驻马店市二届人大

五次会议文件十三

关于驻马店市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2010年2月23日在驻马店市第二届人民代表大会

第五次会议上

驻马店市发展和改革委员会

各位代表：

我受市政府委托，向大会报告2009年我市国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

2009年，是进入新世纪以来我市经济发展极为困难的一年。面对国际金融危机的冲击，市委、市政府团结带领全市人民，深入学习实践科学发展观，认真落实中央和省战危机、保增长的一系列政策措施，紧紧围绕扩投资、拓市场、促消费、强基础四个关键环节，齐心协力决战二季度、大干三季度、决胜四季度，在应对危机中取得了保增长、保民生、保稳定的重大胜利。全市经济社会发展情况好于年初预期，一些重点领域、重要环节取得了新突破。初步核算，全市全年完成生产总值903亿元，同比增长1l.5％，高于年初计划0.5个百分点，高于全省平均增速0.8个百分点。完成城镇固定资产投资408.7亿元，增长32.2％，增速居全省前列。完成社会消费品零售总额320亿元，增长19.1％，高于年初计划5.1个百分点。完成财政一般预算收入29.3亿元，增长14.5％，高于年初计划4.5个百分点。金融机构各项存款余额794.39亿元，贷款余额419.82亿元，分别增长20.7％和25.2％。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长8.9％和9％，分别高于年初计划0.9和3个百分点。居民消费价格总水平涨幅明显回落。

——重点项目建设稳步推进。坚持把项目建设作为扩内需、保增长的关键措施，加快规划和实施了一大批建设项目，有力地促进了投资平稳较快增长。“4567”投资促进计划顺利完成，拉动全市城镇固定资产投资完成420亿元。107个重点项目完成投资110.7亿元，占年度投资计划的102.9％。平煤蓝天年产20万吨二甲醚、驿城区顶升油脂二期、确山县凯德姆高浓度复合肥等32个重点工业项目竣工投产。16个续建项目完成投资58.9亿元，占年度计划的120.3%；35个计划新开工项目中有32个开工建设。石武客专驻马店段、焦桐高速泌阳段、化新高速等重点交通项目进展顺利，其中石武客专驻马店段全年完成投资40亿元；薄山水库、宋家场水库除险加固等农田水利项目已超额完成年度投资任务。新增中央投资项目进展顺利。前三批新增中央投资项目完成“三个百分之百”目标，第四批项目12月底大部分开工建设。

——工业经济快速增长。全市深入开展了“企业服务年”活动，选择872个企业作为重点服务对象，认真帮助企业解决融资、项目审批、建设环境、产品销售等方面的问题，同时进一步加强了经济运行调节，在保障煤电油汽运等方面采取了有效措施，较好地促进了工业经济的平稳回升。规模以上工业完成增加值225.7亿元，增长17.6%。规模以上工业企业发展到1261户，比上年增加250户；完成主营业务收入838.3亿元，增长18.8％，实现税金32.9亿元，增长20.6％，实现利润55.2亿元，增长13.5％。食品、纺织、建材行业继续快速增长，装备制造行业生产快速复苏，煤化工、能源行业下半年回升势头明显加快，到年底增幅由负转正。全社会用电量完成59.9亿千瓦时，增长11.1％，其中工业用电量完成40.8亿千瓦时，增长8.7％。产业集聚区建设成效明显。我市紧紧抓住省支持产业集聚区建设的机遇，积极争取资金，进一步加快了产业集聚区建设步伐。出台了《关于推进老城区工业企业入驻工业集聚区的实施意见》，华中正大饲料、爱克尔内衣等企业整体搬迁已启动。12个产业集聚区累计完成投资97亿元，入驻企业765家，实现主营业务收入620亿元。强力推进节能减排，万元GDP能耗下降4.63％，二氧化硫、化学需氧量分别削减0.2万吨和1万吨，完成了省定目标任务。

