行政规范性文件

驻马店市人民政府办公室关于印发《驻马店市贯彻落实河南省淮河生态经济带发展规划实施方案》的通知

投稿：huoruiqi　　来源：市政府办时间：2021年01月26日

索引号：	S0001-0205-2021-01003	成文日期：	2020年12月31日
信息来源：	市政府办	归集发布日期：	2021年01月26日
名　　称：	驻马店市人民政府办公室关于印发《驻马店市贯彻落实河南省淮河生态经济带发展规划实施方案》的通知
文　　号：	驻政办〔2020〕59号	有效性：	有效

驻马店市人民政府办公室

关于印发《驻马店市贯彻落实河南省淮河生态

经济带发展规划实施方案》的通知

驻政办〔2020〕59号

各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市直各有关单位：

《驻马店市贯彻落实河南省淮河生态经济带发展规划实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2020年12月31日

驻马店市贯彻落实河南省淮河生态经济带

发展规划实施方案

为贯彻落实《国务院关于淮河生态经济带发展规划的批复》（国函〔2018〕126号）和《河南省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》（豫政办〔2019〕34号）精神，加快淮河生态经济带建设，推动《淮河生态经济带发展规划》落地实施，促进我市经济高质量发展，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，着力提高绿色可持续发展水平，着力增强创新驱动发展能力，着力统筹城乡融合发展，着力提升开放合作水平，推动我市建成流域生态文明建设示范带、特色产业创新发展带、新型城镇化示范带和中东部合作发展先行区。

（二）空间布局。

按照淮河生态经济带发展规划总体布局，规划构建我市“一主一副、两轴一带、一核三区”空间发展格局。

1.“一主一副”

“一主”即驻马店中心城区为市域的主中心，通过全面集聚优势资源，提高区域竞争力，引领城市实现跨越式发展。

“一副”即平舆县县城，为东部片区次级中心城市，带动东部地区的发展。

2.“两轴一带”

“两轴”即沿京广铁路、石武高速铁路、京港澳高速公路、107国道等纵向交通廊道构成的南北融通的区域联系主轴；利用333省道、328国道，加大东西向干线路网建设，发展东西向的区域联系次轴。

“一带”即由331省道、218省道、333省道、226省道、332省道、328国道形成的“U”字形城镇密集发展带，提升驻马店市核心区域外围的城镇发展质量，建立核心——外围互动发展的格局。

3.“一核三区”

“一核”即中心城市组团集群，包括驻马店中心城区、遂平城区、确山城区和汝南城区，集聚优势发展要素，构建增长动力足和辐射能力强的市域经济增长极。

“三区”即北部、西部、东部城镇发展区。北部城镇发展区位于中心城市组团集群北部，包括西平县和上蔡县，主要发展农副产品加工、粮食生产、纺织、医药化工等产业。东部城镇发展区位于中心城市组团集群东部，包括平舆县、新蔡县和正阳县，主要发展农副产品加工、食品工业、塑料等轻工业。西部城镇发展区主要为泌阳县，主要发展建材、医药化工、生态农业、旅游业等产业。打造“都市旅游休闲环”，结合328省道、227省道、332省道、230国道构成旅游休闲环路，依次串联嵖岈山风景区、板桥水库、薄山湖风景区、宿鸭湖、南海禅寺等众多自然和人文旅游资源、构成完整的旅游休闲路线，并通过高速公路、国道、省道与各组团相连接。将新蔡县打造成为豫东南水、陆、铁联运综合交通枢纽、现代农业、新兴工业、综合性服务业基地。

（三）发展目标。

构建以流域生态建设为媒，促进城市新旧动能转换，带动城市传统产业升级，探索以生态可持续发展为重点，以流域生态保护与修复工程为引领，融合发展、系统创新、标本兼治、流域统筹、区域联动、多元开发、复合效益的新模式，全面推进城乡一体化建设。

到2025年，区域综合实力和竞争力明显增强，流域环境质量明显改善，基础设施互联互通水平显著提升，城镇化水平稳步提高，经济发展质量和效益持续增强，民生突出问题得到有效解决，城乡基本公共服务均等化水平大幅提升。

到2035年，美丽淮河目标基本实现，经济实力、科技实力大幅提升，人民生活更加美好，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，现代产业体系更加完善，现代社会治理格局基本形成，建成美丽宜居、充满活力、和谐有序的生态经济带，基本实现社会主义现代化。

