驻马店市五届人大

二次会议文件十一

关于驻马店市2023年国民经济和社会发展

计划执行情况与2024年国民经济和社会发展

计划草案的报告

——2024年2月21日在驻马店市第五届人民代表大会

第二次会议上

驻马店市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请市五届人大二次会议审查，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，面对复杂严峻的经济形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实市委、市政府决策部署，锚定“两个确保”,实施“十大战略”,突出“593460”发力方向，抓重点攻难点，补短板扬优势，全市经济在克难奋进中实现质的有效提升、量的合理增长和势的蓄积壮大，中国式现代化建设驻马店实践迈出坚实步伐。

（一）着力抓落实稳增长，宏观经济稳中提质。2023年，市委、市政府抢抓疫后经济恢复的重要窗口期，及时出台政策举措，加强经济运行分析，推动政策落实落细。一是制定出台稳经济政策措施。为加快推动经济快速恢复，印发实施《关于拼抢一季度实现“开门红”的通知》《大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施》《实施扩大内需战略三年行动方案》《全面推动经济快速恢复工作方案》等政策举措，明确责任、强化协调，积极促进上级政策落地见效，内需潜能得到有效释放，市场体系更加完善。二是推动政策直达快享。制定《驻马店市免申即享惠企政策清单》，利用“服务企业总入口”平台、微信公众号、微信群等，将惠企政策推送至企业，向社会公布税收优惠、财政奖补、创业就业、科技创新、开办企业等5个大类15项具体政策，推动政策快落地快见效，全年累计为企业减轻负担11.4亿元；开展多次稳经济专项督导服务，有效推动政策落实落细。三是经济运行稳中提质。2023年，全市地区生产总值（GDP）同比增长4.5%，居全省第6位。三次产业结构为16.7：34：49.3，与去年同期相比，一产比重下降0.9个百分点，三产比重提升6.2个百分点；第三产业同比增长5.6%，居全省第1位，三次产业结构进一步优化。2023年，全市固定资产投资增长7.5%，居全省第3位；全市规模以上工业增加值增长3.5%，居全省第8位；全市社会消费品零售总额增长6.5%，居全省第8位。

专栏1：2023年主要经济社会发展目标完成情况

（二）着力抓项目扩投资，项目建设成效显著。坚持把项目建设作为稳增长、促投资、强产业的重要抓手，扎实开展重大项目集中攻坚行动，全市项目建设取得明显成效。一是重点项目超额完成目标。2023年，180个省重点项目年度计划投资1560.9亿元，全年完成投资2177.9亿元，超额完成年度投资计划39.7个百分点，654项联审联批任务，已全部完成；市重点项目961个，超额完成年度投资计划。二是滚动开展“三个一批”活动。我市把建立常态化的工作机制作为推动实施项目的有力支撑，先后出台了《驻马店市重点项目建设月度考评办法》《驻马店市重大项目建设“三个一批”活动评价办法》等制度性文件，形成了“周例会、单月通报、双月点评、季度观摩”的工作机制。我市滚动实施前十期“三个一批”项目383个,总投资4575亿元。三是争资金争项目成效明显。2023年，累计争取中央预算内投资项目161个，争取到位中央预算内资金21.34亿元，较2022年增长10%，占全省争取中央预算内资金额度的1/8，争取资金居全省前列；申报并争取国家审核通过专项债券备选项目663个，总投资2210.7亿元，专项债券资金需求406.99亿元；发行专项债券项目158个，专项债券发行额度130.91亿元，我市2023年地方政府专项债项目储备和发行需求额度综合考评居全省第2位。四是重大项目加快实施。积极推动实施重大项目，许信高速全段建成通车，全年完成投资13.84亿元；沈丘至遂平高速公路全年完成投资21.04亿元。农村公路累计完工655.8公里，占全年任务的204.94%。投资106亿元的金玉锋大健康产业园一期建成投用；投资110亿元的鹏辉新能源产业园一期已投产，二期正在试运营；投资100亿元的中国（驻马店）国际农产品加工产业园加快推进，已完成投资30.5亿元，占年度投资计划的101.7%。

