一、编制背景

2019年5月10日，中共中央 国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），指出国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。2020年4月11日，《中共河南省委 河南省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》，对建立国土空间规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系进行了细化，明确了编制国土空间规划的时间表和路线图。

2019年8月，我市成立国土空间总体规划编制工作领导小组，印发规划编制实施方案，召开规划编制工作动员会，启动市级国土空间总体规划编制工作。规划编制过程中，编制专班领导及成员单位定期听取国土空间规划编制进展，研究确定重点问题，指导规划编制工作顺利推进。并且在规划编制期间组织召开初步方案专家研讨会和成果专家评审会，初步方案和成果阶段两次网上公示征求意见，并且对城市性质、形象定位重点内容公开征集公众建议，以多种方式广泛征求意见。

二、主要内容

市级国土空间总体规划是城市为实现“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是城市落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是市域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。《规划》主要内容包括：

1.明确目标定位

《规划》确定的城市性质为：国家现代农业产业化示范基地和智造基地，豫南区域中心城市，依山拥湖生态宜居之城。

《规划》提出的国土空间开发保护目标为：以“创智国际农都，活力中国药谷，宜居魅力家园”为目标愿景，优化全域国土空间格局，强化底线管控，科学高效配置国土空间资源，提升国土空间品质，构建绿色永续、集约高效、协调统筹、宜居共享和安全韧性的国土空间。

至2025年，持续优化国土空间开发保护格局，以驻遂确汝一体化区域为先行示范，实现高质量发展的率先突破。

至2035年，全面形成国土空间开发保护新格局。耕地和永久基本农田、生态保护红线达到国家要求；资源配置精准集约，实现农业农村现代化，建成成熟的现代化经济体系；驻遂确汝全面联动实现一体化发展，形成多中心网络化城镇空间格局，充分带动区域全面发展，城乡人居环境进一步改善；建成京港澳大通道与鄂豫皖通道东西南北畅连的交通格局，以优势区位支撑区域发展重要节点建设。

至2050年，建成现代化区域中心城市典范，成为具有区域影响力、富有创新活力、繁荣富裕、生态宜人、幸福宜居的国际农业硅谷和中国药谷。

2.优化市域国土空间总体格局和三类空间

构建“一屏、五廊、多点”的基础保护格局，“一核、六极、三区”的重点开发格局，明确“稳定东部广袤农田、守牢西部生态屏障、核心地域集聚城镇”的总体策略。

保障优质稳定的农业生产空间，划定东部平原高效农业、中部都市农业、西部山地生态农业三个农业生产功能区，以中国（驻马店）国际农产品加工产业园为引领，建设一批特色现代农业产业园，提升农业产业化和现代化。

维育山水绿色生态空间，筑牢西部伏牛山—桐柏山生态屏障，保护洪河、汝河等河流为骨架的生态廊道体系，构建自然保护区、自然公园、风景名胜区自然保护地体系。

统筹推进城乡融合发展。加强区县协同，以驻遂确汝一体化区域为核心，构建“一中心五组团、双环联三带展”疏密有致、依山拥湖的组团城市格局，用好得天独厚的自然资源，建设山水相间、蓝绿相融的现代化大城市，提升城市能级增强辐射带动能力；推进县域经济高质量发展与县城建设提质，支持平舆、泌阳建设市域副中心，西平、上蔡、新蔡、正阳4县完善要素配置和产业平台配套服务，提高县城服务城乡产业融合的能力；积极推进人口就地城镇化，提升人居品质，补足基础设施和公共服务短板；建设39个重点镇，提升综合服务、特色产业功能，加强支点作用，助力乡村振兴。

3.推进驻遂确汝一体化发展

全面提升城市规模能级、产业能级、服务能级，构建市域发展强心。形成“一中心五组团、双环联三带展”疏密有致、依山拥湖的组团城市总体空间格局。

统筹各组团功能布局和分层分类多园产业协同，以中心城区为统领，分层、分类布局驻遂确汝产业园区，依托外围三县共同支撑市级千亿级产业集群功能。形成道路交通体系、生态绿廊系统、公共服务设施、市政基础设施“四网同构”设施一体化布局。

4.营造高品质中心城区

完善总体功能布局结构，形成“两带六心，三轴六组团”的城市空间结构，完善行政科研、商务会展、商业居住生活、文娱休闲、产业及创新融合、高新技术产业六大功能组团，联动对接遂平、确山、西部山区、宿鸭湖与汝南。

优化调整用地结构和布局。改善现状“两低一高”问题，提升工业用地（含仓储物流用地）比例，各开发区范围内的产业用地占比达到60%以上，划定开发区四至边界和工业用地红线保障规划产业用地，适当提升公用设施用地占比，控制居住用地比例。

完善各项设施建设，提升城市品质。完善公共服务设施和市政基础设施，补充设施建设短板；优化城市道路交通网络，建设绿色智慧交通体系；完善城市综合防灾与应急救援体系，强化城市安全韧性；统筹地上地下空间利用，确定地下重点开发区域。

挖潜存量用地。着力推进老城旧区、棚户区与城中村、旧工业区有机更新，通过存量用地盘活利用和城市有机更新，满足城市未来发展空间需求；加强批而未用、闲置土地处置力度，充分挖潜存量空间。

5.自然资源保护与节约集约利用

加强水资源约束，严格控制用水总量在上级下达在任务之内。加强自然资源管控，确保湿地面积不减少、质量有提升，完善湿地保护名录，加强湿地保护和环境治理修复。加强土地节约集约利用，按“优控增量、挖潜存量、提升质量”的思路，积极保障重大项目，提高建设用地绩效，持续控制好全市城镇建设用地利用效率。

6.加强历史文化遗产保护及城乡风貌特色塑造

完善汝南省级历史文化名城山水格局、街巷肌理等的整体保护，落实多处历史文化名镇名村及传统村落的保护和引导发展，持续推动申报，实现应保尽保。严格保护以嵖岈山卫星人民公社旧址、蔡国故城等为代表的各级文物保护单位和历史建筑，持续做好对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的保护，加强文化资源的活化利用。

保护“西屏东野，蓝链明珠”的全域特色风貌格局，突出展现中心城区兼具历史文化和现代城市特色的景观风貌，兼顾北方的雄浑大气与南方的灵秀雅致，彰显千年天中文化与时尚乐活氛围，打造“执中守正、南北交融”的总体风貌。

三、实施保障

为保障规划有序有力实施，规划明确了加强党的领导、完善规划编制传导体系、完善规划实施监督体系、推进近期实施与行动计划四个方面的任务。

落实党委和政府国土空间规划管理主体责任，统筹组织推进规划实施，坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。建立健全市级、县级国土空间规划委员会制度。

以市级国土空间总体规划为统领，建立全市“三级三类”国土空间规划体系。建立市级—县（区）上下传导体系，完善片区层面规划编制工作，将涉及国土空间开发利用的部分纳入国土空间专项规划统一管理。

建立各部门共建共享共用、全市统一、市县（区）联动的国土空间基础信息平台，以及“一张图”实施监督信息系统，建立规划评估和动态调整机制，加强规划监督管理。

统筹推进生态修复、国土综合整治、交通设施建设、产业园区建设、公用设施建设等近期重点建设项目。

相关解读：《驻马店市国土空间总体规划（2021-2035年）》公示