驻马店市人民政府办公室关于加快推动全市“四好农村路”高质量发展的实施意见

投稿：huoruiqi　　来源：市政府办时间：2022年02月14日

驻马店市人民政府办公室

关于加快推动全市“四好农村路”高质量发展的

实 施 意 见

驻政办〔2022〕9号

各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市人民政府各部门：

为深入贯彻落实习近平总书记有关“四好农村路”建设的重要批示指示和党中央、国务院及省委省政府关于农村工作的决策部署及市五次党代会精神，推进“四好农村路”高质量发展，助力乡村振兴，加快农业农村现代化。经市政府同意，提出如下实施意见，请认真贯彻落实。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持乡村振兴、交通先行，围绕“高质量建设、高标准养护、高效能管理、高水平运营”的总体要求，聚焦突出问题，明确主攻方向，完善体制机制，创新政策举措，全面推动我市“四好农村路”高质量发展，为乡村振兴战略实施和农业农村现代化建设奠定坚实的交通基础。

（二）总体目标。到2025年，农村交通运输现代化取得重要进展，农村公路治理体系基本完善，长效管养体制机制基本建立，支撑保障体系更加健全，大数据应用水平大幅提升，公共服务能力显著增强，有力支撑农业农村现代化；实现“两网、两圈、一体系”目标，即建成广覆盖、深通达、高品质的农村公路网络和城乡客运一体化、农村物流便捷化的客货运输网络，形成建制村到乡镇0.5小时和乡镇到县城1小时交通圈，基本建成“安全、便捷、快速、高效”的农村交通运输体系。

到2035年，高标准建成“便捷舒适、安全可靠、智慧高效、优质多样”的农村综合交通运输体系，基本实现农村交通现代化。农村交通与现代信息技术深度融合、与生态环境和乡村产业互动协调，农村公路实现全要素、全周期数字化管理，按需获取的即时出行服务广泛应用，基本实现农村地区“出行无忧、畅行无阻，人享其行、物优其流”，助力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

到本世纪中叶，农村交通运输体系更加安全便捷、智能高效、绿色低碳，充分满足广大群众出行需求，适应农业农村现代化需要，有力支撑和促进乡村全面振兴。

二、重点任务

（一）构建广泛覆盖、优质高效的农村公路网络

1.优化路网结构。县区政府要依据本地国民经济和社会发展规划、国土空间规划科学编制农村公路发展规划，加强农村公路发展规划与村庄规划及乡村产业发展、高标准农田建设、综合交通运输发展等规划的有效衔接。完善路网布局，优化路网结构，加快形成县域内以乡镇为区域中心、建制村为节点，覆盖广泛、互联互通的农村公路网。加强农村公路与国省干线公路、城市道路以及其他运输方式的衔接，加强市界、县界、乡界、村界农村公路的连接互通。将经批准的农村公路发展规划纳入国土空间规划“一张图”。

2.提升建设品质。加快推进新升级国省道改造和旅游路、产业路、资源路建设，提升路网通畅水平，促进城乡融合和区域协调发展。在农村公路建设过程中，要按照“因地制宜、经济适用、绿色生态”原则，依据相关技术要求，合理确定技术标准，充分利用旧路资源，节约集约用地，避免大拆大建、高填深挖，注重排水和绿化设计，全面提升建设品质。优先开展“畅返不畅”专项整治，推进农村公路建设项目向进村入户倾斜，加强通村公路与村内主干道的连接，统筹推进农村公路穿村路段规划和建设，灵活选用技术标准，兼顾村内主干道功能，加快完成“百县通村入组工程”建设任务。到2025年，新改建农村公路3000公里，基本实现县到乡镇通二级公路、乡镇到建制村通路面宽4.5米以上公路，所有具备条件的自然村通硬化路，具备条件的县级以上现代农业产业园区、3A级及以上旅游景区通二级公路，农村公路网络体系进一步完善。

