驻马店市三届人大

一次会议文件十

关于驻马店市2011年国民经济

和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2012年5月15日在驻马店市第三届人民代表大会

第一次会议上

驻马店市发展和改革委员会

各位代表：

我受市政府委托，向大会报告2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年是“十二五”规划的开局之年。面对严峻复杂的国内外经济形势和各种矛盾困难，全市上下在省委、省政府的正确领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实市三次党代会精神，坚持“四个重在”实践要领，立足中原经济区建设，围绕“一城两区四基地”的战略定位，着力推进“十项重点工作”，建立健全“四项保障机制”，全市经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势，实现了“十二五”发展的良好开局。

——经济增长质量和效益提高。初步核算，全年完成生产总值1259.91亿元，比上年增长11.3%，超出预期目标0.3个百分点。三次产业中，第一产业增长3.7%，第二产业增长17.1%，第三产业增长10.2%；二、三产业比重达到73%，较上年提高了0.5个百分点，增长协调性有所改善。全市地方财政总收入78亿元，增长26％，其中地方财政一般预算收入47.1亿元，增长29.2％，超出预期目标16.2个百分点。社会消费品零售总额447.23亿元，增长17.8%，超出预期目标0.8个百分点。全社会固定资产投资747.2亿元，增长27%，超出预期目标9个百分点。规模以上工业增加值达到370.29亿元，增长23.9%，超出预期目标5.9个百分点。规模以上工业实现主营业务收入1451.52亿元，增长50.8%；实现利润119.2亿元，增长59.8%。

——“三农”工作取得新进展。主要农产品产量稳定增长。全年粮食总产达到136.97亿斤，增长2.16％，实现了连续8年增产。肉类总产量79.73万吨，增长1.6%。农业和农村基础设施继续改善。新增改善有效灌溉面积71.7万亩，旱保田面积32万亩，改造建设农村公路415公里，危桥改造2441延米，新发展农村沼气1.5万户，解决了49.56万饮水不安全人口和8.7万农户“低电压”问题。现代农业积极推进。农业良种覆盖率达98%以上，农作物耕种收综合机械化水平达82.66%，小麦机收率99%，玉米机播率99%。全市生猪、肉牛、家禽规模化养殖比例分别达到了80%、40%、88%以上。各类产业化组织发展到2085家，其中市级以上龙头企业达到316家。

——经济结构调整迈出新步伐。支柱产业支撑能力增强。全年食品、能源化工、建材、轻纺、装备制造、医药六大支柱产业主营业务收入分别达到376亿、242亿、214亿、320亿、171亿、64亿元，支柱产业增加值占规模以上工业的47.5%。规模以上工业企业达1382家，增加值占全部工业增加值的76%。新兴产业发展势头良好。实施了联播生物、后羿制药、施科特光电、华润风电等一批新兴产业项目。全年新增发电装机66万千瓦，发电量94.7亿千瓦时，比上年增长41.5%。第三产业加快发展。三产实现增加值374.64亿元，增长10.2%。商品房销售面积538万平方米，销售额达123.9亿元，增长65.8%。实现旅游业总收入53.5亿元，增长93.2%。家电下乡政策全面落实，金融、物流、旅游、信息、文化等现代服务业快速发展。自主创新能力增强。全年共取得重大科技专项7项，省级科技进步奖3项，授权专利351件，创建省级工程技术研究中心3家、省级企业技术中心1家，高技术产业增加值占规模以上工业增加值的6.5%。

——新型城镇化加快推进。城镇化率达到31.54%，较上年提高1.74个百分点。完成了中心城区总体规划大纲、43个区域性控制性详细规划和165个乡镇建设规划编制任务，中心城区详细性规划的覆盖率达到85.73％。全市城镇基础设施完成投资61亿元，城市建成区道路铺装面积达到3902万平方米，新增供热管网47公里，新增天然气管网25.7公里，新增和改造供水管网185公里。全市9县污水处理厂和市污水处理厂全部实现环保在线检测达标排放，城镇污水处理率达到80%；全市9个城市生活垃圾处理场日处理能力达到1960吨，城市生活垃圾无害化处理率达到 83 %。“三项整治”活动成效明显，中心城区新增绿化面积135万平方米，城市绿地率、绿化覆盖率分别达到了34%和40.2%，城市形象明显提升。县城和小城镇建设快速推进，城镇功能逐步完善，对人口和产业发展的承载力明显提升。新型农村社区建设扎实推进，一批新型农村社区已初步形成。

