驻马店市人民政府办公室关于印发《驻马店市“十四五”消防救援事业发展规划》的通知

投稿：huoruiqi　　来源：市政府办时间：2022年02月14日

驻马店市人民政府办公室

关于印发《驻马店市“十四五”消防救援事业

发展规划》的通知

驻政办〔2022〕10号

各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府有关部门：

《驻马店市“十四五”消防救援事业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年2月2日

驻马店市“十四五”消防救援事业发展规划

“十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化驻马店新征程，加快高质量跨越发展，打造全国一流地级市的关键时期。为认真贯彻省委、省政府和市委、市政府有关决策部署，加快推进新时代消防工作和消防救援队伍建设高质量发展，提高防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故能力，根据《中华人民共和国消防法》《河南省消防条例》和《驻马店市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和相关文件，制定本规划。

第一章现状与形势

第一节“十三五”时期取得的主要成就

“十三五”期间，全市各级、各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》《河南省消防条例》以及党中央、国务院关于机构改革和消防工作的决策部署，持续推动落实消防安全责任，积极创新消防治理机制，逐步完善公共消防基础设施，不断提升公众消防安全素质，消防救援事业改革发展迈出坚实步伐，取得显著成效。“十三五”期间，全市消防救援队伍共有效处置灾害事故12295起（其中火灾扑救4755起，抢险救援7540起），营救疏散遇险群众49010人，保护财产价值73.77亿元，全市未发生重大及以上火灾事故，我市在全国2020年度消防执法营商环境评估中获得全省第3名成绩。

——消防体制改革顺利推进。坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，全市消防救援队伍主动融入和服务大局，牢牢扛稳防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，消防体制改革顺利推进，救援力量体系初步构建。深化消防执法改革，取消和精简消防行政审批，“双随机、一公开”监管、告知承诺制管理、信用监管、“互联网+监管”等新型消防监管模式初步建立，消防执法营商环境持续优化，我市在全国2020年度消防执法营商环境评估中获得全省第3名成绩。

——消防安全治理成效显著。实体化运行市、县两级防火安全委员会，健全会商研判、联合执法、考核考评等机制，连续5年组织开展消防工作督导考核，消防安全责任有效落实。以消防安全专项整治三年行动为抓手，持续创新消防安全治理、积极化解重点领域风险，整改火灾隐患55万余处，销案重大火灾隐患36处。“十三五”期间，全市共发生火灾4755起、死亡13人、受伤3人、直接财产损失5822万元，未发生重大及以上火灾事故，火灾形势持续稳定。

——消防基础保障持续夯实。全市各级积极加大消防经费投入，公共消防设施和消防装备建设水平明显提升，社会多元消防力量蓬勃发展，城乡消防安全基础不断夯实，群众消防法制观念和自防自救能力明显提高。“十三五”期间，全市各级共投入消防经费4.54亿元，建设城市消防站（含小型消防站）17个、市政消火栓1130个，购置各类消防车辆28辆、消防装备11909件（套），建成省级豫南消防救援物资储备库，发展政府专职消防队13支，公众消防安全常识知晓率达71%。

——消防救援能力不断增强。国家综合性消防救援队伍按照“全灾种、大应急”职能任务需要，紧盯“高、低、大、化”和地震、水域、山岳等疑难典型灾害事故处置，广泛开展岗位练兵和实战演练，依托全市现有消防队站组建水域、地震专业处置队2支，高层建筑、化工等专业编队6个，消防救援力量体系加快构建。“十三五”期间，全市共有效处置灾害事故12295起，营救疏散遇险群众49010人，保护财产价值73.77亿元，圆满完成中国“投洽会”等重大活动消防安保工作。

第二节“十四五”时期面临的机遇挑战

“十四五”时期，我市处于机遇叠加的“窗口期”、蓄势突破的“黄金期”、高质量跨越发展的“攻坚期”、群众美好生活需求的“凸显期”，为消防救援事业改革发展带来前所未有的严峻挑战和历史机遇。

——县域治理和乡村振兴对消防治理提出新要求。面对打造县域经济特色强县、示范县，农业农村现代化走在全省前列的目标。我市消防治理体制机制还不够完善，部门间既有职责交叉也有监管“盲区”，消防安全责任传导落实、基层末端防控等仍有差距。消防法律法规有待健全，运用市场机制调节风险和差异化、精准化监管能力欠缺。消防经费供给不足，消防基础设施建设仍滞后经济社会发展，城乡公共消防服务不均衡。科技引领支撑和动能转化不够，信息化水平不高，社会消防宣传教育、职业管理水平与公众消防安全需求还不匹配。

——经济社会高质量发展对火灾防控带来新挑战。随着我市经济社会的快速发展，新型城镇化、供给侧改革、产业结构调整加速推进，城市规模不断扩张，市场主体大量增加，形成系统性风险的因素日益增多。能源化工、轻纺产业、医疗产业、旅游产业、新兴制造业、养老服务业、商业综合体等火灾高风险场所日益增多，防范遏制重特大火灾的压力越来越大。高层建筑、老旧小区、“新业态”场所、“多合一”场所等传统与非传统消防风险叠加交织，基层末梢消防安全“洼地”愈加凸显，为消防安全带来不稳定因素。

——灾害事故复杂化对综合应急救援提出新考验。当前和今后一个时期，全球气候变暖进入活跃期，极端气象事件趋多趋强，多灾种集聚和灾害链特征日益突出。我市覆盖城乡、多元互补的消防救援力量不足，部分城市建成区、经济发达镇消防救援力量仍然是空白；消防救援装备结构不合理、科技含量不高；我市尚未建设与处置水域、森林、建筑坍塌、城市内涝、能源化工、城市综合体、大跨度厂房、高层地下建筑等灾害事故救援相匹配的市级119消防指挥中心、特勤救援大队、战勤保障大队、消防搜救犬队，消防救援队伍应对全灾种的核心应急救援能力仍需提升。

——实施打造全国一流地级市战略为消防救援事业发展提供新动力。“十四五”时期，是我市立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，加快推进“一中心五组团一带六极”现代城镇体系，打造先进制造业强市、交通强市、物流强市、网络强市、贸易强市、文化旅游强市和“国际农都”、数字驻马店的重要关口期，为推动全市消防治理体系和治理能力现代化，实现公共消防设施、消防救援力量、应急救援装备、消防科技创新、消防公益事业高质量跨越式发展，科学、高效防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故提供了重大机遇。

第二章指导思想、基本原则和发展目标

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记训词精神和关于应急管理重要论述，认真落实省委、省政府和市委、市政府关于安全生产和消防工作的重要决策部署，坚持以规划引领消防救援事业改革发展，统筹优化和有效衔接“防”与“救”的责任链条，加快推动消防治理体系和治理能力现代化，全面提升防范化解重大消防安全风险、抵御处置各类灾害事故能力，为全力打造全国一流地级市，实现驻马店高质量跨越发展，建设现代化驻马店创造更加优质的消防安全环境。

第二节基本原则

——坚持党的绝对领导。认真贯彻习近平总书记关于应急管理系列重要论述和重要训词精神，坚持党对消防救援队伍的绝对领导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为消防治理体系和治理能力现代化提供坚强政治保障。

——坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展理念，统筹好消防安全与发展、消防安全与效益的关系，做到协调一致、齐头并进，全力防范化解重大消防安全风险，最大限度减少火灾事故，有效应对处置各类灾害事故，切实保障人民生命财产安全，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

——坚持依法精准治理。围绕推进消防治理体系和治理能力现代化，推进消防安全管理地方法规编制，推动落实各级党委政府、行业部门、市场主体消防安全责任。深化消防“放管服”改革，健全隐患排查治理和安全防控体系，着力解决消防安全领域的深层次问题。

——坚持科学高效救援。按照“全灾种、大应急”要求，建强以国家综合性消防救援队伍为主力军的应急救援力量体系，加强应急响应、力量调度、通信保障和关键力量建设，针对驻马店地域灾害事故特点，强化救援技战术研究，加快从传统向新型、“一专”向“多能”转型升级。

——坚持创新协同发展。综合运用大数据、物联网、区块链、人工智能等新技术，实现灾害监测预警感知、风险智能分析研判、指挥智能辅助决策、科技装备实战应用、信息资源互通共享，持续推进数字消防、智慧消防建设，提升火灾防范、监管执法、救援实战和社会动员能力。

第三节发展目标

到2025年，基本实现“两建立三提升”发展目标，为建设社会主义现代化驻马店和人民群众美好生活提供有力的消防安全保障。“两建立”即：具有驻马店特色、符合我市实际的新时代消防救援力量体系基本建立，适应“放管服”改革要求的新型消防监管治理机制基本建立。“三提升”即：消防救援队伍应急救援主力军和国家队作用充分彰显，防范化解重大消防安全风险和应对处置各类灾害事故的能力显著提升；城乡消防安全条件明显改善，消防工作合力不断增强，消防治理体系和治理能力现代化水平显著提升；消防安全形势趋稳向好，火灾事故总量持续下降，有效预防亡人火灾事故，人民群众安全感和满意度显著提升。

——消防治理水平跃上新台阶。消防安全风险防控体系更加完善，符合驻马店实际的消防法规政策体系基本建成，消防执法改革全面完成，新型监管机制成熟完善。消防安全责任有效落实，综合治理精准高效，基层治理有效夯实，监管力量覆盖城乡，消防安全环境明显改善。

——消防基础建设取得新突破。公共消防安全服务更加均等完善，深度融合区域中心城市建设、县域治理和乡村振兴战略实施，消防规划同步编制实施，公共消防设施不断提档升级，消防经费保障更加有力，战勤保障体系更加健全，城乡抗御火灾风险能力显著增强。

——综合救援能力实现新提升。综合应急救援力量体系更加完善，国家综合性消防救援队伍规模稳步增长，消防职业政策保障更加完善，专业救援尖刀力量坚强有力，社会消防力量快速发展，联勤联训联战更加顺畅，灭火救援指挥体系更加科学高效，应急救援主力军和国家队作用更加突出。

——科技支撑作用得到新强化。消防科技动能转化机制更加完善，消防工作科技资源、人才资源、信息资源配置更加优化，大数据、物联网、5G 、人工智能等先进信息技术在火灾防控、应急救援、火灾调查、政务服务等领域深度应用，“智慧消防”成效全面显现。

——消防安全氛围显现新格局。社会消防力量参与消防治理的政策机制更加完善，公众消防安全意识和自防自救能力显著增强，基层和单位消防安全管理全面加强，单位消防安全风险隐患“自知、自查、自改”有效落实，消防行业从业人员全部持证上岗，共建共治共享社会消防治理格局初步构建。

第三章主要指标

第一节健全消防责任体系

1.落实党委政府领导责任。坚持“党政同责、一岗双责”，健全由政府主要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制，定期召开常务会、办公会研究消防工作。健全完善消防工作考核巡查机制，推动将考核巡查结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。将消防安全纳入党政领导干部任期安全生产责任制、经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系，加大消防工作在平安建设、精神文明建设等考核中的权重。完善消防安全委员会工作规则和成员单位工作职责，实体化运行市、县、乡三级消防安全委员会办公室，落实消防工作通报、警示、约谈、巡查、挂牌督办、提级调查、重点管理等七项制度。

2.落实行业部门监管责任。各级行业部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，建立健全消防安全组织，健全消防工作制度，明确负责消防工作的内设机构和人员，明晰各内设机构消防工作职责，制定消防安全管理标准和技术标准，建立消防安全综合监管服务平台，提升消防安全科技化管理水平，强化组织、人员、经费等综合保障，督促行业系统内单位完成消防安全标准化管理工作。建立部门联合检查、信息共享、执法衔接、移交查办等制度，加强项目审批环节、工程建设领域和电气、电动车、消防产品等生产流通领域的源头监管，完善消防安全事中事后联合监管机制。

3.落实社会单位主体责任。分类编制社会单位火灾风险指南，全面推行单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度。建立单位消防安全责任人、管理人、消防设施操作员培训考核制度，落实员工岗前培训和消防基本技能实操实训，健全消防安全自主管理机制。深化单位消防安全“四个能力”建设，实施标准化管理，加快微型消防站、志愿消防队提档升级。连锁经营企业、集团企业建立企业消防安全管理制度标准体系，加强系统治理、规范管理。

4.强化目标责任考核。将消防安全纳入高质量发展评价体系，纳入党政领导干部任期安全生产责任制、经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系，加大消防工作在平安建设、精神文明建设等考核中的权重。完善并落实消防工作年度考核制度，建立消防工作巡查机制，定期对下级人民政府和本级消防安全委员会成员单位消防工作情况开展考核巡查，督促各行业主管部门和各级人民政府履职尽责，考核、巡查结果作为政府综合考核评价的重要依据。

5.创新消防安全监管模式。完善“双随机、一公开”消防监督检查配套制度和工作机制，明确抽查内容、比例、频次和方式等。针对区域性、行业性火灾风险，适时开展针对性消防安全专项治理。重大节日、重要活动期间，及时发布消防安全预警提示，组织开展消防安全专项检查。制定消防安全信用监管联合惩戒措施，建立消防安全信用修复机制。融入“一网通办”等政务服务平台，分级设立火灾分析数据库，通过物联网监控系统实施消防安全远程监督。

6.严格火灾事故责任追究。健全由政府牵头的火灾事故分级调查处理机制，建立信息通报和评估制度，评估结果及时向社会公开。建立火灾调查与刑事司法案件衔接机制，完善公安机关与消防救援机构火灾调查联动协作制度，强化涉嫌失火案、消防责任事故案和重大责任事故案等调查移送；加大火灾事故调查处理力度，对造成人员死亡或有影响的火灾依法倒查问责，严肃追究工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任，推动规范管理、堵塞漏洞。

第二节健全基层治理体系

7.完善乡镇（街道）消防管理组织。乡镇人民政府（街道办事处）明确一名班子成员分管消防安全工作，确定机构、人员负责具体实施。乡镇（街道办事处）按规定权限和审批程序，可依托现有机构通过加挂牌子或者单独审批设置消防安全服务中心；在城市消防站保护范围外的乡镇（街道）按标准建成乡镇消防救援队（以下简称“一队一中心”）。