——农村经济全面发展。今年以来，全市狠抓支农惠农政策的落实，加大农村基础设施建设和科技投入，积极推进新农村建设，农村经济获得全面发展。一是粮食生产再创新高。在春秋两季分别遭受严重旱涝灾害的情况下，我市粮食产量再创历史新高，全年粮食产量132.33亿斤，比上年增长1.71％，粮食生产连续六年获得丰收。二是林、牧、渔业全面发展。全市完成造林面积61万亩，汝南、确山、正阳三县通过了省林业生态县验收。全市新建畜禽规模养殖场区351个，总数达到2178个；肉类总产量76.6万吨，增长6.2%。水产品产量7.48万吨,增长12%。三是支农惠农工作力度加大。全市认真落实了小麦、棉花等农产品收储政策，粮食最低收购价每斤平均提高了0.11元。发放粮食直补和农资综合直补资金9.4亿元，兑现良种补贴和农机具购置补贴2.44亿元。完成农民工技能培训10万人，劳务输出221万人，实现劳务收入120亿元。四是农业基础设施建设成效明显。全市投入各类农田水利建设资金12.9亿元，新增和恢复有效灌溉面积132万亩；新发展农村沼气5万户，解决了53.2万人的安全饮水问题。

——城镇化进程步伐加快。三区两县一体化经济社会发展规划编制工作基本完成。驿城大道全线开工建设。中华大道西段、练江大道西段、天中山大道北段等排污和改造工程进展较快。建立社区卫生服务中心13个，社区卫生服务站20个。市中心医院新建病房大楼、市第二中医院迁建等医疗卫生项目进展顺利。市图书馆已建成并投入使用。市广电中心、市群艺馆、博物馆主体工程已完成，附属设施正加快建设。市体育中心和驻马店高级技工学校建设项目已经签约。县区供水、垃圾处理、污水处理设施建设日趋完善。乡镇公共设施建设稳步推进。中心城市城区面积达到50平方公里，人口48万，全市城镇化率29.5％，较上年提高1.8个百分点。

——改革开放成效显著。银马纺织、龙山水泥厂及水务局下辖单位的改制已圆满完成，地方小铁路建设等企业已进入改制程序，集体林权制度改革工作稳步推进，文化体制改革取得重大进展，医药卫生体制改革全面启动。以学习宿迁经验为契机，深入开展全民招商活动，继续坚持“走出去、请进来”的招商模式，先后组团赴江苏、山东、广东、福建等地开展大规模招商活动，取得较好成果。全市共签约项目396个，合同投资总额266.28亿元，其中500万元以上项目176个，合同金额102.3亿元，已落实到位资金67.38亿元。2009年全国东西合作经贸洽谈会我市签约固定资产投资500万元以上项目556个，合同资金361亿元。积极搭建平台，帮助企业抓好资金筹措和产品推介工作，先后召开了银企洽谈会、产品供销对接会，分别签约合同金额111.8亿元、8.9亿元。

——人民生活进一步改善。相关部门积极抓好市委、市政府十五件实事，采取措施 ，强力推进，进一步改善了人民生活条件。10个廉租住房项目和7个经济适用住房项目，已全部开工建设并完成了年度投资计划。城乡低保人数达到46.3万人，城镇居民医保参保人数达到68.8万人，新农合参合率达到94.6％。新增城镇就业8万人，下岗失业人员累计再就业2.3万人，其中“4050”人员9216人。企业退休人员养老金人均月增122元。省下达我市建设870个标准化村卫生室目标任务已全部完成，对已改造过的1880个村卫生室均配备了1万元的常用设备，投资1240万元为31个中心乡卫生院配套医疗设备，对27个中心乡镇卫生院的房屋整体进行了修缮和加固。落实农村义务教育“两免一补”资金7.44亿元，城市中小学免除杂费资金1322.8万元。认真做好计划生育工作，人口自然增长率5.32‰。

各位代表，去年全市国民经济和社会事业发展取得了显著成绩，但我们也清醒地认识到，全市经济社会发展在总体看好的同时，面临的不确定因素和困难不断增多，经济增长下行的压力明显加大。比如，需求不足的约束尚未发生根本性改观，部分行业和企业生产经营依然比较困难，企业效益回升缓慢，经济增长的质量和效益还需进一步提高，长期积累的深层次矛盾尚需进一步破解，经济发展的内生动力有待进一步增强。同时，安全生产、重大疫情防控、社会稳定等任务艰巨。我们一定要时刻保持清醒的头脑，给予高度重视，认真加以解决。

