民进驻马店市委：

您提出的“关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接”的提案已收悉，现答复如下：

首先感谢民进驻马店市委对全市脱贫攻坚工作和乡村振兴工作的关心和支持，同时感谢你们对全市脱贫攻坚工作和乡村振兴工作提出的宝贵建议。

脱贫攻坚是实现中国共产党第一个百年奋斗目标的标志性指标，是全面建成小康社会必须完成的硬任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的突出位置，采取一系列具有原创性、独特性的重大举措，组织实施了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战。中共驻马店市委、市政府积极响应党中央的伟大号召，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，以高质量党建推动高质量脱贫，在天中大地上吹响了决战脱贫攻坚的冲锋号。经过8年持续奋斗，全市7个贫困县全部摘帽、928个贫困村全部退出、84万农村贫困人口全部脱贫。新时代脱贫攻坚任务高质量如期完成，绝对贫困问题得到历史性解决，脱贫攻坚取得重大胜利。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。正如你们提出的那样，当前，一些地区还存在脱贫攻坚成果脆弱，乡村振兴基础不牢；一些非贫困地区成了短板，乡村振兴统筹不够；一些地区工作衔接不力，乡村振兴动力不足等问题，必须巩固和拓展好脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

根据《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和《中共河南省委、河南省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神，市乡村振兴局认真贯彻中央、省委农村工作会议和全国、全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，驻马店市坚持把巩固拓展脱贫成果摆上重要位置，持续巩固提升已脱贫人口、已脱贫村脱贫成效，不断加强“两类人群”动态监测帮扶，全力推进脱贫乡村发展，有效改善脱贫群众生活，目前已经取得阶段性成效。

（一）保持政策总体稳定，巩固拓展脱贫成果。严格按照上级要求，设立过渡期，保持过渡期内现行主要帮扶政策稳定。制定《中共驻马店市委驻马店市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、脱贫攻坚工作全面转向乡村振兴体系、农村低收入人口常态化帮扶机制，持续发挥产业就业、金融扶持等带动增收作用，常态化抓好教育、医疗、住房、饮水、兜底救助、易地扶贫搬迁后续扶持等帮扶政策落实。继续实行领导干部联系帮扶、定点帮扶、结对帮扶等帮扶措施，及时调整优化帮扶队伍。在财政投入上，落实保持财政政策和资金规模总体稳定的总要求，将原市级财政专项扶贫资金调整为市级财政巩固脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴专项资金，2021年度市本级共安排衔接资金2.68亿元，与上年持平，统筹用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。落实衔接资金项目审批权限下放到县级，县级可统筹安排不超过30%的中央和省级到县衔接资金支持原非贫困村发展产业、补齐必要的基础设施短板及县级乡村振兴规划相关项目。在教育帮扶上，把实施农村义务教育“全面改薄”和促进城乡义务教育均衡发展紧密结合，大力实施贫困地区乡村教师周转宿舍建设工程，增加地方收入，保障地方教育投入；调整农村教育结构；提升农村教育质量，优先发展农村教育事业。目前已建立涵盖学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育和高等教育各个阶段的学生资助体系，实现了“建档立卡学生资助不空一户，不漏一人”。在医疗保障上，建立了高额医疗费用负担患者监测预警机制和防范化解因病返贫致贫的长效机制，把自行开展的当地医保扶贫、健康扶贫政策过渡到 “基本医保、大病保险及医疗救助”三个制度框架内,全面梳理整合本地在脱贫攻坚期自行开展的其他医保扶贫措施和资金,统一并入医疗救助基金,做到政策衔接有效、待遇过渡平稳、制度可持续。在特困人群保障上，延续动态精准帮扶措施，做好对残疾人“两类人群”的动态监测帮扶，对有劳动能力的贫困残疾人采取产业、就业、公益岗位等方式，实现稳定脱贫；对无劳动能力贫困残疾人采取健康扶贫、保障兜底、资产收益等方式，实现社会兜底保障。在社会帮扶上，继续实行现有帮扶政策，目前5个中直单位、35个省直单位、124个市直单位，1180余名第一书记全部在岗在位开展帮扶。

（二）抓好动态监测帮扶，消除致贫返贫风险。印发了《关于加强对脱贫不稳定户和边缘易致贫户管理帮扶工作的指导意见》，加强对脱贫县、村、户的跟踪监测帮扶，及时解决影响巩固脱贫攻坚成果的苗头性问题，确保不发生规模性返贫。按照“两类人群”精准识别和风险消除的标准、程序，对已精准排查出的10206户34179名“两类人群”，积极落实帮扶政策，明确帮扶责任人，确保“两不愁三保障”稳定实现并持续提升。目前，已消除8044户27130人致贫返贫风险。