专栏2：重点项目和“三个一批”

（三）着力抓产业增动能，新旧动能接续转换。坚持把产业发展作为经济可持续增长的重中之重，稳定一产基础，加快工业转型升级，推动服务业扩容提质。一是农业生产难中守稳。2023年，在受到罕见“烂场雨”灾害情况下，全年粮食总产量156.55亿斤，较2022年下降3.58%。大力发展农产品加工业，2023年，全市农产品加工业产值突破2250亿元，荣获河南省畜牧业高质量发展示范市，全市农产品加工企业达1750家，重点农业产业化龙头企业达到409家，其中国家级6家、省级84家、市级319家，均居全省前列。二是工业稳中有进。围绕“九大产业集群”和“中国药谷”“国际农都”，加快引进和培育战略性新兴产业和高新技术产业，充分发挥产业集群重点产业链链长制和盟会长制作用，围绕全省确定的28条产业链，梳理15条重点产业链，建立月调度、季督导、半年点评、年度总结推进机制，统筹推进“9+15”产业链群体系建设。2023年，全市规模以上工业增加值同比增长3.5%，居全省第8位；其中，高技术产业、高新技术产业增加值分别同比增长11%、16.1%。扎实开展“万人助万企”行动，推动工业企业提质增效，2023年，全市共有新增规上工业企业139家。新认定国家高新技术企业90家，备案入库国家科技型中小企业654家，新增省级“专精特新”企业37家。三是服务业提质升级。2023年，全市社会消费品零售总额同比增长6.5%，居全省第8位。我市恒兴运输有限公司入选2023年中国民营物流企业50强，填补全省空白。积极推动现代物流业发展，恒达智慧物流园、万邦农产品物流园、铁路物流产业园等项目正加快建设，万邦物流园一期核心交易区正式运营投用，恒兴物流、福和物流、中运实业先后被认定为河南省“豫军”物流企业。县、乡、村电子商务综合服务体系不断完善，全市2619个建制村以驻村设点、抱团进村、快商合作、交邮合作、邮快合作模式进村的数量为2245个，进村比例为85.72%，形成覆盖县、乡、村三级的电子商务服务体系和物流服务体系。四是中国药谷蔚然成势。投资20亿元的超级工厂一期开园入企，立诺制药、优凯制药等项目建成投产。依托2023中国产业转移发展对接活动（河南）成功签约医药项目25个，举办驻马店“中国药谷”创新发展论坛，与省科学院签订联合创新协议。

专栏3：“九大产业集群”情况

（四）着力抓改革促创新，动力活力不断增强。坚持对内挖潜、对外引进并举，发展动能有效激活。一是招商引资成效明显。市委市政府领导亲自带队赴河北、广东、江西、上海等地的专题招商活动13次；全市共派出387个专业招商小分队，奔赴经济发达地区开展招商活动；2023年，实际到位省外资金385.4亿元，同比增长9.52%，增速居全省第4位。二是创新活力不断显现。不断完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，开展跨区域、跨领域、跨学科协同创新与开放合作，促进创新要素流动、创新链条融通。2023年，全市新增国家级创新平台1家、省级创新平台43家，全市规上工业企业研发活动覆盖率达到82%，居全省第3位。印发实施《2023年驻马店市数字经济发展工作方案》和《驻马店市支持新型基础设施建设若干政策》，全方位推进数字经济发展，驻马店“智慧岛”获省政府批复并授牌，智慧岛先导区市IDC中心正在加快建设。三是各项改革全面深化。推进“一件事一次办”全覆盖。完成13个国家级、45个省级“一件事”在我市线上线下可办，新增11项市级“一件事”事项。市县两级共上线“一件事一次办”事项482项，其中市级108项，县级374项。2023年全市“一件事”办件超1万件，全面落实“有诉即办”，在全省率先设置“有诉即办”窗口，创新建立“未诉先办”机制，从源头上化解群众企业办理政务服务遇到的难堵点问题。2023年受理各类反映事项1987项，群众满意率100%，推行“免证可办”，推进市智慧政务平台、工改、不动产等系统与市电子证照系统对接，业务自动关联调用电子证照，实现988项事项“免证可办”。四是营商环境持续优化。我市以建设省级优化营商环境创新示范市为契机，坚持常态化、精细化推进优化营商环境工作，积极打造“六最”营商环境，全省营商环境评价综合位次实现“四连升”，由上个评价周期的全省第6位提升到全省第5位，稳居全省第一方阵。切实保障市场主体合法权益，采取“线上+线下”的方式，查处一批营商环境违法案件，市场主体满意度、获得感明显增强，企业满意度居全省前列。

