农工党驻马店市委 

您提出的“关于加快我市高标准农田节水灌溉示范区建设的建议”收悉。你们提出的驻马店市高标准农田建设“十三五”期间的现状和存在问题非常准确，提出的建议也非常可行。下一步，我们将结合你们提出的建议，加快推进我市高标准农田节水灌溉示范区项目建设。现答复如下：

一、我市高标准农田已建工程现状不容乐观，排查整改任务仍很艰巨。

2014年以前我市农田建设项目以中低产田改造为主，只有个别县批复过高标准农田项目；2014年开始国家终止中低产田改造项目，全部实施高标准农田项目。2019年机构改革前，农田建设项目由发改、财政、国土、水利、农开5个部门分别实施，投资标准不一，管护措施不健全，建后工程损毁严重。机构改革后，农田建设职能由5个部门归并到农业农村部门统一负责实施。为切实掌握“十二五”以来已建高标准农田重点设施运行情况，根据上级农业农村部门安排，从2020年3月份开始，我市对2011-2018年各部门已建成高标准农田项目进行了全面普查评估，查清了各部门已建高标准农田各类设施的使用状况和存在问题。全市共普查高标准农田建设项目271个，已建高标准农田面积687.58万亩。经普查评估认定，符合高标准农田面积209.8万亩，基本符合280.84万亩，需要提质改造的196.94万亩。

当前，在2020年全市普查整改成果的基础上，正在全面开展对使用国家财政资金实施的各类农田水利工程的排查整改，重点排查整改2011-2018年由发改、财政（农开）、水利、原国土部门实施的“千亿斤粮食工程项目、农业综合开发土地治理项目、现代农业项目、农田水利项目、土地整治项目”；2019-2020年由农业农村部门实施的高标准农田项目；同时对于2011年之前由财政投资的仍在规划使用期范围内的项目一并排查整改，突出农田灌溉机井、泵、电的排查整改。通过排查整改，使农田水利工程达到“设施管用（井出水、泵可用、电连通、能灌溉状态），群众满意（组织群众参与排查整改，整改结果达到群众满意），长期受益（建立管护长效机制，保障设施持续发挥效益）。”全市共排查机井89323眼。其中可使用机井35419眼，占比39.65%；需整改机井50827眼，占比56.90%；拟报废机井3077眼，占比3.44%。截至7月26日，全市已整改机井33602眼，占比66.11%；已处理（回填）报废机井1633眼，占比53.07%。8月底前可全部完成整改任务，9月份转入第三方验收。

二、加快推进高标准农田节水灌溉示范区建设，打造高标准农田建设的“升级版”。

为深入贯彻习近平总书记和党中央关于藏粮于地、藏粮于技的粮食安全指导思想和战略决策，落实河南省人民政府办公厅《关于加强高标准农田建设打造全国重要粮食生产核心区的实施意见》（豫政办〔2020〕14号）文件精神，我市计划在西平、遂平、上蔡、正阳、确山5个县建设高效节水灌溉示范区22万亩。示范区建设将达到“五化”标准：一是标准化建设。田间工程建设有明确标准，道路硬化，井堡、出水口采用玻璃钢装置，排涝沟渠用透水砖等经济适用、生态环保、坚固美观的材料衬砌；喷灌、水肥一体化等节水灌溉设施配套齐全；农田林网坚持乔灌结合，栽植常绿树种。二是现代化装备。集中布局气象观察、土壤墒情监测、病虫害防控、无人机喷防等现代农业设施。三是智能化应用。把自动喷灌、物联网、大数据、云计算、远程控制等智能化、信息化应用植入项目建设，实现远程控制、一键启动。四是规模化经营。鼓励农民合作组织、种粮大户等新型经营主体通过土地流转，开展规模化经营，提高生产效率和产出效益。五是规范化管理。项目建设同步建立管护机制，成立管护机构，配备管护人员，落实管护经费，确保工程设施管得好、用得好，长期发挥益。

目前，正阳县1万亩高效节水灌溉示范区工程建设基本完成，新建指挥控制中心土建已基本完工，下个月可以进行设备安装；确山县1万亩示范区的项目工程已经完成70%，指挥控制中心主体竣工。西平、遂平、上蔡三县2020年规划相对集中连片20万亩，今年先期启动6.6万亩核心示范区建设。三县示范区已经列入河南省2021年示范区建设计划，其中：西平县将完成3.1万亩建设任务，目前以淤泥河为中心的河道清淤工程完成河道清淤加宽1公里，完成新建桥涵5座，硬化道路6公里；遂平县2万亩项目区疏浚沟渠已经完成，新打机井20眼；上蔡县1.5万亩项目示范区的核心区域土方工程已开工建设。另外，我市又安排了平舆、正阳两县各新建1万亩示范区，列入市级示范区建设计划，目前正在进行财政评审和招投标工作。

为保证我市高标准农田示范区建设项目的实施，驻马店市人民政府出台了《关于加强高标准农田建设的工作方案》（内容详见《驻马店市人民政府关于加快推进农业高质量发展的实施意见》驻政发〔2020〕35号的附件4），把高标准农田节水灌溉示范区创建作为重点工作予以安排，明确了全市“十四五”高标准农田节水灌溉示范区创建的目标任务和标准；中共驻马店市委农村工作领导小组办公室印发了《驻马店市农田建设工程建后管护试行办法的通知》（驻农领发〔2020〕14号），为全市高标准农田建设工程建后管护做出安排，有利于高标准农田节水灌溉示范区建设工程建后的管护和使用。

