驻马店市生态环境局

对市五届人大二次会议第90号

建议的答复

驻环办〔2024〕11号

尊敬的杜尤素福代表：

您好！首先，感谢您对我市生态环境保护工作的关心与支持，并对我们提出了宝贵的建议。您提出的“关于加强生态环境保护的建议”已收悉，我们深感责任重大，我局领导高度重视，召集相关部门专门研究分析。现答复如下：

近年来，驻马店市委、市政府高度重视生态环境保护工作，始终坚持以习近平生态文明思想为指引，把发展经济同保护生态环境、节约资源、污染防治等有机结合，不断加大环境综合整治和生态保护力度，举全市之力打好蓝天碧水净土保卫战，全市环境污染指数持续下降，环境质量状况稳中向好，环境考核位次不断前移，美丽驻马店建设迈出了坚实步伐。

虽然取得初步工作成效，但距离省委、省政府及市委、市政府的要求，距离广大人民群众的期盼还有不小的差距和不足。您在提案中指出，要提高环保意识、加强环境监管、提倡文明行为、节约资源等4个方面的问题及有关建议，这些建议对于推动我市生态环境保护工作具有重要的指导意义。针对以上问题，经认真调查研究，主要采取以下工作措施：

一、关于“提高环保意识”方面

我局高度重视生态环境保护意识的提升，在过去几年中，我局针对环境保护和污染治理开展了一系列的宣传活动，通过驻马店生态环境两微三号、社区宣传等渠道增强了广大民众的生态环境保护意识，引起了市民的广泛关注。具体有以下几个方面：

（一）管理制度方面。强化组织领导，完善规章制度。一是加强组织领导。明确信息报送工作管理责任，全市生态环境系统目前已形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能科室具体抓的工作格局，进一步强化了信息和宣传工作“一把手亲自抓”的工作导向。二是完善工作机制。制定完善了《新媒体宣传工作规范》《新媒体宣传“三审三校”》《微信工作群管理办法》等多项工作制度，为提升全市生态环境系统信息报送规范化、科学化水平提供了制度保障。三是加强队伍建设。充分利用现有信息工作微信群，加强信息报送工作调度，逐步构建起了宣教中心牵头负责，各分局、各科室、各单位积极配合的良好工作局面。

（二）加强宣传报道。近年来，全市生态环境系统持续强化宣传引领，树立正确舆论导向，深入挖掘优秀典型案例，积极投稿各级媒体平台，取得了良好的宣传效果。仅2023年，我市生态环境保护事迹在各类媒体平台广泛发表，其中，中国环境报1篇，中国环境APP 101篇，河南省生态环境厅官网78篇，驻马店市政府官网578篇，驻马店日报82篇，天中晚报39篇，驻马店新闻APP 236篇，局官网信息928条，从不同层面、不同角度向全社会充分展示了我市环保人的良好形象和工作成绩。2023年7月17日，生态环境部微信公众号和官方微博宣传报道了《河南省驻马店市：强力推进生态环境保护铁军主力军建设》，随后被人民日报、学习强国、顶端新闻、今日头条等主流媒体APP相继转发。

（三）坚持创先争优。全市生态环境系统积极参与各级各类评先创建工作，先后获评河南省“2022最美基层环保人”1人，成功创建“第六批河南省生态环境宣传教育基地”2个，进一步提升了我市环保工作形象，壮大了环保宣传教育力量，扩大了影响力。

（四）举办活动。全市生态环境各级各部门以“六五环境日”“生物多样性保护日”等重要时间节点为契机，积极组织参与各类宣传教育活动，充分展示了我市生态环境保护工作成果，广泛传播了生态环境保护理念，为广大民众环保意识的提升，为营造全社会共同参与环境保护的良好氛围做出了积极贡献。

二、关于“加强环境监管”方面

我局将加强环保监管力度，完善监管机制，提高监管效率。加强对重点区域、重点行业、重点企业的监管力度，确保企业严格遵守环保法规，减少污染物排放。同时，我们将加强环保执法力度，对违法违规行为进行严厉打击，形成高压态势。