专栏4：科技创新情况

（五）着力抓规划促衔接，城乡协调不断提升。深入贯彻落实省委楼书记提出的建设现代化区域中心城市目标定位，在“七个新作为”上持续用力。一是城市综合承载能力不断提升。编制《驻马店市现代化区域中心城市发展规划》，实施文明城市创建，构建布局合理、设施配套、功能完善、安全高效的现代公共设施体系，提高城市建设和管理水平，让城市成为人民群众高品质生活的空间，预计2023年全市人口城镇化率增速位居全省前列。2023年实施重点基础设施项目145个，总投资1640.2亿元,年度计划投资620.4亿元，实际完成投资760亿元，占年度投资计划的122.5%，其中完成供水管网改造7公里、燃气老旧管网改造76公里，新增供暖面积195.8万平方米。二是县域经济不断壮大。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，紧紧围绕战略性新兴产业和特色优势产业，全面提升县域产业链供应链现代化水平，推动县域产业转型升级。各县立足主导产业，加大招商引资力度，补齐发展短板，夯实县域经济发展基础。三是乡村振兴持续深化。统筹推进乡村振兴战略，大力推进全市乡村振兴产业园建设，建成10个乡村振兴产业园，遂平县获批国家乡村振兴示范县，乡村振兴战略实绩考核位居全省第6名。积极推动“人人持证、技能河南”建设，培育高素质农民，全面提升农民素养和能力，完成职业技能培训2.8万人次，新增技能人才7534人，新增高技能人才1742人。

（六）着力抓民生增福祉，社会事业稳步推进。持续加强基础性、兜底性民生建设，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。一是高质量完成灾后重建工作。全市119个纳入省灾后重建规划内项目，累计完成投资5.85亿元，投资完成率100%；累计完工119个，完工率100%；累计验收项目119个，项目验收率100%，验收结果合格及以上项目119个，验收合格率100%。大力实施以工代赈项目，帮助当地群众就业增收。二是生态环境有效改善。PM2.5年均浓度位居全省第1位，PM10平均浓度、优良天数均居全省第2位，空气质量改善率居全国168个重点城市第2位；受污染耕地安全利用率、集中式饮用水水源地取水达标率、国省控断面水质达标率均为100%。完成营造林12.3万亩，水土保持工作考核全省第1。三是就业保障有力有效。2023年，新增城镇就业7.37万人，失业人员再就业1.85万人，就业困难人员实现就业0.7万人，分别完成全年目标任务的114.92%、115.53%、128.4%。全面实施提升公共就业服务质量工程，大力开展“就业援助月”“金秋招聘月”“百日千万网络招聘”等公共就业服务活动，创新“云”上宣讲、“招聘夜市”等形式，组织重点企业开展“直播带岗”，不断完善就业服务，共开展各类招聘会387场，提供岗位13.9万个，达成意向4.3万人。四是社会事业均衡发展。新建、改扩建中小学、幼儿园156所，高考一本上线率提高3.45个百分点，消除“大班额”工作居全省第1位。完善助残服务体系，促进残疾人事业发展，建成康复辅具社区租赁服务站66个。持续提升养老供给质量，按照“一县一特色、一县一品牌”的模式，引进省内外知名养老品牌，打造驻马店本地养老品牌。特殊困难老人家庭适老化改造完成7918户，完成率113.1%。五是民生福祉不断增进。10项省定民生实事和10项市定惠民工程全部完成，受到河南省电视台专题系列报道，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。