二、主要任务

（一）通过生态治理促进生态保护，建设沿淮生态安全屏障。

1.打造沿淮绿色生态廊道。

实施沿淮生态保育带建设，守牢耕地红线，严守基本农田的前提下，重点推动我市正阳县在淮河沿岸建立500米宽的兼具防护和用材功能的沿淮生态林带；积极谋划以汝河、洪河为主体的小流域生态廊道建设和生态治理工程，减少水土流失，改善生态环境，全面支持淮河生态带建设。支持正阳县、确山县淮河湿地公园项目和板桥水库上游河道两岸生态保育带建设，以创建国家生态园林城市为切入点，构建“四横三纵、六楔两带”生态廊道。加快沿铁路、公路、航道等主要交通干线生态廊道建设，构建连通全市的干线生态廊道网络。（责任单位：市自然资源和规划局、林业局、生态环境局、发展改革委）

2.提升山地和平原生态屏障功能。

加快推进桐柏—大别山生态屏障和平原生态涵养区建设，构建山地立体绿屏和平原生态绿网，支持确山县西部山区生态林和东部平原防护林建设。抓好我市国家储备林项目建设，大力推动长防林项目建设，扎实推动国道、高速公路、省道及主要河流两侧生态林建设，突出抓好驻马店市植物园、上蔡森林公园项目建设，提升城市绿地净化生态功能。实施天然林资源保护工程，进一步加强铜山湖森林公园火炬松母种林保护。（责任单位：市自然资源和规划局、林业局、生态环境局、发展改革委）

3.推进生态保护修复。

支持9县4区（驿城区、城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区）实施湿地保护与修复工程，支持正阳县淮河省级湿地公园建设，全面保护淮河自然环境和自然资源，拯救濒危物种，扩大珍稀动植物种群数量。加强水土流失防治，加大板桥水库、薄山水库、宋家场水库等水源地生态清洁小流域建设力度，控制面源污染，构建水源地生态安全保障体系。以坡改梯、经果林和小型蓄排水工程建设为重点，构建伏牛山地以及臻头河、汝河源头区水土流失防治体系。加强水资源保护，开展农业、工业、服务业节水行动，加强节水型载体创建，推进县域节水型社会建设。严格执行河砂禁采、限采规定，对淮河桐柏至正阳生态严重破坏河段进行生态修复。大力实施湿地保护与修复工程建设，加强宿鸭湖湿地自然保护区管理，开展退耕还湿、退养还滩、扩水增湿、生态补水，修复受损湿地，稳定和扩大湿地面积，在环湖沿河100米范围内建立缓冲带和隔离带，提升为国家级“湿地自然保护区”。推进露天矿山、废弃矿山综合整治，加强矿山生态修复。（责任单位：市自然资源和规划局、水利局、林业局）

4.节约集约利用水资源。

加强水资源保护，实施最严格的水资源管理制度，深入实施水污染防治行动计划，扎实推进河长制、湖长制，强化河长职责，加大农业节水力度，推广使用高效节水技术，加强灌区监测与管理信息系统建设。开展工业节水技术改造，大力推广先进节水工艺和技术。推行生活和服务业节水，培养公民节水洁水意识。（责任单位：市生态环境局、水利局、城管局、发展改革委）

5.强化环境污染防治。

打好污染防治攻坚战，实施蓝天保卫，有效防范生态环境风险，提高环境治理水平。强化产业集聚区污染集中治理，全面建成污水集中处理及重污染企业污水预处理设施。推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化，布局建设一批静脉产业园区，改善大气环境。加快实施城市河流环境综合整治和污水处理厂建设，大力推进农村生活污水治理工程。积极推进农用地土壤污染防治，全面夯实土壤污染防治基础，加强土壤污染源头管控。持续推进农业面源污染治理、畜禽养殖污染治理、清河行动、农村污水整治和农村垃圾整治五大攻坚行动落实，确保取得实效。（责任单位：市生态环境局、发展改革委、农业农村局、住建局、城管局、水利局、畜牧局）

