣传保障，制定宣传教育工作方案，把“无废城市”建设宣传教育融入党政机关、学校、工厂等的环境宣传和培训工作。五是监管保障，加强固体废物日常监管执法，探索制定固体废物管理相关地方性法规。

解读单位：驻马店市生态环境局固体废物与化学品科

联系电话：0396-2818313