驻马店市文化广电和旅游局

对市政协五届二次会议第071号

提案的答复

驻文广旅〔2024〕51号

 张润泽、敖绍锋、何新阁委员：

你们提出的“加快推进驻马店民营文化企业发展”的提案已收悉。首先感谢你们对我市民营文化企业的关心和支持。你们的建议很好，对我们今后推进全市文化产业振兴有很好的借鉴和指导作用。诚然，我市是文化产业大市，但不是文化产业强市，正如你们建议所说,近年来，我市文化产业发展势头猛进，民营文化企业市场体系初步建立，产业规模也不断壮大，形成了多业态的综合市场体系，要充分肯定我市民营企业在促进全市经济发展和社会进步、扩大就业、涵养税源等方面所作的巨大贡献。但我们也需要清醒认识到制约民营企业发展的融资难、用地限、人才短缺等核心要素，以及产业结构不合理、特色优势产业不强不大、龙头企业的带动作用不明显、量大质弱等问题，这些问题的存在是制约民营企业发展的短板，我们必须在今后的工作中加以攻克，强化措施推进我市民营企业健康快速发展。

下面紧紧围绕你们提出的优化民营文化企业发展环境、建立完善目标考评机制、加大政策扶持、建设高素质的民营文化产业队伍四个方面的建议，重点汇报、答复如下：

一、大力推进民营文化企业创建品牌

近年来，我们高度重视民营企业的品牌创建工作，立足实际，挖掘本地文旅资源，发展特色民营文化产业，大力打造民营企业特色产品，多家企业跻身全省文化企业先进行列。西平县棠溪剑业公司打造的棠溪宝剑，荣获60多项国内外大奖；汝南县麦草画工艺品被省文旅厅评为“河南省知名文化产品”；上蔡县杨集村白云毛笔厂生产的“白云翁”毛笔，产品畅销全国；确山昊韵小提琴，荣获全省第七批省级文化产业示范基地称号，荣获河南省三十强民营企业，填补了我市乐器制造的空白，产品畅销国内外。西平县杨庄乡仪封村的大铜器、仪封戏剧、仪封民间舞蹈和仪封农民画等文化产业项目年收入超过300万元，被省委宣传部、省文旅厅评为我市首家“河南省特色文化产业村”。上蔡县东岸乡、汝南县罗店乡被评为我省第二届文化产业特色乡（镇）。汝南县罗店乡麦草工艺画，曾多次获国家级大奖，被文化部命名为《中国民间艺术一绝》，麦草画已形成产业，目前有袁月英、姚玉娥、明振等四家规模较大的麦草工艺画厂，年产工艺画2万多幅，创利润达500多万元。目前，全市有6家省级文化产业示范基地（其中，河南省文化企业五十强单位一家）、15个省级文化产业特色乡村和6家市级文化产业示范基地，为带动全市文化产业发展发挥了典型示范作用。截止2023年底，全市民营企业创建各类品牌近400个，其中，国家A级旅游景区39个、全国乡村旅游重点村2个、省级文化产业示范基地6个、省级文化产业特色村15个、省级乡村旅游特色村37个、省级研学基地5个、全省乡村康养旅游示范村13个、市级文旅品牌200余个。

二、高位规划引领，优化产业发展布局

立足优化全域布局，打造特色优势功能片区，打破行政区划限制，把推进民营企业发展作为重要内容纳入区域经济社会发展总体规划，按照“工作项目化、项目清单化、落实责任化、责任具体化”的要求，推进各县区文化产业发展专项规划编制工作，突出个性特点，分类编制，为全域文化产业和民营企业发展谋篇布局。

三、加大政策支持，促进民营企业发展

推进协调市、县两级成立高规格的文化旅游产业发展工作领导小组，进一步细化明确市、县两级政府及各有关部门的工作职责，建立和完善常态化的工作协调考评机制，做到硬化标准、细化考核、量化评分、定性考评与定量考评有机结合，把区域文化产业发展考评结果作为各级领导班子和领导干部政绩评定的重要依据，形成推动民营企业发展的整体合力。认真落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，对我市现有支持民营企业发展的优惠政策进行梳理，充分借鉴外地好的做法，运用好政策性贷款和文化产业发展专项扶持资金，加大对民营中小微企业的扶持力度，并结合我市实际，提请市委市政府适时制订出台含金量较高、有利民营企业发展、切实可行的优惠政策，助推全市文旅产业高质量发展。