二、2010年经济社会发展工作主要目标和任务

根据市委经济工作会议精神，综合分析当前宏观经济环境和发展条件，提出今年全市经济社会发展的主要预期目标如下：生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长15％以上，城镇固定资产投资增长30％，社会消费品零售总额增长16%，地方财政总收入增长8％，其中一般预算收入增长12％，城镇登记失业率控制在4.4%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6％，人口自然增长率控制在6‰以下，居民消费价格总水平涨幅控制在3％左右，单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省定目标以内。

贯彻总体要求，实现上述目标，必须坚持把发展作为第一要务，进一步理清发展思路，强化发展措施，落实发展任务，努力促进经济社会协调发展。在工作部署上要坚持“三个结合”，实施“三百工程”，实现“三个突破”，落实“三个确保”。坚持“三个结合”：一是坚持把保增长与改善民生、调整结构结合起来。保障和改善民生是发展的最终目的，也是扩大内需、推进发展方式转变的重大举措。只有在发展中调整，在调整中发展，才能实现速度、结构、效益的有机统一，才能提高发展的可持续性。二是坚持把重视项目建设与扩大消费、增加出口结合起来。我市经济外向度低，城乡居民收入少，扩大消费潜力虽大但需要个过程，保增长首要的是坚持投资拉动，坚持项目建设，同时要高度重视培育消费市场，努力扩大出口份额，不断提升消费和出口对经济增长的拉动作用。三是坚持把扩大开放与深化改革、创新体制机制结合起来。通过深化改革开放和新体制机制，来增强经济社会发展的动力和活力。实施“三百工程”：在工业、农业、基础设施、城市建设、服务业等领域实施300个总投资3000万元以上的结构调整和基础设施项目，投资总规模超过600亿元。实现“三个突破”：地区生产总值突破1000亿元，城镇固定资产投资总额突破500亿元，二三产业增加值占GDP的比重突破75％。落实“三个确保”：确保经济发展目标圆满完成，确保民生工程顺利实施，确保社会大局和谐稳定。在具体工作中，要突出抓好以下七个方面的工作：

（一）着力加大项目建设，夯实经济发展后劲。继续把项目投资当作经济发展的第一推动力，努力保持投资规模适度较快增长。一是大力实施转型升级“三百工程”。突出抓好现代工业、现代农业、高新技术、现代服务业等领域的200个转型升级项目和交通、城建、产业集聚区、社会事业、生态建设等领域的100个基础设施项目建设，力争全年新开工171个、续建129个、建成159个，完成年度投资277.6亿元。二是突出抓好重点项目建设。初步筛选全市重点项目105个，总投资532.9亿元，2010年计划投资116.2亿元。其中工业项目70个，总投资255亿元，2010年计划投资60.6亿元，占全市重点项目年度投资计划的47％。抓好国电2×33万千瓦供热机组、豫龙同力日产4500吨水泥熟料、昊华骏化年产30万吨纯碱和30万吨氯化铵、华顺阳光太阳能、维维粮油加工生产线等37个计划竣工项目，确保如期竣工投产。抓好白云纸业13.6万吨高档文化纸、大成粮油和徐福记食品加工项目等11个续建项目建设，确保完成投资计划。抓好顺达化工年产36万吨醋酸技改、华润安里煤矿、驿城区天中数码城等16个新开工项目，确保按计划开工建设。抓好石武客专、焦桐高速泌阳段、京港澳高速驻马店段改扩建等重大交通项目建设；抓好中心医院病房楼、市体育中心等社会事业项目和开发区建材综合批发市场、遂平众品食业二期等商贸物流项目建设，确保完成投资计划。三是抓好中央、省新增投资项目建设。近期全部开工建设第四批中央新增投资项目，今年上半年基本完成下达投资计划。继续实施争取中央投资目标责任制，以保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、重大基础设施、卫生教育等社会事业、节能减排环境保护与生态建设、自主创新和结构调整为重点，组织好项目筛选上报，确保今年全市争取国家、省政策性资金总量超过上年，走在黄淮四市前列。四是积极扩大民间投资。出台进一步鼓励民间投资的政策措施，允许民间资本向产业集聚区基础设施、社会公共服务、公用事业领域以及小额贷款公司、担保机构、村镇银行、政府投融资平台等金融服务领域投资。在教育、卫生、文化、旅游、水利、垃圾处理等10个领域，集中推出一批项目，面向民间资本公开招标。切实把中央、省鼓励民间投资的政策落到实处，确保民间投资增长40%以上。五是进一步落实项目协调推进机制。全面落实市县四大班子领导分包项目责任制、奖惩制、督查制，推动重点项目建设顺利进行。落实完善联审联批制度，继续开展项目观摩点评活动，进一步激发全市抓项目建设的积极性。六是切实抓好项目储备工作。结合“十二五”规划编制，围绕国家和省投资重点，认真做好项目筛选、论证和包装工作，高起点谋划一批事关经济社会发展全局的项目，加快前期工作进度，争取更多的项目进入国家和省的规划盘子。