专栏5：重点民生实事和惠民工程完成情况

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领，是市委市政府的坚强领导、科学决策的结果，也是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，更是全市上下齐力合心、奋力拼搏的结果。但同时也要看到，受周期性问题、结构性矛盾和短期偶发因素相互交织叠加影响，全市经济增长动能相对不足，对照市人大批准的政府工作报告，一些主要指标低于预期。具体说明如下：

1.2023年，地区生产总值增长4.5%，低于7%左右的目标。主要原因：从外部环境看，当今世界变乱交织，世界百年变局全方位、深层次加速演进，全球经济增长动能不足一定程度抑制我国外贸增长，并沿着产业链、供应链由沿海向内陆传导，对我市产业稳定发展带来冲击。从宏观形势看，经济增速没有出现年初预期的迅猛反弹，恢复进程远比我们预想的要复杂得多、艰难得多，全年经济呈现波浪式发展、曲折式前进的发展态势，一些长期积累的结构性问题逐步凸显，居民增收压力较大、消费支出短期内较难扩大，中小微企业生产经营困难。从我市情况看，我市经济仍处在初步恢复阶段，总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾，我市产业基础还比较薄弱，产业链稳定性和抗冲击能力不足，我市工业增加值占GDP比重为24.5%，全年同比增长3.5%，低于GDP增速1个百分点；现代服务业不够发达，与制造业融合发展不足；科技、产业、金融之间的良性循环尚未形成。产业融合发展的范围不够广、程度不够深、水平不够高，支撑引领经济高质量发展的作用还不明显。

2.2023年，全市固定资产投资增长7.5%，低于10%的目标。主要原因：一方面，房地产市场复苏动能不足，房地产投资对固定资产投资的拉动作用不明显。另一方面，民间投资增长乏力，2023年全市民间投资仅增长1.4%，民间投资的信心和能力仍需加强。

3.2023年，全市规模以上工业增加值增长3.5%，低于7.5%左右的目标。主要原因：地缘政治冲突不断扩大升级，抬升大宗商品价格，我市企业面临成本价格“两头挤压”的困难局面；美联合盟友持续升级打压遏制，冲击我国产业链供应链稳定、压缩我市产业转型空间。我市制造业企业大多数处于产业链中前端，竞争力不强，高附加值和高科技含量的产品较少，抵御市场风险能力较差，产品积压，库存压力大，企业生产经营困难。

4.2023年，全市社会消费品零售总额增速6.5%，低于7%左右的目标。主要原因：三年疫情对居民收入造成影响，加上当前市场预期不佳，虽然住宿、餐饮、商品零售等小额消费基本恢复，但促消费政策边际效应逐步递减，居民大宗消费需求偏弱。同时，很多消费者选择网上购物、线上消费，分流相当一部分消费群体，对传统的进店销售模式产生较大冲击，部分购买力外流对本地商家实体店产生一定影响，造成限上消费拉动力放缓，限额以下小微企业、个体户收益下降。

二、2024年经济社会发展的总体要求和主要目标

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市委五届五次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”,持续实施“十大战略”、推进“十大建设”,围绕“七个新作为”精准发力，聚焦“593460”久久为功，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设现代化区域中心城市，奋力书写中国式现代化建设驻马店实践新篇章。

