关于驻马店市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2011年2月23日在驻马店市第二届人民代表大会

第六次会议上

驻马店市发展和改革委员会

各位代表：

我受市政府委托，向大会报告2010年我市国民经济和社会发展计划执行情况及2011年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员及列席人士提出意见。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年，面对复杂的经济形势，在省委、省政府的正确领导下，全市上下深入贯彻科学发展观，认真落实省、市关于经济发展的一系列政策措施，坚持“四个重在”实践要领，多策并举，奋力拼搏，继续保持了经济社会发展的较好态势。

（一）国民经济保持平稳较快增长。2010年，面对国际金融危机影响仍在继续的严峻形势，我们紧紧围绕发展主题，坚持“三个结合”、实施“三百工程”，力争“三个突破”、落实“三个确保”，并根据形势变化特点，采取积极有效措施，认真解决经济运行中出现的矛盾和问题，努力在发展中调整、在发展中转变、在发展中提升，保持了经济平稳较快增长的良好势头。初步预计，全市生产总值1055.45亿元，增长11.6％，顺利实现全年突破1000亿元的目标。完成城镇固定资产投资496.7亿元，增长21.5％。完成财政一般预算收入36.44亿元，增长24.3％，高于年初计划12.3个百分点。城镇居民人均可支配收入13702元，增长11.3％；农民人均纯收入4861元，增长15.3％，增速分别高于年初计划3.3和9.3个百分点。完成社会消费品零售总额376.67亿元，增长18.4％，高于年初计划2.4个百分点。居民消费价格总水平增长3.4％，实现了全年控制在3％左右的目标。

（二）项目建设成效明显。全市上下齐心协力，紧紧抓住国家扩大投资的重大机遇，加快规划和实施了一大批建设项目，不断完善重点项目联审联批制度和协调推进机制，继续推行市级领导联系分包重大建设项目制度，开展重点项目观摩活动，有力地推动了重大项目顺利实施。全市1166个中央投资项目已全部开工建设，累计完成投资26.1亿元，其中竣工项目达到922个，竣工率达到79.1％。我市70个列入省转型升级“双千工程”项目完成投资82.39亿元，占年度计划的102.7%。112个市重点项目完成投资137亿元，占年度计划的113.5％。其中73个重点工业项目完成投资65.52亿元，占年度计划的129.2％，已有昊华骏化三聚氰胺尾气综合治理、豫龙同力日产4500吨水泥熟料生产线、天方药业大环内酯类抗生素生产、遂平县徐福记食品加工等30个重点工业项目竣工投产。白云纸业年产20.4万吨文化用纸、顺达化工年产36万吨醋酸技改等一大批续建和新开工项目快速推进，顺利完成年度建设任务。能源、交通、水利等重大项目建设取得新突破。一期10万千瓦的风电项目正式启动，国电驻马店热电2×33万千瓦机组已实现单投，管网配套工程正在抓紧实施。石武客专主体工程全面完工，焦桐高速泌阳段建成通车，高速公路通车里程达到417公里。蓝天集团西气东输二线南阳至驻马店支线主体管网竣工。薄山水库移民搬迁任务圆满完成。