——重点项目和产业集聚区建设成效显著。9个市属省重点项目完成投资28.6亿元，占年度计划的110%；111个市重点建设项目完成投资115亿元，占年度计划的108%。国电2×33万千瓦供热机组、白云纸业20.4万吨文化用纸、康师傅矿物质水等一批重点项目建成投产；天方药业抗生素原料药、昊华骏化12万吨三聚氰胺、华润安里煤矿等在建项目快速推进，嵖岈山旅游集聚区、豫南农产品交易中心、恒兴仓储物流配送中心等重大项目顺利实施。全市12个产业集聚区完成固定资产投资405亿元，新增标准厂房227万平方米，标准厂房累计达到508万平方米；产业集聚区新入驻企业204家，入驻企业达到1034家，从业人员达18万人，规模以上工业企业实现主营业务收入906亿元，全市产业集聚区进驻项目逐步增多，主导产业逐步显现，支撑能力逐步增强，发展面貌显著改观。一些产业集聚区在全省的排名逐步前移，已成为县域经济发展的重要增长极。

——节能减排和生态保护扎实推进。加强了“三高”行业的准入管理，实施了一批节能项目，在国电热电、豫龙同力第2条生产线、白云纸业20.4万吨文化用纸等高耗能项目投产的情况下，全年单位国内生产总值能耗没有出现反弹。初步测算，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量分别下降了2.35%、2.34%、0.2%和1.42%，均完成了省政府下达我市的减排目标。退耕还林、重点防护林体系等重点工程继续实施，全年完成造林面积20.5万亩，完成义务植树1583万株，基本实现林业生态市创建目标。

——改革开放积极推进。重点领域改革继续深化。国有企业改革重组继续开展，行政审批制度改革取得新进展，医药卫生体制改革深入推进，文化、教育、集体林权等领域改革加快推进。土地集约节约利用机制不断创新，在土地供需矛盾加剧的情况下，基本保障了经济社会发展建设用地需求。开放型经济继续提升。全国“农洽会”取得圆满成功，共签约亿元以上项目123个，总投资569.89亿元。全年共实际到位省外资金126.4亿元，增长41.7％；实际利用外资2.21亿美元，增长76.1%；完成进出口总额2.74亿美元，增长18.2％。

——改善民生和促进和谐工作成效明显。民生工程进展顺利。全年民生支出153.5亿元，支出规模占财政一般预算支出的72.3%。社会事业稳步发展。实施了一批农村初中校舍改造、农村教师周转宿舍和农村学前教育推进工程项目；“两免一补”及公用经费安排资金10.5亿元，资助困难学生17.7万人次；降低了200项医疗服务收费项目，减轻群众就医费用1000多万元。上学难、就医难和看病贵等问题得到逐步缓解。全年人口自然增长率控制在4.84‰。保障性住房建设快速推进。新开工各类保障性住房19511套，完成目标任务的102.53%。就业政策得到落实。全市城镇新增就业人员7.7万人，超出预期目标3.5万人；下岗失业人员再就业3.2万人，超出预期目标1.4万人；城镇登记失业率控制在3.67%。全年完成农村劳动力转移就业247万人，较好保障了企业用工需求。覆盖城乡居民的社会保障制度基本建立。参加城镇居民基本养老保险人数30.76万人，比上年增长15.6%；参加医疗保险人数116万人，比上年增长6%；新农合参合率达98.2%。全年共发放城镇、农村最低生活保障资金6.97亿元，低收入群众基本生活得到了保障。扶贫开发取得新进展。完成了86个贫困村整村推进任务，14.96万人实现了脱贫。物价上涨过快问题得到控制。建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，缓解了物价上涨对低收入群体的影响。取消了51项涉企、涉农收费项目，查处各类价格违法案件2649件、违法金额6495万元，实行经济制裁855万元，取得了良好的社会效果。人民群众得到更多实惠。城镇居民人均可支配收入15795元，实际增长9.2%；农民人均纯收入5804元，实际增长13.1%。城镇和农村居民恩格尔系数继续下降。

