| 索 引 号 | 059422325-0482-2024-02002 | 主题分类 | 组织机构 \ 市政府办公室 |
| 发布机构 | 文 号 | 驻政办〔2018〕38号 | |
| 成文日期 | 公文时效 | 有效 |
| 索 引 号 | 059422325-0482-2024-02002 |
| 主题分类 | 市政府办公室 |
| 发布机构 | |
| 文 号 | 驻政办〔2018〕38号 |
| 成文日期 | |
| 公文时效 | 有效 |
驻马店市政府办公室关于印发《驻马店市处置“僵尸企业”工作推进方案》的通知
各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会，市直有关单位：
现将《驻马店市处置“僵尸企业”工作推进方案》印发给你们，请遵照执行。
2018年4月3日
驻马店市处置“僵尸企业”工作推进方案
按照省委、省政府工作部署，为加快推进全市处置“僵尸企业”工作，打好国企改革攻坚战，结合实际，制定如下推进方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入学习贯彻党的十九大精神，以资产处理、债务处置和人员安置为重点，以政府引导、分级负责、分步实施、分类处置为原则，加强组织领导，落实工作责任，强化考核问责，全面完成全市处置“僵尸企业”工作任务。
（二）基本原则
1.政府引导,市场运作。抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子,加强组织领导,明确责任分工,运用市场化、法制化、专业化手段开展处置工作,确保目标任务实现。
2.分级负责,统筹推进。按照国有资产分级管理的原则,市、县区政府分别负责其所属“僵尸企业”处置工作,建立上下联动、整体推进、协同配合的工作机制,推动工作全面开展。
3.明确主体,落实责任。县区政府和市属企业主管部门是处置“僵尸企业”的责任主体，要勇于担当，狠抓落实，采取有力措施，积极推进处置工作。
4.分类施策,重点突破。根据“僵尸企业”的不同情况,可采取兼并重组、改制转让、清算注销、依法破产、盘活脱困等方式，一企一策，分类处置，形成工作合力。
（三）总体目标
2018年8月底前,完成全市“僵尸企业”处置目标。其中,市直完成25户“僵尸企业”处置任务;县区完成184户“僵尸企业”处置任务。
二、处置方式
处置“僵尸企业”要采取兼并重组、改制转让、清算注销、依法破产、盘活脱困等方式。
（一）兼并重组方式,在政府批准兼并重组方案后,完成资产审计评估、协议签订、工商变更登记工作。
（二）改制转让方式,在政府批准改制转让方案后,完成资产审计评估、公开挂牌转让、协议签订等工作。
（三）清算注销方式,以完成工商注销为标准。
（四）依法破产方式,以人民法院裁定受理破产申请为标准。
（五）盘活脱困方式,通过盘活有效资产、强化内部管理、降本增效、转型升级等途径,实现正常生产经营,现金净流量由负转正。
三、工作步骤及时间要求
（一）组建机构、业务培训（3月20日前完成）
1.各级政府建立相关领导机构，并抽调相关人员组建办公室。
2.市国企改革办对县区及市直（主管部门和企业）相关人员进行业务培训。
（二）调查分类，制定方案（4月20日前完成）
1.各县区、市直企业主管部门对所属“僵尸企业”进行调查摸底；全面摸清企业资产（土地）、负债、人员等情况。
2.根据调查摸底情况，按照“一企一策”原则，逐户确定处置形式，制定实施方案，上报政府批准。
3.对企业职工个人档案进行清理，并与人社部门对接建立相应社保信息。
（三）组织实施（8月20日前完成）
1.清产核资审计、评估（有审计、评估任务的5月20日前完成）。
2.人社部门算账和企业内部算账（6月30日前完成）。
3.职工安置补偿方案制定、报批（7月30日前完成）。
4.按照处置标准，办理相关手续（8月20日前完成）。
（四）检查验收（8月20日—30日）
市里组织工作组检查验收完成情况。
四、工作措施
（一）坚持统筹推进。市深化国有企业改革领导小组负责全市“僵尸企业”处置工作的组织领导。市深化国有企业改革领导小组办公室 (以下简称市国企改革办)负责市直所属“僵尸企业”处置工作和指导督查全市范围内“僵尸企业”处置工作。各县区政府负责所属“僵尸企业”处置工作。充分发挥市深化国有企业改革领导小组办公室作用,市国资委会同相关单位加强对全市“僵尸企业”处置工作的督促协调。市直和各县区都要建立处置工作台账，清单管理，挂图作战，完成一户，销号一户。定期召开“僵尸企业”处置调度会议，集中研究，精准发力，加快“僵尸企业”处置进度。
