驻马店市二届人大

四次会议文件十三

关于驻马店市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2009年3月24日在驻马店市第二届人民代表大会

第四次会议上

驻马店市发展和改革委员会

各位代表：

我受市政府委托，向大会报告2008年我市国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

2008年是极不寻常、极不平凡的一年。一年来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，着力克服宏观环境复杂多变、国内自然灾害频发、生产要素制约加剧等困难，认真解决经济发展中的突出矛盾，积极谋划事关长远发展的重大问题，实现了经济社会平稳较快发展，二届人大三次会议批准的2008年国民经济和社会发展计划执行情况良好。初步测算，全年完成生产总值813亿元，较上年增长11.8％；完成城镇固定资产投资311.5亿元，增长41.6％，增速居全省前列。完成社会消费品零售总额269.1亿元，增长22.3％。财政一般预算收入完成25.6亿元，增长20.4％。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际增长15.8％和14.4％，居民消费价格总水平涨幅明显回落万元生产总值能耗下降5％。化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1.13万吨、1.24万吨，完成了省定目标任务。

——重点项目建设稳步推进。年初筛选的152个重点项目中，134个在建项目全年完成投资89.3亿元，占年度计划的101.9％。工业项目进展较快，110个在建的工业项目完成投资60.6亿元，占年度计划的104.4％，顺达化工年产20万吨醋酸、天方药业无组织废气综合治理、中集华骏年产5000辆罐式车、新蔡县天龙禽业鹅孵化屠宰、正阳县维维粮油加工生产一期等56个重点项目顺利竣工投产，遂平县徐福记食品加工、昊华骏化三聚氰胺尾气综合治理、平煤蓝天年产100万吨二甲醚一期、南方中天30万锭纺织等一批续建和新开工项目快速推进，顺利完成年度建设任务。焦桐高速公路舞泌段、石武客运专线驻马店段、市移动公司GSM十二期扩容工程等交通和科教文卫项目建设步伐明显加快，圆满完成年度建设任务。

——工业经济快速增长。工业经济结构进一步优化，发展质量进一步提高。全年完成全部工业增加值313.7亿元，增长14.2％。其中，规模以上工业企业达到1011户，较上年净增231户；完成增加值191亿元，增长20.8％；实现主营业务收入695.9亿元、利润47.4亿元，分别增长42.3％、27.7％。企业自主创新能力有所提高。组织申报了自主创新项目和一批高技术产业化项目，新认定市级技术研究中心6个，申报省级工程技术研究中心5个，高新技术企业发展到25家，实现增加值35.8亿元，利润10亿元。节能减排工作力度加大。关停小火电机组21.3万千瓦，立窑小水泥生产线16条，黏土砖瓦厂900多座。工业集聚区健康发展。积极引导优势产业集聚发展，全市12个产业集聚区被列入全省首批产业集聚区名单，规划面积150.6平方公里，至2008年底已建成标准厂房117.2万平方米，入驻企业516家。同时积极落实了工业集聚区优惠电价政策，为企业发展奠定了基础。

——农村经济全面发展。认真落实各项强农惠农政策，不断加大对农业的投入，促进了农村经济的全面发展。全年兑现粮食直补、综合补贴资金9.3亿元，亩均补贴81.84元，为历年最高。全市夏粮平均亩产首次突破400公斤，总产达413.3万吨，秋粮总产225.8万吨，全年粮食总产达639.1万吨，再创历史最好水平。畜牧业稳步发展，全年畜牧业总产值165.3亿元，增长6.9％；肉、蛋、奶总产量分别增长7.3％、10％和30％。林业建设成效显著，新建、完善通道绿化6300公里，完成成片造林39.2万亩，林业生态县、生态市建设开局良好。各类农业产业化组织发展到863家，其中国家重点龙头企业1家，省重点龙头企业21家；新发展各类农民专业合作社127家，总数达到337家。加大农民工培训力度，强化就业指导和服务，全年劳务输出210.9万人次，实现劳务收入96亿元。扶贫开发力度加大，全年117个整村推进任务全部完成。全市新发展农村沼气用户5.1万户，新增农村通电户2840户，解决了24.8万人的安全饮水问题。

