驻马店市人民政府办公室

关于印发驻马店市促进农业适度规模经营

高质量发展实施方案的通知

驻政办〔2024〕32号

各县区人民政府，市经济开发区、城乡一体化示范区，高新区管委会，市政府各部门：

《驻马店市促进农业适度规模经营高质量发展实施方案》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2024年11月6日

驻马店市促进农业适度规模经营高质量发展

实 施 方 案

为深入贯彻落实党的二十大关于全面推进乡村振兴的战略部署，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，促进农业适度规模经营，结合我市实际，制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，落实高质量发展要求，以发展土地流转型和服务带动型适度规模经营为重点，以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，以培育新型农业经营主体为抓手，以提高社会化服务为支撑，在坚持农地农用、尊重农民主体地位、政府引导、市场运作的原则下，通过3年努力，全市农业适度规模经营面积占比达到80%以上，各类农业社会化服务组织达到7500个，服务面积达到1150万亩。

二、重点任务

（一）创新农业适度规模经营方式

发展多种形式的农业适度规模经营，既要鼓励通过出租（转包）、入股或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转土地，更要鼓励在不流转土地经营权的前提下，通过土地托管、代耕代种、联耕联种、农业共营制等农业生产托管方式，实现服务规模经营。各县区要结合资源禀赋和生产条件等，规范有序开展土地流转和农业生产托管。主要探索推广五种模式：

1.土地出租模式。通过土地经营权出租的形式流转土地，使土地向新型农业经营主体集中。即农户将土地经营权流转给专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，经营主体在国家政策范围内自主经营、自负盈亏，农户获取固定租金。鼓励专业大户采取“专业大户+基地+农户”的模式，以基地为中心，流转农户承包地，实现土地适度规模经营。

2.土地入股模式。创新土地股份合作的实现形式，按照“保底收益+按股分红”模式，引导农户将土地经营权作为资本，入股到公司或农民合作社等参与经营，保证农民享有基础的保底收益和盈利后的股份分红。按照“先租后股”模式，引导农民先出租土地，在公司或农民合作社具有稳定良好经济效益之后再入股。探索推行“优先股”的模式，农民不参与公司或农民合作社经营决策，享有优先分红权利，在土地经营权流转中获得稳定收益。

3.委托流转模式。在充分尊重农民意愿基础上，引导农户与村集体经济组织签订委托书，将零散土地统一委托给村集体经济组织，采取“承包权不动、经营权连片”模式，合并整理后流转给新型农业经营主体，实现“小田并大田、分散变集中、零碎变连片”，解决土地细碎化问题。

4.“半托管”模式。鼓励季节性在外务工和家庭劳动力不足或缺少技术的农户，根据自身需要，将农业生产的耕、种、防、收等部分环节托管给社会化服务组织。农户与社会化服务组织签订农业生产托管服务合同，社会化服务组织按照约定提供服务，服务结束后由农户验收作业质量，社会化服务组织和农户结算服务费用。采取“社会化服务组织+农户”模式，聚焦农业生产中部分环节，促进服务规模经营。

5.“全托管”模式。鼓励常年外出务工或无劳动能力的农户，将土地委托给社会化服务组织全权管理，实行耕、种、防、收全程服务。全程托管又可分为收益型全托和服务型全托两种，收益型全托是指农户将土地委托给社会化服务组织全权管理，社会化服务组织每年给农户固定租金或分红；服务型全托是产前、产中、产后“全链条”服务模式，社会化服务组织收取服务费，并向农户保证达到定额产量。鼓励农民合作社采取“总社+村级分社+社员”“三合一”模式，实现全程托管，推进农业向规模化、规范化方向发展。

（二）大力培育新型农业经营主体和服务主体

6.开展新型农业经营主体提升行动。实施家庭农场培育计划，把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。健全家庭农场名录管理制度和“一码通”管理服务制度，引导家庭农场使用“随手记”软件。促进农民合作社规范提升，鼓励农民合作社依法自愿兼并、合并或组建联合社，形成规模优势，增强市场竞争力和抗风险能力。鼓励涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务，带动各类经营主体发展规模经营。建立以农业企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础、农业社会化服务组织为支撑的现代农业经营体系。

