各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会，市政府有关部门：

《驻马店市重污染天气应急预案（修订）》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

2016年7月19日

驻马店市重污染天气应急预案

（修 订）

一、总则

1.1 编制目的

为有效应对重污染天气，建立主动预防、指挥有序、反应迅速、协调联动、防范有力的重污染天气应急保障体系，减缓重污染程度，保障公众身体健康，科学指导生产生活，结合我市实际，制定本预案。

1.2 编制依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》；

（2）《中华人民共和国大气污染防治法》；

（3）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（4）《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）；

（5）《环境保护部办公厅关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函》（环办函〔2013〕504号）；

（6）《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》（环办〔2013〕106号）；

（7）《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ 633—2012）；

（8）《河南省突发环境事件应急预案》；

（9）《驻马店市突发环境事件应急预案》。

1.3 适用条件和范围

1.3.1适用条件。已经出现或即将出现污染物聚集、不利气象条件等可能导致空气质量持续恶化的时段。

1.3.2 适用范围。本预案适用于发生在我市境内，需要由市政府负责组织实施的大范围重污染天气应对工作。

本预案所指的重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ633—2012）》，AQI大于或等于201，即空气环境质量达到5级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。

1.4 预案体系

本预案是我市突发公共事件总体应急预案体系的组成部分,其下级预案包括市直各有关部门应对重污染天气专项实施方案、各县（区）重污染天气应急预案和企事业单位重污染天气应急预案。本预案与其下级预案共同组成驻马店市重污染天气应急预案体系。

1.5 工作原则

（1）以人为本，预防为主。坚持把保障人民群众身体健康作为重污染天气应急管理工作的立足点，强化预防、预警工作，积极做好应对重污染天气的物资、技术等各项保障和准备工作，最大限度地减少或降低污染危害。

（2）属地管理，统一领导。各县（区）政府对本辖区重污染天气应对工作负总责，统一领导、指挥和管理应急机构、力量等，统筹做好本区域的预警和响应工作，应对各种紧急情况。

（3）加强预警，提前响应。各县（区）政府要建立健全重污染天气预测预警体系，加强大气污染源监控，做好气象、空气质量监测工作；根据监测结果，分析、研判、预测出现重污染天气的有关情况，并及时采取有效措施，开展先期处置，控制污染态势。

（4）部门联动，社会参与。各县（区）政府要建立部门联动工作机制，加强信息通报，提高反应速度；各相关部门、单位要各司其职，密切配合，充分发挥专业优势，共同应对重污染天气；实行信息公开制度，建立社会应急动员机制，提高社会公众参与度。

二、应急机构与职责

2.1 组织机构

2.1.1 领导机构。为保障预案的实施，市政府成立驻马店市重污染天气应急指挥部（以下简称指挥部），指挥长由市政府分管环保工作的副市长担任，副指挥长由市政府分管环保工作的副秘书长和环保局长担任。

2.1.2 办事机构。指挥部下设办公室，办公室设在市环境保护局，办公室主任由市环境保护局分管应急工作的副局长担任。

2.1.3 成员单位。成员单位由各县（区）政府、市委宣传部、市政府应急办、市六城联创指挥部办公室、市环境保护局、市气象局、市监察局、市政府督查室、市发展改革委、市财政局、市公安局、市住房城乡建设局、市工业和信息化委员会、市交通运输局、市文化广电新闻出版局、市委农办、市教育体育局、市卫计委、市机关事务管理局、市安监局、市商务局、市水利局、市国土局、市工商局组成。

2.2 职责分工

2.2.1指挥部主要职责。负责统一领导、指挥、协调全市重污染天气应对工作。

2.2.2指挥部办公室职责。主要负责贯彻指挥部的指令和部署；组织重污染天气应对研判、会商以及相关信息发布和上报；组织相关单位督导应急响应措施落实；组织对重污染天气应对工作进行分析、总结；负责重污染天气应急预案管理有关工作；承担指挥部交办的其他工作。

2.2.3 各成员单位职责。

（1）按照属地管理的原则，各县（区）政府负责统一领导、指挥、协调本行政区域重污染天气应对工作，成立各自重污染天气应急指挥部，负责制定并实施本行政区域重污染天气应急预案或专项实施方案，落实市级应急预案以及应急指挥部各成员单位工作实施方案中的任务措施，并将预案或方案的执行情况及时上报市应急指挥部。

