驻马店市文化广电和旅游局

对市五届人大二次会议第33号

建议的答复

驻文广旅〔2024〕49号

 陈淑英代表：

您提出的“关于加快我市文化旅游产业高质量发展的建议”已收悉,感谢您对我市文化旅游产业高质量发展的关心和支持。今年，市政协围绕推进我市文化旅游产业高质量发展进行了双月协商座谈。您的建议很好，对我们今后推动全市文化旅游产业高质量发展有很好的借鉴和指导作用。

下面紧紧围绕您提出的立足长远做好规划、依托资源培育产品、加大力度整合资源、突出特色推进发展、培育市场完善产业链、拓宽渠道宣传促消、创新机制加强管理和人才建设等七个方面的建议，现就有关工作和建议汇报、答复如下：

一、驻马店文旅产业高质量发展基本情况

“十四五”以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级部门的大力指导下，我市文化旅游产业取得了可喜的成绩。一是部分民营文化企业创出品牌。西平县棠溪剑业公司打造的棠溪宝剑，荣获60多项国内外大奖；汝南县麦草画工艺品被省文化厅评为“河南省知名文化产品”；上蔡县杨集村白云毛笔厂生产的“白云翁”毛笔，产品畅销全国。近年来，多家企业跻身全省文化企业先进行列。确山小提琴，荣获全省第七批省级文化产业示范基地称号，填补了我市乐器制造的空白，产品畅销国内外。目前，全市共有各类文化旅游品牌近400个，其中国家、省、市级200多个文化旅游产业品牌，为带动全市文化旅游产业发展发挥了典型示范作用。二是涌现了一批文化产业先进村（镇）。各县区立足实际，挖掘本地文化资源，发展特色文化产业。西平县杨庄乡仪封村的大铜器、戏剧、民间舞蹈和农民画等文化产业项目年收入超过300万元，被省委宣传部、省文化厅评为我市首家“河南省特色文化产业村”。上蔡县东岸乡、汝南县罗店乡被评为我省第二届文化产业特色乡（镇）。汝南县罗店乡麦草工艺画，曾多次获国家级大奖，被文化部命名为《中国民间艺术一绝》，麦草画已形成产业，目前有袁月英、姚玉娥、明振等四家规模较大的麦草工艺画厂，年产工艺画2万多幅，创收500多万元。截至2023年底，全市省级文化产业特色乡村已达15个。三是文旅产业招商引资成效显著。近年来，我们重点谋划包装30多个具有广阔市场前景和发展潜力的文化旅游、休闲康养、实景演艺、文旅创意融合等业态的招商引资项目，为文旅项目招商奠定了基础。同时，引导、组织企业积极参与省文旅厅、省新闻出版广电局组织的对外文化交流合作、招商引资一系列活动。组织皇家驿站、平舆蓝天芝麻小镇等40多家企业300多人次参加省厅组织的30个批次、5种类型的银行与企业对接投融资、招商引资系列活动。目前，招商引资成效明显。驿城区正在大力推进皇家驿站文化旅游综合体、方特项目和中部欢乐城项目建设；遂平县田园综合体项目，助推了当地文化旅游业的发展，为当地的经济发展贡献了力量；平舆蓝天芝麻小镇，实施乡村振兴战略，深化“三产”融合，带动了当地经济发展，起到了带头模范作用；汝南县积极推进宿鸭湖生态综合开发建设工程，注重发展“夜经济”，重点打造水上夜游项目；确山县积极推进景区建设，开发了霸王台、刘龙集两个3A景区，推进老乐山4A景区提质升级，打造竹沟红色小镇，并着力培育出口外向型龙头企业昊韵乐器（小提琴）和竹沟红色小镇提琴产业园，为老区建设和乡村振兴助力。四是文旅产业经济增长先抑后扬、恢复加速。“十四五”以来，文旅产业受疫情影响巨大，2020－2022年，文旅产业发展平均负增长。至2022年末，全市规上重点文旅企业达到143家，文化旅游市场经营单位2700多家，从业人数30000多人，年主营收入100多亿元。2023年以来，我市文旅产业恢复性增长加速，至2023年末，经济发展水平达到了2019年同期水平。