8.做强乡镇（街道）消防监督力量。采取多种形式强化消防监督力量建设。规范加强公安派出所消防监督工作。结合国家关于乡镇（街道）开展综合行政执法体制改革工作部署，探索将消防监督检查权、消防行政处罚权依法赋予乡镇（街道）综合行政执法机构。在有条件的地区试点设置消防派出机构。继续推进消防员参与执法、消防文员辅助执法工作，推动消防站、乡镇政府专职消防队开展消防巡查，建立配套工作制度。

9.建立村庄（社区）消防自治组织。发挥村（居）民委员会作用，将消防工作纳入村（社区）自治组织工作内容，探索村（居）民委员会设立消防安全委员会。将消防工作开展情况纳入村（居）民委员会成员履职承诺和述职报告内容。村（居）民委员会制定防火公约，开展群众性消防工作，宣传普及消防安全常识。设立村（居）民委员会消防志愿者服务站，组织消防志愿者定期开展防火检查、消防宣传等志愿服务。

10.健全基层消防工作机制。将消防工作纳入群防群治、联防联治机制建设，融入综合网格管理服务内容，推广应用信息化工作平台，提高基层消防治理数字化智能化水平。完善网格化消防治理机制办法，充分发挥物业、巡防、保安等基层组织作用，支持引导社区居民开展火灾隐患排查和治理，有效实现政府治理和居民自治良性互动。及时研判农村新发展方式、新休闲方式、新经营业态消防安全风险，完善农村消防治理机制。

第三节创新社会共治体系

11.推行专家检查制度。市、县两级消防安全委员会成立专家咨询委员会，组建消防、电力、燃气、建筑、化工等行业领域专家库，参与高风险场所消防检查、风险评估、隐患整改、专项治理及火灾事故调查。针对规律性、普遍性消防安全风险问题，聘请智库机构、行业专家开展专题研究，制定综合治理方案。规范消防技术服务机构发展，鼓励超高层公共建筑、大型商业综合体等社会单位聘用注册消防工程师参与消防安全管理。

12.鼓励社会参与治理。引导公众聚集场所投保火灾公众责任险，推动仓储物流、沿街门店、居民家庭投保财产险，督促保险公司建立完善检查评估制度，将单位消防安全条件与保险费率、理赔标准挂钩，发挥保险机构参与火灾风险评估、火灾事故预防等作用。建立火灾隐患“吹哨人”制度，鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患，健全受理、查处、反馈、奖励等机制，筑牢社会火灾防控人民防线。

13.强化评估预警管理。加强城市、行业、区域消防安全状况评估，结合城市全生命周期管理、行业标准化管理、社区精细化治理，定期开展消防安全风险评估，加强风险治理决策研究。借力智慧城市、基层综治网格信息化管理平台建设，整合消防安全云平台数据。建立火灾风险智能感知与监测预警网络，建设市、县、乡一体化火灾预测预警平台，实现对特定区域、特定人群的精准发布。

14.开展精准专项整治。集中整治高层建筑、地下建筑、大型商业综合体、危险化学品企业、仓储物流、老旧小区、电动自行车、外墙保温材料、彩钢板建筑、“三合一”场所、沿街门店、居民住宅区等消防安全突出问题。完善落实重大火灾隐患政府挂牌督办制度。加强乡村消防力量、消防设施建设，规范加强农村自建房管理，解决消防安全布局不合理、消防基础设施建设滞后等问题，改善农村消防安全条件。

第四节加强消防安全基础建设

15.加强消防法制建设。制定中长期消防立法规划，推进队伍建设、火灾防控、灭火救援、火灾事故调查处理等消防规章制定。推动《驻马店市消防安全管理办法》《驻马店市农村消防安全管理若干规定》《驻马店市居民住宅区消防安全管理条例》《驻马店市公共消火栓建设维护管理条例》等立法项目落地。严格行政规章、规范性文件管理，加强合法性审核和备案审查。全面推行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全告知承诺制度，全面落实行政执法责任制，严格限制处罚自由裁量权，推行消防执法公示、执法全过程记录、执法决定法制审核“三项制度”。加快“放管服”改革，制定出台便民利企措施，全面推行容缺后补、绿色通道、邮寄送达等措施，提升政务服务水平。

16.加强消防规划建设。树立规划先行理念，将城乡消防规划纳入“多规合一”，将消防安全布局、消防用地纳入国土空间规划和控制性详细规划，将公共消防设施建设纳入城市总体规划，将消防水源、消防站、消防装备、消防通信、消防训练基地、应急物资储备库、消防科普教育场馆等纳入消防专项规划，有效保障规划实施。到2025年，市、县、重点镇、产业集聚区全部完成城乡消防规划编修，建制镇全部编制城乡消防规划或在国土空间规划中明确消防队站用地布局、消防供水建设等要求。

17.加强消防水源建设。市政消火栓（消防水鹤）、消防取水平台等消防市政水源建设与城乡建设同步实施。有条件的火灾高危区或消防安全重点单位密集区建设消防水鹤；无市政集中供水或供水能力不足的地方，依托辖区内天然水源和社会单位水源设置消防取水点或建设消防水池，城市建成区基本实现消防供水源全覆盖。健全市政消火栓（消防水鹤）的建设、维护工作机制，进一步明确相关部门职责；创新信息化管理手段，实现市政消火栓位置、压力、力量等信息动态监测。推动各地在乡村振兴战略、村庄整治和小城镇、连片村寨改造及拆村并城等工作中，同步规划建设消防水源。“十四五”时期，全市新建市政消火栓（消防水鹤）6000个。

18.加强消防队站建设。各县、区按照“1+1+N”的目标，推进建成1个一级普通消防站、1个二级普通消防站和若干个小型消防站。2021年，全国重点镇（驿城区蚁蜂镇，西平县权寨镇、出山镇，上蔡县黄埠镇、朱里镇，平舆县射桥镇、西洋店镇，确山县竹沟镇、留庄镇，泌阳县官庄镇，汝南县老君庙镇，遂平县阳丰镇、嵖岈山镇，新蔡县黄楼镇）专职消防救援队建成投勤。2022年，139个乡镇（见附件2）建成乡镇消防救援队。2022年，全市消防救援站完成综合训练塔改造工程。2023年前，市级“三站合一”（市级战勤保障大队、特勤救援大队暨119消防救援指挥中心）建成投勤；全市既有消防救援站完成升级改造。2025年前，驿城区练江大道特勤消防站、东平路消防站，市城乡一体化示范区消防救援机动大队、顺河路消防站，高新技术产业开发区化工火灾训练基地建成投勤，并在经济发达的县区建设特勤消防站或战勤保障站。

19.推动救援装备提质升级。着眼应对产业变革、气候变化等常规和非常规灾害，特别是巨灾大难等各类灾害救援需要，强化装备建设规划论证，加大先进高效车辆装备建设，构建“适应灾种、品类齐全、功能完备、高效集成”的现代化消防救援装备体系。配足灭火和应急救援通用装备，配强地震、水域、山岳、危险化学品等典型灾害事故处置装备，补齐泥石流、洪涝、雨雪冰冻、森林灭火、防疫洗消等自然灾害救援装备和突发公共卫生事件处置装备。配备“人机结合、空地协同、高效救援”的航空应急救援专业队装备。提升装备通用化、系列化、模块化水平，提高“高低大化”等特殊火灾扑救和特殊区域、复杂条件、极端环境下的应急救援攻坚能力。加大对高风险区域和欠发达地区装备建设扶持力度，加强训练装备配备，强化新技术装备研发应用。完善装备管理制度，建立装备人才库，加强装备质量管控。