 （三）工业经济结构调整步伐加快。在保持经济平稳较快增长的基础上，全市按照新型工业化道路的要求，把促发展与调结构紧密结合起来，较好地实现了工业经济质量和效益的双提升。一是大力推动产业结构调整。全面实施转型升级“三百工程”，全年开工建设转型升级工业项目110个，其中当年建成投产44个，形成了一批新的工业增长点，推动全市工业经济稳步发展。2010年全市规模以上工业完成增加值279.85亿元，增长21.5％。主营业务收入1020.5亿元，增长21.2％。实现利润81.46亿元，增长44.1％。二是大力推动产业集聚区建设。通过政策引导、考核推动、针对帮扶、督导推动，强化招商引资，完善基础设施和配套服务设施，产业集聚区建设全面提速，对全市经济社会发展的综合带动作用不断增强。12个产业集聚区发展规划全部通过省级评审，一批招商引资项目建成投产，一批特色产业集群初步形成。全年产业集聚区完成投资299.7亿元，入驻企业1350个，从业人员16.6万人，实现主营业务收入629亿元，利税45.4亿元。三是大力推动自主创新能力建设，加快高技术产业发展。大力实施自主创新培育工程，为高技术产业发展集聚后劲，围绕微生物制造、绿色农用生物产品高技术产业化专项、生物医药、信息安全、企业技术中心创新能力建设、企业自主创新等专项，组织申报实施国家、省高技术产业化项目16个，总投资19.3亿元，获国家、省财政扶持资金2293万元。至2010年底，全市拥有国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心17家，市级企业技术中心13家，工程研究中心2家。四是扎实推进节能减排。严格落实各项节能减排措施，加快节能工程建设，大力淘汰落后产能，积极发展循环经济。全年建成投产重大节能项目9个，新增节能能力15.1万吨标准煤。全年万元生产总值能耗下降4.72%，二氧化硫排放量、化学需氧量大幅削减，全面完成省定年度目标任务及“十一五”时期总体目标任务。

（四）农村经济全面发展。全市狠抓支农惠农政策的落实，加大农村基础设施建设和科技投入，积极推进新农村建设，农村经济获得全面发展。粮食生产再创新高。全年粮食产量133.4亿斤，比上年增长0.8％，粮食生产连续7年获得丰收。林、牧、渔业全面发展。全市完成造林面积29.51万亩，义务植树1615万株，圆满完成造林任务。全市新建畜禽规模养殖场区356个，总数达到2200个。肉、蛋、奶总产量分别增长5％、8％和10％。水产品产量7.48万吨,增长12%。农业产业化迈上新台阶。全市省级农业产业化龙头企业数量达到38家，净增17家，由“十五”末的全省数量最少跃居全省前列。支农惠农工作力度加大。全市认真落实了小麦、棉花等农产品收储政策，发放粮食直补和农资综合直补资金9.4亿元，兑现良种补贴和农机具购置补贴2.44亿元。完成农民工技能培训12万人，劳务输出230万人，实现劳务收入160亿元。农业基础设施建设成效明显。积极推进粮食生产核心区建设，全年争取上级水利投资12.51亿元，新开工亿元以上水利项目4个，千万元以上项目9个，完成改造中低产田13.6万亩，新增改善有效灌溉面积37万亩、除涝面积11.72万亩。争取上级扶持产业化经营项目7个，建成后可年新增产值5.85亿元，直接受益农户92870户。

（五）城镇化快速推进。城市规划编制工作取得新进展。“三区两县一体化”总体方案获市人大审议通过并付诸实施，起草了《驻马店市城市新区建设总体方案》，加大了城市控制性详细规划的编制力度，中心城区控制性详细规划覆盖率已达到70%以上，乡镇总体规划编制141个，完成率88.1%。中心城区建成区面积60平方公里，比上年增加10平方公里，城市人口达到52万人；全市城镇化率达到32%，比上年提高 2.5个百分点。城市基础设施不断完善。全市全年城市基础设施投资63亿元，增长22.1%，其中中心城区完成投资21亿元，是去年的3.7倍。市中心城区围绕“一环、二场、三河、十五条路”等重点市政项目建设，实施重点工程项目32项，汝河大道、洪河大道、铜山大道、中原大道、练江河截污等涉及环城景观路、河道治理、市政道路建设项目按计划完工。全市新铺设排水管网550多公里，新铺设天然气管道800多公里，中心城区新增绿化面积180万平方米。全市9县污水处理厂和市污水处理厂全部实现环保在线检测达标排放，日处理污水能力达到29.5万吨，城市污水处理率达到 80%。褚堂城市生活垃圾处理场工程全面完工，新蔡、汝南、泌阳3县生活垃圾处理场渗滤液处理升级改造项目全面开工建设，全市9个生活垃圾处理场日处理能力达到1860吨，生活垃圾无害化处理率达到 80 %。保障性住房建设进一步加强。全年续建2009年廉租住房项目10个，竣工面积19.52万平方米，建成廉租住房3904套；新开工建设廉租住房项目13个，总建筑面积37.2万平方米。开工经济适用住房9.8万平方米，竣工6.8万平方米、771套，开、竣工面积分别占目标任务的123%和136%。

