刘冬梅、刘根福、冯路顺、王卫雨代表：

您们提出的“关于管好农村供水工程，助力乡村振兴的建议”收悉，现答复如下：

农村饮水安全工程是我市重要的民生工程、惠民工程，历年来受到市委、市政府的高度重视，2005--2021年共建成饮水工程1261处，其中：城市管网延伸工程5处，千吨万人水厂136处，千人工程1015处，百人工程105处，农村集中供水率达到95%，上蔡、平舆等8个县区已实现了农村集中供水全覆盖，农村供水基础设施条件得到极大改善和提升，农村饮水安全得到了有力保障，为我市圆满完成“十三五”脱贫攻坚目标、推进“十四五”巩固拓展扶贫成果与乡村振兴有效衔接提供了坚实的水利支撑保障。

一、农村饮水工程管理责任落实情况

（一）饮水安全管理责任体系建立情况

为切实加强工程运行管理、理顺管理机制、保障长效运行，2019年我市按照水利部《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》（水农﹝2019﹞2号）文件要求，积极开展了农村饮水安全管理“三个责任、三项制度”责任体系创建工作。到2019年底，市、县两级农村饮水安全管理政府主体责任、水利部门行业监管责任、供水单位运行管理责任体系基本建立，县级饮水工程运行管理机构、运行管理办法及管护经费基本落实，市县监督投诉电话、工程维修服务电话及“三个责任”公示栏全面设立。

（二）县、乡、村三级管护责任落实情况

饮水工程是农村公益性公共基础设施，加强管护离不开当地乡镇支持，为协力推进农村供水事业良性发展，2020年我局按照省水利厅部署，以脱贫县为试点，将管理责任向乡镇政府、村级组织进行了延伸。2021年4月，市发改及财政部门联合印发了《关于进一步加快完善农村公共基础设施管护体制的通知》（驻发改农经〔2021〕99号）明确规定：县区政府是管护责任主体，乡镇政府履行属地管理职责，村级组织承担管护责任；鼓励村级设置公益性岗位，或与运营企业合作聘用村民参与管护，对于水费收入不能维持运行的，由县乡政府及村集体给予适当补助。

按照文件要求，我市饮水工程管护责任于2021年底全部延伸到所属的乡镇政府和村级组织，建立了县、乡、村三级管护责任台帐，纳入了市县脱贫攻坚后评估及乡村振兴实绩考核管理。

二、农村饮水工程运行管护经费落实情况及典型经验做法

目前，我市农村饮水工程运行管护经费以水费收缴为主，上级饮水工程维修养护项目经费、县乡财政补助、经营权拍卖所得、承包租赁费、村集体补贴及公益性岗位支持等为辅的保障体系基本形成，各地饮水工程运行总体稳定，农村饮水安全持续实现了100%动态达标。

（一）水价制定及水费收缴推进情况

长期以来我省农村供水水价制定缺乏规范性指导文件，未被列入价格管理部门定价目录。各县区现行水价主要是通过核算工程供水运行成本、征求受益乡镇村委及用水户代表意见、参考周边同类工程后综合确定。各工程水价为2-4元/方不等，平均为2.5元/方，其中：山丘区较平原区偏高，小水厂较大水厂偏高，地表水源工程较地下水水源工程偏高。今年5月，省发改委印发了《河南省城镇供水价格管理实施细则》及《河南省城镇供水定价成本监审办法》，自6月1日施行，今后乡镇饮水工程水价原则上将实施政府定价，按照“覆盖成本、合理收益”核定并适时调整。

水费是保障饮水工程长效运行的前提和基础，但由于农村吃水免费传统沿袭已久，部分群众缴费意识不强，拖欠水费、收费难等问题时有发生，2019年我市按照省水利厅安排，积极推进水费收缴，2021年实现了农村饮水工程全面收费，水费收缴率达到90%以上。

 （二）上级饮水工程维修养护项目经费、县乡财政补助等经费落实情况

从2019-2022年，我市共争取中央及省维修养护资金6803万元，年均维修工程424处。各县区每年均将饮水工程运行管护预算资金纳入财政预算安排，如2021年泌阳100万元、平舆县150万元，新蔡县50万元、西平县170万元（含水费计提）。驿城区、确山、上蔡、汝南、平舆等县区自筹及整合资金实施了饮水工程维修养护项目，遂平、正阳、汝南、西平等县将饮水工程经营权拍卖（承包租赁）所得用于工程运行管护。泌阳、西平、驿城区等部分乡、村对小型工程运行管护进行补助，上蔡、泌阳等部分工程设立了村级管水员公益性岗位。

