焦明建委员：

您提出的关于“关于加快推进城乡交通运输一体化的建议”的提案收悉。现答复如下：

首先感谢您对道路运输管理工作的关心和支持！

您的关于“关于加快推进城乡一体化的建议”的提案对我们培育发展道路运输市场提出了很好的意见和建议。下面把相关工作目前开展情况向您做以简要汇报。

一、 加快推进城乡交通运输一体化开展情况

近年来，在市委市政府的直接领导下，在省交通运输厅的具体指导下，市交通运输局始终把加快推进城乡交通运输一体化作为一项重要的工作内容，常抓不懈，做了大量的工作，并取得一定的成效。一是“四好农村路”建设成效显着。“十三五”期间，全市新改建农村公路10324公路，改造危桥20157延米。圆满完成所有行政村通硬化路的交通脱贫工作任务，“四好农村路”建设走在全省前列，成功创建泌阳、上蔡、汝南3个省级“四好农村路示范县”。强力推进“通村入组工程”实施，基本形成遍布农村、连接城乡的农村公路交通网络。二是城乡客运一体化稳步推进。汝南县、上蔡县、确山、遂平被省交通运输厅授予“河南省万村通客车提质工程示范县”。驿城区、西平、泌阳县也顺利通过验收。至“十三五”末，全市179个乡镇、2252个行政村、450个扶贫村通客车率均达到100%；三是货运物流场站建设步伐加快。“十三五”期间，着重推进物流园区转型升级，驻马店市铁路物流基地（马庄铁路物流园区）建设实现突破进展，公共保税中心进口保税仓和出口监管仓封关运营，福和冷链物流+城乡配送产业园区快速发展，恒兴物流的“电商+冷链+高效物流等；县乡综合服务平台建设步伐加快，全市目前建成7个县级物流中心，39个乡镇运输服务站（平台），末端物流配送服务效率大大提升，解决农村物流最后一公里的问题。四是快递服务业蓬勃发展。电子商务与快递物流协同发展和功能整合持续推进，市邮政公司、 中通等企业入驻公路物流港，京东豫南分拨中心等企业入驻恒兴仓储物流电子商务产业园二期。创建“来村网”农村电子商务服务平台，农产品进城渠道进一步畅通。开展“快递进村”有助于进一步加强农村快递物流体系建设，实现快递业高质量发展，有效助力巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴。快递下乡工程发展规范化，乡镇快递末端网点覆盖率、规范化率均达到100%，全市建制村实现100%通邮。五是成功创建公交优先示范城市。打造驻马店市公交模式，构建市县城市公交统筹发展的“大公交”格局，实现平舆、遂平、确山、汝南县城市公交统一建设管理。公交基础设施服务能力和发展水平均位居全省前列，成功创建河南省“公交优先”城市。六是全面升级全市汽车客运站售票管理信息系统。围绕打造“智慧车站”为总体目标，依托信息化手段优化整合服务资源，加快我市道路客运客票电子化和联程运输一体化进程，构建资源共享、服务同网、信息互通、便捷高效的道路客运服务新格局，大力提升道路客运服务水平以及应对重大突发事件数据支撑能力，驻马店市出台了《道路客运电子客票系统建设实施方案》 。同步升级全市二级以上汽车客运站售票管理信息系统，实现电子客票生成、退票、改签、换票、销票处理功能；实现窗口售票、网上售票、手机售票、小程序售票、自助机售票等购票渠道；实现汽车客运站的电子客票销售及无纸化检票功能，支持跨省域的电子客票的退票、改签、换乘服务，加快推动“一站式”旅客联程售票进程。七是稳步推进客运业务转型升级。市区各大汽车站设立专门售票窗口和绿色通道，组织了定制服务志愿者；强化微机联网售票，远程代售、异地购票、信用卡购票、自动售票等服务措施。按照省厅客运定制服务文件要求及企业定制服务推进的时间节点，完成预定的开通定制客运线路任务，现开通完成了正阳至信阳、遂平至郑州的定制客运线路，正在推进平舆至郑州、汝南至郑州的定制客运线路。完善传统班线客运有序向灵活快捷的定制客运服务转型。

二、存在的不足

近年来，在推进城乡建设一体化建设中取得了一定的成绩，也存在很多不足，正如您说的：一是基础设施建设还不够完善；二是智能化水平低，难以形成精准、高效、优质的服务体系；三是交通运输、邮政、商贸、商务、供销、工信、农业农村等部门的共享力度不强，没有实现便民、惠民效果最优化。当然还有运输服务能力和品质需要提升，信息化水平低，尚不适应现代物流发展的需要，农村客运公交化水平低，农村物流县、乡、村三级配送网络不完善等问题。