（2）市委宣传部负责全市重污染天气应对的宣传报道工作,根据有关部门发布的权威信息,协调相关新闻媒体做好报道工作。

（3）市政府应急办负责信息汇总、报送和综合协调工作。

（4）市六城联创指挥部办公室组织、协调、会同四区政府（管委会）和市直相关部门开展中心城区露天烧烤综合整治工作。

（5）市环保局负责本市空气质量日常监测和应急监测，会同市气象局对重污染天气状况进行会商，提供预测预警信息。根据不同预警等级增加环境执法检查频次，监督重点大气污染排放企业污染防治设施正常运行和达标排放。

（6）市气象局负责开展空气污染气象条件等级分析预报，与市环保局共同开展空气质量预测、预报和会商工作，联合提供预测预警信息。根据指挥部指令做好重污染天气气象信息发布工作，适时开展人工影响天气作业。

（7）市监察局会同市应急办、环保局负责落实重污染天气应急处置工作中各成员单位履职情况的监督检查，对应对不力的责任单位和责任人提出处理意见。

（8）市政府督查室负责督查成员单位职责落实情况。

（9）市发展改革委负责制定重污染天气电力调度、停产企业名单，在不同预警等级时督导电力（包括热电）企业落实相应停产、限产措施，并对执行情况进行监督检查。

（10）市财政局负责重污染天气应急工作及模拟演练与效果实测的经费保障，并对应急资金的安排、使用、管理情况进行监督。

（11）市公安局负责制定重污染天气机动车辆限行，加大对渣土车、砂石车等车辆违反规定上路行驶的检查执法力度，限制大型集会,并督导事发地落实。

（12）市住房和城乡建设局负责制定重污染天气建筑施工工地扬尘、城市道路扬尘以及渣土车、砂石车（石粉车）等易扬尘车辆停运和禁止城市违规露天焚烧等应急实施方案,并督导事发地落实。

（13）市工业和信息化委员会负责制定重污染天气重点排污企业限产减排实施方案,并对方案执行情况进行监督检查。

（14）市交通运输局负责制定重污染天气公共交通运力应急保障、郊区公路建设施工等工地扬尘、土石方施工以及工地渣土车、砂石车（石粉车）等易扬尘车辆应急实施方案，负责并督导事发地落实。

（15）市文化广电新闻出版局负责制定重污染天气下，减少或停止露天文化活动、广播电视台（站）发布预警信息实施方案，并督导落实。

（16）市委农办负责制定禁止农作物秸杆露天焚烧实施方案，并督导各地落实。

（17）市教育体育局负责制定重污染天气本市中小学校和幼儿园减少户外活动及停课实施方案，并督导事发地落实。

（18）市卫生和计划生育委员会负责制定重污染天气应急诊疗实施方案,并督导事发地落实，配合宣传部门做好健康预防知识普及工作。

（19） 市机关事务管理局负责制定重污染天气党政机关和事业单位公务用车限行方案，并督导落实。

（20）市安监局配合工商部门做好易燃涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物产品流通销售环节的管理。

（21）市商务局负责监督落实全市加油站、油库油气回收设施全部正常运行的措施。制定并实施本部门应对重污染天气专项实施方案。

（22）市水利局落实水利、河道治理等工地防止扬尘、停止土方施工以及工地渣土车、砂石车（石粉车）等易扬尘车辆停运等措施。制定并实施本部门应对重污染天气专项实施方案。

（23）市国土局负责暂停所有露天矿山开采。制定并实施本部门应对重污染天气专项实施方案。

（24）市工商局会同市安监局做好涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的流通销售环节的管理。制定并实施本部门应对重污染天气专项实施方案。

三、监测与预警

3.1 监测

市环境保护局和市气象局要严格按照有关规定实施空气质量和气象日常监测，同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作。要建立完善的环境空气质量监测、气象监测网络，建立信息资源交换平台，实现信息资源共享。

市环境保护局和市气象局要建立会商研判机制，分析研判气象要素与污染成分聚合态势，向指挥部建议发布重污染天气预警信息。

3.2 预警

3.2.1 预警分级。

预警级别由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个等级，对应的预警颜色分别为蓝色、黄色、橙色和红色。