三、正视问题，寻找解决问题的症结。

你们提出的我市高标准农田建设存在问题非常准确。一是我市的高标准农田示范区建设起步晚。2019年河南省高标准农田示范区建设试点在周口市实施，通过项目的实施树立了全省乃至全国的标杆，创造了可供我们学习借鉴的经验，我市与之相比起步晚，规模小。二是实际完成情况与全市“十三五”规划有差距。按照驻马店市“十三五”高标准农田建设规划，2016-2020年“农业综合开发、农田水利建设、新增千亿斤粮食田间工程、土地整治”4类项目要确保高标准农田建成面积357万亩（不含新蔡），但是，由于2016-2018年国家级贫困县农田建设资金全部整合用于扶贫开发，我市“十三五”期间实际完成高标准农田建设面积236万亩，占“十三五”规划建设的66%。三是投资标准低。按照上级要求，高标准农田建设要按照每亩不少于1500元、高效节水灌溉每亩不少于1600元的投资标准统一实施，建成后的项目只能满足“旱能浇、涝能排”，要打造高标准农田建设的“升级版”，增加的投资要靠项目县区解决。目前的投资标准与国内一流、国际领先的标准相比确实存在很大差距。

四、多方筹资，解决制约我市高标准农田示范区建设的瓶颈。

实施高标准农田示范区建设项目，资金筹措仍然是制约项目实施的关键因素。全市22万亩高效节水灌溉示范区建设共需投资11.37亿元，项目县根据本地实际，采取多种形式筹集建设资金，打造高标准农田建设“升级版”。

西平县打造10万亩高效节水灌溉示范区，项目投资预算约6亿元，亩均投资6000元，县政府授权西平县农投公司作为项目实施机构，河南水投集团与县农投公司签订特许经营协议，由河南水投集团负责项目的投融资、建设、管理、运营。项目建成后，项目区内3.1万亩核心区由河南水投集团集中经营15年，土地流转费用由河南水投集团支付。项目合作期届满后，河南水投集团将项目设施无偿、完好地移交给西平县政府指定机构。

上蔡县打造5万亩高效节水灌溉示范区，项目总投资2.8亿元，计划利用扶贫资金4000万元，申请国家一般建设债券2.4亿元，作为实施本项目的专项资金。分两期实施：一期工程投资1.3亿元、打造1.5万亩核心区，第二期投资1.5亿元、打造3.5万亩。

遂平县打造5万亩高效节水灌溉示范区，项目总投资1.7亿元，计划利用财政项目资金0.3亿元，剩余项目建设资金由河南水利投资集团筹措。项目分三期建成：一期建设2万亩，其中1万亩为核心区，1万亩为其它示范区的基础设施建设。

正阳县1万亩示范区项目总投资3000万元，利用上级项目资金2200万元，县级自筹1500万元。

确山县1万亩示范区项目总投资4900万元，资金来源为中央、省、市财政资金和政府专项债券。

五、你们的建议，为我们下一步工作的开展指明了方向。

（一）及早谋划、科学规划，打造一流的高标准农田示范区。按照《河南省高标准农田高效节水灌溉示范区创建指南》，参考周口市示范区“规划、建设、管理”模式，我市高标准农田高效节水灌溉示范区规划更科学、标准更高。西平县把高标准农田节水灌溉示范区建设作为推进乡村振兴的一件盛事，坚持“高起点规划，高标准建设，高质量运维，高产出运营”的理念，在项目谋划上瞄准国内领先、国际一流的标准，努力打造全省一流、全国领先的农业现代化示范区。

（二）引进激励机制，拓宽基层单位或个人参与示范区建设的积极性。我们将积极向市领导建议，下一步，市、县区政府要在高标准农田节水灌溉示范区建设与管理过程中，引进激励奖励机制，对工作主动，提前谋划、科学规划、示范区建设标准高质量好，管理到位，示范带动能力强，经济社会与生态效益显著的单位或个人，可给予单项奖或综合奖。正阳县政府先行一步，每年以每亩15元的标准进行“以奖代补”，不仅解决了工程占地、青苗补偿等诸多难题，也激励了乡村高标准农田节水灌溉示范区创建的积极性，值得其他县区政府借鉴。

（三）择优入驻，带动产业融合发展。《驻马店市关于加强高标准农田建设的工作方案》要求，各县区都要加大投入力度，每年至少打造一个万亩以上的高效节水灌溉示范方。示范区的经营和管理，要适度规模，择优入驻，通过竞争，促进发展；通过高标准农田节水灌溉示范区建设项目的实施，实现一二三产业的融合发展，推进新型农业经营主体、新型农业专业服务队伍的不断壮大，确保项目区村级集体经济组织及农户增收。

（四）落实惠民政策，带动其他产业协调发展。通过高标准农田节水灌溉示范区项目的实施，农民的土地生产能力将显著提高，更好地实现村级集体经济组织向新型农业经营主体流转。在新型农业经营主体流转后的土地上实施节水灌溉示范区项目，通过智慧农业、大数据、5G、物联网等新技术的应用，管理成本会显著下降，产量、质量及经济效益也会显著提高。同时，将有大批劳动力得到解放，再结合脱贫攻坚与乡村振兴的平稳过渡，发展适度规模的设施农业、休闲农业、品牌农业等高效农业，带动农民就业，培养和造就一批爱农业、懂农业、有技术、会经营、能致富的新型农民，实现农民、村级集体经济组织和新型农业经营主体的互利共赢。

衷心感谢农工党驻马店市委员会提出的关于加快我市高标准农田节水灌溉示范区建设的宝贵意见和建议，不知我们的答复你们是否满意，如有不妥之处敬请批评指正，欢迎贵单位今后一如既往地支持和关心全市农业农村工作、关心农村发展。

驻马店市农业农村局

2021年10月15日