20.完善战勤保障体系建设。分级建立实体运转、高效遂行的战勤保障机构，配齐专业人员及装备设施物资，提升“全任务、全地域、全要素”保障能力。依托市级战勤保障大队建设市级后勤保障中心和装备维修中心，配足专业装备设施。建立前指统筹负责制，优化战勤保障指挥流程，打破不同消防救援队伍在执行重大灾害事故救援时相互独立的保障关系。将战勤保障融入应急救援指挥链条，探索实行主要方面伴随保障、医疗生活定点保障、受损装备接替保障等模式。强化巨灾战勤保障能力评估，科学编制战勤保障预案，建立跨部门合作、跨区域协同的社会联动机制。加强基础设施建设、日常训练演练、资源统筹等，逐步形成体系完善、指挥畅通、物资充足、保障有力的战勤保障体系。

21.加强应急物资储运能力。聚焦实战需要，强化物资储备。积极融入当地应急装备物资储备体系，制定实施应急装备物资保障体系建设纲要。加大装备物资实物储备，建设市、县两级应急装备物资储备库，科学制定储备标准，优化储备结构，合理扩大各级、各类装备物资储备品种和规模。建立完善社会联勤、协议储备、产能储备等机制，统筹运用紧急生产供应、收储轮换、调拨调用等方式，拓宽物资供应渠道。强化运力保障，配备装备物资模块箱、自卸底盘、装卸工具及大型运兵车辆，综合利用民航、铁路、公路及大型物流等社会物流力量，提高人员物资快速投送能力。建设应急救援装备物资储备信息管理系统，提高科学管理装备物资水平，实现应急物资保障体系和能力建设现代化。

22.优化消防通信装备结构和布局。优化消防通信装备结构和布局，按照智能化、轻型化、集成化、模块化标准，完成关键通信装备升级迭代，着力构建快速高效、全网融合的装备体系，有效破解高层、地下、大型综合体等通信难题。依托市级消防应急通信保障队，开展特种灾害应急通信专业队建设，积极探索新装备、新技术、新战法测试应用，配备先进适用通信装备，补齐地震、洪涝、森林火灾、雨雪冰冻等灾害救援应急通信保障短板。深化应急通信岗位培训，培养一批专业化、高素质的通信保障人才。进一步完善应急通信保障编成，细化战法规则，健全纵向贯通机制，丰富横向联动资源，实现多部门、跨地区、多领域“一键响应”。

第五节加强综合应急救援能力建设

23.打造综合救援拳头力量。加强国家综合性消防救援队伍建设，优化力量布局和作战编成，打造“区域、市域”拳头力量，强化跨区域应急救援，提高极限条件下的综合救援能力。依托市级特勤救援大队，聚焦“抢大险、救大灾”实战需求，整合全市消防救援力量，高标准打造专业化、全覆盖尖刀力量体系。建设230人市级抗洪抢险（城市内涝、水域救援）重型专业突击队（依托市级特勤救援大队建设，整合13个县、区抗洪抢险攻坚力量），60人森林（山岳救援）轻型专业救援队（依托市级特勤救援大队建设，整合驿城区、遂平县、确山县、泌阳县救援力量），建设60人建筑坍塌（地震）轻型专业救援队（依托市级特勤救援大队建设，整合市城乡一体化示范区、经济开发区救援力量），30人城市综合体（大跨度厂房）轻型专业救援队（依托市级特勤救援大队建设，整合驿城区救援力量），30人高层地下建筑轻型专业救援队（依托市级特勤救援大队建设，整合市城乡一体化示范区救援力量），40人能源化工轻型专业救援队（依托高新技术产业开发区化工火灾训练基地建设），构建全灾种消防救援力量。

24.壮大多种形式消防队伍。严格落实《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，统筹加强专职、志愿消防队和微型消防站以及各类社会救援力量建设，平时作为消防救援队伍的储备补充力量，“战时”作为机动力量使用，按有关规定表彰或奖励作出重要贡献的社会应急救援力量。按照“中央出政策、地方出编制和经费”的模式，在城市中心城区、新建城区建设专职消防队，协调推动新建队站全部编为事业单位、队站负责人纳入事业编制。填补国家综合性消防救援力量空缺。多种形式消防队伍配备必要的装备器材和训练设施，加强业务训练，不断提升战斗力。推动城市消防救援站保护范围之外的乡镇、街道按照国家及省级标准应建尽建专职消防队或志愿消防队。企业依法落实专职消防队建设主体责任，配齐配强人员、车辆装备，积极参与社会面火灾扑救和应急救援。城镇社区、消防安全重点单位按标准建立微型消防站。行政村及较大的自然村成立以村委、村组负责人、志愿者为主体的志愿消防队，配备必要的灭火救援装备，提高初起火灾扑救能力。支持发展、规范引导社会专业救援队伍，强化联勤联训联战。鼓励单位、个人捐助消防事业，开展消防救助等公益活动。2025年前，全市新增政府专职消防队员600人，按标准“应建尽建”乡镇专职消防队,推动经济发达镇提格建队，按照标准不需建设专职消防队的乡镇和常住人口超千人的行政村全部建成志愿消防队，街道和社区按要求全部建立志愿消防队或微型消防站。

25.提升实战实训效能。聚焦“全灾种、大应急”任务需求，实施精训普训工程，加强与社会救援力量、民间救援组织沟通合作，借鉴先进训练理念，利用先进科技手段，不断优化训练模式。推行体技能分级考评与技术资格认证制度，建立分灾种、分岗位、分层级的专业能力培育考评体系。加强实战实训设施建设，结合辖区灾害事故类型和特点，建设本级消防训练基地，主要承担地区满负荷培训轮训、各类救援力量比武竞赛、跨部门演练等任务。借鉴国内外职业化训练体系，改革训练内容，创新训练模式，强化等级达标，重点围绕“高低大化”灭火救援和巨灾大难等特种灾害救援，组织开展全过程、全要素实战演练和比武竞赛，切实提升灾害事故处置的针对性、有效性。推动预案模式转型，依托预案管理系统，预置历史灾情处置数据和行动方案库，将历史灾情处置从开始准备到最终战评总结所有数据分析、归档、存储；遇有新的灾情依据任务要求和历史处置经验快速生成新的行动方案，实现指挥实时化、高效化。

第六节加强消防科技信息化建设

26.构建统一指挥调度体系。依托国家综合性消防救援队伍调度指挥体系，建设重特大灾害市级消防救援现场指挥部，加强现场指挥部统一指挥，授权实施分级指挥、专业指挥，完善政府统一领导、部门统筹协调、队伍专业指挥的指挥模式，确保指挥体系高效顺畅。实体运行消防安全应急指挥部，制定联勤联动规则、前方指挥部工作导则，细化行业部门、救援力量职责，规范研判机制启动程序，建立健全日常定期、临灾滚动、灾中即时、灾后综合会商制度。升级市、县两级消防救援指挥中心，建立以119接处警和智能指挥系统为基础的调度指挥平台，将乡镇（企事业）专职消防队、微型消防站和社会救援力量统一纳入调度指挥体系，接入应急、公安、气象、水利、地震、自然资源、交通等部门的系统平台数据，形成上下贯通、左右衔接、部门协同的调度指挥网络，为救援行动提供信息支撑。