（二）着力加强调控调节，促进工业优化升级。要坚持扩大规模和提高质量并重，在加快工业发展的同时，更加注重提升层次，优化结构，加快转型，提高运行质量和效益。一要加快工业结构优化升级。坚持运用高新技术改造提升传统产业，积极发展高端优势产业，引领带动全市产业结构升级。积极扶持6大支柱产业做大做强，抓好以十三香、大程面粉、徐福记、众品食业等企业为龙头的农副食品加工业，力争主营业务收入突破200亿元。抓好以中天纺织、白云纸业、上蔡荣光、汝南双星为龙头的轻工纺织业，主营业务收入力争达到200亿元。抓好以豫龙水泥为龙头的建材业，力争主营业务收入达到200亿元。抓好以昊华骏化和平煤蓝天为龙头的能源煤化工业，确保吴桂桥煤矿达产，力争主营业务收入达到150亿元。抓好以天方药业、中泰药业、全宇药业为龙头的医药化工业，力争主营业务收入达到100亿元。抓好以中集华骏为龙头的装备制造业，力争主营业务收入到达70亿元。积极扶持中小企业进一步做大做强，力争全市规模以上工业企业新增200户以上，总规模达到1500户。二要加强自主创新能力建设。大力培育创新型企业，积极筹建科技研发公共服务平台，支持企业加快研发中心建设，搞好科研攻关，努力开发一批具有自主知识产权的新产品，提高企业的核心竞争力。要积极做好天方药业和中集华骏博士后科研站建设、申报工作，支持中集华骏争创国家级工程技术研究中心，白云纸业、十三香、广源车辆建立省级工程技术研究中心。三要加快产业集聚区建设。尽快完成产业集聚区总体规划评审工作。继续抓好集聚区的规划和建设。建立多元化投入机制，完善园区水、电、路、管网、通讯等配套设施，努力提高集聚区的承载能力和吸引力。完善和落实激励措施和优惠政策，引导老城区企业“退二进三、入园进区”，促进产业集群发展。四要继续强化对企业的服务。与有关部门配合继续开展企业服务年活动，建立长效机制，推动企业服务工作常态化。进一步完善责任制，加大企业所提问题的督办力度，切实解决企业的实际困难。五要加强运行监测和协调调度。加强运行监测分析，提高工作的前瞻性和敏感性。搞好煤、电、油、运、气的供需调度，努力解决瓶颈制约，确保企业生产稳定有序。继续组织银企对接并抓好签约贷款的落实，争取各商业银行增加对我市企业的信贷规模。六要扎实推进节能减排工作。坚决落实节能减排“一票否决制”，进一步完善体制机制，强化工作措施，严格执行产业政策，继续淘汰落后产能，突出抓好电力、化工、水泥、造纸、皮革等高耗能行业和重点领域的节能降耗，进一步加强生态环境保护，抓好污水、垃圾处理设施建设和运营，确保完成节能减排目标任务。