主要预期目标：经济增长6.5%左右，规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5.5%，进出口增长3%以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，居民收入增长与经济增长同步。

2024年部分主要预期目标设置说明：

1.经济增长预期目标定为6.5%左右。一是切合当前形势。2024年经济形势有望延续稳定恢复的发展态势，随着特别国债、降准降息等逆周期调节政策的持续加力显效，市场主体对经济复苏的微观感受将有较大提升，微观感受回暖将推动预期修复，进而带动经济进入正向循环，下行压力进一步缓解。设置6.5%左右的经济增长目标，高于全省1个百分点，有利于稳定市场预期、传递积极信号、提振市场信心，进一步夯实经济回稳向上基础。但同时，经济增速没有出现年初预期的迅猛反弹，全年经济呈现波浪式发展、曲折式前进的发展态势，对于经济形势整体持谨慎乐观态度，因此我市增速要放在全国全省大局中考虑，不能过高。二是具备条件支撑。从我市全年的经济指标看，我市经济不仅实现量的合理增长，更实现质的有效提升，我们有信心、有条件、有能力推动经济结构持续向优、增长动能持续增强、发展态势持续向好，高于全省1个百分点经努力应该能够实现。三是充分保留余地。我市作为发展中地区，必须不断缩小与全国、全省的差距，并与整个“十四五”阶段预期目标（7%）保持内在衔接；但考虑到2024年经济环境仍有不确定性，因此GDP目标设定为6.5%左右，为结构调整留出空间，更好的体现风险意识和底线思维。

2.规模以上工业增加值增长6.5%。一是从发展趋势看，2023年全市规模以上工业增加值逐步回升，工业经济恢复性增长态势明显。2024年随着经济进一步加快恢复，国家将出台更多助企惠企政策，企业投资信心不断增强，市场预期持续改善，工业恢复速度应该加快。二是要实现GDP增长6.5%左右，规模以上工业增速不能太低，应总体保持与GDP同步。三是前十期“三个一批”中有117个工业项目达产达效，2024年还将有一批重大工业项目建成投产，将进一步增强我市发展动力。

3.固定资产投资增长8%。2023年6月以来，固定资产投资增速和位次逐月提升，由上半年的3.9%提升至全年的7.5%，2024年随着特别国债、中央预算内投资、专项债等政策效应显现，我市2024年谋划的1000多个重点项目将为投资增长提供强大支撑，但考虑到全国固定资产投资增速不高，2024年目标略高于上年增速。

4.社会消费品零售总额增长8%。2024年经济将进一步恢复，市场需求将集中释放，市场销售明显回暖。但同时，考虑居民收入增长较慢，消费信心的重塑需要一个过程，目标设定不宜过高，因此2024年目标定为增长8%。

5.CPI控制在3%以内。2023年我市CPI同比下降0.2%，与全省平均水平基本持平；预计2024年随着畜产品价格周期性变化，市场消费需求增加，物价有上涨趋势。

三、2024年经济社会发展的主要任务

2024年，紧紧围绕持续实施“十大战略”，接续谋划推进一批标志性、牵引性工作举措，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现全年经济社会发展目标提供有力支撑。抓好以下7个方面的重点工作：