——城镇化进程步伐加快。切实加强城镇基础设施建设，全市完成城建投资49.6亿元，其中中心城区完成投资22.3亿元，分别增长43.9％、33.6％。中心城区以“三路三河”建设为重点，完成了10条道路排水工程建设，加快了市区供热、供水、供电等配套设施建设，市图书馆、广播电视中心建设步伐加快，骏马河和冷水河等城市水系治理工程、市职工文化活动中心、市妇女儿童活动中心、靖宇广场改造、市博物馆、群艺馆先后开工建设。完成房地产开发投资49.8亿元，房屋施工面积834.6万平方米，房屋销售面积221.1万平方米，商品房销售总额25.34亿元。县级污水处理厂新建管网74.3公里，全部投入运行。继续深入开展“四城联创”活动，建立健全城市管理长效机制，进一步抓好城市绿化、美化、亮化和净化，城市面貌发生了明显变化。创建中国优秀旅游城市工作顺利通过省级验收。县城和重点镇建设步伐加快，公共服务设施得到完善，城镇吸纳集聚能力明显增强。全市城镇化率达到27.7％，较上年提高1.8个百分点。

——改革开放成效显著。以纪念改革开放30周年为契机，积极推进重点领域改革，努力扩大对外开放，取得了新的成效。以解决改制企业历史遗留问题、加快市管企业主辅分离、推动困难企业重组解困为重点，继续深化了国有企业改革。行政管理体制、财政管理体制、文化体制改革迈出了新步伐。坚持以东西合作为载体，大力开展招商引资，支持50户重点企业引进战略合作伙伴，促成了蓝天集团与平煤集团、蓝天集团与华能集团、市热电厂与国电集团、天方药业与中国通用集团、南方钢铁与银马纺织的合作；积极参加第三届中博会、第五届中国河南国际投资贸易洽谈会、河南广东经济技术合作洽谈会等一系列重大商贸活动，多渠道引进项目和资金；成功举办了全国农产品加工业博览暨东西合作投资贸易洽谈会，会上共签约固定资产投资500万元以上合作项目418个，合同资金208.6亿元。全年共引进省外资金71亿元，占省定目标的116％，增长18％；新批外商投资企业14个，实际利用外资7238万美元，增长26％，占年度目标的101％。在金融危机、出口受阻的情况下，认真落实各项出口退税政策，积极调整出口商品结构，全年完成进出口总额1.43亿美元，增长25％，其中出口1.16亿美元，增长23％，超额完成了省定目标任务。

——人民生活明显改善。以落实“十五件实事”为重点，全面加强民生工程建设。教育投入力度加大，维修改造农村中小学389所，面积18万平方米，改造D级危房3.1万平方米；落实资金8.4亿元，提高了中小学生均公用经费标准，继续实施“两免一补”，全部免除了农村义务教育阶段教科书费和学杂费，13.5万贫困寄宿生得到补助。就业再就业工作得到加强，全年新增城镇就业人员8.3万人，下岗人员实现再就业2.5万人，其中“4050”人员1.1万人；城镇登记失业率3.5％，低于省定目标。社会保障体系不断完善，养老保险等五大社会保险参保人数达131万人，征缴社保基金9.6亿元；全年发放企业离退休人员养老金6.48 亿元、失业保险金3700万元，做到了按时足额发放。城乡低保补助标准得到提高，城市低保做到了应保尽保，农村低保对象达12.4万户、24.6万人，五保户集中供养率达到40％。全市下拨救灾款1061万元，救助受灾群众35.4万人次。全力支援抗震救灾工作，为四川灾区捐款捐物折合人民币9274.9万元，建活动板房545套。各项社会事业全面发展。积极推进医疗卫生事业发展，新改造乡镇卫生院两所，新建标准化村卫生室42所，改扩建880所；新型农村合作医疗全面铺开，参合农民659.6万人，参合率达90.4％；城镇居民医疗保险工作顺利实施。交通事业快速发展，全年完成投资18亿元，其中高速公路完成投资8.2亿元。高度重视人口和计生工作，人口自然增长率5.5‰，低于省定目标。积极应对“问题奶粉”事件，筛查婴幼儿28万人次，无一死亡病例；严厉查处食品安全事件，全面开展乳业和食品安全专项整治，食品和药品质量不断提高。进一步完善安全生产责任制，狠抓隐患排查治理，遏止了重特大事故的发生，全年各类事故起数和死亡人数同比分别下降29.9％和27.5％。全力以赴做好奥运安保工作，严厉打击敌对势力捣乱破坏活动，积极排查和化解各类矛盾纠纷，认真解决群众反映的问题，坚决遏制重大群体性事件发生，保持了社会大局的和谐稳定。科技、教育、卫生、文化、旅游、民政、体育、新闻出版等各项社会事业全面进步。