三、关于加快推进城乡交通运输一体化的方案和措施

您在提案中的建议，我们研读后认为建议很符合我市实际，有前瞻性，很多建议与政府的发展思路相一致，站位较高，方法得当，措施得力，可行性强。考虑到很多建议需要各级政府牵头、多部门协作，需要政策、资金的支持。有些建议需要逐步实施、分期落实。为保证各项建议和措施落实到位，目前市发改委牵头有关部门参与正在制定《驻马店“十四五”现代物流业发展规划》，您的建议已在《规划》中细化、体现。

（一）加强完善各项基础设施。规划提出：“健全物流服务网络体系，打通末端配送梗阻。在冷链物流方面，到 2025 年，每个县建成至少 2 个低温配送中心，中心城区建成 6-10 个低温配送中心，实现全市城市冷链配送全覆盖，新建 3-5 个大型冷链物流加工拨配基地。在电商物流方面，培育建设 3-5 个有影响力的电商综合物流平台、15 个大型电商物流产业园。在快递物流方面，建设“市有园区、县有中心、镇有门店、村有站点”的四级快递物流体系，推进全国“快递进村”试点城市建设。打通末端配送梗阻，到 2025 年，培育形成 3-4 家省级生鲜农产品配冷基地；建成 300 个乡镇快递综合服务站；建成 800 个社区电商综合服务站点，立足“国际农都·智造之城”的产业发展定位，依托国际农产品加工产业园、驻马店海关、保税物流中心，畅通流通网络“大动脉”，打通城乡流通“微循环”。到 2035 年，基本建成创新引领、产业融合、治理高效、人民满意、省内领先的物流强市。”

（二）实施城乡交通运输、物流服务智能化升级。《规划》提出：推动智慧物流发展。推动公路、铁路、空运、水运等现代化综合交通运输体系的建设；基于智慧物流通过大数据、云计算、物联网、移动互联网、智能化硬件等优化配置城市、社区、产业集群中的闲置资源，并且跨功能、跨产业链综合配置资源，有效整合城市产业链；要完善城市内部各个环节、县乡村各个层级的智慧物流体系建设。利用智慧物流技术，推动物流降本增效。通过人工智能+物联网和基于 5G 的边缘计算等系列智能产品结合智慧物流可以有效解决城市末端配送的“最后一公里”问题和驻马店物流成本偏高的问题。高效整合各大物流企业，加强不同物流企业及其下属网点的协调性和统一性；与区域内各个商超结合，解决了产品花费最大的场地问题。构建智慧物流园区，推动园区内部智能微循环。通过加入信息平台的先进性、供应链管理的完整性、电子商务的安全性，推动商流、信息流、资金流的快速安全运转，满足企业信息系统对相关信息的需求。通过共享信息支撑行政部门监督行业管理与市场规范化管理方面协同工作机制的建立，确保物流信息正确、及时、高效、通畅。通过智慧技术的运用使得运输合理化、仓储自动化、包装标准化、装卸机械化、加工配送一体化、信息管理网络化。

（三）加快汽车客运站完善售票管理信息系统软硬件建设。汽车客运站将根据电子客票试点应用要求和汽车客运站实际情况，升级或添置电子客票售票自助机、电子客票检票闸机、移动服务终端等电子客票应用所需的设施设备。积极为旅客提供移动终端购票、刷身份证检票等无接触式服务。各汽车客运站要做好本单位售票管理信息系统与省级电子客票系统的对接工作，确保与省级电子客票系统的接口稳定运行，不得限制电子客票的使用场景。

（四）继续推进客运服务转型升级。按照省厅客运定制服务文件要求及企业定制服务推进的时间节点，完成预定的开通定制客运线路任务，正在推进平舆至郑州、汝南至郑州的定制客运线路。完善传统班线客运有序向灵活快捷的定制客运服务转型，为旅客提供更加舒适、便捷的服务。

（五）各部门资源整合与共享。《规划》提出：完善城乡物流配送网络，推进城市绿色货运配送发展，促进干线运输和城市末端配送有机衔接，推进配送车辆停靠、装卸、充电等配套设施建设，鼓励发展集约化配送模式，推广快递进区入村，解决最后 100 米问题。建立县、乡、村三级农村物流服务“一张网”，加强与农业、供销、商贸企业合作，推广“多站合一、资源共享”的农村物流节点发展模式。积极推广农村“货运班线”集约化配送模式发展，大力倡导农村客运班车货舱承接小件快运服务。探索“基地+生产加工+商贸物流+运输服务+邮政金融”一体化的供应链服务模式，保障农产品进城和工业品下乡的渠道畅通。

目前，该《规划》即将颁布实施，有些工作已经正在落实。通过把相关建议融入《驻马店“十四五”现代物流业发展规划》，确保了建议的落实和实施。

再次感谢您对道路运输管理工作的关心与支持！

驻马店市交通运输局

2021年10月20日