（三）着力推进粮食生产核心区建设，全面发展农村经济。坚持以粮食核心区建设为契机，全面落实强农惠农政策，加快发展现代农业，努力推进新农村建设。一是全面推进粮食生产核心区建设。加快杨庄滞洪区安全、灌区续建配套节水改造项目建设进度，完成宿鸭湖等13座大中型和重点小型水库除险加固任务，开工建设蛟停湖滞洪区安全、平原洼地治理等重点工程项目。加快6个农业综合开发重点县、3个产粮大县以及8个县区土地治理等项目建设，着力稳定和扩大粮食种植面积，确保粮食总产稳定在130亿斤左右。二是深入推进农业结构调整。以标准化养殖小区建设和规模养殖为抓手，以优质生猪和夏南牛为重点，加快畜牧业发展，努力提高畜牧业增加值在农业中的比重。扎实搞好林业生态建设。完成332.2万亩集体林地确权发证任务，完成造林29.51万亩，完善农田林网100万亩。全面完成林业生态县创建任务，实现林业生态市的奋斗目标。加快现代农业发展，积极引进、推广先进农业生产技术和优良品种，加强农业预警体系、动植物疫病防控和农产品质量安全体系建设，确保农产品安全。三是认真落实各项惠农支农政策。落实粮食直补和农资、农机、良种等综合补贴，用好扶贫培训、阳光工程、农村劳动力技能就业计划等项目资金，提高外出务工农民的个人素质和就业技能，持续提高农民收入。

（四）着力加快科学发展示范区和三区两县一体化建设，进一步提升城镇化水平。以建设科学发展示范区和推进三区两县一体化为统领，加快驻马店城镇化进程，力争中心城区面积达到55平方公里以上，城镇化率达到 32％以上。一要高水平编好城市规划。启动驻马店科学发展示范区规划编制工作，加快编制中心城区空间发展战略规划，进一步完善城镇规划体系。完成三区两县一体化总体规划和各专项规划的编制及评审工作。继续完善中心城区道路、水系、市场、学校、医院、车站等公共服务设施规划。二要高标准建设基础设施。要加快打通驿城大道北段，切实抓好汝河大道、中原大道、前进路等市政道路建设和改造，加快练江河、冷水河治理进度，启动老火车站广场、石武高铁火车站广场、公交北停车场改造建设。继续加大旧城改造力度，抓好园林绿化、环卫设施建设和管理，改善人居环境。力争年底城市污水处理率达到90％，县城污水处理率达到75％，城市生活垃圾无害化处理率达到90％。加快县城和重点镇建设，完善垃圾处理场站等公共服务设施，增强城镇吸纳集聚能力。三要创新城市发展体制机制。进一步解放思想，推进城镇建设投融资体制改革。在扩大政府投资的同时，大力开发城镇基础设施建设和产业发展项目，积极争取国债资金和金融机构的信贷支持。不断拓展特许经营、转让经营权等方式，吸引更多的外商投资城建项目。积极推进城镇户籍制度改革，引导在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

（五）着力抓好招商引资，进一步推进改革开放。树立大开放、大发展意识，破除束缚发展的体制障碍和陈旧观念，在改革创新中寻找出路、谋求发展。一是继续深化改革。加强对改革的总体指导和综合协调，进一步健全统筹推进、部门负责的工作机制，继续推进地方铁路、供销系统等非工业企业改革，加快市直局属企业脱钩改制步伐。全面实施医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度，提高医疗保险参保率，扩大国家基本药物制度覆盖面。深化投资体制改革，进一步缩小企业投资项目审核范围，将备案管理权限全部下放到县和产业集聚区。三月底前完成市县政府机构改革。二要深入开展大招商活动。依托产业集聚区，建设一批承接产业转移的示范园区，吸引沿海地区食品、轻纺、中小型电子等劳动密集型产业向我市转移。特别要围绕支柱产业、优势骨干企业、重大产业基地建设和发展，瞄准国内外知名企业，大力开展定向招商。继续推进重点企业战略合作，努力提高利用外资水平。做好第十三届东西合作会的筹办工作，创新办会形式，提升办会层次，力求取得更大的成效。加强对已签约项目的跟踪落实，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。强化招商引资责任，严格考核，奖优罚劣，确保招商引资工作实现新突破。努力扩大优势产品出口规模。