27.激发消防科技创新活力。将消防科学技术研究纳入市级科技发展规划和科研计划，加快消防科技管理体制机制创新，完善科研组织管理方式，优化科技评价与创新激励体系，研发部署市级消防科技工作管理平台。创新“政产学研用”多主体协同建设模式，鼓励科研院所、高校、高新技术企业与消防救援部门开展战略合作，加大消防系统治理、标准管理、智能防范、安全评估等研究，提升消防技术研发“软实力”。建设市级火灾调查技术中心，培养高科技人才队伍，提升科技创新能力。加强自主创新和技术攻关，组织开展消防科技项目立项，重点研发无人化、智能化、模块化高精尖消防装备，推动灾害事故救援主战装备高端化、高精尖装备国产化。健全消防科技成果转化应用机制，鼓励自主创新和引进消化吸收国际先进技术，推广应用消防新产品、新技术、新材料。

28.高标准推动消防新基建。将新型“智慧消防”纳入新型智慧城市整体布局，制定出台全市新型“智慧消防”建设发展指导意见、总体框架方案和技术标准，选取试点，扎实推进。鼓励促进大数据、人工智能、物联网、5G等新技术与消防工作的融合应用，建设应用广泛、科学高效、安全稳定的新型“智慧消防”重点工程。整合消防安全云平台数据，建立互联互通机制，共享政务数据库、行业数据库信息，构建消防安全大数据库。分级建成城市火灾监测综合预警平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析。全面规划升级消防信息网络结构，建设全市智能运维保障平台，分级建设运维中心，强化信息系统安全防护和数据分级分类管理，实现业务系统具备更强的安全性、稳定性和韧性，保障业务稳定运行。

29.推进消防信息化深度应用。融入各级政府信息化发展建设新格局，充分运用新科技、新手段，推动消防信息化开发应用向数字化智能化方向融合发展。按照统分有序、条块结合原则，统筹规划、科学设计消防信息化应用总体架构，确保纵向贯通、横向兼容。以信息化应用引领消防业务创新，建成智能接处警、智能指挥系统，将全市所有消防信息资源全部纳入消防“一张图”，实现警情快速响应、精准调度、科学处置。建设战勤保障信息管理平台，提升协同保障、信息共享和应急联动能力。建立信息采购平台和战勤车辆装备信息物联网数据库，构建上下一体、左右衔接、融合共享的战勤保障大数据中心。加快智能化消防监督检查、火灾调查装备的配备使用，加快应用新技术、新装备。

第七节加强消防宣传教育培训

30.加强消防安全教育培训。将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴。推进学校消防安全教育实现有课时、有教材、有师资、有场地，每学期开展不少于4个课时的消防安全课，组织一次消防疏散演练；有条件的设立消防科普教育场所。党校、人社部门将消防知识纳入相关培训内容。有关部门定期组织对本行业、本系统单位和人员按照职工入职必训、定期培训、转岗轮训等要求组织消防培训。完善消防安全现代职业教育培训制度，加强社区民警、网格员、巡防保安队员及消防控制室操作员、电工、焊工等特殊工种的消防培训。将消防宣传培训纳入“政府购买服务”内容，积极推进“互联网+消防教育”，提升教育分众化、科技化、便捷化水平。

31.加强公众消防科普宣传。落实消防宣传“五进”工作，创新宣传形式，扩大消防宣传覆盖面。顺应媒体融合发展趋势，发挥市级消防全媒体中心作用，建强各级主流媒体宣传阵地，融入各类媒体平台，壮大消防新媒体矩阵，强化消防宣传和舆论引导。火车站、大型广场、大型商市场、旅游景区等公共场所，及村镇、社区等在醒目位置设立消防安全标语橱窗，企事业单位、人员密集场所落实消防安全“三提示”，形成覆盖城乡的宣传阵地。发挥志愿者在服务基层群众中的优势作用，发展壮大消防志愿者队伍。2025年前，全市建成1个省级、13个市级消防科普教育基地，建成13个消防主题公园，全市注册消防志愿者人数不少于2万人。

32.加强消防文化建设。健全完善消防重大题材影视文化作品立项备案、内容审查、政策激励等机制，鼓励文化艺术界人士深入挖掘新时代消防故事，开展“火焰蓝”消防文化课题研究和作品征集评选活动。探索“商业+消防宣传”模式，创作富有时代感的消防影视、曲艺、文学、书画、摄影等文化作品。策划制作针对性强的宣传挂图、公益广告、动漫、微视频和微电影等消防文化产品，组织开展评选、发布等活动。组织119消防奖评选表彰，积极培育崇尚消防公益的社会氛围。

第八节深化消防机制改革

33.健全组织管理体制。坚决贯彻落实党和国家机构改革战略部署，深化我市消防救援队伍体制改革，全面实现转型升级，努力建设一支符合我市实际的正规化、专业化、职业化综合性消防救援队伍。优化党的领导组织架构，完善落实党对消防救援队伍全面领导的制度安排。健全消防救援队伍专门管理办法，建立消防救援队伍干部培养机制，探索畅通消防救援队伍干部和各级党政干部的交流渠道，推动纳入各级党政干部培训、挂职范围。积极争取国家综合性消防救援队伍人员编制，实现队伍编制员额稳步增长，基本建成与我市经济社会发展相适应、综合救援任务相匹配的消防救援力量体系。

34.提升正规化建设水平。加强消防救援队伍理想信念、职业使命和光荣传统教育，始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面从严管党治队，充分发挥政治工作生命线作用，建设一支忠诚干净担当、经得起各类风险考验的消防救援人员队伍。坚持纪律部队建设标准，弘扬光荣传统和优良作风，严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，始终保持正规的执勤、训练、工作和生活秩序。制定队伍正规化达标创建规划，推动政治工作、灭火救援、监督执法等各领域全面发展，锤炼消防消防救援人员法治思维、战斗精神和职业素养，提高打赢能力。2025年前，基本形成一套符合我市消防救援职业特点的队伍正规化建设标准体系和管理教育模式。

35.培养高水平人才队伍。大力实施“人才强队”战略，改革人才培养选拔使用机制，制定人才队伍发展规划，加大人才引进力度。加强“高精尖”创新人才选拔使用，建设我市消防领军人才方阵。加强优秀年轻人才选拔使用，建立优秀年轻干部库，开辟支持年轻人才成长的特殊渠道，培育一批高素质中青年人才。加强消防智库建设，建立特聘专家库、返聘专家库，为消防事业发展提供智囊和辅助决策支撑。分级分类开展消防救援人员全员培训，保证每名消防救援人员定期接受教育培训；突出与高校、企业、科研机构合作，鼓励消防救援人员参加学历教育及相关职业技能培训，到2025年，培训消防救援人员500人，提升消防救援人员应对新情况、新问题的处置能力。充分发挥各级消防训练基地作用，建立紧贴实战的专业培训体系，实施消防救援人员等级资质评定和消防员职业技能鉴定。推动各级组织、人社部门支持消防救援专业人才队伍建设，将消防救援专业人才纳入人才队伍建设整体规划，符合条件的享受相应人才待遇。