3.实施消危平安工程。集中开展农村公路危桥改造行动，配套建设必要桥梁，到2025年年底，基本完成农村公路2020年年底存量四、五类桥梁改造，及时处置新发现的农村公路五类桥梁，基本消除农村公路病危桥。加强农村公路急弯陡坡、临水临崖、跨铁跨渠桥梁、平交路口、事故易发多发等重点路段安全隐患整治，完善标志、标线、护栏等交通安全设施，有序推进农村公路主要交叉口“五个一”工程（一套指路标志标牌、一个通视区/一组凸面镜、一组道口标柱桩、一组警示减速标线、一处小品小景），打造放心路、放心桥。严格落实农村公路安全防护、排水、客运站点、停车港湾与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用的“三同时”制度。持续推进农村公路安全生命防护工程建设，到2025年县乡道安全隐患治理率基本达到100%，开通客运班车的村道急弯、陡坡、临崖、临水等安全隐患路段实现安防工程全覆盖。

4.打造特色农村路品牌。各县（区）根据地域特点、产业文化等，结合农村产业基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游、美丽乡村等布局，积极推广建设农村公路绿道、步道和自行车专用道等慢行交通体系；鼓励在农村公路路侧设置“驿站”（小型停车服务区）、自驾车房车基地等设施，在“四好农村路”建设上形成“一县一（多）品牌”、“一路一景”的美丽农村路。加快乡镇“成网成环”道路建设，基本形成“一乡（镇）一环”的特色线路，并通过与国省道、县道主干线的连通，形成县（区）域“四好农村路”特色精品环线。

5.加强项目管理。县级政府要按照“统一规划、统一标准、统一监管、统一验收”要求，组织交通运输、农业农村、乡村振兴、自然资源、水利等有关部门统筹推进项目实施。严格规范基本建设程序，落实建设项目招投标制、合同管理制、工程监理制和“七公开”制度，健全完善工程质量监督机制，实行质量责任终身制。完善参建单位信用评价体系，定期开展信用评价工作，引导农民群众参与农村公路工程监督，将群众满意度纳入农村公路考评体系。强化项目建设安全监管责任，重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。

（二）健全责权明确、共治共享的农村公路管理机制

6.强化治理能力。加快推进农村公路管理养护体制改革，建立健全农村公路管理养护长效机制。县区政府要按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立县（区）、乡（镇）、村三级农村公路“路长制”，明确相关部门和乡镇政府的管理权力和责任清单。充分发挥乡镇政府、村委会作用，调动农民群众积极性，完善部门协同、群众参与的共治共享体系，建立健全“政府主导、分级负责、部门协同、群众参与”的管理体制。强化乡村两级农村公路管理机构（组织）和基层人才队伍建设，加强对农村公路管理人员的技术培训和指导，提高农村公路管理人员技术水平，提升农村公路管理水平。2022年包含爱路护路内容的乡规民约、村规民约制定率达到100％；到2025年，农村公路“路长制”全面建立。

7.提升智慧化水平。推动农村交通运输基础设施规划、设计、建设、养护、运营管理全过程和道路资产全要素数字化。推动农村公路重点路段及桥梁等重要节点交通感知网络覆盖，加快建立云端互联的农村公路感知网络。充分利用现代信息技术，推动农村公路路况快速自动化检测。建立农村公路综合信息管理系统，提升大数据运用水平，实现农村公路信息化、网格化、精细化管理。到2025年，县道和重要乡道实现智能化管理、路况自动化检测，管理信息化水平大幅提升。