6.地下水超采区综合治理。

地下水资源的开发利用在我市经济社会发展中发挥了重要作用。建立水资源承载能力监测预警机制，积极争取南水北调中线水指标，南水北调中线工程通水后，驻马店市将改变城镇供水单一的局面，可形成南水北调水、引淮水、当地地表水、地下水、非常规水源等多水源的供水系统，可以大大提高供水保证率，保障城市居民生活使用优质水源、有效预防城镇地下水超采现象。推动我市加快地表水工程建设，使地表水的开发利用规模努力达到红线指标，根据实际用水情况和年度考核情况，实施最严格水资源管理制度的动态管理，从而保障驻马店市经济社会的健康发展。（责任单位：市发展改革委、水利局）

（二）完善基础设施网络，加强河南省中东部合作发展基础保障。

1.健全立体交通体系。

加快推进南驻阜铁路规划研究，尽快列入国家铁路网规划，开展项目前期工作和建设；积极对接争取濮阳经开封至潢川铁路过境正阳县，并设正阳站；加快实施马庄铁路物流基地建设，着力构建驻马店铁路枢纽地位，完善铁路网结构，增加铁路网密度，扩大铁路网覆盖面。加快建设上罗、许信高速公路，进一步完善高速公路网络。规划建设沿淮干线公路、驻正快速通道，构建沿淮干线公路网，对正阳（大林）淮河大桥进行加宽加固升级。加快实施G328、S330、S331、S335、S223、G107绕城等一级公路建设和S222、S224、S241等一批干线公路改建、改造工程，优先建设国省干线市际未贯通路段和瓶颈路段，提高国省干线公路技术等级和安全服务水平。加快推进平舆通用机场建设，大力发展通用航空业。加快中心城区通往明港机场快速通道建设和汝河通航工程前期工作和项目建设，加快汝河宿鸭湖至板桥水库航道工程项目建议书编制，尽早列入省航道与港口布局规划。积极联合信阳市，协调省交通运输厅和国家交通运输部，力争将淮河干流信阳平桥区长台关镇经正阳县至息县航道列入全国内河国家高等级航道。加快内河航道建设和航运开发，合理布局内河港口，规划建设正阳、新蔡港口，争取纳入淮河干支线航运开发和港口建设规划，不断推进通江达海、干支相联、铁水联运、港航配套的现代航运体系建设。（责任单位：市发展改革委、交通运输局）

2.完善水利基础设施。

完成宿鸭湖水库清淤扩容、板桥水库除险加固、淮河流域滞洪区建设（杨庄、老王坡、蛟停湖）、板桥灌区续建配套与节水技术改造、沿淮灌区的配套修复建设、新蔡县汝河河坞闸除险加固工程建设。积极争取洪汝河治理及通航、重点平原洼地治理、蛟停湖滞洪区进洪闸及老王坡滞洪区南北退水闸除险加固、南水北调向四县供水（西平、上蔡、汝南、平舆）、薄山水库向正阳县供水工程开工建设。积极推进出山店水库向正阳县及平舆县供水工程、正阳县“淮水入城”灌溉工程、燕山水库向驻马店市引水工程、上蔡县供水节水与水系治理工程、驿城区金顶湖水库、新蔡班台水库等重点水利工程前期工作，加快推进淮河生态修复工程项目建设。（责任单位：市水利局、发展改革委）

3.建设安全的现代信息网络。

实施城市基础网络完善优化、宽带乡村、电信普遍服务试点等工程，持续优化农村偏远地区光纤建设和5G（第五代移动通信技术）网络的全面覆盖工作，提高城乡宽带网络访问速度和接入能力。实施信息进村入户工程，加快推进四级便民服务体系建设，改善政务服务环境，提升服务能力。（责任单位：市政务服务和大数据管理局）

（三）推进产业转型升级，提高绿色可持续发展水平。

1.发展优势特色产业。

通过生态经济促进生态发展，以产业生态化标准持续推进产业集聚区建设，建设以市区为空间载体的生态工业示范中心区。大力推动中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设。坚持把做大做强制造业作为关键，把壮大特色主导产业作为核心，推进资源要素、消费市场、关联产业、龙头企业等优势叠加，做大做强昊华骏化、中集华骏、十三香等一批骨干企业，大力实施“百千亿级”产业集群培育工程，力争形成2个以上千亿级产业集群，5个500亿级产业集群。围绕高端装备制造、新能源汽车、特种车辆及电动车制造、电子信息等重点行业，以龙头企业和主导产品带动配套生产为突破口，提高战略性新兴产业的本地配套能力和水平，推进产业链的完善和延伸。