36.完善消防职业保障政策。立足消防救援高风险、高压力、高负荷职业特点，结合我市国家综合性消防救援队伍和政府专职消防队伍建设实际，建立相应保障机制和尊崇消防救援职业的荣誉体系。各职能部门按照职责分工，全面落实消防救援队伍家属随调、子女教育、交通出行、看病就医、景区游览等社会优待政策，入职满3年的政府专职消防队员享受消防救援队伍各项优待。完善消防救援人员工资待遇、伤亡抚恤、住房保障、退休养老等保障政策，发放消防救援人员家属保障卡。对因公伤亡的消防救援消防救援人员和政府专职消防员，按照有关规定落实各项工伤保险待遇，参照有关规定评功、评残评烈。完善消防经费预算保障机制，将各类消防救援人员改革性补贴、奖励性补贴、医疗补助、人身意外险和重大疾病保险等纳入各级政府财政预算，建立与经济社会发展相适应的政府专职消防队员工资保障标准，实现经费保障稳步增长。落实《驻马店市消防救援队伍职业保障机制》，结合消防救援高危行业属性，逐步提升高危补助标准。建设市级消防职业病防治与康复中心，建立职业卫生员制度，提高职业病检测防护、诊断鉴定、综合治疗和康复保障能力。完善消防救援队伍表彰奖励制度，将各类消防救援队伍纳入当地表彰奖励体系，提升职业荣誉感和吸引力。

第四章重点工程

第一节公共消防设施建设工程

按照《城市消防站建设标准》（GB51054-2014）《乡镇消防队》（GB/T35547-2017），针对中心城区、各县区、全国重点镇消防站设置“边缘化”“空心化”“空白化”的问题，科学制定市本级、各县区和全国重点镇消防站补建规划，分批逐级逐年实施。按照《消防培训基地训练设施建设标准》（GA/T 623）《消防应急救援训练设施要求》（GB/T 29177），加强市级区域性综合性消防训练设施、各县区室内消防救援综合训练馆和站级综合训练塔建设。高标准建设1个省级消防科普教育基地，13个市级消防科普教育基地。按照《消防给水及消火栓系统技术规范》（GB50974-2014），补齐中心城区市政消火栓“欠账”，实现中心城区、县城（乡镇）建成区市政消防水源与供水管网同规划、同建设、同验收。

附表1 公共消防设施建设工程任务清单
消防救援站 建设	1、市级新建“三站合一”项目（特勤救援大队、战勤保障大队暨市级119消防救援指挥中心）：2022年完成立项征地；2023年主体完工；2024年投入执勤。 2、驿城区新建消防站项目（练江大道特勤消防站、东平路消防站）：2021年练江大道特勤消防站完成立项征地；2022年，东平路消防站完成立项征地，练江大道特勤消防站主体完工；2023年，东平路消防站主体完工，练江大道特勤消防站建成投勤；2024年，东平路消防站建成投勤。 3、市城乡一体化示范区新建消防站项目（消防救援机动大队、顺河路消防站）：2022年消防救援机动大队完成立项征地，2023年消防救援机动大队主体完工，顺河路消防站完成立项征地；2024年消防救援机动大队建成投勤，顺河路消防站主体完工；2025年顺河路消防站建成投勤。 4、13个县、区既有消防站改造项目：2021年至2023年，各县、区既有消防救援站完成升级改造。2025年，经济发达县、区建设特勤救援站或战勤保障站。
综合训练 设施建设	1、高新技术产业开发区化工火灾训练基地项目：2021年完成立项征地；2022年主体完工；2023年建成投勤。 2、13个县、区室内综合训练馆和站级综合训练塔升级改造项目：2022年，完成站级综合训练塔升级改造。2023年，完成各县区室内综合训练馆。
乡镇专职 消防队建设	驿城区蚁蜂镇，西平县权寨镇、出山镇，上蔡县黄埠镇、朱里镇，平舆县射桥镇、西洋店镇，确山县竹沟镇、留庄镇，泌阳县官庄镇，汝南县老君庙镇，遂平县阳丰镇、嵖岈山镇，新蔡县黄楼镇等14个全国重点镇专职消防队建设项目：2021年建成投勤。2022年，139个乡镇（见附件2）建成乡镇消防救援队。
省级消防科普教育基地	2025年前，依托市本级现有消防科普教育基地，升级改造1个省级消防科普教育基地，建筑面积不少于2000平方米，具备同时容纳1000人的规模，充分利用先进技术手段，配备影音设备、灭火体验设施、火灾及其他灾害事故体验设施、消防设施展示模拟设备、远程培训系统。
市级消防科普教育基地	2021年至2024年，依托13个县区现有消防科普教育基地，升级改造或重新建设13个市级消防科普教育基地，建筑面积不少于500平方米，具备同时容纳100人的规模，充分利用先进技术手段，配备影音设备、灭火体验设施、火灾及其他灾害事故体验设施、消防设施展示模拟设备、远程培训系统。
消防水源 建设	1、中心城区消防水源建设：2021年补建120个市政消火栓、10个水鹤，2022年至2025年，每年补建320个市政消火栓、10个水鹤，到2025年底基本补齐中心城区市政消火栓欠账；每年分别在无市政集中供水、市政给水系统为间歇性或供水能力不足的城市建成区或乡镇，依托辖区内天然水源或社会单位水源设置消防取水设施10处。 2、9个县消防水源建设：2021年至2025年，每年分别新建市政消火栓100个、消防水鹤2个；每年分别在无市政集中供水、市政给水系统为间歇性或供水能力不足的城市建成区或乡镇，依托辖区内天然水源或社会单位水源设置消防取水设施10处。

第二节消防救援拳头力量建设工程

立足“全灾种”救援任务需要，建设市级特勤救援大队、战勤保障大队，聚焦“抢大险、救大灾”实战需求，整合全市消防救援力量，紧盯水域、森林、建筑坍塌、城市内涝、能源化工、城市综合体、大跨度厂房、高层地下建筑等灾害事故救援领域，高标准打造专业化、全覆盖尖刀力量体系。着眼国家综合性消防救援队伍职责使命拓展，强化消防救援消防救援人员能力素质培训，加强重点领域人才培养，努力建设一批结构合理、一专多能、专常兼备的专业化人才队伍。