（1）蓝色预警：出现AQI日均值介于201—300之间，且未来2天持续不利气象条件；或预测未来将出现持续3天以内重度污染天气时。

（2）黄色预警：出现AQI日均值介于201—300之间，且未来3天及以上持续不利气象条件；或预测未来将出现持续3天及以上重度污染天气时。

（3）橙色预警：出现AQI日均值介于301—499之间, 且未来2天及以上持续不利气象条件；或预测未来将出现持续3天及以上严重污染天气时。

（4）红色预警：出现AQI日均值达到或大于500，且未来1天及以上持续不利气象条件；或预测未来将出现持续1天及以上极重污染天气时。

3.2.2 预警信息发布程序与解除。

（1）预警会商。建立日常会商制度，市气象局预测到未来3天可能出现不利气象条件时，及时向市环境保护局通报，由市环境保护局发起会商。当会商认为达到重污染天气预警条件时，形成重污染天气会商意见，及时提交指挥部办公室。当未发布预警信息，重污染天气已经出现时，可实时会商。会商结果应明确是否建议指挥部办公室启动预案，并提出启动相应预警级别的建议意见。

（2）预警信息发布。蓝色预警由指挥部办公室根据重污染天气会商意见，于2小时内完成预警信息发布审批工作，由指挥部办公室主任签发。指挥部办公室在2小时内通过市环保局预警信息发布平台，向社会公众和指挥部有关成员单位发布预警信息。

黄色、橙色和红色预警信息由指挥部办公室根据重污染天气会商意见，于1小时内完成预警信息发布审批工作。黄色预警由副指挥长签发，橙色和红色预警由指挥长签发。指挥部办公室在2小时内通过市政府信息发布平台，向社会公众和指挥部有关成员单位发布预警信息。

发布预警信息时，要将未来重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、主要污染物浓度范围及平均值、AQI范围及平均值予以说明。

当指挥部办公室接到预警通知时，应立即按照以上预警程序发布预警信息。

市环境保护局要建立完善预警信息发布平台，市财政局、市工业和信息化委员会等有关单位要全力配合。

（3）预警的调整与解除。当AQI达到或降至相应级别时，要根据预警分级对预警级别进行相应调整或及时解除预警。一旦经预测城市将再次出现本方案规定的Ⅲ级、Ⅱ级或Ⅰ级重污染天气预警条件时，相关部门应按照程序再次进行预警信息报送工作。

预警的调整、解除和预警信息发布的主体及程序相同。

四、应急响应

预警信息发布后，各成员单位要立即进入应急响应状态，指挥部协调各县（区）、各有关成员单位按照各自应急预案或方案采取具体应急措施，加强纵向和横向联动，预防并控制重污染天气的影响。