（六）改革开放深入推进。医药卫生体制、文化事业单位、集体林权制度改革扎实推进，警务体制改革进展顺利。财政体制改革继续深化，财政管理的科学化、精细化水平进一步提高。加强金融服务和投融资平台建设，金融对发展的服务支撑作用进一步增强，全市银行机构存款余额969.31亿元，较年初增加176亿元，增长22.2%；贷款余额500.1亿元，较年初增加80.24亿元，增长19.11%；利用资本市场融资近30亿元。土地保障机制不断创新，土地综合整治和节约集约用地得到加强，有效保障了全市重点项目、城市基础设施建设、民生工程的用地需求。大力开展招商引资，积极承接国内外产业转移，组织开展了一系列重大招商引资活动，成功承办了 2010年全国农产品加工业投资贸易洽谈会。全市新批外商投资企业20家，共引进千万美元以上大项目9个，合同利用外资2.06亿美元，实际利用外资1.02亿美元，首次突破1亿美元大关，增长47%。新落地市外内资项目343个，合同投资总额549.79亿元，增长45.6%；实际到位资金105.36亿元，增长35.4%，完成全年目标任务的98.73%。

（七）各项社会事业全面进步。“十大民生工程”顺利实施。落实各类农村（含县城）义务教育经费等资金7.55亿元；职业教育攻坚计划顺利实施，驻马店农业学校等17所学校，分别被认定为国家级和省部级重点职业学校。稳步推进农村中小学布局调整，中心城区和县城就学条件进一步改善。城镇新增就业6.8万人，下岗人员实现再就业2.8万人，其中“4050”人员1.3万人，城镇登记失业率3.6%。社会保障体系不断完善，新农保试点顺利开展，新农合实现全覆盖，企业退休人员养老金标准提高，城乡低保实现应保尽保。城镇居民医疗保险参保总人数达到67.1万人，新农合参合率达94.93%。全年共实施各类科技计划项目227项，完成研发项目110项，开发新产品76个、新技术新工艺95项。市中心医院病房大楼、精神病院综合楼等重点项目顺利实施，改造了一批乡镇卫生院、村卫生室和城市社区卫生服务中心。公共文化服务体系建设扎实推进，建成了一批乡镇综合文化站和基层网点。加强疾病预防控制和应急管理，有效控制了各类传染性疾病的发生。人口自然增长率5.29‰，稳定了低生育水平。

各位代表，去年全市国民经济和社会事业发展取得了显著成绩，但我们也清醒地认识到，当前我市经济发展也存在一些困难和问题。一是发展速度慢、经济总量小、人均指标和产业结构层次低的问题仍然突出，经过“十一五”时期的较快发展，我市人口多、基础差、底子薄的基本市情尚未得到根本改变。二是经济发展中的不确定性、不稳定性因素仍然较多，经济增长内生动力仍然不足，节能减排压力加大，结构调整任务繁重，保持经济持续较快发展、缩小与全省差距的任务十分艰巨。三是城镇化水平低，社会事业欠账较多，公共服务水平不高，农民持续增收难度大，统筹城乡发展的任务依然十分艰巨。四是一些干部领导方式和工作方式还不适应形势需要，一些部门大局意识、发展意识、服务意识较差，工作作风不够扎实，对党委、政府的决策执行不力，办事效率低下，甚至吃拿卡要，严重制约了经济社会的协调、健康发展。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2011年经济社会发展工作主要目标和任务

2011年是“十二五”的开局之年，做好今年的经济发展工作，对于巩固和扩大应对国际金融危机成果、紧紧抓住战略机遇期、推动新一轮发展步入良性轨道，对于我市“十二五”开好局、起好步，都具有十分重要的意义。根据市委经济工作会议精神，综合分析当前宏观经济环境和发展条件，提出今年全市经济社会发展的主要预期目标如下：生产总值增长11％，规模以上工业增长18％，全社会固定资产投资增长18％，城镇固定资产投资增长20％，地方财政一般预算收入增长13％，外贸出口增长21％，实际利用外商直接投资增长22％，社会消费品零售总额增长17％，居民消费价格涨幅控制在4％左右，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城乡居民收入较快增长，节能减排完成省定目标。