二、近年来围绕文旅产业高质量发展所做的主要工作

（一）坚持高位推动，强化政策支撑。近年来，市委、市政府高度重视全市文化旅游产业高质量发展，市第五次党代会把实施文旅文创融合战略列为十大战略之一，将文旅产业发展提高到了市委、市政府战略决策层面，召开了全市文旅文创发展大会、文旅文创融合战略推进会议，高标准编制了《驻马店市全域旅游发展规划（2019-2035）》《驻马店市“十四五”文化旅游融合发展规划》，构建了“一心一带四组团”（一心：城市游客服务中心，一带：淮河湿地生态文化旅游带，四组团：北部观光度假组团、东部文化体验组团、南部研学养生组团、西部山水休闲组团）的发展格局；制定出台了《关于加快产业强市建设的政策意见》（驻发〔2018〕 7号）、《关于建设文化旅游强市的实施意见》（驻发〔2020〕7号）、《关于促进文化旅游产业发展的实施意见》（驻文改〔2021〕1号）等政策性文件；规划建设了100多平方公里的驻马店市文化旅游创意产业园，组建成立了驻马店市文化旅游发展有限公司等平台公司，为全市文化旅游产业高质量发展提供了政策引导、产业支撑和平台基础。

（二）坚持项目引领，支持做大做强。树立“项目为王”理念，以重点文旅项目建设为引领，重点推动了嵖岈山生态旅游度假区、皇家驿站文旅综合体、方特熊出没旅游度假区、杨靖宇将军纪念馆改扩建、竹沟红色小镇、蓝天芝麻小镇、金沙湾美丽乡村和正阳雷岗血战纪念馆等一大批重点文旅项目建设，嵖岈山景区创建为国家5A级旅游景区、国家级文明旅游示范单位，皇家驿站创建为全省旅游休闲街区和夜间文旅消费集聚区；谋划了驻马店市游客服务中心、新建驻马店市图书馆等2个政府专项债项目；主动邀请北京河南商会、中青旅投资集团、上海诚唐文旅集团和河南省文旅投资集团等企业商会前来我市考察对接文旅项目，签约引进了花庄房车营地、西平野生动物园等文旅项目。

（三）坚持平台搭建，促进交流合作。积极有效应对疫情等不利因素影响，连续成功举办了两届（2020和2023年）驻马店文化旅游产业博览会，得到了省文化和旅游厅、省商务厅和市委、市政府的大力支持，社会各界的广泛赞誉，展会规模、办会层次、展览内容和活动影响力不断提升，去年，省政协副主席谢玉安，省文旅厅主要领导、分管领导和市四大班子领导出席文旅博览会，全省各地市、皖豫文旅联盟—阜阳、淮南、六安、亳州等地文旅部门负责人和文旅企业参展参会，展览面积1.6万平方米，参展企业近300家，展出商品3000多种、2万多件，现场交易额800多万元，定单交易额10亿元，签订战略合作意向5个。另外，我们还利用春节、元宵节、文化和自然遗产日等机会，策划举办了民间艺术与非遗展演、2024驻马店年货暨民俗文化大集、非遗购物节等活动，充分展示了我市文旅产业发展成果，为文旅企业搭建了交流合作平台，有力促进了产业发展。