各位代表，去年全市国民经济和社会事业发展取得了显著成绩，但我们也清醒地认识到，全市经济社会发展在总体看好的同时，面临的不确定因素和困难不断增多，经济增长下行的压力明显加大。如：世界金融危机对我市经济的负面影响日益显现，生产总值、投资、财政收入等经济指标增速下滑，与年初计划相比仍有一定差距；部分工业行业经营困难，经济效益明显回落；消费市场增长趋缓，部分消费热点降温；农民工回流增加，农民增收难度加大。同时，我市经济总量小、结构层次低、发展方式粗放、服务业发展滞后、城镇化水平低、发展环境仍不宽松等深层次矛盾依然存在。我们一定要时刻保持清醒的头脑，给予高度重视，认真加以解决。

二、2009年经济社会发展工作主要目标和任务

根据市委二届七次全会精神，综合分析当前宏观经济环境和发展条件，提出今年全市经济社会发展的主要预期目标如下：经济增长11％;规模以上工业增加值增长15％以上;全社会固定资产投资增长30％，其中城镇固定资产投资增长35％;社会消费品零售总额增长14％以上;财政一般预算收入增长10％；城镇居民人均可支配收入增长8％,农民人均纯收入增长6％；居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右；单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放总量控制在省下达目标以内;人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.4％以内。为保证这些发展目标顺利实现，需要统筹兼顾，突出重点，努力做好以下几个方面的工作：

（一）着力扩大投资规模，强化项目拉动作用。进一步突出项目建设工作，集中要素资源保重点，引导社会投资上水平，强化项目建设对经济增长的主要拉动作用。大力实施“4567”投资促进计划。力争今年全市城镇固定资产投资超过400亿元，确保今年新开工项目总投资规模达到500亿元，围绕粮食核心区农业基础设施建设、工业和节能减排、交通、能源、城镇建设、社会事业等6大重点领域，实施70个投资规模在5000万元以上重大项目。开工建设豫龙同力水泥日产4500吨熟料生产线、昊华骏化年产3万吨三聚氰氨等重大工业项目，切实抓好白云纸业年产13.6万吨文化用纸、平煤蓝天30万吨甲醇扩能等项目建设，完成年度目标任务。加快小洪河近期治理、老王坡滞洪区建设、薄山、板桥灌区续建配套以及宋家场除险加固等水利工程建设，争取开工建设宿鸭湖除险加固及灌区续建配套、薄山水库移民迁安二期等工程。加快石武客运专线、安信快速通道、焦桐高速等交通项目建设进度，开工建设化新高速，实施京港澳高速漯驻段加宽项目；抓好省道S219永定线、驻周交界线等10条干线公路大中修项目建设，积极实施一批县道改造升级项目。加快吴桂桥煤矿建设步伐，争取早日竣工投产，尽快启动国电驻马店2×30万千瓦机组扩建、华润安里煤矿等一批重大项目。进一步加大中央、省投资争取力度。实行争取中央投资目标责任制，建立奖惩激励机制，力争争取资金总数达到全省平均数以上，走在黄淮四市前列。实行发改、财政、农业、水利、国土、环保、规划等主管部门协调联动机制，力争有更多项目进入国家计划笼子。加强项目建设管理。全面落实市县四大班子领导分包重点项目责任制、奖惩制、督查制，推动重点项目建设顺利开展。强化计划竣工投产项目、续建项目和计划新开工项目的管理督导，力争今年重点项目完成投资100亿元以上，确保重点建设项目如期形成生产能力。特别是对我市争取的中央新增1000亿元中的项目，要确保3月底完成投资任务的80％以上。加快项目前期工作。对市属重点建设项目，优先配置土地、矿产等资源，优先保障环境准入，优先保障建设资金，优先办理各项手续，确保前期项目尽快具备开工条件、计划开工项目提前或按时开工建设。