4.1 响应分级

4.1.1 当发布Ⅳ级（蓝色）预警时，启动Ⅳ级响应；

4.1.2 当发布Ⅲ级（黄色）预警时，启动Ⅲ级响应；

4.1.3 当发布Ⅱ级（橙色）预警时，启动Ⅱ级响应；

4.1.4 当发布Ⅰ级（红色）预警时，启动Ⅰ级响应。

4.2 响应程序

4.2.1 Ⅳ级响应程序。由指挥部办公室负责组织实施：

组织、协调各成员单位启动本部门响应级别的实施方案,每日汇总响应措施落实情况，及时跟踪督导，并上报指挥部办公室。

4.2.2 Ⅲ级响应程序。由指挥部办公室负责组织实施：

（1）各成员单位启动本部门实施方案或预案中相应级别响应，实行24小时值守，每日汇总响应措施落实情况，及时跟踪督导，并上报指挥部办公室。

（2）指挥部办公室汇总整理有关情况，视情况向指挥部报告有关情况。 

4.2.3Ⅱ级响应程序。Ⅱ级响应由指挥部统一指挥、组织实施：

（1）指挥长或副指挥长主持召开协调会，成立现场指挥组，进一步明确职责、部署任务。

（2）指挥部各成员单位启动本部门实施方案或预案中相应级别响应，实行24小时值守，并派出本部门现场督导组，督导落实本部门响应措施。

（3）指挥部各成员单位按职责分工督导落实现场指挥组下达的各项任务。

（4）现场指挥组每日向指挥部报告有关情况。

（5）指挥部各成员单位对每日督导情况进行汇总、分析，并上报指挥部办公室。

4.2.4Ⅰ级响应程序。Ⅰ级响应由指挥部统一指挥、组织实施：

（1）指挥长或副指挥长主持召开协调会，成立现场指挥组，进一步明确职责、部署任务。

（2）现场指挥组召集有关部门人员、专家，分析研究事发区域重污染天气成因，以及事发区域与周边相邻区域之间可能造成的相互影响，提出更加具体的应对措施和建议。

（3）指挥部各成员单位按职责分工督导落实现场指挥组下达的各项任务。

（4）现场指挥组每日向指挥部报告有关情况。

4.3 响应措施

根据重污染天气预警等级，分级采取相应的污染应急措施，包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

4.3.1 Ⅳ级响应措施。

（1）健康防护措施。市委宣传部根据驻马店市重污染天气应急指挥部办公室或有关部门提供的信息，负责督导协调驻马店日报社、通信公司、广播电视台等在重污染天气区域及时发布以下健康防护警示：儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，确需外出的，必须采取防护措施；一般人群减少户外运动和室外作业时间，如不可避免，建议采取防护措施。

市教育体育局负责督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动。

市卫计委负责督导医疗机构增加相关疾病门诊、急诊的专家和医护人员。

（2）建议性污染减排措施。市委宣传部根据驻马店市重污染天气应急指挥部办公室或有关部门提供的信息，负责督导协调驻马店日报社、通信公司、广播电视台等在重污染天气区域及时发布以下建议信息：公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；公众减少机动车日间加油；公众尽量减少能源消耗，夏季空调温度调高2—4摄氏度，冬季调低2—4摄氏度；公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；机关和企事业单位停止开放景观灯光；排污单位控制产污工序生产，减少大气污染物排放；鼓励化工、钢铁、水泥等大气污染物排放量大的企业，根据大气污染情况适当调整产能，减少污染物排放。

 4.3.2 Ⅲ级响应措施

（1）健康防护措施。同Ⅳ级响应措施。

（2）建议性污染减排措施。同Ⅳ级响应措施。

（3）强制性污染减排措施。各县（区）政府和有关部门要督导落实以下措施：

1.市住建局牵头，加强对建筑施工单位的扬尘控制。施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖，增加工地洒水抑尘频次（至少4次/日），全天保持裸露地面湿润，不能因刮风、上料、运输等原因产生扬尘污染。停止所有在建施工工地的土方、拆除作业。加大道路清扫保洁频次，减少交通扬尘污染。主要街道清扫每日3次、洒水3次以上，确保城市主干线整洁不起尘；其它街道实行专人负责，确保道路清洁卫生；所有渣土车停运；缩短垃圾清运车运输时间至04︰00—14︰00点。全市域内禁止露天焚烧垃圾、树叶、秸秆等。

2.市工业和信息化委员会督办牵头，按照重污染天气重点排污企业限产减排实施方案，督导各企业落实限产、停产工作，确保二氧化硫、烟（粉）尘、氮氧化物排放量削减20%以上。

3.市发改委牵头，负责各燃煤发电企业限制未上脱硝设施机组，使用应急备用优质煤。

4.市国土局牵头，暂停所有露天矿山开采。

5.市环保局牵头，增加对重点大气污染源的执法检查频次，确保其大气污染防治设施高效运转，减排措施落实到位。

6.市公安局牵头，负责在主城区实行非绿标车、大型货车、工程渣土车区域限行。

7.市机关事务管理局牵头，党政机关和事业单位公务车停驶20%，非绿标的公务车全部停驶。

8.市安监局配合工商部门做好易燃涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的产品销售单位的管理。

9.市六城联创指挥部办公室组织、协调、会同四区政府（管委会）和市直相关部门开展中心城区露天烧烤综合整治工作。

10.市交通运输局负责增加公交车运行能力。

11.市气象局负责，具备人工增雨（雪）的气象条件时，及时实施人工增雨（雪）作业。

12.市商务局负责加大巡查力度，专人负责管理，保证全市加油站、油库的油气回收设施全部正常运行，油气达标排放。

13.市工商局会同市安监局做好涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的销售环节的管理。

14.市水利局落实水利、河道治理等工地防止扬尘、停止土方施工以及工地渣土车、砂石车（石粉车）等易扬尘车辆停运等措施。

15.市委农办负责禁止农作物秸杆露天焚烧。

16.市文化广电新闻出版局负责重污染天气下减少露天文化活动、广播电视台（站）发布预警信息，并督导落实。

 4.3.3 Ⅱ级响应措施。

（1）健康防护措施。在Ⅲ级响应健康防护措施的基础上，市教育局负责督导各幼儿园、中小学校等教育机构停止户外活动。市卫生计生委负责督导医疗机构增加相关疾病门诊、急诊的专家和医护人员，24小时值班。

