张新委员：

您提出的“关于加快推动全民健身和全民健康深度融合发展的提案”，我们己经收悉，现答复如下：

一、基本情况 

十八大以来，党中央国务院把发展体育运动，建设体育强国作为重要任务摆上日程，作出了“将全民健身战略上升为国家战略”的重大决策，把增强人民体质，提高健康水平作为根本目标。为全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号）和《关于加强全民健身场地设施建设 发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号）文件要求，推动群众体育蓬勃开展，提升全民健身公共服务水平，市政府于2020年6月出台了《驻马店市人民政府关于印发促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展实施方案的通知》。方案以全面落实“将全民健身战略上升为国家战略”的重大决策，不断完善全民健身公共服务体系为指导思想，把全民健身活动深入开展，促进全民健身与全民健康深度融合作为总体目标，对深入开展全民健身活动、落实健康驻马店创建工作进行了具体安排，提出了要求明确了责任。市卫健体委深入贯彻落实国家全民健身战略，广泛深入开展全民健身活动，引导、支持、打造了一批群众喜爱、影响广泛的群众性精品赛事，促进了体育事业发展，也借此扩大了我市城市知名度。如，2018年我市举办了亚洲羽毛球精英巡回赛，2017-2019年连续三次举办中国山地马拉松系列赛，连续九年举办了河南省“三山同登”群众登山健身大会，连续四年举办了驻马店市“全民健身、舞动天中”广场健身操舞大赛等系列精品赛事活动。此外，我们积极组织开展篮球、足球、乒乓球、羽毛球、健身操舞、太极拳、游泳、钓鱼、轮滑、鞭陀、自行车等各类全民健身活动,积极为广大健身爱好者搭建交流平台，活动参与人数逐年增加。 2020-2021年，受新冠肺炎疫情的影响，市卫健体委在做好疫情防控工作的前提下，加强对全民健身工作的引导，充分利用互联网的便捷，积极推广“云赛事”、“云健身”，开展“全民健身、居家抗疫”活动，通过线下运动、线上交流、视频展示分享等方式，满足了特殊时期全民健身需求。体育社团建设稳步发展，目前我市已成立市级体育类单项协会27个、各类体育健身俱乐部50个。全市民间体育组织共有会员40万余人，经常参加体育社团、俱乐部活动的外围会员有65万余人。我们每年都坚持举办各个项目的社会体育指导员、裁判员、教练员培训班。截至2020年底，我市已有社会体育指导员国家级37人，一级184人，二级1824人，三级25380，总人数27425人，达到本地总人数比例的千分之三，为体育的全民化、大众化打下了良好基础。 积极开展全民健康志愿服务系列活动，组织社会体育指导员骨干深入全市10个县区巡回开展了“走基层、送健康”全民健身志愿服务活动，向广大人民群众传播健康的生活方式。制定印发了《驻马店市“融合身心医推进健康驻马店”工作试点实施方案》，探索通过非医疗健康干预的疾病管理与健康服务模式，构建科学合理的测评、评估、指导三级科学健身服务体系，促进社会体育指导员、社会心理服务工作者和医疗卫生人员有机协作，发挥科学健身、心理健康在健康促进、慢性病预防等方面的积极作用，为在全市推广身心医融合和非医疗健康干预奠定基础。定期开展健身指导服务，组建市级社会体育指导员队伍进社区，以讲座和现场传授指导的形式，为广大群众健身活动提供健身指导和运动处方，指导健身项目不少于5个，指导人数每个社区不少于500人。普及国民体质检测和科学健身指导服务，积极发挥运动处方功能。制定了市级年度国民体质监测实施方案，布置县区测试工作目标任务，并安排专项资金为县区国民体质测试站点配备了测试器材，完成了测试任务，推进国民体质监测工作常态化开展。市国民体质测试中心还在水屯、橡林办事处、中心医院、驿城区城市管理局等开展体质测试服务公益行活动，计划进行跟踪测试，建立受测人员健康档案，为全民健康和科学健身指导提供准确完整的参考数据，同时进行科学合理的健身指导。组织开展了运动处方指导员培训，受邀专家进行了《体质与健康》、《科学健身指导》等内容讲座，现场指导参训人员进行了体质测试规范操作讲解与运动处方管理指导和考核，进一步提高了我市国民体质监测和科学健身指导工作人员理论素养、业务水平和操作能力，为提高国民体质监测服务的质量和水平、更好地开展国民体质监测工作打下了良好的基础，也为面向社会、面向群众开展常态化国民体质监测与评价、科学健身指导和宣传等服务提供了保障。

 二、工作举措

目前我市还存在着全民健身和全民健康融合发展的理念没有树立，深度融合发展的机制尚不够健全，全民健身工作基础保障相对薄弱，群众健康生活没有完全普及，整体健康水平不够高等情况，针对提出的问题，我们将重点做好以下工作：

