驻马店市三届人大

六次会议文件十六

关于驻马店市2014年国民经济和

社会发展计划执行情况与2015年国民经济和

社会发展计划（草案）的报告

——2015年4月17日在驻马店市第三届人民代表大会

第六次会议上

驻马店市发展和改革委员会

各位代表：

受市政府委托，现将2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划（草案）提请市人大三届六次会议审议，并请市政协各位委员和其他列席人士提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，面对错综复杂的经济形势，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“推发展、促改革、保稳定、抓活动”四项重点工作，积极应对，综合施策，扎实做好各方面工作，经济社会在新常态下保持平稳健康发展势头。

（一）2014年主要目标完成情况

经济保持平稳发展。初步核算，全市完成生产总值1540.9亿元（不含新蔡县，下同），增长8.5%；其中第一产业增加值363.5亿元，增长4.3%；第二产业增加值691.3亿元，增长9.4%；第三产业增加值486.1亿元，增长10.2%，增速居全省第3位。三次产业结构比由上年的24.7：44.3：31.0调整为23.6：44.9：31.5，一产比重下降1.1个百分点，二产比重提高0.6个百分点，三产比重提高0.5个百分点。财政收入快速增加。实现一般公共预算收入80.1亿元，增长18.5%，增速居全省第2位。市场消费平稳增长。实现社会消费品零售总额612.2亿元，增长13%，增速居全省第3位；居民消费价格涨幅控制在1.8%。投资规模不断扩大。完成固定资产投资1112.4亿元，增长19.7%，增速居全省第4位;其中完成产业集聚区固定资产投资786亿元、“两区”投资70亿元、中心城区基础设施投资61亿元。招商引资成效显著。全年实际到位省外资金204亿元，增长16.9%，增速居全省第4位；实际利用外资3.38亿美元，增长11.4%；完成进出口4亿美元，增长24.6%，增速居全省第4位。产业集聚效应增强。全市实现规模以上工业增加值、主营业务收入、利润分别为509.2亿元、2203.5亿元、151.1亿元，分别增长10.5%、14.2%和9.5%；其中产业集聚区实现规模以上工业增加值、主营业务收入、利润分别达到379.9亿元、1710亿元和108.3亿元，分别占全市的74.6%、77.6%和71.7%。城镇化稳步推进。全市城镇化率达到37.5%，较上年提高1.5个百分点；全年城镇新增就业7.5万人，失业人员再就业3.4万人，城镇登记失业率3.2%。现代农业健康发展。全年粮食总产640.9万吨，增长1.8%，实现了“十一连增”；油料总产量101.1万吨，增长1.6%；肉类总产量78.1万吨，增长3.7%；农作物耕种收综合机械化水平达85.5%，比上年提高0.4个百分点，农机总动力达到1282.6万千瓦，均居全省第1位。生态建设扎实推进。全年营造林面积16.9万亩，义务植树1240万株，新增治理水土流失面积65.2平方公里，森林覆盖率提高到15.26%；全市空气质量优良天数247天，超省定目标28天；全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项污染物实际排放量分别比2013年削减3.89%、5.24%、1.92%和1.66%，万元GDP能耗下降4.2%，均超额完成省定目标。人民生活持续改善。实现脱贫人口12.7万人；全市城镇居民人均可支配收入21570元，增长9.7%；农民人均纯收入8310元，增长11.1%，连续11年快速增长。