四、加快融合创新，推动民营企业发展

开展全市旅游资源普查和全国第四次文物普查工作，摸清全市文旅资源家底，助力文化旅游资源发掘、开发、利用和保护，推动文化旅游产业高质量发展。坚持创意驱动、科技赋能、项目支撑、跨界融合发展思路，积极推动文化旅游与工业、农业、教育、体育、康养等行业、产业跨界融合，形成“文旅+百业”的产业体系，培育打造工业旅游、乡村旅游、研学旅游、体育旅游和康养旅游等新业态、新产品。重点支持平舆蓝天芝麻小镇、泌阳生态和园等民营企业大力发展乡村旅游，指导推动皇家驿站、遂平1955工业文化园、三秋醋博园、船游汝南等完善功能设施，发展特色演艺、特色民宿、文创产品和夜间文旅项目等，打造文旅产业发展新空间，延长文旅产业链条。

五、健全市场体系，培育特色民营企业做大做强

围绕推进民营企业发展，坚持政府引导，市场化运作，大力推进文化和旅游两个市场体系建设，突出优势产业和特色业态，实施重点培育工程，不断增扩文旅两个市场主体规模。深化创意和设计，重点支持确山小提琴、汝南麦草画、平舆休闲露营装备、非遗、书画等民营企业文创产品深度开发，充分发挥产业优势，支持重点特色文化产业做大做强，争创省级以上品牌。鼓励支持文旅休闲、工美艺术、实景演艺等方面的艺术创意和设计，大力推进民营企业文旅文创产业发展。积极开展“非遗点亮计划”，大力推进民营非遗传承项目产业化，组织举办非遗“抖”起来活动及非遗摄影大赛，用“抖音”这个新平台新方式来传播非遗，用镜头记录非遗的文化之美，推动具有驻马店地域特色的非遗代表性项目和传承人申报、认定工作。

六、强化要素保障，助力民营企业发展

推进市财政设立文旅文创融合发展专项资金，细化落实财政贴息、税费减免等政策，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，支持民营文旅企业创新发展；协调银行等金融机构加大对民营文旅企业发展的信贷支持力度，破解民营文旅企业融资难题。用足用活国家、省关于民营文旅产业发展用地政策措施，保障旅游景区改扩建、乡村旅游发展、乡村民宿建设等项目用地，对于重大民营文旅项目，采取“一事一议”方式，优先保障土地供应。加强民营人才队伍建设，持续深化民营企业“走出去”和“请进来”战略，一方面，强化内功练素质。充分发挥文化阵地作用，积极推动政府举办多种形式的短期业务培训班，提高民营企业经管从业人员的业务技能；同时，继续组织好民营企业、经管人员参加省市县各类学习培训、考察调研、宣传推介、招商引资、展示展销等对外交流活动，提高民营企业经营管理水平和市场竞争力；另一方面，引进外援助发展。采取与外地文化企业建立联盟、高薪聘请、专业招录等途径，大力引进我市民营企业发展所需的规划设计、文化创意、经营管理方面的高端人才，为民营企业高质量发展助力；同时，协调组织、人事部门，打破编制和专业限制，积极引进文化创意、文物文博、舞美编剧等专业人才，依托黄淮学院、幼儿师专、职业技术学院等我市高校资源，搭建文旅产业发展人才智库，推进产教学研融合。

七、优化发展环境，保障民营企业发展

纵深推进文旅行业“放管服”改革，推动涉民文旅企业“一网通办”，促进市场公平竞争，优化民营文旅企业营商环境。加快推进旅游景区、旅行社、星级饭店和文旅商品企业转型升级，开展A级旅游景区、文化旅游消费示范县、文化产业示范园、文旅消费休闲街区、乡村康养旅游示范村、旅游民宿等级评定和品牌创建工作，提升企业发展品质。大力开展“万人助万企”和“四下基层”活动，摸清民营文旅企业发展难题，倡导树立优质服务意识，甘做民营文旅企业的“店小二”，积极主动为民营文旅企业发展跑项目、争资金、拓市场。进一步完善文化市场管理长效机制，整顿和规范全市文化产业市场秩序，加大文旅市场执法检查力度，坚决打击盗版、造假等侵权行为，有效保护知识产权，维护广大民营企业经营者和消费者的合法权益，为民营文旅企业高质量发展营造清朗的市场环境。

八、搭建交流平台，展示民营企业发展成果

用好用活以“驻马店文旅”微信公众号、抖音号、微博号、头条号等为主的新媒体矩阵。搭建文旅合作交流平台，组织举办好2024“天中之声”小提琴文化旅游艺术季活动，用提琴拨动我市文旅产业发展，用琴声引领我市民营企业发展；创新举办驻马店市首届文创节、“百列旅游专列进天中”等活动，完成《老家河南·驻马店篇》拍摄制作和发布宣传工作，持续做好全市优秀文旅商品的展示展销评选活动，充分展示民营企业发展成果，不断提升驻马店文旅、驻马店民营企业的知名度和影响力。

以上答复，是否符合你们提案的初衷，请批评指正。我们将在下一步的工作中，充分吸纳你们的建议，努力改进工作，务实推动我市文化旅游产业发展，为文化旅游强市建设，助推驻马店经济发展做出新的更大贡献。

2024年6月5日