（二）着力加强调控调节，促进工业优化升级。突出工业经济的主导地位，努力提高工业发展速度，优化产业结构，壮大规模以上工业总量。加强运行监测与分析。坚持工业经济运行旬报、月度运行监测和季度经济分析制度，新建重点企业信息直通车制度，抓好重点行业、骨干企业、重要生产要素和重点工业产品运行监控，及时准确地为党委、政府调控决策提供建议。加强生产协调督导。切实抓好煤、电、油、运、气的供应及运输问题，着力保障生产要素供给；落实国家各项扶持政策，提高企业的应变能力，帮助企业渡过难关。加强产业基地建设。推进资源向优势产业集中，加快医药、能源和煤化工、食品、建材、轻纺基地建设，努力形成规模优势。扶持重点企业做大做强。研究制定扶持100户重点企业发展的优惠政策，支持重点企业引进战略投资伙伴，加强企业并购、联合重组和资本运作；努力支持蓝天集团主营业务收入达到65亿元，天方集团到达60亿元，昊华骏化达到45亿元，中集华骏达到35亿元，南方钢铁达到25亿元左右，十三香等多家企业达到10亿元以上，全市规模以上工业企业新增100户以上。加强自主创新能力建设。加快企业研发中心建设，推进企业技术改造，实施一批重大自主创新项目，大力培育创新型企业；天方药业、蓝天集团等已建立技术研发中心的企业，要加强与科研部门的联合协作，积极承接国家、省级研发任务；支持中集华骏、正道油业、双宝电子建立研发中心。规范完善集聚区建设。继续完善工业园区基础设施，建设高标准多层厂房；大力开展招商引资，引导项目和企业向园区集中，形成产业集群，壮大产业规模；落实好优惠电价，充分发挥价格政策的引资作用。开展企业服务年活动。精心组织好银企洽谈会、重点项目推介会，促进银企双方的沟通和交流，争取各商业银行增加对我市企业的信贷规模，千方百计帮助企业渡过难关。加大企业上市工作力度，支持昊华骏化、平煤蓝天上市融资。扎实推进节能减排工作。把节能减排作为调整结构和转变发展方式的重要抓手，严格执行国家产业政策，继续淘汰落后产能，突出抓好高耗能行业和重点领域的节能降耗；巩固和扩大“禁实”成果，力争新型墙材比重达到90％以上；加强生态环境保护，搞好污水、垃圾处理设施建设和运营，确保完成节能减排目标任务。