（二）2014年重点项目完成情况

全年257个市重点项目完成投资602.4亿元，占年度目标的108.3%，重点项目完成投资较2013年增加142亿元。其中182个重点工业项目累计完成投资402.6亿元，较2013年增加47亿元；海川电子玻璃、银泰新能源汽车、中云创光电、联顺食品、中多铝业、荣光鞋业、绿佳电动车、虎妞电动车、后羿制药、龙源药业、全宇生物医药、华润新能源黄山口风电等一批重大项目竣工投产，完成投资151亿元；昊华骏化合成氨原料路线改造、十三香现代化综合一体生产基地、鹏辉锂电池、欧宝丽油脂、高科时代光电工业园、龙马玻璃纤维、朗格光电等一批续建项目快速推进，完成投资163.6亿元；克明面业扩建、创新思念食品、亚豪鞋业、天羽弘服饰、奔宝电动车、泌阳光电产业园等一批重点项目开工建设，完成投资88亿元，全面掀起建设高潮。重点交通项目累计完成投资19.5亿元，较2013年增加10亿元，京港澳高速漯驻段、驻信段改扩建工程，纬十路工程整体进展顺利，即将于今年下半年建成通车。重点基础设施项目完成投资64.4亿元，较2013年增加32.6亿元，北部新区建设项目、市职教园区基础设施项目、铜山大道沿线综合开发、中原大道北段、创业大道西段等中心城区七大功能片区、十大城建重点工程有序推进，中心城区基础设施不断完善，城市框架进一步拉大。重点农林水项目完成投资23.1亿元，圆满完成年度投资计划，农业综合开发项目、新增千亿斤粮食生产能力规划项目、小型农田水利重点县工程、中小河流治理、小型水库除险加固等重点项目顺利实施，高标准粮田建设进一步加快，农业基础设施条件进一步改善。重点科教文卫项目完成投资6.7亿元，汝南幼儿师范学校、驻马店农业学校新校区、市卫校新校区、市体育中心、市妇女儿童医院、市报业大厦、新华图书影视艺术中心等一批重点项目快速推进，这一批项目建成投用后，将进一步促进社会事业的健康发展。重点服务业项目完成投资86.2亿元，较2013年增加62.7亿元，市电子商务产业园、市公共保税中心、恒兴物流、浙江国际商城二期、上蔡黄淮商贸中心、汝南中汇国际商贸城等一批重点项目顺利推进，服务业和现代物流业发展进一步提速。总体来看，2014年全市重点项目建设保持了快速推进、赶超发展的良好态势，项目投资规模进一步增大，产业集聚效应更加明显，发展后劲明显增强。

（三）采取的主要措施

围绕稳定经济运行，争取完成年初目标任务，我们在严峻复杂的经济形势下，积极采取有效措施，加大推进力度，努力促进经济持续健康发展。

1.积极扩大经济增长点。完善政策措施，加大推进力度，加快培育一批新的增长点，为全市经济发展提供支撑。一是加快产业集聚区建设。组织了两次全市产业集聚区观摩活动，出台了产业集聚区考评奖惩办法和工作方案，积极推进产业集聚区晋档升级，加大产业集聚区主导产业和产业集群培育力度，推进全市产业集聚区形成了竞相发展态势。二是加快“两区”发展。组织了全市“两区”现场观摩会，“两区”建设全面启动，建成区面积达到6.5平方公里，在建总投资千万元以上产业项目57个，全年完成投资70亿元，服务业集聚效应初步显现。三是加快发展旅游业。加快完善旅游业规划体系，精品旅游景区建设稳步推进，大嵖岈旅游区、千年岭国家农耕文化公园、象河谷休闲度假区等一批项目加快建设，全年接待国内外游客2025万人次，增长20.2%；实现旅游业综合收入106.5亿元，增长25.6%。四是加快发展现代农业。积极整合各类涉农资金加快高标准粮田建设，全市新增高标准粮田131万亩；全面推进农村改革步伐，农村集体土地所有权确权登记基本结束，土地承包经营权确权登记试点工作有序推进；探索多种形式的流转方式，不断完善流转机制，积极推进土地流转，全市土地流转面积249.6万亩，占家庭承包面积的24%，较上年提高5个百分点；深入实施现代农业产业化集群培育工程，全市农业产业化集群发展到43个，其中省级农业产业化集群10个；积极推进农业产业化，组建现代农业产业联合体9个，市级以上重点龙头企业达到351家，其中国家级2家、省级46家；加快农民专业合作社和家庭农场发展，全市农民专业合作社、家庭农场分别达到10633户和4445家，均居全省第1位。