（一）进一步推动理念融合，营造浓厚社会氛围。加强全民健身和全民健康深度融合，普及国民体质监测和科学健身指导服务，是贯彻全民健身国家战略、实施健康驻马店行动的必然要求。驻马店市人民政府办公室《关于印发驻马店市促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展实施方案的通知》以及市卫健体委在《驻马店“十四五”全民健康高质量发展规划》中对推动全民健身和全民健康融合发展提出了新的规划和要求，以贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人为本，健康优先，把增强健康意识和科学健身理念，促进人的全面发展作为卫生健康体育工作的出发点和落脚点，广泛开展全民健身活动，促进全民健身与全民健康深度融合，不断满足人民日益增长的美好生活需要。把融合发展核心指标纳入卫生城建设标准体系。完善国民体质监测指标体系，将相关指标纳入居民健康体检推荐范围。利用报刊、电视台等媒体的健康专栏多平台、多方式、多渠道加大宣传力度，构建健康文化宣传新格局，全面普及推广“大健康”理念，着力营造全民健身与全民健康深入融合发展的良好氛围。实施全民健身行动，积极营造健身氛围，创新健身活动形式，举办好全民健身日、重阳登高、舞动天中等系列群众性体育活动，培养终身运动习惯，到2025年，实现全市经常参与体育锻炼人数达到常住人口的40%。

（二）进一步强化基础保障，完善公共服务体系。以创建省级全民运动健身模范市为抓手，对照相关标准规范，摸清设施短板，盘活现有资源，利用城市空闲地、边角地、公园绿地、游园、道路路侧带状绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业等其他设施资源，规划建设一批贴近社区、方便可达、面向公众开放的多功能运动场、体育公园、健身步道、球场等，持续加大全民健身场地设施供给，推动城乡公共体育场地设施均衡化发展。构建以市区大型体育场馆为主体，以县（区）场馆设施为支撑，以乡镇（街道）体育健身场所为基础，覆盖行政村（社区）的公共体育设施网络，实现市县城区“两场三馆”全覆盖和“10分钟健身圈”全覆盖。十四五期间要建设体育公园5个，社会足球场150个，多功能运动场100个，每个县区至少建设1个全民健身综合馆。到2025年底人均体育场地面积达到2.25平方米的目标任务。加强公共体育基础设施维护和管理，要求管理部门制定工作方案，建立符合实际、运转有效的中心城区场地设施巡检、管理、器材更新维护工作机制，分别派专人巡查和维护，建立日志档案，发现问题及时进行处理，确保健身器材完好率95%以上。不断完善我市城市健身设施，建立保存完成的体育设施数据库，保证健身器材的覆盖率，满足人民群众的健身需求。提高现有场馆利用率和管理水平，积极推进体育场馆设施惠民开放。落实《驻马店市人民政府关于印发促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展实施方案的通知》文件精神，支持全市体育场馆设施免费、低收费开放，扩大机企业等其他系统体育场馆设施的开放时间和范围。积极推进校园开放体育场馆，以政府为主导，以学校为主体，加强相关部门合作，在财政资金、人员、设施改造完善的基础上，制定开放学校体育场地相关政策，加快中小学对校园体育场地设施进行社会通道改造，在节假日和课余时间向社会开放。

（三）大力开展全民健身运动，提高全民运动健身意识。结合城乡实际和地域特色，不断开展群众喜闻乐见、时尚休闲、民俗民间等活动。搭建丰富多样、层级清晰的全民健身赛事活动平台，构建覆盖广泛、便于参与的全民健身赛事活动体系，探索传统赛事活动与线上赛事活动的有机结合，创新全民健身赛事活动新形式。扩大 “三大球”联赛、马拉松比赛及乒乓球、健身操舞、轮滑、太极拳、健身气功、健美操舞、“三山同登”群众登山健身大会等品牌全民健身活动的影响力和城乡居民的参与度。丰富街道、社区全民健身活动内容，重点扶持和创新举办街道（社区）运动会等群众体育赛事。支持并广泛吸纳社会力量共同推动青少年、老年人和残疾人等人群体育活动常态化开展。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展，帮助残疾人通过开展体育健身活动更好的享受社会关爱、实现社会融入。营造能促进女性充分参与体育活动的体育人文环境，丰富女性参与体育活动的场地设施和活动形式，积极支持女性参加体育健身活动，做好劳动强度较大、余暇时间较少的女职工的体育工作，提高女性的体育参与率。全面有效的推行工间操制度，积极配合市直工委、文明办等部门，制定推行工间操的实施方案，倡导各单位按照“统一时间、相对集中、因地制宜、人人参加”的原则，以科室、车间、或楼层为单位，利用办公室、过道等场地进行工间操活动，要求县区卫健体委要加大对工间操社会体育指导员地培训力度，扩大培训范围，并采取多种形式组织教学，让更多的社会体育指导员能够充分发挥作用，促使更多的干部职工都能积极参加工间操学习并能熟练掌握规范动作，精心组织，举办工间操赛事活动，让工间操成为一个广大职工群众真正喜闻乐见的健身形式。推广新冠肺炎疫情期间形成的简便易行、科学有效的居家健身方法，丰富疫情防控常态化下科学健身方法的选择。