（三）我市泌阳县创建的农村供水管护典型经验得到了省水利厅和水利部肯定

泌阳小型饮水工程239处，是全市饮水工程最多的县，为保障工程正常运行，泌阳县每年除落实100万元用于维修养护外，县、乡2级财政还对运行电费各补贴0.18元/度，其中高店镇通过组建水务公司，对全镇13处单村供水站进行集中管理，设立了村级管水员公益性岗位，管护经费不足部分由镇财政足额落实，取得了良好的供水效益和社会效益。2021年初，省水利厅吕厅长带队实地考察后，将泌阳县做法作为河南省先进典型向水利部进行了推荐，6月被水利部以“农村饮水安全工作简报”（2021年第6期）形式向全国推广学习，并被列为当年全国饮水工程运行管理工作培训课程，泌阳县高店镇瓦房村供水站还被水利部评为2021年度全国农村供水规范化水厂（全省共入选5个）。

（四）确山县创新城乡一体化饮水工程建设和管理模式

确山县现有小型水站135处，由于供水规模小、供水成本偏高、水费收入低，部分工程存在运行经费紧张、管水员积极性不高等问题。2020年确山县政府为推进农村供水方式转型升级，自筹资金4.5亿元实施了城乡供水一体化地表水源置换项目，被列为省级农村供水“四化”（规模化、市场化、城乡一体化、地表水源化）第一批试点县。工程以薄山水库、竹沟水库为水源，覆盖92个村29.2万农村居民，现已完成投资3.52亿元，计划年底前完工，建成后由确山县润豫公司运营管护，提供统一的标准化专业化供水服务，有力地推动了当地农村供水管理的规模化高质量发展和乡村振兴。

三、我市农村饮水工程管理模式、管水员培训及机电设备维修技能要求情况

我市各县区饮水工程管理模式不尽相同，主要有以下3种情况：一是由县级成立公司或机构集中管理，如汝南县58处千人及以上供水工程、正阳县31处千人及以上供水工程、上蔡县规模水厂、新蔡县11处规模水厂；二是通过拍卖、承包、租赁由个人或企业进行管理，如遂平县、西平县规模水厂、正阳县75处千人工程；三是移交乡镇或村委管理，如驿城区、泌阳、平舆3县区，西平和上蔡2县的千人工程、汝南县的21处千人工程。

全市现共有管水员1979名，为加强对管水员队伍日常监督管理和培训指导，提升管水员业务技能，提高供水单位供水保障能力和管理服务水平，各县区均建立了管水员管理台账和供水工程管护微信群，印发了《村级供水管水员读本》和管理手册等学习资料，通过举办培训班、日常督导、电话、网络等多种方式加大对管水员的政策宣传和业务指导。“十四五”期间，我市计划开展管水员培训8059人次，目前已培训2166人次。

由于农村供水机电设备自动化控制程度较高、构造复杂，因此只要求管水员具备机电设备操作技能，对常见故障能作出简单判断处理并及时上报，机电设备维修主要通过政府购买服务方式委托专业机构进行，这也是我省各地市通行的做法。

四、损毁农村供水设施及偷水、欠费等行为惩处政策制定出台情况

为加大对破坏损毁农村供水设施及偷水、欠费等行为的惩处力度，2020年水利部组织起草了《农村供水条例》，2021年省水利厅组织编制了《河南省农村供水管理办法》，目前还在审查修定中。由于缺乏专门性配套政策，对于上述行为的处理，我市目前通常是依据《河南省关于打击盗用城镇公共供水及盗窃公共供水设施等违法犯罪行为的规定》（豫建〔2012〕91号），以及各县区农村饮水安全工程运行管理办法等相关规定进行处理。《农村供水条例》和《河南省农村供水管理办法》出台后，我市将认真贯彻落实，结合实际推动出台地方性配套实施政策，增加农村供水设施保护能力，进一步优化农村供水秩序，扎实做好农村供水保障。

 驻马店市水利局

2022年10月20日