各位代表，去年的成绩是在严峻复杂的经济形势下取得的，为实现经济社会发展“十二五”规划目标奠定了坚实基础。成绩来之不易，是省委、省政府和市委科学决策、坚强领导的结果，是各县区、各部门齐心协力、扎实工作的结果，是全市887万人民奋发图强、艰苦奋斗的结果。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还有不少困难和问题。一是国际金融危机深层次影响进一步显现，外需减弱、内需乏力，国内经济下行压力增大。二是我市经济总量小，综合实力不强，发展层次不高，发展方式比较粗放，经济社会发展积累的深层次矛盾尚未得到根本解决，产业结构性矛盾对经济增长的制约依然存在，土地、资金、人才等要素制约加剧，节能减排任务艰巨，区域竞争压力加大，这些都增加了经济调节的难度，需要在今后的工作中认真加以解决。但同时，我们也应该看到，我市正处在新型工业化、新型城镇化加速发展，沿海地区产业转移加速推进的黄金期，特别是国务院《指导意见》的出台，将为我市争取政策、项目、资金提供强有力的支持和机遇；省九次党代会和市三次党代会的召开，为我市今后一个时期的发展指明了方向；国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有助于我们争取更多支持，解决自身难以解决的问题；尤为重要的是，全市上下抢抓机遇、竞相发展的局面基本形成，经济社会已经进入了一个加快发展的时期，这些都为我们战胜困难、加快发展提供了良好的环境和条件。

二、2012年经济社会发展的总体要求和主要目标

2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年，也是贯彻国务院《指导意见》、主动融入中原经济区建设的重要一年。市委经济工作会议提出，2012年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，按照“三个一”的工作思路，立足中原经济区建设大局，围绕“一城两区四基地”的战略定位，以推进“经济发展十项重点工作”为载体，把稳增长、调结构、控物价、惠民生、促改革、保稳定有机结合起来，突出抓好项目建设、招商引资、城乡统筹、改善民生，持续探索“三化”协调科学发展的路子，努力实现“达到或超过全省平均水平”的目标，为实现驻马店富民强市、加快崛起而努力奋斗。

按照上述要求，并与全省2012年经济社会发展预期目标、《驻马店市“十二五”规划纲要》目标相衔接，提出了我市2012年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长10%以上，规模以上工业增长18%以上，地方公共财政预算收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长21%以上，社会消费品零售总额增长17%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6.5‰以内，新增城镇就业人员5万人，城乡居民收入较快增长，节能降耗完成省定目标。

三、2012年经济社会发展的主要任务和措施

今年是全面开展中原经济区建设的第一年，也是新一届政府工作的开局之年。顺利实现经济和社会发展预期目标，需要把握机遇、统筹兼顾、突出重点、务求实效，着力抓项目、着力破瓶颈、着力创优势、着力惠民生。围绕市三次党代会和市委经济工作会议确定的“达到或超过全省平均水平”的目标，把握“持续求进”的总基调和“三个一”工作思路，重点抓好以下八个方面的工作。