附表2 消防救援拳头力量建设工程
市级（省级跨区域）专业救援队建设	依托市级特勤救援大队、战勤保障大队、高新技术产业开发区化工火灾训练基地，整合全市消防救援力量和社会救援资源，主要承担本市特种灾害处置及跨区域增援作战任务： 1、230人市级抗洪抢险（城市内涝、水域救援）重型专业突击队（依托市级特勤救援大队建设，整合13个县、区抗洪抢险攻坚力量） 2、60人森林（山岳救援）轻型专业救援队（依托市级特勤救援大队建设，整合驿城区、遂平县、确山县、泌阳县救援力量） 3、60人建筑坍塌（地震）轻型专业救援队（依托市级特勤救援大队建设，整合市城乡一体化示范区、经济开发区救援力量） 4、30人城市综合体（大跨度厂房）轻型专业救援队（依托市级特勤救援大队建设，整合驿城区救援力量） 5、30人高层地下建筑轻型专业救援队（依托市级特勤救援大队建设，整合市城乡一体化示范区救援力量） 6、40人能源化工轻型专业救援队（依托高新技术产业开发区化工火灾训练基地建设） 7、20人战勤保障大队（依托市级特勤救援大队建设，整合社会保障力量）
国家综合性消防救援队伍专业人才培育	2025年，培养特种灾害事故处置拔尖专业人才20人、作战训练骨干人才3人、消防监督30人、火灾调查骨干人才3人、消防装备10人、医疗卫生人才3人、消防科技人才3人、无人机驾驶员60人。
消防安全领域社会专家库建设	全市聘请30名社会消防安全领域的专家，建立市级消防安全技术专家库，协助消防工作的技术论证、监督检查、督导考核等。2021年完成消防科技、火灾事故调查专家组的组建和换届；2025年前引进、培养消防科技精尖人才5名。聘请10名石油化工、建筑工程、桥梁隧道工程等领域专家建立市、县灭火救援专家库，协助对技术性较强的灭火救援行动进行决策、处置等。

第三节消防救援装备建设工程

提升消防救援人员防护装备效能，依托市级战勤保障大队建立防护装备应急储备库，针对性地配备水域、森林、建筑坍塌、城市内涝、能源化工、城市综合体、大跨度厂房、高层地下建筑等灾害事故处置的特种防护装备。配齐配强专业化装备，实施装备模块化储存和快速机动运输。

附表3 消防救援装备建设工程任务清单
基本防护 装备配备	按照“安全舒适、性能优良、质量可靠”原则和装备统型要求，对消防员灭火防护服、抢险救援服、灭火防护头盔、抢险救援头盔、灭火防护靴、抢险救援靴、防爆对讲机、佩戴式防爆照明灯、应急逃生自救安全绳、消防腰斧、腰斧套、安全腰带、空气呼吸器、专业防护面罩、消防员呼救器、消防手套等进行质量升级、功能统型和外观统一，确保配备率达到100%。依托市级战勤保障大队建立防护装备应急储备库，集中备份率达到100%；针对性地配备水域、冰面、山岳、危化品等灾害事故处置的特种防护装备。
专业救援队 装备配备	依照“一专多能、专常兼备”和“一主一备一训练”原则，按标准配齐相应专业装备，实施装备模块化储存和快速机动运输。 1、2022年，市级119消防救援指挥中心（消防救援应急通信分队）完成智能接处警、智能指挥系统，将全市所有消防信息资源纳入消防“一张图”；配备语音和图像自组网设备、图综平台核心设备、2辆通信前突车、融合通信设备、1架固定翼多功能无人机以及2套5G单兵和布控球图传设备。 2、2022年，抗洪抢险（城市内涝、水域救援）重型专业突击队配备2台水下救援机器人、2台大功率抢险排涝车，配齐配强水域救援装备。 3、2023年，特勤救援大队配备1辆化学事故抢险救援车、1套大载荷旋翼无人机灭火救援综合装备、1台48米大跨距举高喷射消防车、1台重型水罐泡沫消防车。 4、2023年，森林（山岳救援）轻型专业救援队配备1辆全地形供水车、1辆适用天然水源的泵浦车、1辆爬坡度大于30°的山地消防车、1辆履带式物资运输车，60台风力灭火机、6台便携式机动消防泵、6个载水量2吨的水囊。 5、2024年，建筑坍塌（地震）轻型专业救援队配备2台32米强力破拆举高喷射消防车、1台具有举高功能的城市主战消防车，配齐配强地震救援破拆、侦检、救生类器材。 6、按照《全省消防救援队伍地震灾害救援力量体系和能力建设方案》《河南省消防救援队伍抗洪抢险专业队建设方案》和其他专业队建设方案配齐其他各类装备，并实施装备模块化储存和快速机动运输。
专业救援队 装备配备
战勤保障大队装备配备	2021年，配备1台多功能救援模块化消防车、3台具有起吊功能的物资运输车；2022年至2025年，对照《城市消防站建设标准》，配备不低于11台保障车辆，其中运兵车、餐饮车、加油车、抢修车、器材车、供气车、供液车为必配，宿营车、淋浴车、发电车、照明车、警戒车、自装卸模块车为选配，确保“建成一个发挥一个的作用”。
装备维修 中心建设	建设市级装备维修中心，增配零配件运送车、大型拖车、天吊、叉车等保障车辆，建设2轴以上重型底盘检测线、水泵检测成套设备及电脑管理系统，定期开展装备技术巡检。

第四节科技信息化创新引领工程

融入“智慧城市”建设体系，建设全市智能接处警系统、智能指挥系统，升级信息化网络和基础设施，依托市级119消防救援指挥中心建设消防信息化应用运维中心。依托消防救援队伍调度指挥体系，建设重特大灾害市级应急现场指挥部，提高救援指挥的统一性、权威性。

附表4 科技信息化创新引领工程任务清单
科研平台 研发应用	2021年制定消防科技发展规划，建立消防科技工作管理体制机制。2022年研发应用消防科技工作管理平台。每年组织在国家、省、市三级开展消防科技项目立项，推动一大批消防科技管理系统软件的开发与应用。
火灾科学技术中心建设	2021年建设市级火灾科学技术中心和县级火灾科学技术室。开展火灾科学技术应用研究，配备火灾调查车和火场重构、远程勘验、物证侦检、材料分析、电子数据处理、便携式X射线等技术装备，建成火灾熔留物筛选、金相显微分析、色谱分析、电气故障模拟等实验室。
“智慧消防”建设	推进和加强“智慧消防”建设。2021年制定新型“智慧消防”建设健康有序发展指导意见。2022年部署省级数据资源共享管理平台和省级一体化消防智能管控平台。2023年推动多项消防业务应用建设，包括消防安全风险评估和预警、消防安全信用监管、消防舆情监控与宣传教育培训、消防执法监督管理、火灾调查分析、消防灭火救援指挥辅助决策、救援力量及物资装备管理、队伍智能管理等。2025年新型“智慧消防”整体运行。
战勤保障大数据中心研发应用	分步研发使用装备物资调运系统、医疗卫勤保障系统、油料药剂供应系统和后勤服务系统，着力构建上下一体、左右衔接、融合共享的战勤保障大数据中心，构建战勤车辆装备信息物联网数据库，推行以二维码和电子射频标签为主的物联网标签；基本实现物联网大数据库与管理系统数据并网直联，提升战勤保障管理水平。
智能接处警系统建设	市级完成本级智能接处警系统建设，依托“全国消防一张图”信息资源及各类智能化算法模型，辅助灾情研判、调度指挥和救援处置，实现市消防救援支队与消防救援局、省消防救援总队、县区消防救援大队（站）和救援现场五级联网运行，提升处警效能。
智能指挥系统建设	市级完成智能指挥系统建设，整合内部资源、对接外部数据，持续强化算法模型和个性功能研发，构建形成较为成熟的救援指挥“智慧大脑”，在市消防救援支队与省消防救援总队和救援一线之间，基本搭建形成满足“全灾种、大应急”实战需求的新一代应急救援指挥及信息化、智能化支撑体系。
信息化网络和基础设施建设	建设标准管理及符合性检测系统、消防信息化智能运维系统和运维技术团队，升级消防信息化网络及信息安全基础设施。
重特大灾害应急现场指挥部建设	升级建设调度指挥、会商研判、模拟推演、辅助决策、物资装备、战勤保障等设施设备及配套系统，加强现场指挥部指挥保障。