推动中心城区和汝南县产业联动，支持汝南县立马车业、绿佳车业转型发展，打造豫南重要新能源电动车生产基地，加快促进驻马店市新能源汽车推广应用及产业发展。围绕区域资源优势和现有产业基础，依托天方药业、鼎复康药业、百消丹、鲁洲生物等骨干企业，着力构建“6+N”产业体系。

以生态内涵建设为重点，实施农副产品生态品牌战略,培育以“医、食”农副产品为主的生态品牌龙头企业,构建遂平、泌阳、正阳、新蔡品牌产业环。推动企业重组整合,建设国内一流的新型医药产业基地。支持正阳君乐宝奶制品、鲁花花生油等百亿食品产业集群建设；支持遂平克明面业、今麦郎食品、思念食品等食品企业做大做强，推动加加集团、太太乐鸡精创新发展，打造遂平食品产业集群；支持新蔡县爱民药业、一笑堂医药产业园发展；支持泌阳县河南豫仲医药物流中心项目建设，壮大我市医药产业规模。

构建确山、西平、正阳、上蔡、平舆特色产业环，培育新兴产业和传统优势特色行业产业升级生态示范园。加快推进确山县建筑产业现代化示范园项目建设，争创省级装配式建筑产业基地；支持西平县、上蔡县发展壮大服装制鞋主导产业，建设全国知名的服装服饰产业基地；支持平舆县皮革皮具产业发展，打造皮革皮具产业集群；支持正阳国家现代农业产业园建设，打造正阳花生一二三产融合发展示范区；大力推动上蔡县久久面业、闽商食品等企业发展，打造我市知名面制品主产区。（责任单位：市农业农村局、工信局、发展改革委）

2.提质发展现代服务业。

依托区位优势和交通优势，结合产业需求，打造绿色、共享、智慧淮河流域物流产业生态圈。突出发展冷链、快递、电商物流产业，积极推进恒兴仓储物流、保税中心物流，依托马庄铁路物流基地、驻马店国际公路物流港、保税中心等大型物流园区，积极培育升级为国家级陆港型物流枢纽。依托中国（驻马店）国际农产品加工产业园和恒兴仓储物流、万邦物流园区，积极培育国家级生产服务型物流枢纽及电子商务产业园二期、正阳现代物流产业园、汝南现代物流园、确山县冷链物流配送中心等物流产业园建设。立足于我市优越的区位交通优势、丰富的物资优势和广阔的市场优势，致力于打造“互联网＋高效物流现代服务产业链”，引进京东、苏宁、阿里菜鸟等知名电商物流企业，努力将园区打造成为国家级仓储物流及电子商务产业园和全国性物流节点分拨基地，推进全市电子商务和现代物流转型升级发展，形成新的经济增长极。

通过生态消费引导生态文明，以“生态建设”为媒，充分发挥“山水林田湖”优势资源，引导生态影响力、生态吸引力、生态生产力有机转化，加快培育生态、文化、康养、体育、旅游经济新动能，培育网红经济，塑造和宣传本土旅游新品牌，以视听产业带动文化旅游及相关产业发展。推进旅游产业联动发展，依托区域内旅游资源和重点项目，把宿鸭湖打造成著名的国家级湿地公园、国家级生态休闲度假区。支持旅游业与文化创意、体育健康、美食购物等业态融合发展。实施“旅游+红色”，以竹沟革命纪念馆、杨靖宇将军纪念馆、鄂豫边省委旧址纪念馆、雷岗战役纪念馆等为核心打造爱国主义教育示范基地，与革命历史纪念馆和博物馆联合打造“大别山红色旅游”、“新四军红色旅游”和“淮海战役红色旅游”精品旅游路线。大力发展健康养老产业，推动健康养老产业实现有序开发、集聚发展。（责任单位：市发展改革委、商务局、文化广电和旅游局、民政局、卫健体委、退役军人事务局）