（三）抓好项目资金管理，补齐基础设施短板。认真做好专项扶贫资金的分配、下达和拨付工作，及早发挥扶贫资金效益。精准对接项目库项目，加强项目建设监督管理，加快扶贫项目落地见效。2021年，全市规划项目3131个，资金43.05亿元。目前，已对接资金项目216个，开工120个，开工率55.56%；全市项目资金总规模5.94亿元，已支出1.3亿元，支出进度为21.79%；已下达乡村振兴衔接补助资金7.13亿元，其中，提前批次中省财政资金5.92亿元、市级财政资金1.21亿元，已全部下达到县区。

（四）抓好扶贫资产管理，确保持续发挥效益。制定下发《关于进一步加强扶贫项目资产管理工作的实施方案》，建立省市县乡村统一的扶贫项目资产管理台账，进一步核准2013年以来实施扶贫项目资产。目前，扶贫资产管理全市拟纳入扶贫资产管理规模136.7亿元，已确权登记扶贫资产规模130.65亿元，工作完成进度95.57%。

（五）抓好扶贫小额信贷,做好扶贫光伏工作。持续加强已还款脱贫不稳定户、边缘易致贫户的展期、续贷工作，发掘未贷款脱贫户、边缘易致贫户的贷款需求，落实原“企贷企用”覆盖贫困户享受扶贫小额信贷政策，确保应贷尽贷。目前，全市新增扶贫小额信贷贷款户数2522户，新增贷款金额1.01亿元。实行光伏电站建设周通报制度，每周一对各县区光伏电站运行状况、发电能力、问题处理效率等情况进行通报，要求县区一周内上报整改结果，督促县区及时处理存在问题，避免影响电站运行。目前，我市整体光伏电站运行保持稳定，全市1127座村级光伏实现运维覆盖率100%。

（六）抓好农村精神文明和基础设施建设，着力提升公共服务水平。市农业农村局已经牵头已经起草了《驻马店市乡村建设行动实施方案》，对农村基础设施建设、农村基本公共服务水平提升、农村人居环境改善等工作进行了细致的规划和安排， 待中、省文件出台后，将进一步修改完善，并制定13个配套方案，加快推进各项工作，全力补齐我市村庄基础设施和公共服务短板。同时，起草了《驻马店市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）》，将全市所有村庄分为三类开展人居环境整治，明确了指导思想、行动目标，以“美丽小镇”“千万工程”示范村、“四美乡村”、“五美庭院”创建为抓手，扎实推进厕所革命、全面推进农村生活垃圾治理、加快推进农村生活污水治理、整体提升村容村貌、建立健全长效管护机制，确保全市农村人居环境整治再上新台阶。

（七）切实抓好“十四五”巩固脱贫成果规划。市农业农村局将全市贫困村和非贫困村一体规划、一体推进，在完成“1+1+6”乡村振兴规划体系编制任务的基础上，起草、印发了《中共驻马店市委 驻马店市人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，即市委一号文件；目前，正在编制《驻马店市“十四五”农业农村现代化发展规划》《关于大力推进“国际农都”建设的意见》《乡村振兴年度实施方案》等规划和配套文件，明确了资金投入、项目支持、政策完善等要求，更好巩固脱贫攻坚成果，实现贫困村和非贫困村全面均衡发展。市乡村振兴局邀请中国农业大学人文与发展学院为我市编制“十四五”巩固脱贫成果规划，将巩固脱贫攻坚成果、保持现行帮扶政策总体稳定、支持脱贫乡村特色产业发展壮大、加强农村低收入人口常态化帮扶等列入“十四五”规划重点内容，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策措施、项目规划、要素保障等重大举措及交通、水利、电力、基础设施改善等重大工程、重点项目纳入“十四五”规划“大盘子”。目前“十四五”巩固脱贫成果规划已经形成初稿，预计10月底前成稿。

下一步，市乡村振兴局将切实把提效能、求实效、抓落实作为办理工作的出发点和落脚点, 把问题是否得到有效解决作为衡量办理质量的根本标准，认真研究吸纳民进驻马店市委关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接的意见建议，持续做好巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接各项工作，确保不出现规模性返贫，顺利转向乡村振兴。

尊敬的民进驻马店市委，衷心感谢你们对全市脱贫攻坚和乡村振兴工作提出的宝贵建议，不知我们的答复是否满意，如有不妥之处敬请批评指正，希望今后一如既往地支持和关心全市乡村振兴工作。

驻马店市乡村振兴局

2021年10月15日