（四）坚持服务至上，提升管理水平。在全市文广旅系统扎实开展“万人助万企”活动，深入推进文广旅领域“放权赋能”改革，推动了30项行政审批事项改革下放，激发了基层发展活力；实现了所有行政审批事项进驻市民中心服务大厅，简化办事程序、压缩审批流程、提高审批效率，制定了首问负责制、一次性告知制和限时办结制等制度，编制了《申请服务事项指南》，办事指南准确度、完整度达到100%。邀请了上海乐其研学旅游团队前来我市实地调研、把脉问诊，评选命名了24家全市首批研学旅行基地，助推研学旅游产业发展。服务帮助全市文旅企业用足用活国家、省、市助企纾困一揽子政策措施，暂退了19家旅行社质保金315万元；开展了银企对接活动，为方特熊出没旅游度假区、金顶山等9家文旅企业开展贷款融资对接服务工作，帮助企业破解融资难问题。疫情期间，协调确定了嵖岈山景区、嵖岈山温泉度假酒店等两批次12家省、市文旅“白名单”企业；为全市网吧、KTV等小微文旅企业协调减免房租和宽带租金等费用，助力文旅企业恢复发展。

（五）坚持宣传赋能，助力产业发展。注册运营了“驻马店文旅”微信公众号、视频号、抖音号、微博号、头条号等新媒体平台，搭建了文旅新媒体宣传矩阵，多平台、全方位宣传推介驻马店文旅、非遗、文物、文创等资源和产品，去年累计发布图文信息、短视频等近3000条，总浏览量超1100万。“驻马店文旅”微信公众号吸引粉丝关注量达26万人，去年荣获“2023河南省政务微信文旅类卓越公众号”，“驻马店文旅”抖音号影响力位居全省第一方阵。连续多年参与全省捆绑在央视一套等主流频道开展驻马店文化旅游形象宣传广告，有力提升了驻马店文旅知名度和影响力；积极组织嵖岈山、皇家驿站等景区和确山小提琴、汝南麦草画等文旅文创企业，分别参加2022中国—东盟博览会旅游展、2023中国国际（昆明）旅游交易会、第十届西部（西安）文化产业博览会和豫南七市（平顶山）文旅推广联盟产品发布会、皖豫文旅联盟（阜阳）成立大会等展会，我市小提琴、麦草画等屡次成为展会“爆款”，得到了文旅部部长孙业礼等领导和参会嘉宾的高度关注和肯定，吸睛众多，展销两旺。

三、下一步工作打算和努力方向

为推进我市文化旅游产业高质量发展，下一步，我们将紧紧结合您提出的七条建议，坚持目标导向、坚持问题导向、坚持结果导向，重点推进和做好以下几方面的工作。

（一）进一步高位规划引领，优化全域发展布局。立足优化全域布局，打造特色优势功能片区，打破行政区划限制，大力推进驻马店文旅产业高质量发展专项规划的编制工作。按照“工作项目化、项目清单化、落实责任化、责任具体化”的要求，指导推进各县区突出个性特点，分类编制好县域文旅产业高质量发展专项规划，为全域文旅产业高质量发展谋篇布局。

（二）进一步加大政策支持，促进文旅产业发展。推进协调市、县两级成立高规格的文化旅游产业发展工作领导小组，进一步细化明确市、县两级政府及各有关部门的工作职责，建立常态化的工作协调机制，形成推动文旅产业高质量发展的整体合力。对我市现有支持文旅产业发展的优惠政策进行梳理，充分借鉴外地好的做法，结合我市实际，提请市委市政府适时制订出台含金量较高、有利企业发展、切实可行的优惠政策，助推文旅产业高质量发展。

（三）进一步强化要素保障，助力文旅产业发展。推进市财政设立文旅文创融合发展专项资金，细化落实财政贴息、税费减免等政策，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，支持文旅企业创新发展；协调银行等金融机构加大对文旅产业发展的信贷支持力度，破解文旅企业融资难题。用足用活国家、省关于文旅产业发展用地政策措施，保障旅游景区改扩建、乡村旅游发展、乡村民宿建设等项目用地，对于重大文旅项目，采取“一事一议”方式，优先保障土地供应。加强人才队伍建设，采取与外地文化企业建立联盟、高薪聘请、专业招录等途径，大力引进我市发展文化产业所需的规划设计、文化创意、经营管理方面的高端人才；协调组织、人事部门，打破编制和专业限制，积极引进文化创意、文物文博、舞美编剧等专业人才，依托黄淮学院、幼儿师专、职业技术学院等我市高校资源，搭建文旅产业发展人才智库，推进产教学研融合。