（一）不断强化队伍建设，锤炼新征程一流环保铁军。在2023年全省生态环境保护执法大练兵技能比武活动中，斩获“2023年河南省生态环境保护执法大练兵技能比武”集体二等奖，荣获7项个人单项奖。主动靠前开展执法规范化建设，强化执法硬件设施保障，成功创建全省生态环境保护综合行政执法机构规范化示范单位。以“生态环境执法大讲堂”为载体，创新学习方式，搭建“5+2”学习型平台，组织业务培训、实战比武、案卷评查等培训活动，寓教于练、寓教于战，锤炼一线执法过硬本领。下一步，全市生态环境执法队伍将继续以饱满的精神、昂扬的斗志、扎实的理论、娴熟的技能，展现作风过硬、执行有力、纪律严明的铁军风采。

（二）不断优化执法方式，打造“环保服务兵”。创新执法新模式，不断完善生态环境监督执法正面清单制度和“互联网+非现场监管+精准执法”体系，积极打造生态环境“非现场执法”标杆。积极探索无人机辅助执法模式，不断强化无人机在新时代生态环境执法工作中的作用，组建专业的无人机辅助执法队伍，高标准建成我省唯一一家省级生态环境执法无人机实训基地。实行“一辆执法车+一个执法小组+一套执法设备+一个第三方技术团队”的执法模式，使执法装备在执法活动中达到应用全覆盖。补足补齐执法装备，高标准打造执法装备室、案卷问询室、执法监控室等，不断夯实生态环境执法队伍的硬件建设。2023年，对列入正面清单管理的企业和涉气重点企业持续优化监督帮扶，深入开展“优化营商环境、保护市场主体”、“企业服务日”等活动，对企业在治理、整改中遇到的问题进行上门帮扶，“面对面”答疑，“手把手”指导，当好企业的“服务员”，切实提高企业整改和治理实效。共帮扶企业500多家，发现问题2078个。同时，积极参加生态环境部组织的监督帮扶，帮扶组表现优异，成绩突出，获得生态环境部通报表扬。

（三）以“绿”为底，严厉打击环境违法行为。多措并举，不断提高执法效能。推出执法办案流程“清单式”管理制度，真正实现依“图”执法、照“单”落实，有力促进了执法规范化的提升。加强横向联动。强化内部沟通协调，建立与监测、监控、环评等部门的联动机制，强化信息共享，定期会商并进行案件线索移交，提升环境监管能力。加强技术支撑联动。探索聘请第三方专家技术团队辅助执法检查，进一步提升科技执法水平。坚持“生态优先”绿色发展理念，以全面从严执法贯穿全年。深入开展12项专项行动，以全方位排查见底为抓手，紧盯偷排漏排、非法处置危废等环境违法行为，持续保持生态环境监管高压态势，严厉打击各类环境违法行为。2023年，全市共办理案件762件，处罚金额1717万元，查封扣押案件25件，移送拘留7件，涉嫌环境污染犯罪9件。

三、关于“提倡文明行为”方面

我局高度认同提案中对于文明行为在环境保护和可持续发展中的重要作用，并认为这一倡议与我们的工作目标和职责紧密相连。文明行为不仅是个人的基本素养，更是构建和谐社会的基石。在生态环境保护方面，文明行为尤为重要。无论是减少废弃物排放、节约能源资源，还是倡导绿色出行、保护野生动植物，都离不开广大市民的积极参与和自觉践行。

为此，我局同市文明办积极响应提案中的建议，采取切实有效的措施，推动文明行为在全社会范围内的普及和实践。我们将加强宣传教育，提高市民的环保意识和文明素养；加强监管执法，对违反环保法律法规的行为进行严厉打击；同时，我们也将积极倡导社会各界共同参与，形成全社会共同推动文明行为的良好氛围。