（三）着力调整优化农业结构，促进农村经济全面发展。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神, 全面落实各项支农惠农政策，大幅度增加对农村基础设施和社会事业的投入，改善农业生产条件，推动农业结构优化升级，促进农业稳定增产和农民持续增收。努力提高粮食生产能力。精心编制《驻马店粮食生产核心区规划》，全面启动粮食生产核心区建设。加快全市806万亩中低产田改造，大力推进农业综合开发,完善基础设施建设。加快6个农业综合开发重点县、3个产粮大县以及纳入全国规划的10个县区标准农田建设，抓好4个小麦、玉米高产创建示范区建设，着力稳定粮食种植面积，优化结构，提升品质，努力提高粮食综合生产能力,确保粮食总产稳定在600万吨以上。大力发展现代农业。以规模化、优质化为主线，围绕食用菌、蔬菜、花木、鹅业、生猪、花生、芝麻等农畜产品，因地制宜发展特色农业、生态农业、品牌农业，努力培育特色产业优势。加快发展现代畜牧业，稳定生猪生产，重点抓好生猪调出大县规模养殖小区建设，抓好夏南牛等新品种繁育推广，启动建设泌阳良种繁育中心和一批500头以上肉牛养殖小区。完善动物疫病防控体系，实施县级动物防疫站和乡镇兽医站建设项目。努力争取花卉苗木基地项目，支持发展果蔬生产和特色林果业。积极争取省财政农产品加工专项资金，构建融资平台，采取贷款贴息、资金参股等方式，扶持发展粮油、畜禽等农产品加工业。加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，重点培育一批规模较大的龙头企业和优质农畜产品生产加工基地。建立农产品质量安全检验体系。进一步加强农业基础设施建设。积极争取各类支农资金，加快农村基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。改造中低产田25万亩，新建5万户以上农村户用沼气和一批大中型沼气工程；解决30万农村人口饮水安全问题;新建改建县乡公路462公里、通村公路500公里；加快农村电网改造和农田机井通电工程建设。继续做好以工代赈工作，加大扶贫开发力度,完成100个贫困村的整村推进扶贫，解决10万农村贫困人口的脱贫和温饱问题.

（四）着力强化城市建管，加快推进城镇化进程。大力实施中心城市带动战略，促进人口、产业和生产要素向城镇和产业带集聚。加快推进三区两县一体化。编制完成三区两县一体化发展规划，创新管理体制，实施统一规划、逐步开发，完善区域基础设施条件，集中配置土地指标、环保容量等要素和重大生产力布局，组织相关部门尽快出台具体操作方案，努力把这一区域逐步建成为驻马店经济发展的核心增长区、统筹城乡发展的试验区、生态休闲旅游区和驻马店未来带状城市的新城区。加强城镇基础设施建设。进一步加快城市道路、污水处理、垃圾处理场站等城市基础设施建设，力争年底城市污水处理率达到85％，县城污水处理率达到70％，城市生活垃圾无害化处理率达到90％。积极推进“城中村”和旧城区改造，研究制定相关配套政策，开工建设商住房50万平方米。继续深化城镇改革。会同有关部门深入推进户籍、市政建设融资等制度改革，引导农业人口和建设资金向城镇合理流动，力争城镇化率达到 29％以上。强化城市管理。认真抓好城市规划、城市市容和环境卫生、公用行业、市政设施、生态与人居环境、城市公共交通等方面的精细化管理，完善权责明确、上下联动、运转协调、监管有力的城市管理体制。

（五）着力发展服务业,进一步扩大消费需求。高标准编制全市服务业发展规划，落实市委、市政府关于加快发展服务业的政策措施，坚持运用现代经营方式和信息技术，改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，大力发展通信、电子商务、休闲娱乐、市场中介等新兴服务业，逐步形成以传统服务业为基础、新兴服务业为支撑的发展格局。做大做强现代物流业。积极引导商、粮、物、供等企业，通过合资合作、整合重组，培育一批大型集贸市场和物流龙头企业。加大招商引资力度，加强物流基础设施建设，加快发展爱家等综合物流，积极培育农产品、食品等行业物流，努力打造豫南农产品交易中心。大力发展文化产业。 加快报刊、广电等传统文化产业发展，推动新兴文化创意产业发展；积极培育文化企业、文化市场，推进文化产业发展。着力提高旅游业竞争力。要以创建“中国优秀旅游城市”为载体，继续整合旅游资源，完善配套设施和旅游服务网络。加大嵖岈山景区建设力度，加快铜山、金顶山、薄山湖景区创建国家4A级景区工作进度，努力打造精品线路，不断提高旅游业发展水平。积极培育消费热点。重点扩大农村消费、服务消费和住房消费。继续抓好“万村千乡”工程建设，建设600个农村便民超市和一批配送中心，实施泌阳香菇、大华市场等一批大型农产品批发交易市场升级改造，增加“家电下乡”补贴品种。加快中低价位、中小套型普通商品房开发建设，认真落实鼓励住房消费和促进房地产业健康发展的政策措施，推动住房消费。