（一）扎实开展“项目建设推进年”活动，全力促进投资快速增长

把“忧思忧患、做大做强、集中集聚、提速提升”作为我市项目建设、招商引资、产业集聚区发展的总体要求，深入推进“项目建设推进年”活动，确保今年市、县区两级重点项目投资超过350亿元，带动固定资产投资达到820亿元以上，确保实现“两个翻番、一个接近”。一是认真抓好重点项目建设。今年初步安排170个市重点项目，总投资1049亿元，年度计划投资246.3亿元；其中工业项目98个，总投资574.7亿元，年度计划投资164.4亿元，工业项目投资占全部项目年度计划投资的66.8%。认真落实好重点项目周例会、月通报、季督导、年终考核以及领导分包、联审联批等制度，对项目涉及的立项、规划、环保、土地等审批事项，加大督查力度，简化工作程序，实行跟踪问效，并严格兑现奖惩措施，加快天方药业抗生素原料药、昊华骏化合成氨原料路线改造、电动汽车绿色动力科技园、联播生物、施科特光电、乡巴佬食品、立马电动车、鼎瑞医疗器材、恒都食品等重点项目建设进度，确保年度目标圆满完成。二是深入开展大招商活动。继续利用好“农洽会”招商平台，进一步转变招商引资理念和方式，加大招商引资力度，实现由全民招商向专业招商转变、由大小兼收向招大引强转变、由被动承接向主动出击转变、由无序争抢向合理布局转变、由普通奖励向突出重奖转变。围绕主导产业和产业链拉长，主攻一批投资在5亿、10亿元以上的大项目、好项目，争取在引进30亿、50亿元甚至100亿元以上的龙头型、基地型项目上有所突破。把项目落地率作为检验招商引资成果的重要标准，切实做好签约项目跟踪落实工作，推动项目早日落地，不断提高项目履约率、开工率和资金到位率，确保全年实际利用省外资金150亿元以上。三是加快产业集聚区建设。在全市实行产业和项目统筹布局、异地投资税收分享政策，加强各产业集聚区主导产业培育，每个产业集聚区重点培育1-2个主导产业，加快培育市产业集聚区生物医药和能源化工、驿城区装备和新能源、遂平农产品加工、确山建材、平舆皮革等一批主营业务收入超百亿元的特色产业集群。加大土地集约节约利用力度，积极缓解土地约束，对新入驻产业集聚区项目实行联审联批，鼓励建设多层标准化厂房，严格控制单独供地。加快产业集聚区基础设施和“三个平台”建设，加强质检、信息、物流、研发等公共服务平台以及学校、医院等社会功能配套建设，将集聚区外联道路优先纳入国、省道建设计划，优先支持集聚区内各项电网工程建设。积极稳妥推动集聚区规划调整，对市产业集聚区、经济开发区等产业集聚区根据实际情况调整功能定位和规划范围，加快县域集聚区与行政区划套合，健全管理机构，理顺管理体制，建立长效发展机制。严格落实产业集聚区考核奖惩制度，推进产业集聚区加快发展，力争2012年全市产业集聚区完成主营业务收入1000亿元左右，完成固定资产投资550亿元。

（二）加快推进新型城镇化，统筹城乡发展

把加快推进新型城镇化作为扩内需、调结构、促转型、惠民生的综合性举措，以提高城市承载能力和服务功能为重点，完善体系，强化载体，重点突破。一是加快中心城区组团发展。完成《城市新区总体方案》报批和中心城市总体规划修编工作，启动新区规划编制，构筑大型城市框架。推进城市组团发展，明确各组团发展定位，积极推进中心城区与外围组团产业互补、交通一体、服务共享、生态共建，形成良性互动发展格局，力争中心城市建成区面积达到75平方公里，人口达到70万。以推进重点功能区连片开发为重点，规划中心商务区和各县特色商务区发展，积极发展金融、商贸流通、特色农产品批发交易等服务业，培育城区经济发展的新引擎。以铜山大道、驿城大道、文明大道等连接遂平、确山、汝南三县和金顶山、宿鸭湖生态休闲旅游风景区的快速通道为重点，大力实施组团发展的连通融合工程，迅速拓展城区规模，加快“一中心五组团”格局的形成。强力推进新城区配套建设和老城区基础设施、公共服务设施的升级改造，大力实施市政道路、水系治理、园林绿化、环卫设施建设工程，积极推进第二污水处理厂、再生水厂、医疗废物处置中心、建筑垃圾处理厂以及高铁客运站场、火车站广场升级改造等重点项目建设，合理布局教育、医疗、文化、环保等公共服务设施，深入推进城市精细化管理，进一步改善城市面貌。规划建设吉祥湖、如意湖、蓝天湖等水系工程，加强城市周边、西部山区生态环境保护，坚定不移地搞好“三乱二超”综合整治工作，打造环境优美的山水园林、生态宜居城市。二是加快县域城镇体系建设。科学修编城镇规划，全面推进县城供排水、垃圾污水处理、供热、供电、供气、生态等基础设施建设，开工建设市产业集聚区污水处理厂，加快县城污水处理厂新建、扩容和升级改造，力争年内各县全部完成垃圾处理场垃圾渗滤液处理系统升级改造任务。努力扩大建成区规模，提升县城综合服务功能和集聚能力。支持有条件的县城结合功能分区和产业布局，规划建设新城区。因地制宜发展小城镇，加快城镇路、水、电网建设，加强环境综合整治，重点抓好具有资源、农产品加工和文化旅游服务特色的重点镇建设，逐步扩大城镇规模，提升层次。引导不具备产业集聚条件的小城镇，逐步发展成为周边农村提供生产生活服务的社区中心。大力发展县域经济，加大考评奖惩力度，积极构筑以农业经济为基础、工业经济为主导、骨干企业为支撑、特色产业为引领，城乡协调的县域经济发展新格局。三是积极稳妥开展新型农村社区建设。坚持“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则，加强新型农村社区建设步伐，重点在城中村、城市近郊村、城市新区、产业集聚区、中心镇、旅游景区、大型商贸批发市场周边区域规划建设新型农村社区，在边远山区结合扶贫开发和易地扶贫建设新型农村社区，引导和推动各地因地制宜、扎实推进，力争全年新开工万人以上新型农村社区试点21个。四是促进人口向城镇转移。放宽户籍限制，加快推进城镇户籍制度改革，逐步建立城乡平等的就业制度，解决好农民工特别是新生代农民工融入城镇问题，努力解决薪酬、子女上学、住房租购等实际问题，逐步将城镇社会保障、医疗卫生、文化教育等公共服务覆盖到农民工，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。

