驻马店市人民政府

2018年度法治政府建设工作报告

河南省人民政府：

2018年，驻马店市人民政府全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及省委、省政府深入推进依法行政、加快法治政府建设工作部署，将法治政府建设放在更加重要的全局性和战略性地位谋划和推进，凝心聚力、稳步有序推动全市法治政府建设高质量发展，为全市经济社会发展提供了坚强法治保障。现将工作情况报告如下：

一、强化组织领导，完善法治政府建设落实机制

坚持把法治政府建设摆在更加突出的位置抓紧抓实，确保法治政府建设取得实效。一是健全领导机制。坚持党对法治政府建设的领导，市委全面深化改革领导小组会议、市政府常务会议多次对法治建设进行专题研究，精心谋划工作，解决工作存在的重点难点问题。注重发挥组织推动作用，在朱是西市长任组长的市法治政府建设领导小组的统一领导下，各成员单位各司其责、加强联动，形成了工作合力。制定《2018年度法治政府建设工作安排》，年初召开全市政府法制工作会议对全年重点工作安排部署，年中召开工作推进会加压鼓劲、深入推动。严格落实法治政府建设年度报告制度，市政府分别向省政府、市委、市人大报告全年法治政府建设情况，并通过政府网站向社会公开。二是健全责任机制。市政府将推进法治政府建设作为重大共性工作事项，列入市政府与各县区政府、市政府各部门签订的工作目标责任书中，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，并按季度对工作完成情况进行督察考评。完成目标任务的单位给予通报表扬，对未完成目标任务的单位通报批评、全体班子成员年度考核不得定为优秀等次。9月份，市法治政府建设领导小组办公室对各县区政府、市政府各部门法治政府建设工作任务完成情况和履行法治建设第一责任人情况进行全面督察，认真总结经验，深入查找问题，有效推动工作深入发展。三是健全推进机制。建立完善了“一平台、两抓手、一带动、一考核”为主体的“1211”法治政府建设推进机制。依托市政府法制网站建立全市依法行政网络督导平台，将法治政府建设各项重点工作任务纳入平台，严格按照工作安排规定时限对各地各部门工作完成情况进行标注，动态掌握工作情况，精准显示工作进度，构建上下联动、左右协同工作格局，推动各项工作有效落实。抓实抓牢服务型行政执法建设和全面落实行政执法责任制两个抓手，以纲带目促进全市法治政府建设纵深推进。有效发挥依法行政示范单位创建带动作用，对全市新申报的和已评上的依法行政示范单位加强指导、定期检查，确保由点及面促进法治政府建设整体提升。充分发挥依法行政考核的“指挥棒”、“风向标”作用，精心组织实施全市依法行政考核，真正做到责任实、要求实、考核实、效果实，通过激励问责引领法治政府建设健康前行。四是完善宣传机制。加强与新闻媒体沟通联系，拓宽宣传渠道，对全市法治政府建设各个阶段重点工作全部予以宣传报道，营造了全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。大力宣传推广法治政府建设工作成效，2018年我市共向省政府、省法制办报送政府法制信息700余篇，被省法制办采用368篇，位居全省第四名，充分展示了我市法治政府建设工作的良好形象。