（一）供需协同发力，着力稳住经济运行基本盘。坚持以高质量发展统揽全局，突出“593460”发力方向，抓好宏观经济政策的落地见效，着力稳定经济基本盘，确保经济始终运行在合理区间。一是强化经济运行分析。常态化做好经济运行分析研判工作，持续做好重点领域、重点行业、重点区域的监测预警，完善先行指标监测体系，及时发现化解经济运行中的趋势性和苗头性问题，破解“堵点”“断点”“难点”问题，全力稳定经济基本盘，推动经济运行持续稳定向好。二是抓好政策承接与落实。抓好已出台政策落地显效，更加注重有力有效实施宏观政策调控，进一步打好宏观政策组合拳，提高政策举措的组合性、协同性、精准性，推动各项政策落地见效，加强政策预研储备，为实现经济社会发展目标提供有力支撑。提早谋划储备针对性更强、含金量高的配套政策，及早研究谋划抓落实的相关举措，完善政策直达机制，让政策更快捷、更通畅、更精准地传递到企业。三是切实解决企业困难。发挥“企业服务总入口平台”作用，落实落细惠企政策，扩大惠企政策覆盖面，常态化开展好四项对接，将助企服务扩展到全部市场主体。进一步完善“万人助万企”工作机制，将服务触角由纾困帮扶向“三化改造”“双招双引”等全过程拓展。结合“万人助万企”活动，逐行业、逐企业、逐项目走访，逐链条、逐环节、逐产品分析，精准施策、靶向发力，降低市场主体成本，加强产业链供应链对接，全力服务保障企业生产经营。

（二）聚焦项目拉动，着力扩大有效投资。健全项目加速推进机制，进一步加大统筹协调力度，推动项目建设提质提速，2024年遴选省重点项目80个以上、市重点项目800个以上，确保超额完成目标任务。一是滚动开展“三个一批”项目建设活动。坚持把产业项目作为重中之重，逐季开展“三个一批”项目建设活动，推动更多“六新”项目签约、落地、投产，稳步提升战略性新兴产业项目比重，特别是把活动的重点聚焦到投产达效上来，定期开展项目建设督导服务，不断提高投资效率。二是加快实施一批重大项目。积极协调2×100万千瓦煤电项目纳入“十四五”专项规划。扎实开展响水潭、竹沟抽水蓄能电站等重大项目前期工作，尽早纳入国家规划。争取在河南省编制的《中原城市群（河南）城际铁路发展规划》中，将南驻阜铁路列入规划中的城际铁路。研究论证驻马店机场布局。三是建立健全重大项目常态化谋划储备机制。聚焦国家政策和重大战略导向，结合新增国家政策性资金投向，按照储备项目不低于新开工项目3倍的要求加强项目谋划。持续加强中央预算内项目、特别国债项目、专项债项目谋划储备，提高项目储备质量，确保政策出台后有充足的项目储备。四是强化项目建设全过程监督管理。建立健全重大项目全生命周期管理服务机制，落实中央预算内投资项目管理暂行办法，进一步规范和加强中央预算内投资、专项债券、增发国债等政府资金使用监管，提升资金使用效益，更好发挥政府投资的引导带动作用。

（三）强化创新引领，着力培育新质生产力。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续提高经济质量效益和核心竞争力。一是推动农业稳产提质。抢抓新一轮千亿斤粮食产能提升行动和产粮大县补短板行动等政策机遇，积极争取项目和资金，2024年力争推进建设高标准农田示范区60万亩，确保粮食播种面积稳定在1900万亩以上，产量稳定在160亿斤以上，完成16.4万亩大豆玉米带状复合种植和556.8万亩油料种植任务。持续提升国家农村产业融合发展示范园建设水平，促进农村产业融合发展。二是实施链群培育行动。开展重点产业链高质量发展行动，实施9个大产业集群+15个重点产业链项目243个，年度计划投资1300亿元，进一步壮大现代食品千亿级，加快形成现代医药、节能环保（新能源电池）、装备制造500亿级，现代化工、绿色建材、现代轻纺、户外休闲用品、新能源电动车等一批百亿级产业集群。谋划实施重点工业项目259个，其中技改项目100个，年度计划投资1400亿元，工业投资增长6.4%以上，工业技改投资增长20%以上。三是积极培育服务业新优势。加快现代物流业发展，力争成功申建国家物流枢纽承载城市，着力构建以“通道+枢纽+网络”为依托的物流运行体系，以特色专业优势物流为支撑的产业发展体系，加快把我市打造成全省举足轻重的现代化、国际化豫南物流枢纽基地。依托驻马店公路、铁路及货运场站体系，以马庄铁路物流园、驻马店公共保税中心、驻马店港为抓手，加大与宁波舟山港、青岛港、上海港等多处沿海港建设公铁海多式联运模式，打造内陆“无水港”。全面实施文旅融合，培育一批乡镇、村、园区创建乡村旅游重点村镇、生态旅游示范镇、乡村康养旅游示范村、乡村旅游特色村、休闲观光园区等品牌。推进金融服务平台建设，引导金融机构加大对科技创新、先进制造、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度，进一步降本增效，确保银行金融机构新增贷款300亿元以上、资本市场融资200亿元以上。四是加快壮大战略性新兴产业。推进智慧岛提质发展，加快创新人才、平台等高端要素集聚，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的梯次孵化体系。聚焦“六新”突破、“五链”耦合，积极招引一批产业项目，加快构建以新质生产力为先导、战略性新兴产业为主导、传统产业为支撑的现代化产业体系。五是提升科技支撑能力。强化企业创新主体地位，2024年认定国家高新技术企业60家，评价入库国家科技型中小企业500家。推动规上工业企业研发活动从“有形覆盖”到“有效覆盖”转变，实现企业研发投入增长20%以上。加强科技项目实施管理，实施“揭榜挂帅”制度，努力破解一批“卡脖子”问题。深化科技成果对接活动，完成技术合同成交额40亿元，推动更多科技成果转化为现实生产力。