3.大力发展现代农业。

探索减少农田盐碱化，农业面源污染(农药、化肥)，提高农产品品质安全新路径，建立绿色农产品原材料品牌生产基地群，建立农产品溯源系统，进一步提升驻马店农产品品牌影响力。巩固提升粮食核心区生产能力，加大中低产田改造力度，依托我市农业资源优势，以“四优四化”为突破口，以市场为导向，积极调整优化种植业生产结构，大力发展优质小麦、优质花生、白芝麻生产，进一步扩大优质大豆、薯类等生产规模，打造一批特色农业生产基地，促进农业特色产业提档升级，发展壮大特色高效农业。充分利用区域优势资源，加快发展以正阳花生加工；确山黑猪、中药材；泌阳香菇、夏南牛；新蔡中药材、养殖业；汝南花木、蔬菜；上蔡生姜、丝瓜水、养殖业；遂平蔬菜、名品花木；西平蔬菜、养殖业；驿城区园林良种苗木；平舆白芝麻等为主的农业产业化，加强“三品一标”认证，打造特色品牌。完善农产品流通体系，提升农产品批发市场综合服务功能。（责任单位：市农业农村局、林业局、畜牧局、发展改革委）

4.加快发展数字经济。

以数据基础设施建设推进智慧城市建设。统筹5G（第五代移动通信技术）建设规划，加快基础网络建设，推动5G全面商用，支持5G产业研发创新基地和应用示范基地建设。发挥驻马店农业品牌优势，打造沿淮地区智慧农业示范区。优先推动智慧农机、智慧灌溉、智慧种业、智慧畜牧工程建设，建设一批智慧农业应用基地。培育“互联网+订单农业”，建立产销衔接服务平台，促进消费需求与农业生产高效匹配。加快新型智慧城市建设，做好智慧城市顶层设计，加快政务数据的归集和开放共享，推动数字技术和城市各领域的深度融合，深入推进“互联网+政务服务”，积极推广智慧图书馆、雪亮工程、智慧消防、智慧教室、智慧医院等，提升便民服务能力，打造智慧化政府。支持大数据产业园区建设，集聚大数据应用重点业务，实施大数据产业示范项目，重点培育数字经济示范园区。加快工业互联网基础设施建设，重点推动企业按照业务需求，弹性快速使用云平台的各种云服务器，实现计算资源集中管理和动态分配，推动企业降低电商平台建设运维成本，利用云平台大数据资源提高精准营销水平。大力发展农村电商，积极推动电子商务进农村综合示范工作。实施信息进村入户工程，加快益农信息社建设。（责任单位：市发展改革委、工信局、政务服务和大数据管理局）

5.提升自主创新能力。

充分发挥驻马店农业优势，打造集聚农业行业技术、人才、资金、信息等的淮河流域农业全要素平台，通过要素资源市场化配置及创新服务，围绕地方应用场景，实现科技供应链与产业需求方的资源重构，重构城市创新能级，提高城市竞争力。推进驻马店市国家农业科技园区建设。形成淮河流域以农业创新为引领的科技创新发展带。实施创新发展提速工程，支持高新区、各县区产业集聚区做优做强一批创新引领型企业，广泛汇聚一批创新引领型人才，培育壮大一批创新引领型平台，加快发展一批创新引领型机构。推进正阳县、泌阳县、平舆县、汝南县向国家级、省级农业科技园区建设。以龙头和骨干企业的国家企业技术中心为主体，结合产业集聚区优势，争创资源共享、优势互补，提升产业技术基础服务能力。（责任单位：市科技局、发展改革委、工信局）

（四）推动城乡统筹发展，打造沿淮新型城镇化示范带。

1.促进城市高质量协调发展。

支持农业全产业链发展，推进一二三产业深度融合。加快驻马店市作为中原经济区南部区域中心城市、现代化制造业和商贸物流基地、生态旅游名城建设步伐。把正阳县陡沟镇、大林镇、皮店乡和确山县双河镇作为我市淮河生态核心区，培育建设成商贸物流、休闲旅游、生态宜居的特色小镇。加快确山县竹沟镇、遂平县嵖岈山镇、汝南县罗店镇、上蔡县黄埠镇、泌阳县高邑乡等特色小（城）镇建设步伐。（责任单位：市发展改革委、住建局）