（2）建议性污染减排措施。在Ⅲ级响应建议性污染减排措施的基础上，市委宣传部根据驻马店市重污染天气应急指挥部办公室或有关部门提供的信息，负责督导协调驻马店日报社、通信公司、广播电视台等在重污染天气区域发布以下建议信息：公众不要驾驶机动车出行；停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行；减少机动车日间加油；减少用电量，夏季空调温度调高2—4摄氏度，冬季调低2—4摄氏度；公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；有机溶剂使用量大的企业优先使用低毒性、低挥发性有机物含量的原辅材料。

（3）强制性污染减排措施。各县（区）政府和有关部门要督导落实以下措施：

1.市住建局牵头，加强对建筑施工单位的扬尘控制。施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖，增加工地洒水抑尘频次（至少5次/日），全天保持裸露地面湿润，不能因刮风、上料、运输等原因产生扬尘污染。停止所有在建施工工地的土方、拆除作业。加大道路清扫保洁频次，减少交通扬尘污染。主要街道清扫每日4次、洒水4次以上，确保城市主干线整洁不起尘；其它街道实行专人负责，确保道路清洁卫生；所有渣土车停运；缩短垃圾清运车运输时间至04:00—14:00点。全市域内禁止露天焚烧垃圾、树叶、秸秆等。

2.市工业和信息化委员会督办牵头，按照重污染天气重点排污企业限产减排实施方案，督导各企业落实限产、停产工作，确保二氧化硫、烟（粉）尘、氮氧化物排放量削减30%以上；督导各企业20蒸吨以下燃煤工业锅炉暂停使用；督导燃煤发电企业实施分阶段轮流限制发电，使用应急备用优质煤。

3.市发改委牵头，负责各燃煤发电企业限制未上脱硝设施机组，使用应急备用优质煤。

4.市国土局牵头，暂停所有露天矿山开采。

5.市环保局牵头，增加对重点大气污染源的执法检查频次，确保其大气污染防治设施高效运转，减排措施落实到位。

6.市公安局牵头，负责在主城区实行非绿标车、大型货车、工程渣土车区域限行。

7.市机关事务管理局牵头，党政机关和事业单位公务车停驶30%，党政领导干部应带头绿色出行；非绿标的公务车全部停驶。

8.市安监局配合工商部门做好易燃涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的产品销售单位的管理。

9.市六城联创指挥部办公室组织、协调、会同四区政府（管委会）和市直相关部门开展中心城区露天烧烤综合整治工作。

10.市交通运输局负责增加公交车运行能力。

11.市气象局负责，具备人工增雨（雪）的气象条件时，及时实施人工增雨（雪）作业。

12.市商务局负责加大巡查力度，专人负责管理，保证全市加油站、油库的油气回收设施全部正常运行，油气达标排放。

13.市工商局负责做好涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的产品销售单位的管理。

14.市水利局落实水利、河道治理等工地防止扬尘、停止土方施工以及工地渣土车、砂石车（石粉车）等易扬尘车辆停运等措施。

15.市委农办负责禁止农作物秸杆露天焚烧。

16.市文化广电新闻出版局负责重污染天气下减少露天文化活动、广播电视台（站）发布预警信息，并督导落实。

4.3.4 I级响应措施。

（1）健康防护措施。在Ⅱ级响应健康防护措施的基础上，市委宣传部根据驻马店市重污染天气应急指挥部办公室或有关部门提供的信息，负责组织各种媒体提醒儿童、老年人和心脏病、呼吸道疾病患者、中小学生、幼儿园学生留在室内，停止户外活动；一般人群避免室外运动和作业。市教育体育局负责督导各幼儿园、中小学校等教育机构停止一切户外活动，直至临时停课。市卫生计生委负责督导医疗机构增加相关疾病门诊、急诊，的专家和医护人员，24小时值班。

（2）建议性污染减排措施。在Ⅱ级响应建议性污染减排措施的基础上，市委宣传部根据驻马店市重污染天气应急指挥部办公室或有关部门提供的信息，负责组织广播电台、电视台、报社、通信公司等发布政府、企业决定实行的弹性工作制。