（六）着力深化改革开放，增强经济社会发展动力和活力。认真总结改革开放30年的成功经验，加强对改革的总体指导与综合协调，加快建立统筹推进、部门负责的工作机制，不失时机地推进重点领域和重点行业改革。继续深化各项改革。有效推进投资体制改革，抓好项目建设“代建制”工作，切实落实招标投标工作要求，实行项目建设阳光工程。抓紧修订企业投资项目核准目录，进一步缩小投资审核范围，下放审核权限，规范审核程序。会同有关部门,加快推进农村综合改革,深化国有企业和财税体制改革,积极稳妥地推进收入分配、医药卫生、社会管理等体制改革。大力开展招商引资工作。围绕培育壮大支柱产业、骨干优势企业和重大产业基地、产业集聚区，认真落实各项招商引资优惠政策，积极引导推动我市企业与国内外大型企业集团进行战略合作、合资重组。继续筹办全国东西合作经贸洽谈会，办好银企洽谈会，创新办会形式，丰富会议内容，提升办会层次，力求取得更大的实效。继续做好外资外经工作。加强与国（境）外企业和投资机构的交流与合作，积极吸引外资参与我市企业重组和传统产业技术改造，引导外资投向高新技术产业、节能环保产业和现代服务业，努力提高利用外资水平。切实用好国家上调出口退税率有关扶持政策，着力推进优质农畜产品、医药、化工、帽服等产品的出口，努力保持我市出口的平稳较快增长。

（七）着力加强和改善民生，促进社会和谐稳定。会同有关部门，以加强民生工程建设为重点，认真抓好“十五件实事”的落实。努力增加城乡居民收入。落实国家和省各项惠民政策措施，千方百计提高城乡居民的收入水平，使人民群众充分享受经济社会发展的成果。加大教育发展投入。实施好一批农村初中校舍改造工程和中心城市中小学改扩建工程;整合职业教育资源，重点支持县级职教中心、示范性中专建设；大力发展农村中等职业教育并逐步实现免费。加强医疗卫生服务体系建设。支持部分重点中心乡镇卫生院改造，建设300个行政村卫生室，为一批乡镇卫生院配备基本医疗设备，启动一批县医院达标改造和城市社区卫生服务中心建设，新建扩建一批乡镇计生服务站；改造市中医院和精神病医院；抓好河南友谊肿瘤医院等重大项目建设。加强公共文化服务体系建设。完善公共文化服务体系，抓好市图书馆、广电中心、工人文化活动中心、妇女儿童活动中心以及博物馆、群艺馆等文化基础设施建设，实施546个自然村广播电视村村通工程，164个行政村农民体育健身工程，建成2个达到国家标准的文化信息资源共享县级中心和210个农家书屋。加强保障性安居工程建设。积极推进经济适用住房和廉租房建设，力争全年新开工面积分别达到25万平方米和12万平方米。同时，进一步加强食品药品监管体系、公检法司、基层政权基础设施建设。

（八）着力加强价格调控，构建良好发展环境。充分发挥价格杠杆促进经济发展和结构调整的积极作用，为保增长、促消费创造良好环境。加强价格调控。继续做好价格监测，加强对重要商品和服务价格调控，防止价格大起大落。利用价格政策推进产业结构调整。对高新技术企业和生产节能环保产品的企业实行优惠电价，利用差别电价、水价、气价政策，支持先进制造业和服务业加快发展。加快推进价格改革。理顺煤电、天然气价格；推进水价改革，促进水资源节约使用；推进资源性产品和环保收费改革。加强价格执法力度。开展价格专项执法检查和市场价格检查，坚决查处各类价格违法行为，切实维护企业和消费者的合法权益。

各位代表：实现今年经济社会发展的各项目标，任务艰巨，责任重大。我们有决心、有信心，在市委的正确领导下，在人大、政协和社会各界的关心、支持、指导、帮助下，与全市人民一道，进一步解放思想，更新观念，转变作风，真抓实干，全面完成今年经济社会发展的各项任务，为夺取全面建设小康社会新胜利、奋力实现驻马店平安崛起而努力奋斗！