2.实施乡村振兴战略。

推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，围绕农业强、农村美、农民富的总体目标，科学编制各类规划，加快农业农村现代化发展。大力实施龙头企业、农民合作社、家庭农场三大主体培育工程，加快高效种养业和绿色食品业转型升级，促进农村一、二、三产业融合发展。强力推进“四好农村路”建设，实施行政村与村、组之间的连通工程，加快实施农村公路“通村入组”工程，扎实开展行政村“通客车提质工程”，实现所有乡镇、建制村及具备条件的自然村通硬化路，所有行政村通客车。实施新一轮农村电网改造升级工程，深入推进农村人居环境整治，以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点，持续改善农村人居环境。围绕高标准农田建设、中低产田改造、农村土地集中连片开发整治、特色农业发展，农村电商以及现代农庄、现代农业产业园、田园综合体、特色城镇建设等新产业新业态，推动乡村高质量发展。（责任单位：市农业农村局、发展改革委、自然资源和规划局、交通运输局、住建局、城管局、市人社局、市电力公司）

3.推进城乡融合发展。

全面取消城市落户限制，按照“能放则放、应落尽落”的原则，在我市户口迁移的规定框架内全面放开全市户口迁移限制。全面推行居住证制度，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。认真贯彻落实中央和省委省政府深化户籍制度改革政策要求，按照省公安厅要求，保障居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。推进农村集体产权制度改革，完善农村承包地“三权分置”办法，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，探索农村宅基地改革，全面推广新型城镇化综合试点经验。（责任单位：市发展改革委、公安局、农业农村局）

4.加大精准扶贫脱贫力度。

建立健全稳定脱贫、防止返贫长效机制，持续巩固脱贫成效。增强脱贫攻坚任务重乡镇、深度贫困村、贫困村和农村特殊贫困群体自我发展能力，加快推进旅游+扶贫模式，加大现代农业产业发展力度，多方开发公益岗位，促进贫困地区经济社会发展和贫困群众增收致富。加大对深度贫困村和特殊贫困群体支持力度，实现可持续稳定脱贫。完善贫困人口动态管理机制，强化脱贫攻坚考核监督，适时开展脱贫成效“回头看”，确保如期完成脱贫攻坚任务。加强重点地区脱贫攻坚，深入开展扶贫扶志扶智行动，将产业扶贫作为增收的主渠道，因地制宜、发挥优势，着力改善贫困地区生产生活条件。加强生态扶贫，鼓励贫困人口就近参与林业生态建设实现增收。加大特殊群体脱贫攻坚力度，对完全或部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，实行政策性保障兜底。高质量完成易地扶贫搬迁任务，实现“搬得出、稳得住、能致富、生活好”。创新扶贫机制，设立知识扶贫中心和职业农民大学，对贫困人口实行“教育扶贫”，动员安排农业大专院校、农业技术人员进入贫困地区指导农民进行科学地种植，并帮助解决实际生产中遇到的技术问题，从“造血机制”上解决农民致富根源，培育职业农民人才。（责任单位：市扶贫办、发展改革委）

（五）加强基本公共服务保障，切实推进城乡一体化。

1.强化人力资源开发和社会保障。

推进义务教育学校、农村寄宿制学校和乡村小规模学校建设，改善农村义务教育办学条件，提升基础教育保障能力。实施高中阶段教育普及攻坚，加快发展现代职业教育，推动地方政府、行业企业与职业学校、高等学校全面加强合作，支持驻马店技师学院“互联网+职业院校”、“数字校园”、“智慧校园”建设，提升信息化基础设施建设和服务保障水平。鼓励驻马店职业技术学院、技工学院等高技能人才的选拔和专业技术人员的培养。支持黄淮学院与国内外高校、行业企业开展产教融合、校企合作，为经济社会发展提供有力的人才和智力支持。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强残疾人服务。（责任单位：市教育局、人社局、民政局、残联、退役军人事务局）

2.提升医疗卫生服务水平。

加快9县4区（驿城区、城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区）基层医疗卫生基础设施建设，加快推进“互联网+分级诊疗”系统和村卫生室建设。加快实施乡镇卫生院医护人员周转房项目建设，提升基层服务能力。加快建设市全民健康服务信息平台项目，提升我市“互联网+医疗健康”工作水平。建设市慢性病防控体系，打造全国性示范基地。推进市县乡尽快形成紧密型医联体、医共体，加快建立机制完备、规模集聚、运行高效的现代医疗集团。加快提升全民健康保障体系，建立传染病、重大疾病联防联控机制，努力消除地方病危害，维护公众健康安全。（责任单位：市卫健体委）