2.着力稳定经济运行。围绕传统行业骨干企业转型解困，坚持长短结合、标本兼治、分类施策，努力缓解经济增长下拉因素。一是千方百计稳定工业经济。把防止工业增速下滑作为稳定经济运行的首要任务，强化分类指导，加强增量带动，重点抓好三个一批：抓好一批技术先进、产品竞争力强、有市场需求的企业，支持其开足马力、加快生产，努力实现以畅补滞；抓好一批竣工项目尽快投产，推动项目尽快达产达效；抓好一批困难企业摆脱困境，“一企一策”帮助企业解决生产经营难题，引导企业加强管理、调整结构、挖潜增效。二是推动企业转型升级。充分利用市场倒逼机制，发挥政府引导力量，推动骨干企业把产品结构调整作为应对严峻形势的重要举措，提高精深加工和高附加值产品比重，提高企业竞争力和订单占有率；加快能源化工、轻纺、建材、医药等产业技术改造力度，大力发展精深加工和下游产品，推动企业转型升级提高效益。三是帮助企业解决资金难题。引导金融机构探索和推广金融创新产品，缓解暂时困难的优势骨干企业资金紧张局面；协调金融机构对传统行业中技术装备先进、有市场、有效益的骨干企业，不抽贷、不减贷，并在技术改造、项目建设等方面予以信贷支持；组织开展银企对接活动，搭建对接平台，帮助企业解决融资难问题；全年实现社会融资规模215.1亿元，其中新增贷款余额181.7亿元，增量创历史新高。四是优化经济发展环境。大力推进行政审批制度改革，取消行政审批事项137项，减少近1/2，加快了项目落地步伐；积极推进工商注册便利化，激活民间投资热情，全市新登记各类企业6177家，增长31%；采取领导分包、现场办公等方式，帮助企业排忧解难，在企业减负、财政税收、要素保障等方面给予政策支持；清理整顿和规范涉企行政事业性收费，除国家和省按规定程序审批设立的行政事业性收费项目外，其他一律予以取消；加强政府作风建设，认真解决“中梗阻”与基层群众企业办事难问题，提高了行政效能。

3.全力抓好关键环节。瞄准对经济社会发展增长具有综合带动作用的关键领域，集中力量加大工作推进力度，以重点工作突破带动全局发展。一是加大项目建设力度。一方面积极争取国家和省项目资金支持，加快改善我市基础设施水平，全年新建幼儿园74所、改扩建幼儿园134所，新建中小学校舍16万平方米、教师周转宿舍299套，新建农村公路780公里、桥梁2600延米，解决了68.5万农村居民和师生饮水不安全问题。另一方面加快重点项目建设力度，全年共召开25次周例会、30多次现场办公会，积极帮助企业解决问题，分四批集中开工171个亿元以上重点项目，257个市重点项目取得了较好进展，夯实了我市发展基础。二是深入推进大招商活动。积极推进对外开放，成功举办“中国农洽会”和18次主导产业专项招商活动，专业化集群式招商取得明显成效，全年签约亿元以上招商项目388个，合同总投资2242.8亿元，一批10亿元以上重大招商项目签约落地。三是加快推进城镇化。落实科学新型城镇化的实施意见，坚持产业为基、就业为本、住房和教育牵动，加快农村人口向城镇转移，中心城区七大片区、十项城建重点工程有序推进，各县县城都实施了一批片区开发、城市综合体等重点城建项目，全市新开工建设保障性住房3.7万套，基本建成2.2万套，2.5万名进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，中心城区、县城综合承载能力不断提高；市城乡一体化示范区总体规划通过市人大常委会审议，各专项规划和重大区域发展规划正在积极推进，核心区10栋标志性商务楼宇开工建设，示范区建设全面展开；继续加大重点乡镇、新农村基础设施建设力度，实施了13个城镇污水处理项目和22个农村环境连片综合整治项目，启动了30个美丽乡镇创建工作，434个试点村人居环境得到改善，城乡面貌发生很大变化。四是突出重点领域改革。稳步推进政府机构改革，完成了事业单位分类工作，市县食品药品、工商、质监机构改革稳步推进；医药卫生体制改革继续深化，泌阳县公立医院改革任务全面完成，其余县级公立医院综合改革全面启动实施，全面开展新农合大病保险，县域医疗联合试点稳步推进；加快价格改革，简化了用水价格分类改革，部分县实行工商业用水同价，调整城市燃气销售价格分类，实现了工商业用气同价；推进了城市基础设施配套费改革，取消了水、气、暖等专项配套收费；金融改革不断加快，7家企业列入省定重点上市后备企业，河南中云创光电在新三板上市，中元乳业、荣盛农牧在上海股权交易所上市；国有企业改革稳步推进，市属86户脱钩改制企业已基本完成改制24户；公务卡改革全面推进，共办理公务卡5.64万张；教育、文化、财税、户籍、交通执法等领域改革稳步推进。五是着力保障和改善民生。加快实施“十项重点民生工程”，确保完成全年目标任务；实施了蓝天工程、碧水工程和乡村清洁工程，深入推进退耕还林、天然林保护、小流域治理等生态建设和城镇、农村环境综合整治，积极开展市区露天烧烤集中整治，加快淘汰黄标车及老旧车辆，全市生态环境有所改善；继续实施全民技能振兴工程，突出做好农民工、高校毕业生就业和下岗失业人员再就业服务工作；加大扶贫开发力度，全面抓好整村推进、产业扶贫和劳动力转移培训工作，完成整村推进任务130个，实现脱贫人口12.7万人；加大社会保障力度，城乡居民社会保险实现全履盖，全市基本医疗保险参保人数、新农合参保人数分别达到114.5万人和627.6万人，参保率分别为96%和98.5%；进一步加大对社会事业的投入，促进经济社会协调发展。