（四）树牢以人为本，着力实施新型城镇化战略。坚持把加快推进以人为核心的新型城镇化作为改善民生、扩大内需、转变发展方式的战略举措，推动城乡融合、区域协调发展。一是努力打造现代化区域中心城市。以建设现代化区域性中心城市为目标，加快推动中心城区组团式发展，实现中心城区与组团城市产业互补、交通一体、服务共享、生态共建的空间发展格局。加快推进火车站片区、高铁站片区、农产品加工产业园片区建设，完善城市功能，提升城市品位和形象。2024年，中心城区建成“口袋公园”12个，新增绿地6.2万平方米，新开工老旧小区改造53个、保障性租赁住房1230套，改造供水管网5.3公里、燃气管网118公里，完成燃气“瓶改管”改造工作。二是持续优化县域发展布局。支持各县结合自身产业特点，准确把握国家政策支持方向，积极争取中央预算内资金、专项债支持项目建设，推动县域经济发展。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，紧紧围绕主导产业和特色产业，全面提升县域产业链供应链现代化水平，推动县域产业转型升级。依托各县资源优势和产业基础，积极推进招商引资活动，力争引育一批引领性“链主”企业。三是全面推进乡村振兴。对农村低收入群体实行动态预警、分类监测，坚决守住不发生规模性返贫的底线。大力发展乡村富民产业，培育一批县级主导产业园、乡级乡村振兴产业园、村级共富产业园，推动形成乡村富民产业体系。加快农村人居环境整治，2024年，深入推进农村户厕改造，做到愿改尽改，分级分类开展示范创建，积极推进和美乡村、美丽乡村、洁美乡村建设。

（五）深化改革开放，着力增强高质量发展内生动力。加强改革系统集成、协同高效，强化开放制度供给、内外联动，持续增强高质量发展动力活力。一是推动重点领域改革。进一步理顺开发区运行机制，完善“管委会+公司”运营模式，强化专业人才和团队招引，提升专业化能力。推动市高新区争创国家级高新区、各县争创省级高新区。深化国企改革，健全现代化企业制度，支持城投集团打造强AA+主体信用评级，产投、豫资、农产园公司扩大规模，构建“一业一企一强”格局。二是持续优化营商环境。深入开展营商环境整改提升专项行动，及时启动以评促改工作，形成发现问题——整改落实——环境优化的工作闭环。狠抓“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”、惠企政策免申即享、审批事项免证可办等“五件事”工作任务落实落细，形成一批可复制推广的典型案例。推动营商环境综合配套改革走深走实，落实全省“1+3+N”政策体系，全方位打造一流市场化、法治化、国际化营商环境。三是推动外贸保稳提质。切实落实好中央、省出台的促进外贸政策，在降成本、优服务、拓市场、强保障等方面取得成效。打造一批进出口规模大、国际化经营能力强的龙头、重点企业，培育一批小而专、小而精、小而特的中小外贸主体，2024年，力争发行铁海联运班列350趟，货物25000标准箱，力争新设外资企业20家，完成进出口增长3%以上。