贯彻总体要求，实现上述目标，必须坚持把发展作为第一要务，进一步理清发展思路，强化发展措施，落实发展任务，努力促进经济社会协调发展。在工作部署上要坚持抓好一个载体，强化两大动力，实施三个规划，实现四个提升。抓好一个载体，就是把产业集聚区建设作为科学发展的载体，解决好体制保障、要素支撑、项目落地等问题。强化两个动力，就是大力破除各种“瓶颈”制约，着力强化投资和消费对经济增长的拉动作用。实施三个规划，就是全面实施“三区两县一体化”规划、“十二五”发展规划，编制实施驻马店新城区建设规划。实现四个提升，就是坚持发展与转变相结合，努力提升速度和效益；坚持存量调整与增量带动相结合，努力提升优化经济结构，着力提高二三产业、规模以上工业、高新技术产业、民营经济、外向型经济、财政收入等六个比重；坚持强动力与增活力相结合，努力提高招商引资水平，大力承接产业转移；坚持经济发展与社会发展相结合，努力提升城乡居民收入和消费水平，落实好就业、社保、教育、卫生、文化等惠民措施，切实做到在经济发展中改善民生，在改善民生中凝聚力量，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。

在具体工作中，要突出抓好以下九个方面： 

（一）全力促进投资较快增长。实现“十二五”的良好开局，必须把加强投资和项目建设作为各项工作的重中之重，把各项工作任务落实到具体项目上，以项目带动促进市委、市政府决策部署的贯彻落实，以投资增长推动全市经济平稳较快增长。一是大力实施“1261”重点项目推进计划。在粮食核心区建设、产业集聚区建设、综合交通体系建设、综合能源基地建设、房地产、城镇基础设施、物流旅游文化、教育卫生等八大领域，积极实施“1261”重点项目推进计划。即实施10个总投资10亿元以上的项目，20个总投资5亿元以上的项目，60个总投资1亿元以上的项目和10大民生工程，以投资增量促进经济总量扩张和发展方式转变、产业结构升级，项目总投资规模达到1000亿元，带动全年城镇固定资产突破600亿元。初步筛选出总投资在5000万元以上的全市重点项目111个，项目总投资471亿元，2011年计划投资100.1亿元。其中，工业项目72个，总投资321.6亿元，年度计划投资71.7亿元，较2010年增加21.4亿元，工业项目投资占全部项目年度计划投资的71.6%，较去年提高29.4个百分点。二是切实加强对重点项目的资金扶持。通过财政补助、注入资产等措施，努力提高市县政府投融资平台和产业集聚区投融资平台市场化融资能力。认真落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，切实放宽市场准入，积极引导社会资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域，促进社会投资增长和结构优化。努力争取中央资金，继续实施争取中央投资目标责任制，抓紧谋划项目，加快推进前期工作，组织好项目筛选上报，力争今年争取中央预算内资金和地方债规模不低于去年。三是进一步落实项目协调推进机制。全面落实市县四大班子领导分包项目责任制、奖惩制、督查制，推动重点项目建设顺利进行。落实完善重点项目联审联批制度，继续开展项目观摩点评活动，进一步激发全市抓项目建设的积极性。进一步优化项目建设环境，认真帮助企业协调解决项目建设过程中出现的困难和问题，确保重点项目建设顺利推进。