8.强化综合治理。健全“政府负责、联合执法、群众参与”的农村公路路域综合治理体系，开展农村公路超限治理，完善交通运输、公安等部门与乡镇政府联合执法机制。依法规范设置限高限宽设施，在车流量较大的主要县道、乡道设置超载流动检测点，加强对货运车辆超限超载和破坏、损坏农村公路违法行为的治理。强化乡、村两级对农村公路的管理，逐步将农村公路纳入乡镇综合执法范围，将通自然村（组）道路路产路权保护纳入农村社会综合治理体系，逐步实现网格化管理，严格整治农村公路两侧违法建筑，严禁堆物占路，加快取缔“马路市场”。规范公路建筑控制区管理，保护农村公路路产路权。到2025年，建立县区有执法队、乡镇有执法员、村有护路员的路产路权保护队伍，具备条件的农村公路实现“路田分家、路宅分家”，规范设置公路界桩。基本实现县道、乡道路域环境治理“八个无”目标，即交通标志前后500米无广告、无违法建筑物、无违法穿越公路的设施、无违法非法公路标志、路基路肩边坡无非法种植物、无摆摊设点、无打谷晒场、公路用地范围内无堆积物。

9.加强安全监管。健全安全生产责任制和监管工作机制，持续开展交通运输安全生产专项整治行动，推进农村公路安全生产标准化和应急保障体系建设，提升农村公路安全管理水平和应急保障能力。强化农村公路、客货运输安全隐患排查和治理。全面落实客货运企业安全生产主体责任，严格客货站点安全风险防范。进一步落实农村客运班线安全通行条件联合审核机制，确保农村客运班线安全运行。

（三）完善科学规范、长效稳定的农村公路养护模式

10.健全养护机制。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路养护工作机制，提升养护专业化、机械化、规模化水平。积极开展预防性养护，通过“早养护、早投入”实现“寿命长、通行畅”。积极探索旅游、种植、养殖等产业发展与农村公路养护管理互融互促新模式。到2025年，农村公路列养率达到100％，年度大中修养护工程实施里程不低于辖区农村公路铺装总里程的5％，优良中等路率达到80％以上。

11.加强养护能力建设。积极开展农村公路路面使用性能指数（PQI）检测，建立农村公路路况信息库，根据检测结果编制农村公路发展规划和养护计划。加快机械化养护与应急中心建设，提升农村公路养护机械化水平。积极探索发展农村公路灾毁保险，提升农村公路抗灾能力。进一步规范农村公路桥梁管养制度，建立安防等附属设施及时修复机制。加强对乡镇、村养护人员的培训和指导，积极开展技能竞赛活动，提高农村公路养护人员职业技能水平。有序推进市场化养护模式，将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，积极探索养护市场化、建养一体化等群专结合、优势互补的养护生产模式。到2025年，实现县县有布局合理、功能完善的标准化养护中心，乡乡有管养站、村村有养护室。

（四）构建服务均等、便民惠民的农村运输服务网络

12.城乡客运均等化。强化农村客运公益属性，鼓励各地结合实际建立政府购买服务或运营补贴制度，构建农村客运发展长效机制。完善县级客运站功能，依托乡镇交通综合服务平台项目建设农村客运换乘点，进一步完善农村客运换乘站等基础设施。整合城乡客运经营主体，推广“一县一网一公司”（在一个县域内，构建一张完整的城乡客运线路网络，由一家经营主体进行公司化运作）。大力推行城乡客运公交化改造，对新投入运营的农村客运车辆，按照“统一车型、统一车辆外观”的要求购置，并全部纳入公司化管理，实行公车公营。积极推行道路客运服务标准，按照道路客运服务“五统一”（统一调度、统一班次、统一站点、统一票价、统一服务）的标准，制定符合实际的《农村客运服务规范》。乡镇内优化农村客运组织，巩固“一元客车村村通”成果，以真通实达为目标，合理优化乡村、村村客运线路，提升建制村通客车的覆盖率。强化农村客运安全服务监管，对农村客运车辆全面安装使用GPS动态车载终端，将农村客运车辆纳入动态监管平台监管。实施老年人日常出行便利工程。培育农村客运定制班、网上约车等服务新业态，因地制宜开行旅游班、产业班、学生班等。到2025年，建制村通客车率保持100％，建制村最多一次换乘到达县城比例达到100％。

