驻马店市人民政府办公室

关于2018年度依法行政工作考核情况的通报

各县区人民政府,市城乡一体化示范区、经济开发区、市高新技术产业开发区管委会，市直各部门：

按照《驻马店市人民政府办公室关于印发2018年度市政府工作目标责任考核实施方案的通知》（驻政办〔2019〕3号）和《驻马店市人民政府办公室关于印发2018年度法治政府建设工作安排的通知》（驻政办〔2018〕46号）要求，在市政府办公室统一组织下，市法治政府建设领导小组各成员单位共同参与，完成了2018年度依法行政考核工作。现将考核情况通报如下：

一、全市依法行政工作基本情况

2018年，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，各地各部门把法治政府建设放在更加突出的位置，采取有力措施扎实开展工作，法治政府建设全面推进，全市依法行政工作取得新成效。

（一）法治政府建设安排部署到位。市政府将推进法治政府建设作为重大共性工作事项，列入市政府与各县区政府、市政府各部门签订的工作目标责任书中，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。各县区政府、市政府各部门高度重视、积极响应，进一步健全法治政府建设领导机制、责任机制、推进机制和宣传培训机制，健全法治政府建设领导组织，主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责。市公安局、市人社局定期召开会议，研究解决法治政府建设中的重大问题，结合实际制定贯彻落实市政府关于法治政府建设决策部署的具体措施和年度工作安排。

（二）依法行政能力大幅度提升。市政府将学法用法工作作为提升依法行政能力的源头，以学法固源、强源，以法律知识考试清源、归源，建立了多路径培训、多方位检验、多结果运用的学法用法工作体系。各县区政府、市政府各部门认真落实《驻马店市人民政府办公室关于进一步加强政府系统领导干部学法工作的实施意见》，扎实开展学法用法工作，依法行政能力显著提升。市法治政府建设领导小组办公室组织全市领导干部法治专题讲座2期，举办全市政府立法及行政规范性文件管理、服务型行政执法、行政复议应诉、环保领域行政执法、城市管理综合执法、市直行政执法等法律知识培训班6期。市政府印发了《关于开展市直行政执法单位法律知识考试工作的通知》，将市直行政执法单位班子成员及持有河南省行政执法证件的行政执法人员全面纳入考试范围。市法治政府建设领导小组办公室了举办市城管局、安监局、食药监局等单位参加的市直行政执法单位法律知识首批考试，采取集中、闭卷、单人单座形式进行，对行政执法单位执法质量和水平进行了全面检验，并严格落实结果运用，迅速了掀起政府系统工作人员学法用法热潮，全市政府系统学法用法蔚然成风，依法行政能力建设成效彰显，扣紧扣实了驻马店市提升依法行政能力的“第一粒扣子”。在2018年度全市依法行政考核中依法行政能力测试环节，市法治政府建设领导小组认真研究谋划，创新工作方法，在测试形式上，将原有到市直各单位分别考核转化为集中统一一次进行，将原有现场答题的形式转化为集中笔试的形式进行；在测试内容上，将原有只有主观题目转化为客观题目和主观题目相结合。今年1月份，市法治政府建设领导小组办公室组织市直部门部分班子成员和业务科室负责人统一进行考试，考试成绩即为各单位的依法行政能力测试成绩，这既是深入落实《驻马店市人民政府办公室关于进一步加强政府系统领导干部学法工作的实施意见》的延伸举措，又客观、准确、直观的评定了市直单位领导干部依法行政能力水平，切实减少了考核频次，提高了考核效能，在全省依法行政考核工作中属于首创措施。

（三）政府职能转变进一步深化。市政府将“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”，作为推动经济社会高质量跨越发展的“当头炮”，坚持简政放权动真格、放管结合出实招、优化服务使真劲，统筹协调、协同推进，全市综合竞争实力显著提升。各县区政府、市政府各部门围绕市政府深化“放管服”改革工作决策部署，进一步简政放权，优化服务、加快政府职能转变，依法全面履行政府职能。我市开展的全面推行市场准入负面清单制度工作在全省率先完成；全市各级各部门大力精简行政审批事项，市县两级行政审批服务事项“网上可办”率、“一网通办”率均达到100%，排名全省第一；在全省率先实现不动产登记“一窗受理”制度；市场监管领域“双随机、一公开”监管工作实现全覆盖；全市企业开办时间压缩至4.5个工作日，工程建设项目审批压缩至20个工作日。市工商局、市发改委认真做好行政职权事项动态调整，根据法律法规立改废情况和“三级十同”要求，及时调整权责清单并予以公开。遂平县政府积极推进乡镇审批服务事项改革试点工作，对照 “三级十同”标准，梳理出第一批乡镇审批服务事项55项。