（二）加快推进工业结构调整。立足发展传统五大支柱产业，以承接产业转移、延伸产业链条、优化产品结构为重点，进一步提升工业经济发展的质量、效益和竞争力。一是抓好五大支柱产业，夯实经济发展基础。按照提速发展、提升档次、提高效益、增强核心竞争力的要求，做大做强医药、能源和煤化工、食品、装备、建材等五大支柱产业，带动和推进全市工业经济快速发展。力争2011年医药产业主营业务收入达到70亿元，能源煤化工产业达到270亿元，食品工业达到360亿元，装备制造业达到170亿元，建材工业达到270亿元。二是加快自主创新体系建设，培育现代新兴产业。在加大以技术创新、管理创新、制度创新促进传统产业改造提升、做优做强的基础上，要加快以生物医药、精细化工和新材料等行业为代表的现代新兴产业的培育，加快建设与现代新兴产业体系相配套的自主创新体系，鼓励企业加大技术改造及研发投入，建设一批企业研发中心，力争新增国家级企业技术中心1家，工程实验室、工程研究中心1家以上，省级企业技术中心3家，市级相关研发中心5家以上。把培育新兴产业作为增强发展的突破口，大力发展电子信息、生物医药等新兴产业，进一步提升新兴产业的技术竞争力。力争2011年全市高技术产业共有增加值突破18亿元，比2010年增长12％以上，占工业增加值的比重达到7％左右。三是强力推进产业集聚区建设。切实把完善配套设施和公共服务体系作为产业集聚区建设的坚强保障，抓紧完成原材料供应、多层标准厂房、物流配送、商务办公和职工公寓等基本生产生活性服务设施建设。力争2011年我市产业集聚区新增建成区面积16平方公里，完成投资400亿元，其中基础设施投资150亿元。新入驻企业500家，新增从业人员5万人，实现主营业务收入800亿元，新增税收25亿元。

（三）大力发展服务业。认真落实《驻马店市关于加快服务业发展的若干意见》和《驻马店市关于加快服务业发展的政策》，坚持以重点项目、龙头企业为抓手，以创新体制、扩大开放为保障，采取走出去引进来多策并举的方式，推动金融、现代物流、文化、旅游等现代服务业扩张规模、优化结构、提升水平，尽快成为新的支撑产业，力争2011年服务业增加值达到360亿元，增速比2010年提高3个百分点。金融业要以发展壮大金融机构、金融市场为主体，进一步完善金融服务体系。现代物流业要积极引进省内外大型物流企业，充分发挥区域优势，大力发展粮食物流、综合物流，支持天元粮油年配送粮油100万吨项目、大程东方粮食储备物流建设项目、正阳花生食品城、正阳国家粮食储备库等省服务业重点项目建设。文化产业要充分挖掘文化资源、整合文化资源，吸引战略投资者，做大做强文化产业。旅游业要加快景区开发和基础设施建设，完善配套服务功能，适应旅游需求个性化、休闲化、度假化的新趋势，加快嵖岈山温泉小镇、上蔡蔡明园公园建设等项目建设。

（四）大力发展现代农业。一是加快粮食核心区建设。争取粮食播种面积稳定在1700万亩以上，粮食总产量保持在130亿斤以上。以农田水利建设为重点，实施国家千亿斤粮食生产能力规划建设项目，抓好40个小麦、20个玉米、2个水稻万亩示范方建设，建设高产稳产田24万亩，改造中低产田23万亩，建设高标准农田6万亩。二是优化农业结构。在稳定提高粮食产量的前提下，大力调整优化农业结构。以汝南、确山、驿城区为重点，抓好新一轮“菜篮子”工程建设，确保蔬菜产量达到400万吨。加快发展现代畜牧业，加快泌阳夏南牛良种繁育体系建设项目步伐，建成夏南牛种公牛站和原种场；实施生猪、奶牛标准化创建项目，改造132座生猪标准化规模养殖场，建成3座标准化奶牛养殖示范场。继续壮大优质禽业发展规模。大力发展花木基地，建设上蔡县白蜡、栾树良种繁育基地和园林绿化新品种花木花卉种苗繁育基地。三是加快农业科技推广。建设2个县农技服务站、3个县农机技术服务站、3个县农机安全监理站、1个县水利技术服务站、1个县耕地质量站和2个县农产品质检站项目。四是提高农业经营组织化程度。规范发展农民专业合作社和行业协会等农业专业合作组织，引导各级政府扶持的贷款担保公司把农民专业合作社纳入服务范围，大力发展农业产业化龙头企业，提高农业组织化程度。五是加强农田水利和农村民生工程建设。加快上蔡、正阳、遂平、汝南、新蔡五县小型农田水利重点县建设步伐，年底前全部完成列入国家规划的薄山、板桥、宿鸭湖3座大型水库、下宋等7中小型水库和28座小（I）型水库出险加固任务，全面完成杨庄、蛟停湖滞洪区安全项目建设。全市实现新增有效灌溉面积5万亩，新增旱保田面积30万亩，新增除涝面积15万亩。解决40万人农村安全饮水问题，提高农村自来水普及率。继续发展农村沼气，建成一批养殖场大中型沼气建设项目。六是努力提高农民收入。认真落实强农惠农政策。确保财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量、增幅、比重均有提高。稳步提高重要粮食品种最低收购价。继续扩大农业补贴规模，提高标准。加强农民工技能培训，增加农民工资性收入。