13.农村物流便捷化。建立政府主导、部门参与的农村物流发展协同机制, 制定出台对农村物流网络节点体系建设运营的支持政策，推动县、乡、村三级农村物流体系建设。重点加快县级物流中心和乡镇综合运输服务站 (平台)建设,推进将邮政快递末端设施纳入城乡公共基础设施建设范畴，纳入新建社区整体建设规划同步实施，深入实施“快递进村”工程。推广统仓共配、统一配送、定时定点定线的农村快递物流“货运班车”，鼓励推广应用新能源、冷藏保温等专业设备和车型。加强信息系统建设和终端设备配置,实现“配送主体变换、配送信息不断”。推进网络货运等“互联网+物流”新业态发展,推广农村快递物流服务品牌、无接触物流服务。到2025年,农村物流服务覆盖乡镇、建制村比例达到100%,建制村直接通邮率保持100%,快递进村覆盖率达到100%。

14.产业运输融合化。以站场资源共享、运力资源共用、信息资源融合为重点，探索“一点多能、一网多用、深度融合”的农村客货邮融合发展新模式。倡导“站商融合、以商养站”，推动城乡运输场站拓展物流配送、商贸、旅游等功能。打造“农村客运＋旅游、康养度假、休闲农业”等融合发展模式，培育交通旅游经济新业态。推动“农村物流＋邮政、快递、供销、电子商务、特色产业、生产制造”等深度融合，加快形成“产、供、运、销”一体化全链条服务体系。

（五）建立支持有力、主体多元的资金保障体系

15.加大财政投入。加快建立以县级投入为主，上级适当补助，社会资本和群众参与为辅的农村交通运输基础设施资金筹措机制。完善财政投入稳定增长机制，将“四好农村路”建设纳入一般债券重点支持范围，加大土地出让收入支持农村交通运输基础设施建设力度，优化完善农村客运、物流可持续稳定发展长效政策保障机制，落实县级财政对农村客运的兜底补贴。县级要根据农村公路建设、管理、养护和运营目标任务需要，将“四好农村路”建设资金纳入本级财政预算，其中用于农村公路养护的资金不低于当年本级财政一般公共预算收入的1.5%。将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入同级一般公共财政预算。自2022年起，成品油税费改革转移支付替代原公路养路费中拖摩费部分不再列支农村公路管理机构运行经费和人员等其他支出，必须全额用于农村公路养护工程。

16.创新投融资方式。发挥好上级补助资金的引导和激励作用，采取奖补结合、先建（养）后补等方式支持农村交通运输基础设施建设。规范推进政府和社会资本合作，引导社会资本投向农村交通基础设施建设和运输服务领域。创新投融资模式，鼓励县级政府和社会资本设立农村基础设施建设投资基金，发挥政策性资金优势，加大对农村交通运输基础设施投融资的中长期信贷支持。创新金融产品，鼓励各地开发具有本地特色的金融产品支持“四好农村路”建设。积极推广以工代赈，优先吸纳贫困人口和监测对象参与农村小型交通基础设施建设，劳务报酬发放比例原则上不低于项目财政资金的15%。积极引导企业和个人捐赠或通过出让农村公路冠名、广告权、路域资源开发权、绿化权等方式筹集资金用于农村公路建设。鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等有收益的项目捆绑，实行一体化开发和建设。积极整合发改、农业、林业、旅游、乡村振兴等各部门项目资金，大力推进“农村公路+产业、旅游、生态、文化”融合发展。

三、保障措施

（一）强化组织领导。市政府成立由分管副市长任组长、有关部门负责同志为成员的推进“四好农村路”高质量发展工作领导小组，强化组织协调、监督指导。县级政府要严格落实农村公路规划、建设、管养、运营主体责任，加强组织领导，指导监督相关部门和乡镇政府履职尽责。各有关部门要根据职责分工，主动为项目建设开辟“绿色”通道，简化审批程序，提供优质高效服务，强化用地和资金保障，加强监督指导，合力推进“四好农村路”高质量发展。