（三）深入推进产业结构调整，提高市场竞争力

按照集聚化、规模化、高端化发展的方向，努力促进产业总量持续扩大、产业结构持续优化。一是发展壮大支柱产业。继续做大做强食品、能源化工、装备制造、建材、轻纺、医药等六大支柱产业，加快农产品加工贸易基地、化工生物产业基地、装备制造基地建设，围绕产业选项目、上项目，不断培育壮大产业集群；继续支持重点企业引进战略合作伙伴，加快培育一批规模大、实力强的大企业和企业集团，力争今年食品、建材、轻纺、能源化工、装备制造、医药等行业主营业务收入分别达到460亿、250亿、390亿、300亿、220亿、80亿元。争取今年主营业务收入超50亿元的企业达到2家、超40亿元企业2家、超10亿元企业15家。二是加快新兴产业发展。加快生物医药、电子、新能源为代表的新兴产业的培育，积极推进市产业集聚区生物医药产业河南省战略性新兴产业示范园区建设，加快驿城区电动汽车绿色动力科技园、艾炜特电子、华润风电等新兴产业项目发展，引领带动全市产业结构升级，进一步提高高技术产业占规模以上工业的比重。三是大力发展服务业。抓住国家、省加大支持服务业发展的机遇，明确主攻方向，完善政策体系，实施项目带动，提高服务业增加值占生产总值的比重。改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，大力推动金融保险、现代物流、文化旅游、信息咨询等现代服务业扩张规模、优化结构、提升水平，加快市公共保税中心、豫南农产品交易中心、驻马店浙江国际商城、昊化骏化物流中心、恒兴物流等服务业项目建设进度，规划发展物流产业园区，逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的三产发展格局。继续推进旅游资源整合，启动金顶山、宿鸭湖生态旅游区建设，加快嵖岈山旅游集聚区、老乐山文化生态产业园建设，着力打造精品景区和精品线路，不断提升旅游业发展水平。四是加大节能减排和环境保护力度。认真实施能耗总量和单位生产总值能耗双重控制，完善节能减排考核体系，加强新上项目产业政策、技术水平、节能降耗、污染物排放等方面的审查，全面实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。加大水污染防治力度，加强板桥、薄山、宋家场等水源地保护。继续加强重点领域和关键环节的节能技术改造，加大对重点耗能企业特别是电力、化工、水泥、造纸、皮革等重点行业节能技术改造力度。认真开展绿色照明工程推广和高效节能空调核查，持续推进公共机构节能工作。大力开展农业废弃物综合利用示范工程建设，积极发展太阳能、光伏发电、秸杆发电和循环经济项目，确保完成节能减排任务。

（四）加快现代农业发展，打造现代农业示范区

把现代农业示范区建设作为推进农业现代化、提高农民收入的有效途径和重要抓手，认真落实强农惠农富农政策，切实加强农业基础设施建设，完成《现代农业示范区规划》编制工作，促进农业产业集聚发展。实施高标准粮田建设。抓住国家支持中原经济区建设的机遇，积极争取国家、省农业项目和资金，按照“合理规划、综合配套、稳定面积、主攻单产”的原则，规划建设56个万亩方、105个千亩方、70个百亩方，统筹推进水、电、路、林等田间工程建设，实施良种良法配套，切实打造一批高产优质示范田。抓好全国新增千亿斤粮食田间工程、中低产田改造、土地整理和复垦开发、大型灌区续建配套、节水灌溉、小型农田水利、重点平原洼地治理等工程建设，支持以县级为平台，结合粮食生产核心区建设，整合各类农业基础设施建设资金，统筹用于高标准粮田建设，力争新增改善有效灌溉面积87.6万亩，新增旱保田61.6万亩，稳步提高粮食综合生产能力，确保全市粮食总产达到137亿斤。培育现代农业产业集群。按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”的原则，综合考虑带动农户数量、生产规模、经济效益等因素，集中力量培育优质农畜产品产业化龙头企业和农民专业合作社，重点抓好食用菌、烟叶、茶叶、夏南牛、优质生猪、蔬菜、油料、花卉等产业集群培育工作，支持农业产业化龙头企业建设原料生产基地、农产品物流园区，逐步打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业集群，引导农业结构调整向纵深发展。