（3）强制性污染减排措施。各县（区）政府和有关部门要督导落实以下措施：

1.所有物料贮存场等扬尘污染源实行属地管理，当地政府负主体责任，停止一切产生扬尘的生产活动。市住建局牵头，加强对建筑施工单位的扬尘控制，施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖，增加工地洒水抑尘频次（至少6次/日），全天保持裸露地面湿润，不能因刮风、上料、运输等原因产生扬尘污染。停止所有在建施工工地的土方、拆除作业。加大道路清扫保洁频次，减少交通扬尘污染。主要街道清扫每日5次、洒水5次以上，确保城市主干线整洁不起尘；其它街道实行专人负责，确保道路清洁；全市广场、空地、各单位门前区域等实施彻底清扫冲洗，所有渣土车停运；缩短垃圾清运车运输时间至04:00—10:00点。全市域内禁止露天焚烧垃圾、树叶、秸秆等。

2.市工业和信息化委员会牵头，按照重污染天气重点排污企业限产减排实施方案，督导各企业落实限产、停产工作，确保二氧化硫、烟（粉）尘、氮氧化物排放量削减40%以上；督导各企业20蒸吨以下燃煤工业锅炉暂停使用；督导燃煤发电企业实施分阶段轮流限制发电，使用应急备用优质煤。新型墙体材料生产企业限排或关停。

3.市发改委牵头，发电、热电企业按工业减少用电量降低相应发电量，实施分阶段轮流限制发电，除满足基本民生必须的供热、用电负荷外，其余燃煤锅炉、发电机组停产。

4.市国土局牵头，暂停所有露天矿山开采。

5.市环保局牵头，增加对重点大气污染源的执法检查频次，确保其大气污染防治设施高效运转，减排措施落实到位。

6.市公安局停止审批在重污染天气期间举办的户外大型活动，并通知和监督已通过审批的单位在重污染天气期间停止举办户外大型活动。严禁散装建筑材料、工程渣土、建筑垃圾运输车辆上路行驶。负责在主城区实行非绿标车、大型货车、工程渣土车区域限行。

7.市机关事务管理局牵头，党政机关和事业单位公务车停驶50%，党政领导干部应带头绿色出行；非绿标的公务车全部停驶。

8.市安监局配合工商部门做好易燃涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原料及产品销售单位的管理。

9.市六城联创指挥部办公室组织、协调、会同四区政府（管委会）和市直相关部门开展中心城区露天烧烤综合整治工作。

10.市交通运输局负责增加公交车运行能力。

11.市气象局负责，具备人工增雨（雪）的气象条件时，及时实施人工增雨（雪）作业。

12.市商务局负责加大巡查力度，专人负责管理，保证全市加油站、油库的油气回收设施全部正常运行，油气达标排放。

13.市工商局会同市安监局做好涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物销售环节的管理。

14.市水利局落实水利、河道治理等工地防止扬尘、停止土方施工以及工地渣土车、砂石车（石粉车）等易扬尘车辆停运等措施。

15.市文化广电新闻出版局负责重污染天气下停止露天文化活动、广播电视台（站）发布预警信息，并督导落实。

16.市委农办负责禁止农作物秸杆露天焚烧。

17.必要时企业可实行弹性工作制。

18.法律、法规规定可以采取的其他措施。

4.4 响应终止

预警解除即响应终止。除Ⅱ级、I级预警解除响应终止指令由指挥部发布外，指挥部办公室统一发布Ⅳ级、Ⅲ级预警解除响应终止指令，指挥部各成员单位根据本地、本部门情况做好终止响应的有关工作。

五、监督管理

 5.1 总结评估

在响应终止后的10个工作日内，各成员单位要将预案落实情况报指挥部办公室，指挥部组织专家和有关部门对响应过程和响应措施效果进行总结，对I级、Ⅱ级预警响应可能造成的后续环境影响进行评估，提出是否修订预案的建议等。

5.2 宣传、培训与演练

各成员单位要充分利用广播、电视、报纸、互联网等多种平台，广泛开展重污染天气应对知识的宣传教育。要结合实际情况，采取定期与不定期等多种组织形式，有计划地对应急管理人员进行培训，切实提高专业技能。

各成员单位要按照预案所规定的职责和程序，每年至少组织一次重污染天气应急预案（方案）的演练，增强实战能力，检验应急预案（方案）的可行性和有效性，分析存在问题，提出修订意见。

5.3 奖惩

加强对各单位应急预警、响应、处置工作的监督检查，对做出突出贡献的集体和个人按照规定予以表彰奖励；对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的，依法对有关单位或者责任人给予处罚或处分。