（二）开展示范创建。完善“四好农村路”示范创建机制，扩大示范创建范围，积极开展“四好农村路”示范县、“四好农村路”示范乡镇等示范创建工作。以点带面，争创“四好农村路”示范市，推动“四好农村路”示范创建从区域示范引领向全域达标发展转变，不断健全完善“四好农村路”高质量发展体系。

（三）强化考核评价。市政府将“四好农村路”高质量发展工作列入年度重点工作任务，纳入对各县区政府（管委会）目标考核。市政府建立半年一考评工作机制（考评方案附后），加强对工作落实的监督考核。考评结果每半年一通报，年终进行总结表彰。

（四）严格落实奖惩。根据对各县（区）年终考评结果，市政府将对年度综合考评排名前三名的县（区）进行通报表彰，并对年度综合考评排名前三名且获得省级及以上“四好农村路”示范县的县（区）有关人员分别给予记功、嘉奖等奖励。对当年农村公路养护经费未足额到位、建设项目出现质量安全责任事故的，或被上级复查撤销“四好农村路”示范县称号的县区，年终考评为不合格。市政府对考评不合格的县区给予通报批评，并将考评结果与上级财政补助资金分配等挂钩。

附件：驻马店市“四好农村路”高质量发展工作考评方案

2022年1月29日

附件

驻马店市“四好农村路”高质量发展工作

考 评 方 案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要批示指示精神，根据省、市政府有关工作部署，现就做好“四好农村路”高质量发展工作考评，制订方案如下：

一、考评对象

各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会。

二、考评内容

考评内容为“四好农村路”高质量发展工作包括的农村公路建设、管理、养护、运营、资金保障等方面的内容。（对经济开发区、市城乡一体化示范区、高新技术产业开发区管委会，只考核市下达具体目标任务的工作完成情况）

（一）建设方面。主要考评农村公路建设完成情况、危桥改造工程完成情况及建设标准、工程实体质量状况、建设管理情况以及配套服务设施实施情况等。

（二）管理方面。主要考评县区政府对“四好农村路”高质量发展的组织领导、工作部署推进情况，相关部门和乡镇政府的管理权力和责任清单建立运行情况，“路长制”建立及实施情况；县级养护中心站、乡镇管养站、村级养护室建设及运行情况；农村公路路域环境综合整治组织落实情况；年度养护大中修工程实施和管理情况；农村公路信息化建设及农村公路安全生产管理情况等。

（三）养护方面。主要考评农村公路日常养护外业效果，考评路面养护、路肩培护、交通安全设施设置、公路绿化美化、公路扬尘治理等情况。

（四）运营方面。主要考评城乡交通运输一体化实施情况，农村客运公交化运营管理情况；乡镇综合服务平台建设情况；农村物流发展、节点体系建设及快递进村情况；运输与产业融合发展情况。

（五）资金保障。农村公路建设、养护、运输所需资金本级财政落实情况及上级补助资金拨付情况；本级人员经费保障情况；投融资资金落实情况等。

三、考评分值分配

考评满分为1000分，建设200分、管理200分、养护300分、运营200分、资金保障100分。

四、考评组织

考评分为半年考评和年终考核，分别安排在当年7月份、次年1月份进行，综合后确定年度考评成绩。半年考评成绩占年度综合评分的30%；年终考核成绩占年度综合评分的70%。

考评工作由市政府统一组织，抽调市直相关部门人员参加，考评前由市政府下发考评工作实施细则，考评结束由市政府对考评结果进行通报。

五、考评结果运用

按照半年、年终综合评分对各县区进行排名（经济开发区、市城乡一体化示范区、高新技术产业开发区管委会不参与排名），确定排名前三名的县区为年度“四好农村路”高质量发展工作先进单位，市政府进行通报表彰，并对有关人员给予奖励。

相关解读： 《关于加快推动全市“四好农村路”高质量发展的实施意见》政策解读