二、把学法用法作为源头工程，切实提高政府工作人员依法行政能力

建立完善多路径培训、多方位检验、多结果运用的学法用法工作体系，以学法固源、强源，以法律知识测试清源、归源，切实扣紧提高依法行政能力“第一粒扣子”，有力提升了运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。一是大力推进政府系统领导干部学法用法。围绕全市经济社会高质量跨越发展迫切需要，市政府出台了《驻马店市人民政府办公室关于进一步加强政府系统领导干部学法工作的实施意见》，切实抓好“关键少数”尊法学法守法用法，从学习方式、学习内容、参加人员、组织领导、制度建设、督查奖惩等方面进行明确规定，要求政府常务会议定期学法；市政府领导班子法治专题讲座每年不少于2次；市政府工作部门每周办公会议安排一次学法，部门领导班子法治专题讲座每年不少于2次；市直行政执法人员法律知识专题培训每年不少于4次；县区政府及工作部门学法工作参照执行。各级各部门积极响应、认真落实，全市政府系统学法的积极性日益高涨、氛围日益浓厚，政策的导向作用和学习成效初步显现。2018年，市政府常务会议对《宪法》、《环保法》等法律进行集中学习12次，举办法治专题讲座、培训班对各县区、市政府各部门主要负责同志进行集中授课2期，举办全市政府立法及行政规范性文件管理、服务型行政执法、行政复议应诉、环保领域行政执法、城市管理综合执法、市直行政执法等6期法律知识培训班对全市行政执法人员进行集中培训。二是严格开展市直行政执法单位法律知识考试。在抓好“关键少数”尊法学法守法用法的同时，扩大依法行政能力测试制度实施范围，改进测试方式，全面开展法律知识考试工作。市政府印发《关于开展市直行政执法单位法律知识考试工作的通知》，将市直行政执法单位班子成员及持有河南省行政执法证件的行政执法人员全面纳入考试范围。11月份，举办了首批市直行政执法单位法律知识考试，市城管局、安监局、食药监局等单位领导班子成员及持有河南省行政执法证件的行政执法人员参加考试。考试采取集中、闭卷、单人单座形式进行，考试内容分部门和执法类别具体设定，包含各单位开展行政执法工作应知应会的通用法律知识和专门法律知识。在考试结果运用上，考试成绩在参试单位张榜公布；对考试不及格人员进行约谈和集中培训，扣发11月份平时考核奖金，同时暂扣行政执法证件；对不及格人员集中安排一次补考，成绩及格的发放行政执法证件，成绩仍不及格的，依据《河南省行政执法证件管理办法》，依法予以注销行政执法证件，并依据《河南省行政执法条例》相关规定，由各单位将注销行政执法证件人员调离行政执法岗位。通过考试，对行政执法单位执法质量和水平进行了全面检验，迅速了掀起政府系统学法用法热潮，全市政府系统学法用法蔚然成风，各级政府工作人员能够熟练掌握履职履责必需的法律知识，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯自觉养成，依法行政能力建设成效彰显。

三、强力深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变

将深化“放管服”改革作为全市全面深化改革的“先手棋”，作为推动全市经济社会高质量跨越发展的“当头炮”，坚持简政放权动真格、放管结合出实招、优化服务使真劲，统筹协调、协同推进，不断提升我市综合竞争实力。我市深化“放管服”改革取得突破性进展，我市入选全国城市品牌（地市级）百强第83名，跨入三线城市行列，并荣获“中国营商环境质量十佳城市”称号。一是深化行政审批制度改革。衔接好国务院、省政府取消、调整的行政事项，积极推进权责清单调整工作，对市直39个单位保留的3805项行政权力事项进行清理，清理后共保留3754项。做好“互联网+政务服务”推动审批体制机制创新，出台《关于加快政务服务体系创新确保一次办妥的意见》，以“减环节、优流程、砍材料、压时限”为着力点，通过优化办事流程、共享部门数据、融合线上线下、借助物流快递等措施，切实提升政府服务水平。梳理“一次办妥”事项351项，分两批向社会予以公布，在我市依申请类权力事项全部354项中占比95%。认真做好审批服务事项“三级十同”规范工作，创新审核备案工作法，提前审核把关，推动工作走在全省前列，被省政府列为“一网通办”前提下“最多跑一次”改革试点，截止目前，清除不在三级十同目录内事项及办件量后，网上申请累计受理54624件，办结44075件。进一步简化优化审批流程，在具有行政审批事项未设立行政审批服务科的23个单位，统一设立行政审批服务科开展工作，行政审批办理时间压缩至法定办理时限的二分之一，没有法定要求的5个工作日内办结。进驻市行政服务中心的19个窗口64项审批事项办理时限由法定的1545个工作日压缩到696个工作日，平均提速达到60%。二是严格规范行政权力运行。持续推进权责清单动态调整机制，对权力清单和责任清单运行情况开展日常监督检查，市县两级全部公布了权力清单、责任清单和行政职权运行流程图，切实把权力关进制度的“笼子”。开展市级证明清单梳理工作，在2017年清理各类证明的基础上，进一步规范证明事项并予以公开，最大限度地方便群众和企业。继续清理行政审批中介服务机构和服务事项，清理规范市级行政审批中介服务事项78项，其中保留16项，规范62项，印发《关于清理规范市政府部门行政审批中介服务机构和中介服务事项的决定》向社会公布。实行中期财政规划管理，印发《关于编制市级2019-2021年财政规划的通知》，使规划更具刚性和可操作性，强化了政府统筹调控能力。深入推进综合治税，实施政府非税收入征管系统，对各项收费罚款实行“单位开票、银行代收、财政监管”征缴制度，切实加强对各执罚单位征缴行为的监管。三是深入推进商事制度改革。积极推进“证照分离”改革，对第一批106项涉企行政审批事项分别采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种改革方式，突出照后减证，破解“准入不准营”问题，充分激发市场主体活动。持续深化“多证合一”改革，全面执行全省统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录，全市共发放“多证合一”企业营业执照16523份。加快企业名称登记管理改革，全面开放各级企业名称库，我市各类市场主体申请办理名称登记业务可直接登录有关网站查询比对，切实提高了企业名称登记效率，同时，自2018年10月1日起试行企业名称自主申报制度，下放冠市名企业名称核准权，实行“谁登记、谁核准”。全面推行企业简易注销制度改革，对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序，有效降低了企业成本，截止目前，全市通过简易注销程序完成注销登记企业共771户。开展负面清单改革工作，在全省率先实行市场准入负面清单制度工作，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。