六、应急保障

6.1 人力资源保障

6.1.1环境监测应急能力保障。市环境保护局要加强监测仪器维护，保证环境空气质量指数（AQI）自动监测信息实时发布。

6.1.2 气象预测预报能力保障。市气象局加强雾霾天气的预警发布和服务，开展霾预报预警方法研究，为环境气象预报服务提供技术支撑。

6.1.3 专家技术保障。建立驻马店市重污染天气应急处置咨询专家库，加大对重污染天气预测的研究，确保能为指挥决策提供专业咨询。市环境保护局与市气象局要对数据资料充分共享，及时沟通与联系，做好污染过程的趋势分析和研判。各相关部门应明确职责分工，确保落实到人，做好应急响应设备、技术保障，采取有效措施保障空气质量。

6.1.4 医护应急保障。市卫生计生委员会建立重污染天气敏感人群的咨询、诊治制度，做好重污染天气期间的应急值班。

6.1.5 组织保障。各相关部门、单位要高度重视，建立完善重污染天气应急处置工作机构，健全运行机制和规范标准，依据本预案规定，制定并及时启动相应的专项预案或方案，做到责任落实，准备充分，应急迅速，协调联动，措施有效，监管有力。

6.2 监测与预警能力保障

加大资金投入力度，按照空气质量新标准，加强空气质量监测预警体系建设，建立空气质量信息发布平台和预警预报平台，提高预测预警能力。

6.3 通信与信息保障

建立指挥部成员单位信息通信系统及维护方案，确保应急时期信息通畅。

 6.4 经费保障

市财政局要优先保障重污染天气应急处置和能力建设经费需要。

七、附则

7.1 相关术语

空气质量指数：（Air Quality Index，简称AQI）是定量描述空气质量状况的无量纲指数，描述了空气清洁或者污染的程度，及对健康的影响。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指标。

大气污染严重程度：重度污染（AQI日均值介于201—300之间）、严重污染（AQI日均值介于301—499之间）、极重污染（AQI日均值达到500及以上）。

7.2 其他

本预案由市政府发布，由指挥部组织实施。各县（市）区政府、要根据本预案规定，结合本地实际，制定或修订本地重污染天气应急预案或方案。指挥部其他成员单位要按照本预案规定履行职责并制定相应专项实施方案报指挥部办公室备案。

本预案自印发之日起实施，《驻马店市大气重污染应急预案》（驻政办〔2013〕138号）同时废止。

附件：1.停产限产工业企业清单

2.市区燃煤小锅炉清单

3.驻马店市重污染天气应急响应分级及响应措施

附件1

停产限产工业企业清单

序号	企业名称	Ⅲ级 减排措施	Ⅱ级 减排措施	Ⅰ级 减排措施	责任单位/责任人
1	中国平煤神马集团蓝天股份有限公司遂平化工厂	停工检修，SO2 排放浓度削减100%，NOx排放削减100%	停工检修，SO2排放浓度削减100%，NOx排放削减100%	停工检修，SO2排放浓度削减100%，NOx排放削减100%	遂平县/谢俊彦
2	河南永骏化工 有限公司	停工检修，SO2排放浓度削减100%，NOx排放削减100%	停工检修，SO2排放浓度削减100%，NOx排放削减100%	停工检修，SO2排放浓度削减100%，NOx排放削减100%	西平县/李天文
3	安钢集团驻马店南方钢铁有限 责任公司	停工检修，SO2排放浓度削减100%，NOx排放削减100%	停工检修，SO2排放浓度削减100%，NOx排放削减100%	停工检修，SO2排放浓度削减100%，NOx排放削减100%	驿城区/李堂飞
4	天方药业有限 公司	天方药业有限公司二分厂限产50%，SO2排放浓度削减50%，NOx排放削减50%	天方药业有限公司二分厂限产50%，SO2排放浓度削减50%，NOx排放削减50%	天方药业有限公司二分厂限产50%，SO2排放浓度削减50%，NOx排放削减50%	驿城区/刘宁宇
5	河南华润电力 古城有限公司	限产50%，SO2排放浓度削减50%，NOx排放削减50%	限产30%，SO2排放浓度削减30%，NOx排放削减30%	限产30%，SO2排放浓度削减30%，NOx排放削减30%	驿城区/席鹏强