（五）加快推进城乡建设。坚持走以产兴城、以城带乡的路子，全面实施城乡建设三年行动计划，加快推进城镇化进程，力争城镇化率增长2个百分点。加快中心城区和新区建设。以落实国家中部崛起规划和实施中原经济区建设为契机，加快驻马店新区建设方案申报进度，争取上半年完成向省委、省政府的报送审批。全面打通驿城大道，连接三区两县五大产业集聚区，打造“工业长廊”。升级改造107国道，培育商贸物流第三产业带，提升总体经济实力，强化中心城区的龙头带动作用。以“四河”（练江河、骏马河、冷水河、小清河）治理和“四路”（驿城大道、汝河大道、铜山大道、开源大道）升级改造为重点，形成中心城区景观带。加快打通城区主干道和高铁客运站场建设。2011年中心城区建成区面积达到70平方公里，人口达到70万。加强城市基础设施建设，完善服务功能。大力推进城市新区和工业园区路、水、电、网、气、热等基础设施建设，投入1亿元以上城镇基础设施建设项目25个，计划总投资53.6亿元。计划新增污水处理能力15万吨/日，新增城镇生活垃圾无害化处理能力240吨/日。同时，加快实施市妇女儿童活动中心、市体育中心建设，完善基础设施和公共服务设施，提升城市功能，提高居民生活水平。加快老城区改造力度，提升城市形象。加快推进老城区内城中村、旧住宅小区、棚户区和传统商业中心街区改造、改建，力争整治旧住宅、棚户区和商业街区项目25个，总建筑面积约40万平方米，改造城中村150万平方米以上；加快实施驻马店火车站升级改造和市解放大道向铁东延伸工程，改善和提升火车站面貌。扎实推进新农村社区建设。统筹城乡发展，结合新农村建设规划，推进城乡公共资源均衡配置，逐步实现公共服务均等化，改善农村居民生产生活条件。重点抓好城市新区、产业集聚区和中心城区近郊区的村庄，加快建设新型农村社区，力争先行实现城乡一体化。

（六）深化改革开放。改革方面：继续深化国有企业改革，全面推进商贸、建筑、交通、文化等各类非工业企业产权制度改革。加快推进市直机关及县区部门所属企业脱钩改制工作。积极推进机械、化工、食品、医药等重点行业重组，培育壮大一批具有较强竞争性、成长性的企业集团。要继续深化行政审批制度改革和投资体制改革，进一步减少和规范审批项目。积极推进医药卫生领域“五项重点改革”，努力完成三年重点改革任务。加大重点领域和关键环节的改革，力争实现新的突破。对外开放方面：积极做好承接产业转移、企业重组和对外招商工作，帮助外来投资者解决实际问题，吸引沿海地区食品、纺织服装、鞋业、皮革、中小型电子等劳动密集型产业向我市转移。会同相关部门开展招商引资工作，力争在签约项目和签约资金上实现新的突破，全年力争引进项目400个，到位市外资金突破120亿元，增长15％左右；实际利用外商直接投资1.3亿美元，增长20％。