四、完善决策机制，推进依法决策

坚持民主集中制原则，进一步完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定工作机制。一是加强合法性审查工作。市政府PPP项目合同、战略框架协议、政府常务会议会议纪要、土委会规委会议题等重大行政决策全面纳入法制审核范围。在政府公文处理签上专门开辟了政府法制部门审核意见栏目，凡是未经政府法制机构审核一律不许提交政府常务会议研究。二是扎实开展公平竞争审查工作。在地方性法规、政府规章、规范性文件、行政决策、合同协议等审查工作过程中，牢牢把握公平竞争原则，防止出现滥用行政权力排除限制市场竞争的违法情形，有力推动了我市公平竞争审查制度的建立与实施。三是积极推进政府法律顾问。出台《关于在全市普遍建立政府法律顾问制度的意见》，推动全市政府法律顾问工作规范化、制度化。各县区政府、市直各部门及乡镇政府、街道办事处均已普遍建立并实施了政府法律顾问制度。充分发挥政府法律顾问作用，就市政府重大行政决策、政府立法、涉法事务等方面事务，通过召开座谈会、论证会等多种方式征询意见建议，为我市依法行政提供了了有力的智力支撑。

五、发挥抓手作用，深入推进严格规范公正文明执法

高度重视、充分发挥服务型行政执法建设和全面落实行政执法责任制在法治政府建设推进机制中的两个抓手作用，切实提升行政执法水平，促进法治政府建设深入发展。一是深入推进服务型行政执法建设工作。结合我市实际，及时研究制定具体的实施方案，针对工作中的薄弱环节，采取切实措施，解决实际问题，确保服务型行政执法建设纵深推进。在确山县召开全市服务型行政执法建设调研观摩暨半年工作推进会议，学习先进，交流经验，推动工作深入发展。对全市已命名的省、市服务型行政执法示范点近五年来的工作情况开展专项调研，总结形成完善的调研报告。加强行政调解工作，制定《关于做好行政调解信息统计分析报告工作的通知》，确保行政调解工作水平提升、责任到位。严格服务型行政执法示范点规范化建设标准，对各地各部门申报的2018年度服务型行政执法示范点进行确认验收, 确定了11个单位为2018年度示范点，对已命名的市级示范点进行了复查，进一步提升了示范点建设规范化、标准化水平。二是认真做好全面落实行政执法责任制工作。制定措施科学、责任明晰的年度工作方案，对全年工作精心安排部署。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对全市新申报的721名行政执法人员办证材料进行严格审核并组织考试，上报省法制办审批后发放行政执法证件。完善行政执法监督方式，加强对重大行政处罚案件备案审查工作，进一步规范工作程序和内容，每季度对全市重大行政处罚备案审查情况集中归纳、分析、总结并进行通报，全年对48件重大行政处罚案件进行了严格的备案审查。制定行政执法责任制示范点规范化建设标准，对各地各部门申报的2018年度行政执法责任制示范点进行确认验收,确定了11个单位为2018年度行政执法责任制示范点，对已命名的市级行政执法责任制示范点进行了复查，充分发挥典型示范带动作用。认真做好行政执法举报投诉处理工作，对全市行政执法投诉举报处理工作开展监督检查，对接到的8起行政执法举报投诉案件进行调查核实并作出妥善处理，切实规范了行政执法行为，维护了广大人民群众的合法权益。