4.不断增强竞争优势。顺应新一轮科技革命兴起和新业态、新模式迅猛发展的趋势，积极培育新兴业态，抓好创新驱动，抢占发展先机，培育后续竞争力。一是强化自主创新能力建设。制定了加快创新驱动发展的意见，全市共有科学研究开发机构12个，全年获得省级科技进步奖6项，专利授权591件；全市共建立院士工作站1个，博士后科技工作站2个，省工程技术研究中心23个，省级创新型试点企业10家；高端装备、生物医药、新能源等新产品规模快速扩大，科技进步对经济发展的贡献率达到53%。二是加快培育电子商务产业。出台了加快电子商务发展意见，筹建了市电子商务产业园，阿里巴巴·驻马店产业带投入运营，推动服务业形成新的增长点。三是抓好事关全局的重大事项。启动了“十三五”规划编制工作，谋划包装了一大批重大项目进入国家和省项目储备库；加快推进京港澳高速改扩建工程、107国道升级改造工程、保税中心、职教园区等事关全局的重大项目建设，为我市长远发展打好基础。

我们也清醒地看到，虽然我们做了大量工作，主要经济指标增速呈平稳态势，部分指标在全省位居前列，但在新常态下，与全省、全国一样，经济回升向好的基础还不稳固，去年生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等多项指标明显下滑，未完成预期目标；特别是生产总值低于年初预期1个百分点。主要原因有三个方面：一是支撑我市经济增长的人口、土地、资源等传统优势正在减弱，我市经济基础差、底子薄的现状没有明显改变，一产比重大、二三产业发展滞后，引领经济发展的投资动力不足，造成经济增长困难；二是受全国性行业产能过剩和市场价格低迷影响，我市化工、建材、能源、轻纺等支柱产业增速下滑，工业经济十分困难，严重影响了经济发展；三是我市战略新兴产业和高技术产业规模小，没有形成完善的产业链条，新能源、新材料、电子信息等新兴产业发展较快，但受缺乏龙头企业和核心竞争力不足等因素制约，短期内还无法形成大的拉动力，难以弥补传统产业的下拉作用，经济增长下行压力进一步加大。虽然全市上下付出了艰辛努力，但全年经济增速与年初预期目标仍有一定差距。同时，我市公共服务欠账多，经济社会发展还存在一些薄弱环节，非法集资、征地拆迁造成的金融、信访风险隐患不容忽视，生态环境建设、工作作风等方面还存在一些比较突出的问题。对此，我们一定高度重视，在今后工作中扎实采取措施，认真加以解决。

二、2015年经济社会发展主要目标、重点项目安排及工作措施

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的经济社会发展意义重大。

（一）2015年经济社会发展主要预期目标

综合考虑需要和可能，提出2015年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长17%，一般公共预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入增长9%以上，城镇新增就业4.8万人，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇化率提高1.5个百分点以上，节能减排完成省定目标，发展方式转变取得新进展。

生产总值预期增长8％以上，是统筹考虑抓改革、促调整、惠民生、防风险等各方面因素确定的。一方面，在经济新常态下，我市发展面临的市场环境、政策环境、要素条件、统计方法都发生了很大变化，今年经济下行压力依然很大，经济继续下滑的可能性非常高，适当调低增长预期，符合经济发展规律和我市实际，有利于把握工作的主动权；另一方面，发展仍是解决所有问题的关键，推进经济结构调整、保障和改善民生都需要合理的速度，进一步减少贫困人口、缩小与全省、全国的差距、实现全面建成小康社会目标，更需要发展，今年全省GDP预期目标为8%，我市必须有高于全省的增速来支撑经济缩小差距，且8%以上是一个经济增长的预期目标，是弹性的、引导性的，虽有难度，但可望实现。

