驻马店市人民政府

关于流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治

工作开展情况的报告

 驻政文〔2022〕7号

省政府：

根据《全省流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治方案》（豫农文〔2021〕309号）要求，我市组织市农业农村、自然资源和规划、林业等相关部门，认真开展了为期3个月的流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作，取得了较好成效。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

全省流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作开展以来，我市严格按照专项整治方案要求，扎实开展排查整改工作，各项整改任务已全部完成。全市排查流转耕地“非农化”“非粮化”主体16244个，流转耕地面积216.61万亩。其中，存在流转耕地“非农化”问题的主体3个、涉及面积4.8亩，均为国办“非农化”文件印发前涉及问题，现已全部整改；存在流转耕地“非粮化”问题的主体101个、涉及面积11245.98亩，有100个为国办“非粮化”文件印发前发生、涉及面积11144.98亩，现已完成整改主体77个、面积8537.48亩；有1个问题为国办“非粮化”文件印发后发生、涉及面积101亩，现已整改完毕；存在流转耕地不规范问题的主体 1587个、流转合同不规范2689本，现已全部完成整改；存在流转档案管理不规范问题的乡镇7个、流转台账、备案不规范的乡镇7个、流转备案不规范的行政村75个，现均已全部完成整改。

二、主要工作措施

（一）强化领导，周密安排部署。一是及时落实会议精神。全省流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治电视电话会议以后，市委、市政府高度重视，于2021年10月25日召开了全市土地流转“非农化”“非粮化”问题排查整改电视电话会议，市委常委、宣传部长、副市长刘晓文出席会议并讲话，对全市专项整治工作进行安排部署。市农业农村局、市自然资源和规划局联合印发了《关于全市流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作实施方案》。各县区、乡镇也及时召开了动员会、部署会、专题推进会，制定了专项整治方案，认真开展排查整治工作。二是加强组织领导。市委、市政府成立了由市委副书记任组长，分管副市长任常务副组长，市政府有关部门主要领导为成员的全市流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作专班，专班下设办公室；同时，各部门按照职责分工，成立相应工作专班。各县区也及时成立了专项工作领导小组、工作专班，明确责任和工作任务。三是强化督导检查。市农业农村局等三部门联合印发了《关于稳妥推进全市流转耕地“非农化”“非粮化”问题排查整改工作的通知》，成立由市农业农村局、自然资源和规划局、林业局分管领导任组长，相关部门人员为成员的三个联合督查组，对县区专项整治工作进行督导检查。各县区也分别建立了督导检查机制，对本地域内的流转耕地排查整改情况进行督查。

（二）压实责任，全面排查整改。严格按照粮食安全党政同责的要求，全面开展排查整改工作。一是加强宣传。市、县（区）、乡镇通过召开动员会、专题会、培训会、推进会、建立微信工作群等形式，学习上级文件精神，提高大家对保护耕地安全、稳定粮食生产重要性的认识。二是全面排查。对照流转耕地“非农化”“非粮化”及耕地流转不规范行为专项整治的9项重点内容，建立排查清单，逐个开展拉网式排查，全面摸清底数，制定整改方案，建立整改台账，明确责任主体，界定整改时限，确保专项整治工作顺利完成。三是彻底整改。按照全面排查和重点整改两项工作统筹推进、同步进行的要求，对排查出的耕地“非农化”“非粮化”及耕地流转不规范问题，核准性质、搞清原因、分别处置、精准整治，按照政策规定，严格区分时间节点做好整改工作，做到一个问题一个整改方案，一个流转主体建一个台账，确保整改一个验收一个销号一个。

（三）健全机制，确保整改实效。根据专项整治工作要求，建立周调度、旬通报、月督导机制，确保流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治成果落地见效。一是坚持周调度。对县区的排查整改情况进行周调度，及时掌握各地专项整治进展情况，适时督促指导，加快工作进度，保证专项整治协调一致，统筹推进。二是落实旬通报。每月十五日印发一期《全市流转耕地“非农化”“非粮化”排查整改调度情况通报》，对专项整治工作的指导、落实和问效起到促进作用，目前已印发五期。三是强化月督导。联合督查组每月深入实地，对排查整治中涉及的政策运用、整改方式把握等进行具体指导，实现“进一次门、查多项事”。对工作开展不力、进展缓慢的进行重点督导，对落实不到位、尽责不力的予以通报批评。

三、下步工作打算

下一步，我市将牢记习近平总书记扛稳粮食安全重任的殷切嘱托，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，采取坚强有力措施，稳定粮食生产，坚决扛牢保障国家粮食安全的政治责任。

（一）严格保护耕地。加快编制国土空间规划,强化耕地保护和用途管制，严格落实对非法占用永久基本农田的处罚措施, 坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”行为。严格落实地方粮食安全主体责任，下大力气抓好粮食生产，确保全市粮食播种面积稳定在1900万亩左右、产量稳定在160亿斤以上。

（二）切实规范土地流转行为。认真贯彻落实《农村土地经营权流转管理办法》，建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度,强化租赁农地监管,对工商资本流转耕地不种粮的“非农化”“非粮化”行为,一经发现坚决予以纠正,立即停止其享受相关扶持政策。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。

（三）强化部门协作。市农业农村、自然资源和规划等部门加强沟通协调, 健全联合防范机制，形成工作合力。切实加大耕地“非农化”“非粮化”问题的全面整治力度，建立问题清单，实施销号管理,确保问题整改到位，确保粮食生产安全稳定。

（四）建立长效管控机制。建立健全规范土地流转监管长效机制,实行网格化管理。综合运用卫星遥感反馈信息,适时开展全市土地流转情况监测评价,建立土地流转情况通报机制。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价,实行信息化、精细化管理。实施土地用途管制，严禁越过红线。

（五）加强政策宣传。充分发挥互联网等新媒体和广播、电视、报刊等传统媒介作用，广泛《土地管理法》的相关内容和耕地“非农化”“非粮化”的相关要求,营造全社会保护耕地、发展粮食生产的良好氛围，强化全社会依法依规用地意识。向社会公布监督举报电话,接受群众和舆论监督。

附件：1.耕地“非农化”专项整治情况表

2.耕地“非粮化”专项整治情况表

3.耕地流转不规范专项整治情况表

2022年1月25日

附件1

耕地“非农化”专项整治情况表

省辖市：驻马店市

附件2

耕地“非粮化”专项整治情况表

省辖市：驻马店市