（二）实行一企一策。摸清每户“僵尸企业”的历史沿革、企业性质、股权结构、资产债务、人员情况、生产经营状况等，做到底子清、情况明。采取兼并重组一批、改制转让一批、清算注销一批、依法破产一批、盘活脱困一批等方式，实施分类处置。在确定处置方式时，要注意时间节点，确保8月20日前完成。针对处置过程中遇到的问题，逐条逐项进行研究，一事一议进行分析，属于单一个性问题且能够及时解决的，限时加以解决；属于共性问题又在解决范围的，明确统一处置意见，指导企业尽快解决。
（三）加大政策扶持。针对“僵尸企业”处置过程中遇到的债务处理、不良资产处置、人员安置和社保、税务处理、商事变更等难题,市国资委、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、审计局、地税局、工商局、市政府金融办、国税局、人民银行驻马店中心支行、银监局、市中级人民法院等成员单位,研究制定具体政策措施。各县区政府研究制定配套政策措施，积极支持驻地中央企业、省属企业处置 “僵尸企业”工作，指导推动本地区“僵尸企业”处置工作。
（四）发挥平台作用。“僵尸企业”处置难度大、任务重。要借助中介机构力量,充分发挥专业处置团队作用,积极为“僵尸企业”处置工作提供专业指导和服务。要与各类中介机构密切配合,共同做好审计、评估、清算注销、依法破产等工作。
（五）坚持依法合规。处置“僵尸企业”要依法履行信息公开、科学论证、准确评估、依法清算、集体决策等程序,严格规范国有资产交易,保证公平、公正、公开,防止国有资产流失。
加强资金、土地、应收账款等资产的规范管理,确保资源统筹和充分利用。高度重视职工安置工作,切实保障职工合法权益,搞好信访稳定,营造和谐稳定的社会环境。加强对参与 “僵尸企业”处置工作人员的政策业务培训,提高业务工作能力。
（六）确保稳定。县区政府、市属企业主管部门、各国有企业，要始终坚持以人民为中心的思想，妥善处理好改革发展稳定的关系，时刻把职工群众放在心上，按政策妥善安置职工。对于改革中出现的信访稳定的问题，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，依法及时就地妥善解决。
（七）加强督促检查。“僵尸企业”处置工作列入今年市委、市政府重点督查事项，对县区政府和市属企业主管部门进行督查督导。市直有关单位和县区政府每周向市国企改革办报送工作进展情况;市国企改革办汇总后,报送市政府 (市深化国有企业改革领导小组)。加强工作信息联络,及时总结“僵尸企业”处置工作中的典型做法和先进经验。各县区政府、市直企业主管部门签订“僵尸企业”处置目标责任书，对处置工作力度大、成效明显、进展较快的单位进行通报表扬,对处置工作开展不力、进展缓慢的单位,进行通报批评或警示约谈。“僵尸企业”处置工作结束后,按照处置标准检查验收。对不能按时完成处置任务、达不到验收标准的，要严肃问责。
附件：全市国有“僵尸企业”处置工作责任分工表
附 件
全市国有“僵尸企业”处置工作责任分工表
|
序
号 |
单 位 |
僵尸
企业
户数 |
第一责任人 |
责任人 |
时间节点 |
督导
联络员 |
备 注 |
|
1 |
驿城区 |
15 |
毕启民 |
李 勇 |
8月20日 |
李季平 |
|
|
2 |
遂平县 |
13 |
候 蕴 |
孙大杰 |
8月20日 | ||
|
3 |
西平县 |
8 |
李全喜 |
管保臣 |
8月20日 |
刘亚林 |
|
|
4 |
上蔡县 |
17 |
李卫明 |
闫 峰 |
8月20日 | ||
|
5 |
确山县 |
17 |
彭广峰 |
刘 磊 |
8月20日 |
邹 光 |
|
|
6 |
正阳县 |
20 |
王东征 |
王静娴 |
8月20日 | ||
|
7 |
汝南县 |
42 |
刘军民 |
候 方 |
8月20日 |
孙亚力 |
|
|
8 |
泌阳县 |
38 |
魏华伟 |
刘 志 |
8月20日 |
魏 华 | |
|
9 |
平舆县 |
14 |
赵 峰 |
王新科 |
8月20日 |
李正军 |
|
|
10 |
市商务局 |
23 |
冯 磊 |
齐卫国 |
8月20日 |
范家舜 |
|
|
11 |
市国土局 |
1 |
王保海 |
崔春常 |
8月20日 |
孙艳丽 |
|
|
12 |
市国资委 |
1 |
李宪周 |
万大东 |
8月20日 | ||
|
13 |
市林业局 |
1 |
陈 黎 |
杨瑞超 |
8月20日 | ||
|
14 |
市房管中心 |
1 |
周文彬 |
梁俊峰 |
8月20日 | ||
|
注：各县区和企业主管局委要逐企业建立责任分包制度。
| |||||||