（二）2015年全市重点建设项目初步安排

围绕完成2015年经济社会发展目标任务，初步安排264个市重点项目，总投资2089亿元，年度计划投资648.7亿元。

1.工业。共194个项目，总投资1080亿元，年度计划投资399亿元。计划竣工昊华骏化年产30万吨合成氨原料路线改造、十三香现代化综合一体生产基地、中多铝业特型铝合金材料、中元乳业、迪展通电子科技园、金桂特纸业等98个重点项目，总投资339亿元；加快建设海川电子玻璃、天方药业新型原料药、后羿制药、联顺食品、高科时代光电工业园、虎妞车业、龙马电子玻璃纤维、泌阳电子产业园等52个重点续建项目，总投资424亿元；新开工德威电缆新材料科技产业园、银泰新能源汽车二、三期、金龙沃诚电动汽车、华中正大饲料、鸿远车业厢式专用车改装、希美特电气、夏南牛产业园二期等44个重点项目，总投资318亿元。

2.交通。共6个项目，总投资76亿元，年度计划投资22亿元。新开工总投资16亿元的国道G107升级改造工程。加快推进京港澳高速漯河至驻马店段改扩建工程、京港澳高速驻马店至信阳段改扩建工程、纬十路建设工程，确保建成通车。

3.城镇基础设施。共16个项目，总投资154亿元，年度计划投资46.5亿元。计划竣工经济技术产业集聚区基础设施建设项目、市第三污水处理厂项目；加快推进北部新区片区综合开发项目、职教园区基础设施、练江河养生休闲商住区、刁庄集中安置区等续建项目；新开工京广线驻马店火车站改造工程、经济开发区保障性安居工程、市产业集聚区安置社区、市第二污水厂二期工程等重点项目。

4.服务业。共33个项目，总投资619亿元，年度计划投资149亿元。计划竣工铜山湖科技生态园、CBD国贸中心丹尼斯百货、乐山商场改扩建、大华市场升级改造等7个重点项目，总投资27亿元；加快建设市商务中心区核心区、公共保税中心、浙江商城二期、恒兴物流电子商务产业园、豫南农产品交易中心、上蔡黄淮商贸中心、汝南中汇国际商贸城、老乐山文化生态产业园等16个重点项目，总投资306亿元；新开工天中古镇特色商业区、红星美凯龙城市综合体、福汉兴国际公路港、中部汽贸物流园、佰德电子商务城乡信息产业园、原乡记忆农业旅游综合体开发等10个重点项目，总投资286亿元。

5.科教文卫。共5个项目，总投资20.4亿元，年度计划投资4.2亿元。加快实施市体育中心、农校新校区项目，确保年内竣工投用。积极推进卫校新校区项目、财经学校新校区项目、驻马店儿童医院项目，确保主体工程完工。

6.农林水。共10个项目，总投资138.8亿元，年度计划投资27.6亿元。重点实施农业综合开发、全国新增千亿斤粮食生产、新农村社区建设、市茶园建设、安全饮水、中小河流治理、小型农田水利重点县等重点项目。

