关于对市四届人大四次会议

第56号建议的答复

尊敬的杨新芳、刘心猛代表

首先非常感谢你对驻马店市经济社会发展的关心和支持。

现在就你关心的南驻阜铁路规划建设问题予以答复。

收到你们在四届人大四次会议上的建议后，我委党组和领导班子高度重视，立即组织有关人员进行研究部署。委领导提出，对事关我市长远发展的基础设施建设要认真研究，充分论证，积极努力创造条件，加快项目前期调研，对上主动汇报，对其他市要加强沟通、协调，对基层基础材料多方全面搜集，认真研判，对项目建设的必要性、可行性要进行多方论证；同时要与专业研究机构加强合作，借助专业人员力量为我市基础设施建设献计献策；委内由专人负责此项工作，负责将此项工作与代表沟通、向领导汇报、与专业机构合作。

铁路作为国家重要的基础设施、国民经济的大动脉和大众化的交通工具，是现代交通运输体系的中流砥柱，在支撑国民经济发展和方便人们出行中，具有不可替代的作用。

铁路运输有巨大优势，在整个运输领域中占有重要的地位，并发挥着愈来愈重要的作用，对于实现综合交通科学发展、和谐发展意义重大。：一是可以有效降低社会运输成本，减少污染物排放；二是在占地、节能、环保等方面具有突出优势；三是受气候和自然条件影响较小，且运输能力较大。因此，从全国、全省情况看，新一轮的铁路建设高潮正在形成，一大批高铁项目、城际铁路、轻轨铁路等项目纷纷上马，势头劲猛。特别在目前国家推进“公转铁行动计划”、“三大攻坚战”、提高铁路运输比重的大背景下，各地党委、政府愈加认识到铁路建设对于拉动经济增长、实施脱贫攻坚、打赢蓝天保卫战的重要性，普遍加强了铁路项目建设积极性和重视程度。

具体到南驻阜铁路的规划建设，一是规划建设该项目是落实“五大发展理念”、推动区域协调发展的需要。该铁路自西向东连接中原、皖北两大城市群，向西延伸连接襄十随城市群和关中城市群，向东延伸连接苏沪城市群，规划建设该铁路有利于增强各城市群之间的互联互通，促进区域协同发展。

二是规划建设该项目是推进国家脱贫攻坚战略、促进革命老区振兴发展的需要。国务院2015年以国函[2015]91号文批复实施《大别山革命老区振兴发展规划》，随后中办、国办下发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，明确指出对革命老区要“加快重大基础设施建设”、“优先布局一批铁路项目并设立站点”。该铁路横穿大别山革命老区核心地带，沿线人口稠密，贫困人口集中，脱贫攻坚任务艰巨。沿线土地总面积5.15万平方公里，2017年常住人口2277万人，人口密度442人/km²，为全国平均水平的3.08倍；完成GDP 5934亿元，人均GDP 26061元，仅为全国平均水平的48.3%。规划建设该铁路符合国家支持革命老区振兴发展政策，是沿线地区实施脱贫攻坚的迫切需要。

三是规划建设该项目是深化铁路供给侧改革、服务乡村振兴战略的需要。该铁路途经豫南、皖北广袤的农村地区，规划建设该铁路，有利于扩大铁路网对农村的覆盖，发挥铁路连接城乡的纽带作用，保障粮食和涉农物资运输，降低粮食和涉农物资运输成本，改善农民出行条件，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。

四是规划建设该项目是填补区域铁路空白、完善国家铁路布局的需要。该铁路横穿武汉和郑州两个省会城市的中间地带，项目建成后，从阜阳向东通过商合杭铁路经合肥达上海，从南阳向西通过宁西铁路达西安，共同构成沪汉蓉通道以北、陆桥通道以南又一条东西向干线通道。同时该铁路横跨郑万高铁、京九高铁、商合杭高铁、京沪高铁、焦枝铁路、京广铁路、京九铁路等多条国家干线铁路，对于完善全国铁路布局、提高中部地区铁路密度，构建“十字型”铁路非常必要。

五是规划建设该项目具有明显的有利条件。该铁路沿线地区是我国淮河流域粮食主产区，农副产品资源、矿产品资源、旅游资源丰富，可为铁路营运效益提供可靠保障。该铁路途经地区主要为平原地区，地势平坦，地理条件优越，建设成本较低。

针对此种情况，我市会同河南省发改、交通等部门经过多方研究论证，提出规划建设南驻阜铁路。

但是，规划建设铁路项目，并不是一件轻而易举的事，需要满足许许多多的条件，需要做大量前期准备和汇报争取工作。

首先，南驻阜铁路连接着安徽省阜阳市与河南省的驻马店市、南阳市，该线路涉及两省三市，规划建设该铁路需要两省三市就项目建设的所有内容达成一致意见，包括铁路等级（普铁、高铁）、技术方案（牵引方式、单线复线）、线路走向、投融资模式、谁来主导等都要协商并达成统一意见。该项目由我市提出，自然由我市牵头主导推进。

该铁路定位为“以客为主，兼顾货运”的普速铁路，已获得省政府认可。项目的技术方案（牵引方式、单线复线）、线路走向、投融资模式目前尚未到确定阶段。

其次，两省三市达成一致意见后，需提交给武汉铁路局、郑州铁路局、河南省政府、安徽省政府共同研究；待两省政府共同同意后，联合向国家发改委提出申请，请国家发改委研究批复。同时，武汉铁路局、郑州铁路局同意后提交中国铁路总公司研究。

第三，该铁路的规划建设需要纳入国家中长期铁路网规划和国家五年规划中。只有纳入国家级规划，才能得到国家在项目审批、投资、管理、运营等方面的支持。

铁路作为国家重要的基础设施，投资巨大，项目建设实行的是规划管理，纳入国家规划是项目审批的依据。目前，该铁路没有纳入国家铁路网规划。规划建设该铁路还需要符合国家、省总体规划和铁路网总体运营要求。当前，驻马店北边漯河市至阜阳有漯阜铁路，驻马店南边信阳市有宁西铁路通过，漯阜铁路和宁西铁路运输能力均有较大富余，所以，国家、省政府将会从大局出发来研判南驻阜铁路的规划建设及建设完成后运营的经济效益与社会效益等情况。如果经济效益或社会效益不理想，与整个铁路网运营效益冲突或不能提升整个铁路网运营效益，国家、省均将可能提出相关建议或意见。

自2018年起，我市就该铁路的规划建设做了大量工作。一、市政府组建了市铁路航空领导小组及办公室，由市政府副秘书长任办公室主任，专门负责我市铁路航空航运项目建设推进及协调工作；二、市铁航办已经多次和阜阳市政府、南阳市政府就有关问题进行了对接，止目前，我市和阜阳市境内线路走向基本确定，南阳市境内线路走向尚未最终确定；三、市铁航办多次向武汉铁路局、郑州铁路局、河南省政府就该铁路的规划建设进行了工作汇报；朱市长在今年全国“两会”期间，也向国家有关部门进行了汇报和推介；四、2018年，市铁航办已委托中国铁路勘察设计研究院在实地调查研究的基础上对该铁路做了初步的《规划方案研究》。

2019年以来，我们又已经多次赴南阳、阜阳进行了对接，并在多种场合向有关上级领导进行汇报，争取上级部门和领导的支持。

下一步，我们将一如既往努力工作，争取两省三市政府理解支持，确定线路走向后，争取将该铁路纳入国家规划范围，为下步批复找准依据；积极推动设计单位开展项目预研究，以便两个铁路局研判项目的可行性，直到最后国家层面批准建设为止。

驻马店市发改委

2019年5月8日