3.加强文化保护传承。

深入挖掘历史文化资源，对上蔡蔡国故城、江国故里、正阳石阙、黄叔度墓、遂平吴房文化遗址公园、汝南悟颖塔、泌阳马谷田镇下河古冶铁遗址等历史文化遗产保护，抓好对汝南麦草画、罗卷戏和确山打铁花等非物质文化遗产的保护，加快推进新建杨靖宇将军革命纪念馆建设，加大对我市悠久的人文历史宣传力度，积极推动嵖岈山、宿鸭湖等优质旅游资源走出去，鼓励和支持我市文化企业、文化机构和文化名人开展文化交流合作。（责任单位：市文化广电和旅游局、退役军人事务局、发展改革委）

（六）全面提升开放水平。

1.持续优化营商环境。

建立公平透明的市场准入规则，全面推行市场准入负面清单制度，推动民间资本有序参与PPP项目，拓宽民营资本投资领域。进一步精简审批程序、压缩办理时间，提高审批效率。持续开展知识产权保护专项行动，实施守信联合激励、失信联合惩戒，定期发布诚信“红黑名单”。开展实体政务大厅服务质量优化提升活动，改造行政服务中心政务服务大厅，优化网上政务服务功能，拓展政务服务渠道，加强政务办理事项线上线下的融合，不断改善与优化政务服务环境，依托于大数据的综合运用为企业提供高效服务。（责任单位：市发展改革委、市优化营商环境工作领导小组各成员单位等按职责分工负责）

2.推进开放平台建设。

高质量承办好中国农产品加工业投资贸易洽谈会，开展国际农产品加工业合作交流活动，积极推动中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设，加快构建我市对外开放平台，组织邀请“一带一路”沿线国家的企业家、农业官员、农产品加工业知名专家学者来我市参观、考察，共推农产品加工业发展。优化贸易市场结构和进出口产品结构，打造开放载体新平台，支持发展“飞地经济”，鼓励有条件地区通过委托管理、投资合作、共同组建公司管理园区等多种形式与发达地区合作共建各类园区。（责任单位：市发展改革委、商务局、农业农村局）

3.深化区域合作交流。

积极推进驻马店公共保税中心和驻马店海关建设。立足外向型公共服务平台优势，对接“一带一路”战略，用好中欧班列、郑州国际航空物流品牌，打造驻马店—宁波舟山港海铁联运班列品牌。

密切淮河流域地区联系合作，以商南高速为区域通道，加强沿线文化、旅游、基础设施、生态环保等领域的合作，支持成立淮河流域发展城市联盟。（责任单位：市发展改革委、商务局、文化广电和旅游局、交通运输局、生态环境局）

三、组织实施

（一）加强组织领导。

成立驻马店市淮河生态经济带建设工作领导小组，陈星书记任组长，朱是西市长、李宝清主任、陈锋主席、金冬江常务副市长、栗明伦副主任、郑玉林副主席、刘艳丽副主席任副组长，各县区政府、市直有关部门主要领导同志任成员，统筹协调我市淮河生态经济带建设工作。驻马店市淮河生态经济带建设工作领导小组下设办公室，办公室设在市政府办公室，金冬江常务副市长兼任办公室主任，罗宇威兼任办公室副主任，负责我市淮河生态经济带建设日常工作。9县4区（驿城区、城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区）要加强对规划实施的组织领导，制定具体方案，细化工作措施，明确责任分工，确保完成各项目标任务。

（二）强化分工合作。

按照省际协调会商机制要求，加强与信阳市、周口市、漯河市、商丘市、平顶山市、南阳市桐柏县协调联动，市有关部门要落实工作责任，强化配合联动，在专项规划编制、资金安排、用地指标分配等方面加大支持力度。

（三）强化跟踪落实。

市发展改革委要强化统筹协调，按照市政府要求开展规划实施情况评估，加强对重点任务落实和重大工程建设的跟踪服务，重大问题及时向市政府报告。

附件：1.驻马店市淮河生态经济带建设工作领导小组

2.驻马店市淮河生态经济带建设重点工作任务责任分工

3.驻马店市淮河生态经济带发展项目储备库

附件1

驻马店市淮河生态经济带建设工作领导小组

组长：陈星市委书记

副组长：朱是西市委副书记、市长

李宝清市人大常委会主任