（三）主要工作措施

围绕实现全年目标，今年重点抓好六个方面工作：

1.着力稳定经济运行。以做大经济总量为基础，以提高经济发展质量效益为中心，积极培育新的经济增长点，在推动经济稳定增长中调优结构。一是加强经济运行协调。加大对经济新常态的研究，积极适应新常态变化，加强经济运行的监测预警分析，密切关注和及时解决经济发展中存在的突出问题，加大煤电油气运和土地、资金、用工等要素保障力度，为经济运行提供良好环境。二是做大做强工业经济。深入开展产业集聚区晋档升级活动，制定“千百亿级”产业集群培育行动计划，进一步明晰各产业集聚区主导产业，调整、优化工业布局和用地规划，形成布局合理、各具特色、集约高效的产业集群，确保今年产业集聚区规模以上工业增加值增长13%，7个产业集聚区实现主营业务收入超百亿,主导产业主营业务收入占工业的比重达到60%以上。三是加快现代服务业发展。以“两区”为载体，加快企业、项目和资源要素集聚，力争“两区”完成投资80亿元，新开工千万元以上项目20个；发挥我市优势，推动物流、文化旅游、健康养老等高成长性服务业提速度、创品牌，规划建设一批专业物流园区、大型综合性健康养老机构，突出抓好一批精品旅游项目建设，力争实现接待国内外游客超过2200万人次，旅游业综合收入突破120亿元；积极发展服务业新业态，加快电子商务、信息服务、金融保险等新兴服务业扩规模、上水平，大力推进城市智慧商圈建设，积极引进更多国内外知名企业来我市搭建平台、拓展业务，促进现代服务业发展提速、水平提升、比重提高。四是催生经济发展新动力。加快实施创新驱动发展战略，加大结构调整力度，提高高技术产业专项、技术改造和产业发展等项目资金使用的集中度，推动电子信息、新能源汽车、新材料等高新技术企业发展，加快引进高端农畜加工制造业，迅速壮大产业规模，力争新兴产业主营业务收入增长30%；同时，积极转变政府职能，不断提高行政效能，加快完善现代市场体系，更好地营造宽松的创业环境，推进个人和企业创业创新，为经济发展注入更多动力。

2.狠抓重点项目建设。以项目建设为抓手，定向精准扩大有效投资，促进投资保持较高增速，力争全市固定资产投资突破1300亿。一是加快推进重点项目。继续落实重大项目联审联批、模拟审批、领导分包和周例会制度，进一步完善项目建设考核办法，加强项目督导检查，切实优化建设环境，确保重点项目顺利实施；对今年计划实施的市重点项目，倒排工期，加快进度，确保超额完成年度计划；继续组织重点项目集中开工活动，落实建设条件，争取更多重点项目开工建设。二是发挥重大项目带动作用。充分发挥重大项目投资拉动作用，全面实施107国道升级改造工程，确保京港澳高速驻马店段改扩建工程建成通车。三是着力扩大有效投资。围绕国家重点支持的领域，结合我市经济社会发展重点方向和薄弱环节，在粮食安全保障、制造业提升、高成长服务业提速、城镇综合承载能力提升、重大基础设施建设、民生改善等领域，集中向社会资本推介一批重大项目，加大政府向社会力量购买服务的力度，积极运用PPP、BOT等模式开展合作，拓宽我市建设资金来源，确保全市固定资产投资持续较快增长。

3.继续夯实发展基础。围绕增创发展优势，加快推进城镇、农业、交通、能源等各领域基本建设，不断增强我市基础设施支撑能力。一是加快城市基础设施建设。继续推进中心城区、县城功能片区和重点城建工程建设，加快完善城市路网、园林绿化、供排水、供气、供热、污水、垃圾等市政设施，力争中心城区基础设施投资达到60亿元以上，县城基础设施投资80亿元以上，不断提高城市承载能力。二是稳步提高农业综合生产能力。持续推进农业综合开发、千亿斤规划田间工程、大型灌区续建配套、病险水库除险加固、中小河流治理等一批水利工程建设，大力发展农业产业化和农业产业集群，积极培育专业合作社、家庭农场等新型经营主体，重点推进特色高效农产品生产基地建设，确保粮食综合生产能力稳定在650万吨以上，新增高标准粮田100万亩。三是加大交通建设力度。以全面提升我市交通运输能力为重点，加快建设京港澳高速驻马店北出口、开源大道出口改建、纬十路、驻马店高铁汽车客运枢纽站和京广线驻马店火车站改扩建工程等重点项目，推进S234、S219、S335、S535等公路改造，新建农村公路1032公里、改造危桥5626延米，进一步提高我市交通运输能力。四是提升能源保障能力。新开工16座110千伏及以上输变电工程，扎实推进农村电网改造升级，大力发展新能源发电和分布式能源，新开工5个光伏发电站，建成泌阳、确山等风电项目，争取全市风电装机达到26万千瓦、光伏发电能力达到10万千瓦。