六、加强政府立法及规范性文件管理，完善法治政府建设制度体系

突出制度建设的引领、规范和保障作用，注重解决实际问题，取得实际效果。一是扎实推进政府立法工作。严格执行《驻马店市人民政府规章制定程序规定》，坚持开门立法、民主立法，规范开展政府立法工作，切实增强立法的科学性、合法性、创制性和可行性。二是严格落实年度立法计划。立足我市经济社会发展大局，制定年度立法计划，大力加强重点领域立法，充分发挥立法的引领和推动作用，以务实管用的良法助推我市经济社会高质量跨越发展。2018年，围绕打好污染防治攻坚战和创建国家文明、卫生、森林城市要求，配合市人大制定《驻马店市城市绿化条例》，并经省人大常委会审查通过实施；做好《驻马店市山体保护条例》起草有关工作，并经市政府常务会议审议通过，下步将以议案形式提交市人大审议。三是严格规范性文件管理。按照《河南省行政规范性文件管理办法》规定，督促规范性文件起草单位严格履行调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序，对起草过程中应当履行程序而未履行的，一律在合法性审查意见中要求补充完善。2018年市政府共制定出台行政规范性文件86件，通过合法性审查86件，依法向省政府和市人大备案86件。四是加强备案审查制度和能力建设。按季度对各县、区政府和市政府部门行政规范性文件制定备案情况进行通报，进一步提高规范性文件管理水平。依托省规范性文件平台系统，2018年共审查各县区政府和市政府部门通过系统备案的文件60件，通过54件，纠错6件。对全市涉及产权保护、军民融合、生态环境保护方面的行政规范性文件进行了全面梳理和清理，废止31件、修改1件。成立了市长任主任的行政规范性文件汇编委员会，对全市2017年度继续有效的规范性文件进行汇编并印制成书，既为机关、社会团体、企事业单位和公民准确提供了规范性文件标准文本，也为社会各界查阅和掌握市规范性文件了提供方便，有效推进了政务环境进一步优化。

七、构建制约协调机制，强化对行政权力的制约和监督

进一步扎紧制度的“笼子”，坚决杜绝权力滥用。一是强化政府内部层级监督。严格落实《河南省规范行政权力运行机制暂行办法》，强化内部流程控制和权力制约，加强常态化监督机制建设，严格防范和惩治统计造假、弄虚作假，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。落实预决算公开政策要求，主动接受社会监督，市级所有部门预算全部报市人大审议。在清华大学发布的《2018年中国市级政府财政透明度研究报告》对全国295个地级市及以上城市排名中，我市政府财政透明度位列全省第一名。二是自觉接受人大、政协和社会监督。认真执行向市人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备规章和规范性文件制度，认真接受政协民主监督，广泛接受社会监督，在市政府网站设立投诉举报专栏方便群众反映问题。三是完善监督问责机制。认真落实《驻马店市机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，完善投诉举报制度，强化行政过错责任追究。出台《关于进一步加强督查工作推动政府工作高效落实的通知》，要求推动各项工作落实要快、质量要好、多方联动，保证各项工作按时保质保量完成任务。对懒政怠政、为官不为的，坚决做到有错必纠、有责必问。

八、坚持公开为常态，全面推进政务公开

坚持以公开为常态、不公开为例外原则，将政务公开工作纳入政府绩效考核体系，让权力在阳光下运行。一是政务公开平台建设规范有序。全市纳入全国政府网站信息报送系统的政府网站共50家，基本完善了以市政府门户网站为中心主站、以各部门门户网站为子站的全市政府网站群体系，政府网站已经成为政务公开工作的主阵地。不断创新管理模式，完善网站制度、捋顺栏目条理、规范上传格式，切实提高市政府门户网站及全市政府网站管理水平，大幅提升服务人民群众的能力。扎实做好全市政府网站监管工作，出台《市政府门户网站内容保障评分细则》，量化各县区政府、市直各单位对市政府门户网站的保障任务，简化网站的内容保障评价体系，有效提升市政府门户网站的管理水平。市政府电子政务中心每季度末收集各县区政府、市直各单位在本单位的网站规范化管理、“我为政府网站找错”办理、对市政府门户网站保障、依申请公开办理情况等多项关键数据，采取通报、排名等方式进行严格监管，确保全市各级政府系统建好、管好、用好政府网站，高效发挥政府网站做为信息化工作的第一平台作用，为政务公开工作打牢坚实基础。二是政府信息和政务公开工作成效明显。通过不断优化制度、加强监管等方式，大幅提升了全市政府系统信息公开的力度，提高了依申请公开办理的效率。全市政府信息公开力度不断加大。2018年共公开各类政府信息40余万条，把日常工作常态化公开，政府规范性文件定期化公开，建设工程、政府采购、土地交易等社会敏感性强、群众关注度大的公共资源交易行为工作做为公开工作重点，引导了社会舆论、梳理化解了社会矛盾，有效提升了政府形象。同时，积极组织各县区政府、市直各单位利用新闻媒介、手机、电子显示屏、公告公示、户外宣传等多种途径开展政府信息公开工作。依申请公开办理水平不断提升，在国家规定的时限内再次压缩办理时间、规范回复文本，全年答复率100%。不断创新重点领域信息公开途径。在市政府门户网站开辟了重点领域信息公开专栏。各县区政府、市直单位共发布财政资金、公共资源配置、重大项目、公共服务等社会敏感性强、群众关注度大的重点领域信息1万余条，有效满足了人民群众对政府工作的知情权，确保政务公开各项工作任务落到实处。