（六）坚持生态优先，着力推动经济社会绿色转型。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快建设生态强市。一是加快能源重大项目建设。加快推进平煤神马中原高效储能全产业链制造产业园项目，配合做好青豫直流配套驻马店—武汉1000千伏交流特高压、500千伏驻马店西输变电工程站址及通道属地保障等工作，重点做好220千伏及以下供电设施建设。加快完善电动汽车充电网络，推动充电桩向乡镇和农村社区延伸。二是积极稳妥推进碳达峰。深入开展省级碳达峰试点，探索推动能耗双控逐步转向碳排放双控的路径措施。参照省碳达峰“1+N”政策体系，适时调整行动方案和保障方案，合理确定编制方案清单，形成我市碳达峰政策体系。组织实施5个以上节能降碳改造项目，力争形成节能量2万吨标准煤。三是持续改善环境质量。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持大气污染综合治理、系统治理、源头治理，不断改善全市环境空气质量。2024年，力争造林8.07万亩，其中新造林0.94万亩，森林抚育6.98万亩，花卉苗木0.15万亩，建设森林乡村42个，修复遗留矿山生态6000亩，争创国家生态文明建设示范市。

（七）聚力急难愁盼，着力增进民生福祉。围绕人的全生命周期和人民群众急难愁盼问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。一是稳定和扩大就业。突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，确保2024年实现城镇新增就业6.4万人以上，新增农村劳动力转移就业3.8万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。高质量实施“人人持证、技能河南”建设提质增效行动，确保2024年完成各类职业培训14.7万人以上，新增技能人才9.8万人以上，新培养高技能人才5.1万人以上。二是大力发展教育事业。持续实施基础教育提质升级攻坚行动，新建改扩建中小学校、幼儿园80所，新增学位5.2万个；进一步完善教育项目推进机制，强化“双减”效果，助力质量提升。三是加快健康驻马店建设。统筹推进健康驻马店16个专项行动和健康城市创建，提升全民健康素养水平，不断普及健康生活方式。以创建全民健身运动模范市为目标，新建一批社区体育公园、户外体育公园，满足群众健身需求。深化医药卫生体制改革，推动多层次医疗联合体、县域医共体建设和“三医”协同发展。着力提升公共卫生预防救治能力，织密织细重大传染病监测网，提高法定传染病疫情信息监测、预警、处置、报告、发布和管理规范化水平。四是健全社会保障体系。推进各类市场主体应保尽保、全员参保,全市基本养老保险、失业保险、工伤保险、基本医疗保险参保人数分别达到590.14、35.6、47.2、767.7万人以上。做好分层分类社会救助工作，健全县、乡、村三级衔接的农村养老服务体系，完成5个示范性社区居家养老服务网络，推进养老事业和养老产业协同发展。五是抓好物资保供稳价。抓好粮油、肉蛋奶、果蔬等民生商品供应，强化煤电油气运供需，保障好人民群众生产生活。强化民生商品市场价格监测预警分析，综合施策保障“米袋子”“菜篮子”量足价稳。

各位代表！做好2024年经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督下，大力推进“十大战略”，改革创新、锐意进取，确保完成经济社会发展目标任务，谱写全面建设现代化驻马店更加出彩的绚丽篇章。

驻马店市2024年国民经济和社会发展

主要指标计划（草案）