市人大出台的《驻马店市文明行为促进条例》已经在2022年8月1日生效，结合我市实际，对上位法《河南省文明行为促进条例》（2021年1月1日生效）进行了补充，而在省条例第十四条 公民应当爱护公共环境卫生，做了相关规定，并在法律责任中明确了随地吐痰等不文明行为责任部门。在《驻马店城市市容和环境卫生管理条例》第三十八条也有相关规定。相信通过我们的共同努力，一定能够推动文明行为在全社会范围内的普及和实践，为构建美丽中国、实现可持续发展作出积极贡献。

四、关于“节约资源”方面

我局同市发改委对您提出的节约资源提案表示充分的认同和支持。在当前全球资源日益紧张、环境压力不断增大的背景下，节约资源已经成为我们共同的责任和使命。我们坚信，通过全社会的共同努力，一定能够实现资源的有效节约和合理利用。针对提案中提出的建议，我们将采取以下措施来推动节约资源的工作：

（一）加快构建全面节约政策体系。先后印发实施《驻马店市实施全面节约战略行动方案》《驻马店市全面加强资源节约工作的实施方案》《驻马店市粮食节约和反食品浪费近期工作要点》，全面落实党中央、国务院节约能源资源决策部署，牢固树立节约集约循环利用的资源观，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提高能源资源利用效率，促进经济社会全面绿色转型。

（二）全面加强白色污染治理力度。一是明确治理目标。制定《加快白色污染治理 促进美丽驻马店建设行动方案》，在全市范围内禁止生产和销售厚度低于0.025毫米的超薄塑料袋、厚度低于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。禁止、限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆、酒店一次性用品、快递塑料包装、农用地膜等塑料制品。二是完善工作机制。印发实施《驻马店市“十四五”塑料污染治理实施方案》，细化工作举措，成立由常务副市长为组长，各单位主要负责同志为成员的塑料污染治理专项工作领导小组和部门联络员制度，完善网格化管理和市直分包县区制度，明确各级各部门塑料污染治理各阶段禁限塑任务。三是强化执法保障。《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品规定》于2023年11月30日经河南省第十四届人民代表大会常务委员会通过，自2024年1月1日正式施行，从法律层面加强对禁止、限制不可降解一次性塑料制品的生产、销售、使用及相关活动。

（三）持续加大宣传引导力度。市县两级相关部门借助节能宣传月、世界环境日、国家生态日等重要时间节点，积极开展线上线下宣传活动，组织各类市场主体张贴《相关塑料制品禁限管理规定》，积极营造节约光荣、浪费可耻的浓厚社会氛围。

（四）协同推进清洁生产审核工作。印发实施《驻马店市“十四五”清洁生产实施方案》，推进工业、农业、建筑业、交通运输业等重点领域清洁生产。按照《河南省生态环境厅办公室关于公布2023年度河南省实施清洁生产审核企业名单的通知》要求，驻马店市生态环境局充分认识到清洁生产在环境污染治理上发挥的重要性，加快形成整体性、系统性解决方案，加快推动绿色低碳生产方式形成。要敢于担当，提升清洁生产成效。要扎实谋划部署，加强履职尽责；审核企业要落实主体责任，激发内在动力；咨询服务机构要做好技术支撑，维护行业秩序。同心协力助企惠企，全力护航企业高质量发展；坚持问需于企、问计于企，围绕企业全生命周期加强服务，把企业需要解决的主要问题梳理出来，通过打好“扶企组合拳”，用好“政策工具箱”；学习借鉴好的经验做法，积极实施清洁生产改造，促进绿色低碳转型，加快推进驻马店市清洁生产工作。

下一步，我们将砥砺奋进，守正创新、行稳致远，推动生态环境质量持续稳定改善，以高水平保护支撑高质量发展，奋力开创我市生态环境保护事业新局面！

最后，衷心感谢您对生态环境保护事业提出的宝贵意见，希望在今后的工作中，您能一如既往地为生态环境保护事业建言献策，对我们的工作予以关心、理解和支持。

2024年6月28日