九、注重运用多元化方式，依法有效化解社会矛盾纠纷

面对社会矛盾纠纷增长快、燃点低、处置难、对抗强的趋势和特点,采取行政复议、行政应诉、行政调解等多种方式，真正做到以法治思维和法治方式预防、化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议。充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，积极履行行政复议工作法定职责。畅通复议案件受理渠道，启用“电子政务+行政复议网上申请平台”，探索行政复议决定书网上公开，方便群众办事。扎实做好行政复议案件办理，2018年，市政府本级办理行政复议案件1035件，作出行政复议决定纠正违法或不当行政行为34件，其中撤销15件，确认违法4件，责令履行行政行为15件；举办案件听证会、调查会、分析会810余次，进行实地调查230余次，对重大复杂疑难案件全部实行集体会审、听证审理，所有案件均在法定期限内办结，实现了案件办理法律效果和社会效果相统一。积极配合省政府完成案件调查工作，配合省政府完成9件申请国务院裁决的案件，配合省政府完成行政复议案件调查21件。二是强化行政应诉。严格落实《河南省人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》，积极配合人民法院的行政审判工作，支持人民法院依法独立行使审判权，尊重人民法院对行政机关的审判监督。认真落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》，积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，认真执行人民法院生效判决。注重与法院和相关具体承办单位的沟通协调，全年没有发生因在法定期限内未提交材料和未参加应诉导致败诉的情况。2018年，市政府本级办理行政应诉案件103件。三是大力推动行政复议应诉工作规范化建设。扎实推进行政复议应诉办理程序、能力建设、监督考核等方面规范化建设，切实解决工作中存在的困难和问题。建立行政复议应诉统计分析报告制度，每季度对本季度全市行政复议应诉案件认真汇总分析，总结形成季度分析报告向市政府汇报。朱是西市长多次对全市行政复议应诉统计分析报告作出重要批示，指明工作方向，提出具体工作要求。组织开展优秀复议应诉卷宗评选活动，评选出13本优秀行政复议应诉卷宗并进行通报，切实提高了全市行政复议应诉案件办理水平。四是完善依法化解纠纷机制。法治宣传教育实效不断增强，全面落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，深入开展“法律六进”主题活动，共组织开展法治宣传教育活动9062场次。认真组织开展第五个“12.4”国家宪法日集中宣传活动和首个“宪法宣传周”系列活动，全市组织宪法宣誓186场，开展宪法讲座215场，组织近6万名工作人员参加了宪法知识考试。人民调解工作预防化解矛盾纠纷能力稳步提升，全市各级调解组织共有2659个，调解员8058名，共调解矛盾纠纷106344件,调解成功率达98.68%。基层法律服务工作规范开展，全市基层法律服务工作者共代理诉讼案件3090件，代理非诉讼事务1742件，调解纠纷3108起。法律援助管理和服务水平进一步提升，法律援助机构共受理法律援助案件7819件，完成全年责任目标的156%；共解答群众来电来访法律咨询60780人次，完成全年法律援助责任目标的152%。

过去一年来，我市法治政府建设取得了明显成绩，推进依法行政的广度、深度不断拓展提升，依法行政的成效越来越明显，法治在推动经济社会高质量发展的重要作用日益彰显。但我们也清醒地认识到，与省委、省政府的工作要求相比，与全市人民群众的期望相比，我市依法行政工作还存在一些问题和薄弱环节。下一步，我们将把依法行政工作摆在更加突出的位置，以更高的标准，更大的力度，更严的要求，群策群力，常抓不懈，确保圆满完成法治政府建设各项目标任务，努力开创我市法治政府建设工作新局面。

                                                                                                               2019年3月7日