（五）加强基础设施建设，增强支撑保障能力

牢牢抓住中原经济区建设这一历史性机遇，加快现代化基础设施建设，不断增强“三化”协调发展的支撑保障能力。加快交通运输体系建设。开工建设京港澳高速驻信、漯驻段改造工程；完成京港澳高速至正阳、上蔡县城连接线项目，实现所有县城20分钟上高速的目标。加快快速铁路网建设，力争石武客专建成通车。抓好县乡公路建设工程，力争全年改建县乡公路322公里、危桥2761延米。加快能源基地建设。开工建设蓝天郭集、泌阳中祥、泌阳盘古、确山竹沟等风电项目，争取泌阳中天风电项目建成并网发电，力争全年新增风电装机5万千瓦、新开工风电项目20万千瓦，逐步把我市打造成为中原百万千瓦级风电基地。推进坚强电网建设，加快城市新区、产业集聚区电网建设和老城区、农村电网改造，积极破解电网瓶颈。抓好华润安里煤矿、吴桂桥煤矿技改项目建设；加快驻马店—信阳成品油管道建设，提高油气保障水平。大力发展可再生能源，继续支持沼气、秸杆、光伏发电等项目，推进农业废弃物综合利用示范区建设。加快水利项目建设。用足用好国家关于加强水利建设的支持政策，加大投入力度，进一步提高水资源保障能力和防洪除涝能力。开工建设一批大中型病险水闸除险加固工程和7条中小河道治理项目，加快推进洪汝河治理及老王坡、杨庄、蛟停湖三大滞洪区建设，继续实施平原洼地治理和薄山、板桥等灌区节水改造与续建配套项目。加快社会事业项目建设。抓好市广电中心、报业大厦和职业技术学院、农校、汝师、卫校新校区项目，做好中心医院新区分院、市传染病医院项目前期工作，确保市中心医院、精神病院新病房楼建成投入使用。加快生态系统建设。抓好生态林建设，加快发展山区生态体系、农田防护林体系，确保完成成片造林18万亩，40%的农业乡镇达到林业生态乡镇标准。

（六）加强产品供给能力，保持物价基本稳定

保障重要商品供应。加强粮油棉糖肉等重要生活必需品的购销调运和市场调控，大力扶持“菜篮子”工程建设，继续支持生猪标准化规模养殖，促进生猪生产和价格基本稳定。进一步降低流通费用。继续执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，落实对农产品批发市场、集贸市场等扶持措施。支持农产品仓储物流设施建设，加快推进农产品冷链物流发展。清理和整顿流通环节中各种不合理收费，清理农贸市场、大型零售商业企业向供应商收取的各类不合法、不合理收费。强化价格调控和民生保障。加强市场价格监测和预警分析，完善市场价格异常波动应对预案。保障好重要商品和居民基本生活必需品市场供应和价格基本稳定，抓好义务教育阶段免收学杂费和进城务工农民工子女与当地学生一视同仁收费政策的落实，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，妥善处理好低收入群众生活。规范市场价格秩序。加强价格监督检查，对农产品市场串通涨价、哄抬价格等违法行为保持高压态势；对可能出现价格异常波动的产品，提前采取提醒、告诫、警示等防范手段，引导经营者加强价格自律，遏制跟风涨价和不合理涨价。深入开展涉农、涉企及涉及广大群众生活的价格和收费检查，继续降低大型医疗检查设备的收费标准，依法查处擅自提高或变相提高收费标准的医疗机构，规范银行、电信、房地产等行业收费行为，严肃查处医疗、教育等民生领域价格违法行为。正确引导舆论和价格预期。加强与新闻媒体的沟通交流，运用多种方式宣传党和政府在保障供应、加强监管等方面采取的措施，及时发布市场供求和价格信息，用真实权威的信息，增强人民群众的信心，稳定市场预期。