（四）进一步加强队伍建设，提升专业化水平。明确体育社会组织职责定位，理清体育社会组织和政府、市场的关系，完善内部治理结构，提升体育总会作为枢纽性体育社会组织的管理服务能力，带动各级各类体育社会组织蓬勃发展。发挥各级体育总会、单项体育协会、各类人群体育协会等在全民健身工作中的引领作用。加强基层体育社会组织建设，激发基层体育社会组织活力，构建覆盖城乡、富有活力、就近就便、线上线下相结合的全民健身组织网络。建立基层全民健身组织间帮扶合作机制，提升基层全民健身组织服务能力。鼓励基层全民健身组织积极承担贴近城乡社区生产生活、符合城乡居民健身需求的公共体育服务活动，切实发挥基层全民健身组织功能。深化体育协会实体化改革，为群众提供满意的赛事活动。进一步推动各类公共体育场馆和城乡公共空间向百姓运动健身开放工作，提升群众健身和体育服务获得感。加强社会体育指导员队伍建设，加大专业培训力度，不断发展壮大社会体育指导员队伍，到2025年底达到每千人社会体育指导员3.2人的目标任务，为群众更好地提供科学专业的健身指导 。

（五）加强科学健身指导服务，提升科学健身指导水平。以落实全民健身行动为抓手，打造各级各类科学健身传播平台，弘扬运动促进健康理念，传播运动促进健康基本知识、方法与技能，提高大众健身科学性。丰富国民体质监测工作的内涵，增加集运动能力评估、体质健康测试、运动处方提供、科学健身指导、业余等级评定、健身志愿服务于一体的体质测定与运动健身指导综合服务，依托智慧体育平台为各类体质监测群体建立终身健身健康档案，增加体质监测的效果和影响力。科学制定测试工作方案，每年全市各类人群体质监测不低于2万人。加强对不同身体状况、体质健康状态、年龄阶段、职业特征、运动爱好人群的运动促进健康、体质健康干预等指导方法研究，建设权威性强、影响力大的科学健身方法库。构建科学健身服务体系和服务机制，开展线上线下并行、全人群覆盖的常态化科学健身指导服务，打造智慧化科学健身服务平台，为社会民众提供便利的科学健身咨询和运动风险评估。

（六）积极落实健康驻马店行动，认真开展“体医融合助力健康驻马店”试点工作。试点工作以体育健身、心理服务、医疗卫生协作，依托优秀的社会体育指导员队伍、社会心理服务工作者，结合社区全科医生及健康管理师，对社区居民进行健康教育和管理，并通过国民体质测试建立人群体质检测数据库，通过健康风险评估和分析对人群进行分类指导。通过指导科学健身、心理健康及合理膳食营养等健康生活方式进行全面的健康危险因素的干预，并进行后期的跟踪随访服务，达到以非医疗手段促进健康的良好预期。具体工作措施主要有：一是开展健身指导服务。组织社会体育指导员队伍进社区，开展健身知识讲座，为广大群众健身活动提供健身指导和运动处方，指导健身项目不少于5个，指导人数每个社区不少于500人。重点针对社区居民中青少年“小胖墩、小眼镜”，以及中老年群体患常见病、慢性病居民，指导开展健身活动，加强健康服务和综合干预。4月27日，我们已成功举办了2021年驻马店市社会体育指导员运动健康管理培训班，特邀了国家和省级知名运动健康管理专家授课，来自各县区基层医疗机构的医生和健身站点优秀社会体育指导员近200人参加了培训。通过培训，使基层医疗工作者和健身站点社会体育指导员能快速了解和掌握运动健康知识，做到能开运动处方，更加科学指导健身和防范处置运动损伤。二是开展国民体质监测。每个社区测试人数不少于1000人，建立受测人员健康档案数据库，根据测定结果，进行有针对性的科学合理的健身指导，并将体质检测结果进行对比分析，为评定体医融合在促进居民健康工作上提供科学参考数据。 三是组织健康科普宣讲。通过向社区居民普及健康素养基本知识与技能，倡导健康文明的生活方式，逐步提高群众健康意识和自我保健能力。四是开展个性化诊疗服务和健康指导服务。针对我市居民多发和高发病积极开展义诊等公益活动，搭建医疗专家与群众面对面诊疗的平台，为群众提供专业的诊疗服务。五是开展心理健康指导和干预服务。组织社会心理服务工作者进社区，开展心理服务宣讲工作，提供宣讲后续心理服务或心理服务渠道，为广大群众宣传普及通用心理健康知识、传授简易实用的心理服务技能、解决常见心理问题和心理困扰，计划宣讲课题不少于5个，覆盖人数每个社区不少于500人。

驻马店市卫健体委

2021年10月15日