7.加快培育多元服务主体。按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分原则，加快培育各类服务组织，充分发挥不同服务主体优势和功能。开展重点服务组织认定工作，推动服务主体规范发展，到2027年市级以上重点服务组织达150家。鼓励服务主体组建农业综合服务中心（站），采取“农业综合服务中心+农业科技+农资物联网+农户”“农业综合服务中心+公司+农民合作社+农户”“农业综合服务中心+村两委+农民合作社+农户”等农业社会化服务模式，广泛开展农资供应、农技指导、农机作业、烘干收储等“一站式”服务。鼓励涉农企业围绕农业生产环节，采取“公司+县级分公司+农机合作社+机手”的经营模式，为农户提供农机服务，实现服务规模经营。鼓励各类服务主体积极与高等学校、职业院校、科研院所开展科研和人才合作，鼓励银行、保险、邮政等机构与服务主体深度合作。

8.鼓励农村集体经济组织开展服务。充分发挥农村集体经济组织“统”的功能，发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。鼓励农村集体经济组织围绕发展农业适度规模经营，延长农产品产业链，在农资采购、技术指导、生产托管、农产品加工、品牌培育、保鲜储藏、运输销售等环节，发挥其居间服务优势。鼓励农村集体经济组织在承包地采取“农业社会化服务组织+村股份经济合作社+农户”大托管模式，在闲散地采取“农民合作社+村股份经济合作社+农户”小补丁模式，实现土地规模化经营、集约化利用。

（三）夯实农业发展基础

9.推进高标准农田建设。加大农田水利、道路交通、电力通信等基础设施建设投入，改善农业生产条件。围绕逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的目标，将高标准农田建设与发展适度规模经营有机结合，不断提升土地资源利用效率，促进农业生产集约化发展。引导新型农业经营主体参与项目区土地流转，引进农业企业参与高标准农田项目建设。鼓励已流转耕地、流转积极性高的地方建设高标准农田。

10.强化农业科技支撑。建立健全农业科技服务体系，加大良种、良机、良法推广力度，提高农业科技含量。引导农业科技服务公司、专业服务组织、科技服务能力较强的农民合作社、家庭农场等社会化服务组织，探索“技物结合”“技术托管”“田间学校”等方式模式，开展先进技术试验示范，拓宽农业科技服务功能。加强农业技术培训和服务，提高农民科技素质和经营管理水平。鼓励农业科研院校与新型农业经营主体开展合作，促进农业科技成果转化应用。

（四）提升服务保障水平

11.创新农业金融服务。加大对农业适度规模经营的信贷力度，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，将更多信贷资源投向农业适度规模经营领域。简化信贷审批流程，建立绿色审批通道，加快对农业适度规模经营项目的审批力度。鼓励金融机构根据农业适度规模经营的特点和需求，开发额度大、季节性和时效性强的信用类贷款产品，切实保障农业适度规模经营主体和服务主体的资金需求。

12.建立农村产权流转服务体系。探索建立市、县、乡、村（组）四级农村产权流转服务体系，即在市级建设一个农村产权流转交易综合服务平台，县级建设一个农村产权流转交易中心，乡镇级建立农村产权流转交易服务站，村（组）设服务点的四级联网运行服务体系，打破地域壁垒和信息孤岛，为各类农业经营主体产权流转交易提供信息传递、价格监测、交易中介服务，逐步发展成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。

13.完善风险防范机制。结合实际，积极探索并完善土地流转、托管价格形成机制，探索防止费用不合理上涨的有效办法，保障经营主体和服务主体有收益。引导使用《农村土地经营权出租（入股）合同示范文本》《农业生产托管服务合同示范文本》。依托土地流转台账信息平台，建立健全土地流转合同信息备案机制。健全完善工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核、风险防范及事中事后监管制度。充分发挥农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构作用，妥善化解承包地纠纷。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视，成立工作专班，加强协同配合，加快构建全力抓落实的体制机制工作链，为促进农业适度规模经营高质量发展提供坚强的组织保障。各县区要统筹规划，把推进农业适度规模经营，壮大新型农村集体经济作为全面推进乡村振兴的重要抓手，抓好贯彻落实。

（二）加强政策扶持。鼓励符合条件的新型农业经营主体和服务主体承担涉农项目，扩大农业保险覆盖面，拓宽农业保险品种，探索产量保险、气象指数保险、农产品价格和收入保险等。建立第三方灾害损失评估、政府监督理赔机制，确保受灾农户及时足额得到赔付。

（三）加强宣传引导。要依托报刊、电视、网络等媒体，广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》等法律法规，引导农民规范流转土地经营权，接受农业生产托管服务。大力宣传先进典型和创新做法，开展典型案例推介活动，营造农业适度规模经营高质量发展的良好氛围。