（六）着力发展现代服务业，努力扩大消费需求。以培育新的经济增长点为目标，扩充总量、优化结构、促进就业、扩大消费。加快现代服务业发展步伐。大力发展现代物流业，实施开发区物流园区建设规划，加快发展华联、爱家等综合物流，加快中原农业产业经济城建设，做强众品食业冷链物流，做大粮食、医药、邮政、快递等行业物流。积极培育文化企业、文化市场，推进文化产业发展。抓好嵖岈山温泉水城建设，推进旅游资源整合，提升旅游业发展水平。支持金融机构发展，加快村镇银行、小额贷款公司、中小企业担保机构建设，提高市县政府投融资平台融资能力。改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，总结推广平舆县在发展服务业方面的经验，推动全市服务业发展再上一个新台阶。认真落实刺激消费政策。全面落实国家调整国民收入分配的政策，加强企业工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度。继续落实“汽车下乡”、“家电下乡”等优惠政策，不断促进农村市场消费。加强和改善对房地产市场的调控，促进房地产业健康发展。继续抓好“万村千乡”、双百市场工程建设和农超对接，建设、改造一批农村便民超市、配送中心和农产品批发交易市场。大力推动文化、健身、培训、家政、养老等服务性消费，做大假日消费市场，促进消费结构优化升级。

（七）着力发展社会事业，积极改善人民生活。会同有关部门，加大对民生领域和社会事业的投入力度，切实抓好“十五件实事”，努力把发展成果更好地体现到提高人民群众生活水平和质量上。一是大力发展各项社会事业。继续推进农村学校布局调整，加强中心城区、县城中小学规划和建设。加快实施中小学校舍安全工程。深入实施职业教育攻坚计划，加快推进职教资源整合，推进职教园区建设，促进各级各类职业学校入驻职教园区。加强医疗卫生基础设施建设，支持一批县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室建设改造。切实抓好艾滋病防治救助、甲型H1Nl流感防控等工作。全面完成市广电中心、工人文化活动中心、妇女儿童活动中心、博物馆、群艺馆等文化设施建设，切实抓好乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通、农村数字电影放映等文化项目的实施。开工建设市体育馆和市体育中心。认真落实农村妇女住院分娩补助政策和农村计划生育家庭奖励扶助政策，稳定低生育水平。二是加强就业和社会保障工作。继续实行积极的就业政策，将就业扶持优惠政策再延长一年。强化对高校毕业生、失业下岗人员和农民工的就业服务，加强创业培训和辅导，帮助就业困难人员就业。继续扩大企业养老、医疗、工伤、失业和生育保险覆盖面，完善养老保险省级统筹，基本解决各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题，基本实现工伤保险市级统筹。扎实做好新型农村社会养老保险试点，完善落实被征地农民补偿机制和社会保障制度。三是改善农村生产生活条件。解决50万人的农村群众饮水安全问题，新建农村沼气5万户，建设一批大中型沼气工程和农村沼气服务网点，改建一批县乡公路、通村公路－公里和大中危桥。四是加强保障性住房建设。争取开工经济适用房10万平方米、竣工10万平方米；开工建设39.8万平方米廉租房。同时，用好以工代赈资金，加大扶贫开发力度。五是抓好价格调控监管。增强价格调控的前瞻性和针对性，进一步提高调控市场价格的能力。稳步推进资源性产品价格和环保收费改革。适时调整地管产品和收费价格，利用价格杠杆促进地方经济发展。强化价格监管力度，依法打击各类价格违法行为，维护价格秩序稳定。加强舆论引导和宣传，使物价工作取得人民群众更多的理解和支持。

各位代表：实现今年经济社会发展的各项目标，任务艰巨，责任重大。我们有决心、有信心，在市委的正确领导下，在人大、政协和社会各界的关心、支持、指导、帮助下，与全市人民一道，进一步解放思想，更新观念，转变作风，真抓实干，全面完成今年经济社会发展的各项任务，为夺取全面建设小康社会新胜利、奋力实现驻马店平安崛起而努力奋斗！