（七）加强经济运行调节。在抓好已有政策落实的基础上，不断丰富和完善，努力缓解瓶颈制约。加强经济运行监测分析。坚持月度运行监测与经济形势分析制度，提升监测预警调度平台功能，跟踪分析宏观调控政策取向，准确研判运行态势，及时提出调节建议。加强煤电油气运供需协调和调度。要把保煤、保电放在加强运行调节的突出位置，组织好电力生产，协调铁路部门提高资源保障程度。加强电力供需管理。进一步扩大融资规模。适时组织召开2011年产品推介会和银企洽谈会，帮助企业提高资金保障水平。配合省政府相关部门，筛选5-10家高科技、高成长性、创业型企业，编制“两高一创”企业项目融资方案。做好价格监测工作。完善价格监测分析制度，及时发现、跟踪、报告、预警价格异常波动问题。保障好重要商品和居民基本生活必需品市场供应，稳定水、电、气、暖、交通等政府管理的商品和服务价格，开展农资、医药、教育等价格收费检查，严厉打击不正当价格行为。

（八）扎实推进节能减排。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持不懈地推进节能减排、循环经济、生态环保工作，确保单位生产总值能耗完成省定目标。深化重点行业节能工作。积极推进循环经济、清洁生产，对重污染、高耗能行业实行强制性清洁生产审核，对企业能源消耗状况按照有关要求进行全过程监控，发现问题及时采取措施。加大对重点耗能企业特别是电力、化工、水泥、造纸、皮革等重点行业节能技术改造力度，提高工业企业节能技术管理水平。严格控制高耗能、高污染行业过快增长。加大新上工业项目的审查力度，对新上项目要按照新型工业化的标准，严把项目准入关，加强新上项目产业政策、技术水平、节能降耗、污染物排放等方面的审查，凡不符合要求的，一律不予核准和备案。积极组织企业申报节能、环保项目。引导企业充分利用国家支持资金大力开展节能降耗和节能技术改造，推动我市工业企业节能减排工作深入开展。大力实施节能科技创新工程。结合我市实际大力开展利用新能源和可再生能源，节约和替代常规能源。大力开发风能、太阳能、生物质能等可再生能源，增加清洁能源供给，积极推进实施节能科技创新工程。

（九）大力发展社会事业，促进民生工作取得新进展。坚持教育优先发展。抓好农村中小学校舍安全工程、城镇义务学校改造和农村学校教师周转宿舍建设等项目，继续实施好农村初中改造工程，完成7所农村初中改造任务。启动普通高中改造工程，制订实施学前教育三年行动计划，改造2—3所特殊教育学校。抓好职业教育攻坚计划的实施，加快市职教园区建设。启动中等职业教育基础能力建设二期工程，重点支持1—2所优质特色中等职业学校建设。稳步发展高等教育。完善医疗卫生服务体系。再改造1所县级医疗机构，全面完成县级医院达标建设，改造1—2所中心乡镇卫生院和180个标准化村卫生室。争取市中心医院全科医生临床基地纳入中央投资建设项目，开工建设市中心医院北区分院建设项目。完成3个社区卫生服务中心项目建设。加快发展文化体育事业。全面完成全市乡镇综合文化站达标建设。做好竹沟历史名镇项目建设前期工作。建成市群艺馆、博物馆并投入使用。做好上蔡县博物馆项目前期工作，争取国家资金支持。做好全市体育公共服务体系建设项目申报争取工作。加强残疾人基础设施建设。做好5个残疾人康复中心和9个残疾人托养中心建设项目前期工作，力争一批残疾人基础设施建设项目得到国家资金扶持。同时，加强民政工作，稳妥推进社区服务和基本养老服务体系建设。切实做好就业和社会保障工作，完成遂平县的全省就业和社会保障建设项目试点工作。进一步加强人口和计划生育工作，继续实施推进乡级计划生育指导站基础设施建设。

各位代表：今年是“十二五”开局之年，实现今年经济社会发展的各项目标，将为全面完成“十二五”各项发展目标任务、加快实现平安崛起宏伟蓝图奠定坚实基础。我们有决心、有信心，在市委的正确领导下，在人大、政协和社会各界的关心、支持、指导、帮助下，与全市人民一道，进一步解放思想，更新观念，转变作风，扎实工作，努力为全市经济社会平稳较快发展、实现“十二五”良好开局做出新的更大的贡献。