（七）持续加强改革创新，不断提升发展活力

深入推进企业改革重组。加快商贸、建筑、交通、文化等非工业企业产权制度改革，积极推动蓝天燃气上市步伐，加强对大程粮油、鼎力杆塔、爱家量贩等企业上市基础工作的指导。继续强化与央企、国内500强、跨国公司的战略合作，做大做强一批企业集团。着力破解要素制约。加强经济运行协调，着力做好煤、电、油、气、运等要素保障工作，主动帮助企业解决实际问题；继续组织银企对接会、重点项目推介会，加大 “小巨人”企业信贷培育力度，深入推进与各商业银行的战略合作，努力争取信贷指标和项目调增额度，加大对我市企业贷款投放力度，切实解决企业“融资难”问题。积极争取新增建设用地计划指标，认真开展农村土地整治和建设用地增减挂钩，重点保障重大项目、民生工程、中心城区基础设施用地。深化文化体制改革。深入推进文化事业单位改革，抓好市影剧院、豫剧团转企改制工作。推进行政审批和预算管理制度改革。清理调整行政审批事项，推行政府绩效管理和行政问责制度，完善公共财政预算，积极推进财政预决算公开，引导社会资金投向国家鼓励的项目和产业，努力培植壮大财源。促进非公经济和中小企业加快发展。全面落实各项鼓励和支持非公经济发展的政策，鼓励引导民间资本进入基础产业和基础设施、社会事业等领域；整顿规范中小企业信用担保体系，加强融资担保机构风险防范，推进中小企业特别是小微型企业服务体系建设。继续深化医药卫生体制改革。在全市村卫生所实施国家基本药物制度，基本实现全覆盖，同时，加大市级医院与县级医院、县级医院与乡镇卫生院对口协作力度。

（八）保障和改善民生，促进社会和谐稳定

继续加大投入，解决关系群众切身利益的问题，让群众得到更多、更直接、更现实的利益。坚持教育优先发展。加大财政对教育的投入，提高全市财政教育支出占公共财政支出的比例。继续实施校舍安全改造工程和学前教育三年行动计划，改造、新建、扩建一批农村初中校舍和幼儿园。积极推进市职教园区建设，深化职教资源整合，实施好中等职业教育基础能力建设二期工程，完善办学体制，提升办学水平，进一步提高高等教育质量。完善医疗卫生服务体系建设。加快推进基本医疗保障制度建设，提高居民基本医疗保障水平，健全公共卫生、疫病防治体系；加快农村急救、县级基层计划生育服务和全科医生临床培养基地建设，启动基层医疗卫生机构管理信息系统建设；加强医疗卫生基础设施建设，开工建设3个急救指挥中心、9个卫生监督所和一批乡（镇）卫生院。加快文化体育事业发展。大力实施文化惠民工程，继续实施农村公益电影放映工程，争取完成广播电视“村村通”项目建设任务。大力发展全民健身事业，加快体育健身场所和设施建设。加快推进保障性住房建设。把城市社区、新型农村社区建设及城市新区、产业集聚区迁村并居与保障性住房建设结合起来，以廉租住房和公共租赁住房建设为重点，开工建设各类保障性住房2.6万套。完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度，确保工程质量和分配公平。提高社会保障水平。完善城乡最低生活保障制度，提高补助标准，将新农合医疗保险和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由年人均200元提高到240元，并适当提高报销水平，基本实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。继续提高城乡居民特别是低收入群体收入水平，逐步提高企业退休人员基本养老金。千方百计扩大就业。开展就业技能培训，多渠道开发就业岗位，全年城镇新增就业人员5万人以上，新增农村劳动力转移就业7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续改善农村生产生活条件。继续提升农业机械化水平，力争解决44万人的安全饮水问题，新增农村沼气用户1万户。扎实做好扶贫工作。按照国家新扶贫标准，切实做好扶贫开发，完成80个贫困村整村推进任务，解决脱贫人口13万人。同时，加强社会管理和创新，狠抓安全生产不放松，统筹做好信访、社会治安综合治理等工作，优化经济发展环境，加强源头治理，维护社会大局稳定。

各位代表，做好2012年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和省九次党代会、市三次党代会精神，深入落实科学发展观，认真执行市委决策部署，自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，坚定信心，开拓进取，持续求进，务实发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！