4.全面深化改革开放。坚持用改革开放解决发展难题，增强经济发展的内生活力。改革方面：一是跟进落实国家、省出台的重点改革事项，进一步简政放权，加快推进事业单位分类改革，深入推进“三证合一”登记制度改革，深化国有企业、财税体制改革，基本完成党政机关公务用车制度改革，健全工资决定和正常增长机制，完善依法行政体制机制。二是聚焦影响经济社会发展的突出障碍，进一步完善产业集聚区管理体制、新型城镇化推进机制，深化农村改革，完善现代市场体系、人力资源保障和新兴业态发展体制，进一步优化资源配置，推进投融资、金融、科技体制改革。三是聚焦群众反映强烈的突出问题，完善就业创业服务、保障性住房建设和社会保障体系，深化教育、医药卫生体制改革，全面完成交通运输行政执法体制改革，加快推进环境保护制度改革。开放方面：一是主动融入国家“一带一路”战略，建立对接郑州航空港经济综合试验区联动发展机制，构建以“中国农洽会”为平台的开放型经济新体制；二是加快“五库一册一网”建设, 完善重大招商引资项目领导分包推进责任制，加大招商专业小分队工作力度，集中力量引进一批全产业链、集群式大项目；三是建立健全招商引资长效机制，突出抓好产业招商、精准招商、务实招商，认真落实招商引资工作考评制度，不断提高项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。力争全年实际到位省外资金增长8%，实际利用境外资金增长8%。

5.保障和改善民生。按照保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，继续实施好“十项重点民生工程” 和“中心城区惠民实事”，着力解决事关人民群众切身利益的突出问题。一是加强生态环境保护。围绕“美丽驻马店”建设，深入推进蓝天、碧水、绿地、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划，实施最严格的水资源管理制度，加强西部山区生态和水源地保护，积极实施练江河、黑河等河流综合整治和农村安全饮水工程，解决农村饮水不安全人口69万人，确保空气质量优良天数达到省定目标以上，力争饮用水水源地达标率达到98%，地表水水质达标率达到80%。二是加大节能减排力度。重点推进工业节能、建筑节能、交通节能，确保万元生产总值能耗下降1.9%;完善重点污染物排放总量预算管理制度，强力推动重点减排工程建设和监管，确保化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别控制在13.08万吨、1.2911万吨、4.01万吨、4.88万吨，全面完成“十二五”省定节能减排任务。三是做好就业再就业工作。深入实施全民技能振兴工程，多渠道增加就业岗位，确保完成各类职业技能培训16万人次，新增城镇就业4.8万人、农村劳动力转移就业7万人。四是提升社会事业发展能力。加大资金投入，集中力量抓好国家重大疾病控制、县级医院和乡镇卫生院改扩建等项目，市第二中医院建成投用；加强全市精神卫生工作，建设和完善精神障碍的预防、治疗和康复服务体体系。扎实做好农村义务教育学校“全面改薄”，积极实施第二期学前教育三年行动计划和职业教育二期攻坚计划，加快推进市职教园区建设；启动市科技馆、艺术中心和青少年活动中心前期工作；继续抓好“三馆一站”和市老年健身活动中心免费开放、“舞台艺术送农民”等文化惠民实事，全面提升经济服务社会功能。五是加快构建多层次住房保障体系。积极引进一批知名房地产企业高水平开发，同步加大保障性住房建设力度，全年建设保障性住房3.1万套，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。六是加大扶贫力度。加强贫困地区交通、电力、水利、教育、卫生等基础设施建设，不断改善生产生活条件；实现全市贫困村定点扶贫全覆盖，确保完成10.8万贫困人口脱贫任务。

6.科学编制“十三五”规划。今年是“十二五”收官之年，我们将在力争完成“十二五”主要目标任务的同时，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，做好“十三五”规划编制工作，谋划好未来五年的发展蓝图；我们将立足市情、把握关键、着眼发展需要、顺应人民期盼，认真研究一批对经济发展和结构调整带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，对解决突出矛盾、提升发展优势长期有益的重大政策，并争取一批全局性事项列入国家和省规划，为我市经济社会发展补短板、增后劲、促发展、上水平提供支撑；我们将充分调动社会各界力量，提高社会各界的参与程度，汇集各方智慧，搞开放式规划，通过广开言路、问需于民、问计于民，使规划编制真正成为汇聚民智、形成共识的过程，不断提高规划的前瞻性、科学性；我们将加强重大问题调查研究，做到实事求是，尽力而为、量力而行，使规划经得起时间的检验。

各位代表，实现2015年经济社会发展各项工作目标，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，虚心听取市政协的意见和建议，坚定信心、真抓实干，开拓创新，狠抓落实，努力完成各项目标任务，为实现富民强市加快崛起而努力奋斗！