（四）行政决策机制日臻完善。市政府重大行政决策、行政规范性文件、重大合同、PPP合同、框架协议、会议纪要、常务会议议题、土委会议题、规委会议题等都要进行严格的法制审核，政府公文处理笺上专门印制了政府法制部门审核意见一栏，没有出具法制审核意见，不得上会研究。各县区政府、市政府各部门切实提升重大行政决策科学化、民主化和法治化水平，不断完善相关制度规则。驿城区政府进一步规范区政府常务会议议题提交工作，要求提交区政府常务会议议题必须经所在单位集体研究、征求相关单位意见并提交区政府法制办进行合法性审查。各县区政府、市政府各部门认真落实《驻马店市人民政府办公室关于在全市普遍建立政府法律顾问制度的意见》（驻政办〔2018〕62号），进一步推动全市政府法律顾问工作规范化、制度化。各县区政府、市直各部门及乡镇政府、街道办事处均已普遍建立并实施了政府法律顾问制度，政府法律顾问作用得到充分发挥。

（五）严格规范公正文明执法水平不断提高。各县区政府、市政府各部门深入推进服务型行政执法建设，全面落实行政执法责任制，进一步规范行政执法行为，行政执法水平不断提高。确山县政府以开展服务型行政执法、行政执法责任制示范点创建活动为抓手，以点带面，推动法治政府建设不断深入发展，确山县国税局和确山县工商质监局分别被评为河南省服务型行政执法示范点和依法行政示范点。2018年6月份，市法治政府建设领导小组办公室在确山县召开了全市服务型行政执法建设调研观摩会。市公安局交警支队事故处理大队推动机制创新，建立完善了交通事故快处快赔机制。市税务局积极推进“互联网+办税服务”标准化建设，充分利用互联网资源最大限度便利纳税人，增设自助办税服务终端，实行纳税人网上申请、网上申报、网上纳税。市食药监局积极推进“互联网+行政执法”，建立互联网+明厨亮灶监管平台，实现人工监管向电子监管的转变，取得了良好的执法效果和社会效果。

（六）矛盾纠纷化解能力逐步增强。各县区政府、市政府各部门建立健全工作制度，形成了行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机衔接的矛盾纠纷化解机制。驿城区政府针对近年来土地房屋征收案件多发的情况，建立了行政调解、行政复议、行政诉讼联动机制，行政机关负责人出庭应诉，积极引导当事人依法解决行政争议。汝南县政府大力推进公共法律服务体系平台建设，建立了县公共法律服务中心、乡镇公共法律服务站、村公共法律服务室三级法律服务体系，并在中心设置了法律服务实体、热线和网络三大平台。

二、存在的问题

（一）依法行政能力仍需进一步提升。个别行政单位尤其是部分行政执法人员，依法行政意识树立的不够牢固，还不能适应我市经济社会发展需要特别是全市正在推行的“一网通办”前提下“最多跑一次”改革的要求。要继续深入落实《驻马店市人民政府办公室关于进一步加强政府系统领导干部学法工作的实施意见》，进一步加强政府系统学法用法工作，以考促学、以学促用，全面提升依法行政能力。

（二）依法行政制度建设仍需进一步完善。部分单位在行政规范性文件制定中执行公开征求意见、专家论证等程序流于形式，还存在规范性文件不按规定备案等情况。一些单位在重大行政决策中履行专家论证、合法性审查、风险评估等程序执行不到位，公众参与度不足，行政决策实施后评价制度还不完善。

（三）行政复议应诉工作仍需进一步加强。部分单位行政复议应诉工作人员不足，个别单位没有专职复议应诉工作人员，不能达到案件办理法律效果与社会效果相统一。部分县区行政诉讼案件败诉率高，降低了群众的满意度，影响了政府的公信力。

三、考核结果的认定

按照工作要求，此次考核采取百分制，分县区政府和市政府部门两个序列进行（经济开发区、高新开发区、一体化示范区划入市政府部门序列），成绩由日常考核与集中考核相结合、书面审查与实地考查相结合的方式进行客观评定，考核结果评定为优秀、良好、一般和不合格四个等次。经市政府审定，综合评出本次依法行政考核优秀等次单位13个、良好等次单位27个，一般等次单位13个。

（一）依法行政考核优秀单位（13个）

遂平县政府、确山县政府、汝南县政府、驿城区政府、市公安局、市财政局、市人社局、市审计局、市畜牧局、市食药监局、市文广新局、市烟草局、市工商局。

（二）依法行政考核良好单位（27个）

正阳县政府、西平县政府、泌阳县政府、平舆县政府、上蔡县政府、市质监局、市安监局、市商务局、市农业局、市科技局、市城管局、市税务局、市发改委、市邮政局、市环保局、市水利局、市交通局、市气象局、市司法局、市工信委、市人防办、市卫计委、市教体局、市民政局、市统计局、市机关事务管理局、市规划局。

（三）依法行政考核一般单位（13个）

市粮食局、经济开发区、市国土局、市住建局、市林业局、市住房管理中心、高新开发区、市民委、市旅游局、一体化示范区、市农机局、市公积金管理中心、市银监局。

                                                                                                      2019年2月2日