（四）进一步加快融合创新，推动文旅产业发展。开展全市旅游资源普查和全国第四次文物资源普查工作，摸清全市文旅资源家底，助力文化旅游资源发掘、开发、利用和保护，推动文化旅游产业高质量发展。坚持创意驱动、科技赋能、项目支撑、跨界融合发展思路，积极推动文化旅游与工业、农业、教育、体育、康养等行业、产业跨界融合，形成“文旅+百业”的产业体系，培育打造工业旅游、乡村旅游、研学旅游、体育旅游和康养旅游等新业态、新产品。重点支持平舆蓝天芝麻小镇、泌阳生态和园等发展乡村旅游，指导推动皇家驿站、遂平1955工业文化园、三秋醋博园、船游汝南等完善功能设施，发展特色演艺、特色民宿、文创产品和夜间文旅项目等，打造文旅产业发展新空间，延长文旅产业链条。

（五）进一步优化发展环境，保障文旅产业发展。纵深推进文旅行业“放管服”改革，推动涉事企业“一网通办”，促进市场公平竞争，优化文旅企业营商环境。加快推进旅游景区、旅行社、星级饭店和文旅商品企业转型升级，开展A级旅游景区、文化旅游消费示范县、文化产业示范园、文旅消费休闲街区、乡村康养旅游示范村、旅游民宿等级评定和品牌创建工作，提升企业发展品质。大力开展“万人助万企”和“四下基层”活动，摸清文旅产业难题，倡导树立优质服务意识，甘做文旅企业的“店小二”，积极主动为文旅企业发展跑项目、争资金、拓市场。加强全市文旅市场执法检查力度，维护广大游客和旅游经营者的合法权益，为文旅产业高质量发展营造清朗的市场环境。

（六）进一步推进项目建设，支撑文旅产业发展。筑牢“项目为王”理念，服务推动好方特熊出没旅游度假区、嵖岈山生态旅游度假区、皇家驿站文旅综合体等重点文旅项目建设，力争嵖岈山生态旅游度假区基础设施项目今年上半年竣工。积极做好驻马店市文化旅游创意产业园文旅项目招商引资工作，争取引进一批文旅新业态、新体验项目落地。推进旅游基础设施建设，配合交通部门打造“红色大别”1号旅游公路（驻马店段）。深化创意和设计，重点支持确山小提琴、汝南麦草画等文创产品深度开发，支持重点文化产业做大做强。

（七）进一步搭建交流平台，展示文旅产业发展。用好用活以“驻马店文旅”微信公众号、抖音号、微博号、头条号等为主的新媒体矩阵，加大我市文化、旅游、文物、非遗、美食等文旅资源的挖掘，创新发布内容、活化宣传要素、提升宣传效果，变“流量”为“留量”、“网红”为“常红”。搭建文旅合作交流平台，组织举办好2024“天中之声”小提琴文化旅游艺术季活动，用提琴拨动我市文旅产业发展；创新举办驻马店市首届文创节、“百列旅游专列进天中”等活动，完成《老家河南·驻马店篇》拍摄制作和发布宣传工作，创新推出“四季天中”系列文旅线路产品，不断提升驻马店文旅知名度和影响力。

以上答复，是否符合您提案的初衷，请批评指正。我们将在下一步的工作中，充分吸纳您的建议，努力改进工作，务实推动我市文化旅游产业发展，为文化旅游强市建设，助推驻马店经济发展做出新的更大贡献。

2024年6月5日