第五章保障措施

第一节强化组织领导

坚持和加强党对消防工作的全面领导。各地要将本规划实施情况作为政府目标责任考评的重要内容，加强对“十四五”消防事业发展规划实施工作的统筹协调和组织领导，建立实施本规划的工作机制，研究制定具体实施方案和年度工作计划，细化分解各项任务。适时研究制定推进措施，从政策上、保障上给予全面支持，指导有关部门和下级政府开展好消防工作，形成齐抓共管的工作局面。

第二节强化衔接保障

把本规划实施纳入国民经济社会发展中进行部署推动，督促有关部门落实消防工作目标责任，推动规划与国土空间总体规划的衔接。完善年度工作计划与规划衔接机制，落实规划实施责任，保障规划建设目标、任务和重点项目顺利实施。加强财政预算与规划实施的衔接协调，按照事权与支出责任相适应的原则，各级财政对规划实施予以保障。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。

第三节强化监督评估

建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况作为对部门和地方工作督查和考核评价的重要内容。市消防救援支队组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，分析实施进展情况、存在问题，提出改进措施，及时公布进展情况报。各级要加强对下级政府和本级职能部门落实本规划情况进行督促检查，组织开展阶段性考核，推动各项工作落实。

附件：1.规划名词规范释义

2.乡镇消防救援队建设任务清单

附件1

规划名词规范释义

“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。

“三合一”场所：依据《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703—2007 ），是指住宿与生产、 储存、 经营合用场所，也即住宿与生产储存经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的场所。

消防安全“四个能力”：是指检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力。

消防宣传“五进”：是指消防宣传教育进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭。

“高低大化”：依据应急管理部消防救援局《消防安全专项整治三年行动实施方案》，是指高层建筑、地下建筑、大型综合体、石化企业，这四类场所火灾荷载大、扑救难度大。

国家综合性消防救援队伍：2018年10月，根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》，公安消防部队（武警消防部队）、武警森林部队退出现役，成建制划归应急管理部，组建国家综合性消防救援队。

政府专职消防队：是指由政府批准建立，具有社会公益性质，以政府财政为基础保障，承担火灾预防、灭火和应急救援任务的专业化、职业化的消防队伍。

一队一中心：是指消防安全服务中心、乡镇消防救援队。

小型消防站：参照《城市消防站建设标准》，是指为加快消防队第一出动到场时间，适应快速扑救火灾的实际需要，解决城市建成区内现有消防队难以在5分钟到达辖区边缘以及用地紧张、建设普通站落地难的现实问题，建设的独立建制、独立辖区、建筑面积小、车位数量少、车辆装备数量少的消防站。

微型消防站：依据《消防安全重点单位微型消防站建设标准 （试行 ）》《社区微型消防站建设标准（试行）》（公消〔2015〕301号），是指依托群防群治力量和单位已有的消防组织，以加强初起火灾应急处置准备工作为根本，建立的有人员、有器材、有战斗力的企业或社区志愿消防队。

新基建：是新型基础设施的简称。2020年4月20日，国家发改委新闻发布会作出正式解释。新基建是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转换、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三个方面。

“互联网+”：根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号），是指把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。

“智慧消防”：是指利用物联网、人工智能、虚拟现实、移动互联网+等最新技术，配合大数据、云计算平台、火灾智能研判等专业应用，实现城市消防智能化的一种先进解决方案，是智慧城市消防信息服务的数字化基础，也是智慧城市智慧感知、互联互通、智慧化应用架构的重要组成部分。

附件2

乡镇消防救援队建设任务清单

县（区）	小计	全国重点镇 消防救援队	其他乡镇消防救援队
			一级乡镇 消防救援队	二级乡镇消防救援队
驿城区	8	1个：蚁蜂镇		7个：板桥镇、沙河店镇、诸市镇、水屯镇、胡庙乡、朱古洞乡、老河乡
泌阳县	19	1个：官庄镇		18个：春水镇、杨家集镇、铜山乡、象河乡、泰山庙镇、盘古乡、郭集镇、付庄乡、高邑镇、下碑寺乡、双庙街乡、高店镇、羊册镇、赊湾镇、黄山口乡、马谷田镇、王店镇、贾楼乡
平舆县	16	2个：射桥镇、西洋店镇		14个：庙湾镇、杨埠镇、东和店镇、阳城镇、郭楼镇、李屯镇、万金店镇、高阳店镇、万冢镇、十字路乡、玉皇庙乡、老王岗乡、双庙乡、辛店乡
遂平县	11	2个：阳丰镇、嵖岈山镇		9个：槐树乡、文城乡、石寨铺镇、花庄镇、玉山镇、沈寨镇、和兴镇、常庄镇、褚堂街道
西平县	16	2个：权寨镇、出山镇		14个：芦庙乡、师灵镇、盆尧乡、五沟营镇、二郎镇、重渠乡、人和乡、宋集乡、谭店乡、吕店乡、杨庄乡、专探乡、蔡寨回族乡、焦庄乡
新蔡县	20	1个：黄楼镇		19个：弥陀寺乡、宋岗乡、练村镇、顿岗乡、涧头乡、化庄乡、栎城乡、河坞乡、棠村镇、韩集镇、龙口镇、孙召镇、李桥回族镇、砖店镇、余店镇、佛阁寺镇、陈店镇、杨庄户乡、关津乡
正阳县	17			17个：汝南埠镇、寒冻镇、铜钟镇、陡沟镇、熊寨镇、永兴镇、大林镇、傅寨乡、兰青乡、彭桥乡、皮店乡、新阮店乡、袁寨乡、油坊店乡、雷寨乡、王勿桥乡、吕河乡
确山县	10	2个：竹沟镇、留庄镇		8个：双河镇、刘店镇、石滚河镇、新安店镇、李新店镇、任店镇、瓦岗镇、普会寺乡
汝南县	14	1个：老君庙镇		13个：罗店镇、梁祝镇、三桥镇、王岗镇、金铺镇、和孝镇、东官庄镇、韩庄镇、张楼镇、常兴镇、留盆镇、南余店乡、板店乡
上蔡县	22	2个：黄埠镇、朱里镇		20个：华陂镇、杨集镇、五龙镇、塔桥镇、洙湖镇、韩寨镇、党店镇、蔡沟镇、和店镇、邵店镇、东洪镇、西洪乡、齐海乡、百尺乡、小岳寺乡、杨屯乡、东岸乡、崇礼乡、无量寺乡、大路李乡
合计	153	14	0	139

相关解读：《驻马店市“十四五”消防救援事业发展规划》政策解读