附件2

市区燃煤小锅炉清单

序号	企业名称	企业具体位置	锅炉型号、吨位	燃料
1	驻马店市吉品食业发展有限公司	刘阁工业园	DZL4—12—AII4T两台一台运行	煤、花生壳
2	驻马店市大程食品科技有限公司	刘阁工业园	4台3台停运，1台运行8吨	煤
3	远阳照明	藏集	启用一条窑炉	煤
4	辉源照明	藏集	启用一条窑炉	胶粉
5	驻马店市康茂工艺制品有限公司	刘阁工业园	DZL—08	煤
6	永生医疗	刘阁工业园	DZH2—1.0—AII\2吨	煤
7	蓝泉浴池	十三香路中段	YCZ—O2—1/0.2吨	煤
8	洁民织物洗涤有限公司	练江路1168号	0.5吨	煤
9	驻马店市华腾保温材料有限公司	水屯乡王坡村	1吨	煤
10	驻马店正大有限 公司	练江路中段	DZL4—1.25—AII	煤
11	驻马店市鑫合针织有限公司	南海路南段	DZL4—1.25—AII、4吨	煤
12	全兴浴池	雪松路东段（和庄对面）		煤
13	驻马店金源乳业 有限公司	水屯工业园	DZL4—1.25—AIII、4吨	煤
14	驻马店市驿城区 海银油脂有限公司	中华路东段	DZH4—1.25—AII、4吨	煤
15	驻马店天中大 化肥业有限公司	南海路南段	2吨	煤
16	驻马店市吴桂桥煤矿有限公司	驿城区古城乡	DZL4—1.25—D两台	煤
17	驻马店市化肥厂 气体砖厂	市产业集聚区驿城大道南	2台	煤
18	驻马店市永翔节能保温制品有限公司	天中山大道南段	3t	煤
19	驻马店市金慧针织有限公司	驻马店市梧桐路7号	3t	煤
20	河南养生园食品 有限公司	乐山路与纬四路交叉口北侧	DZL2—0.8—A2.p（2吨）	煤
21	河南驿酒有限公司	关王庙创业大道199号	DZL10—1.25—A2（10吨）	煤
22	驻马店市康达包装制品有限公司	关王庙熊楼	DZH4—1.25—A2（4吨）	煤
23	驻马店牧鹤饲料有限公司	关王庙创业大道	DZG2—1.25—A2（2吨）	煤
24	驻马店市捷达（森盛）包装制品有限公司	关王庙熊楼	DZL2—1.25—A2（2吨）	煤
25	驻马店晨明生物股份有限公司	关王庙创业大道	DZL2—1.25—A2（2吨）	煤
26	月美门业有限公司	关王庙开发区		煤
27	华中正大有限公司	关王庙开发区	SHXF20—1.25—A（20吨）	煤
28	驻马店市嵖岈山门业有限公司	关王庙创业大道	东厂区6台已改造2台；西厂区3台已改造完毕	生物颗粒和煤

附件3

驻马店市重污染天气应急响应分级

及响应措施（Ⅳ级）

响应分级	响应 措施	职责	责任单位
Ⅳ级	健康防护措施	督导协调驻马店日报社、通信公司、广播电视台等在重污染天气区域发布以下健康防护警示：儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，确需外出的，必须采取防护措施；一般人群减少户外运动和室外作业时间，如不可避免，建议采取防护措施。	市委 宣传部
		督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动。	市教育 体育局
		督导医疗机构增加相关疾病门诊、急诊科室专家和医护人员。	市卫计委
	建议性污染减排措施	市委宣传部督导协调驻马店日报社、通信公司、广播电视台等在重污染天气区域发布以下建议信息：公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；公众减少机动车日间加油；公众尽量减少能源消耗，夏季空调温度调高2—4摄氏度，冬季调低2—4摄氏度；公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；机关和企事业单位停止开放景观灯光；排污单位控制产污工序生产，减少大气污染物排放；鼓励化工、钢铁、水泥等大气污染物排放量大的企业，根据大气污染情况适当调整产能，减少污染物排放。	市委 宣传部

驻马店市重污染天气应急响应分级

及响应措施（Ⅲ级）

响应分级	响应措施	职责	责任单位
Ⅲ级	健康防护 措施	督导协调驻马店日报社、通信公司、广播电视台等在重污染天气区域发布以下健康防护警示：儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，确需外出的，必须采取防护措施；一般人群减少户外运动和室外作业时间，如不可避免，建议采取防护措施。	市委 宣传部
		督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动。	市教育 体育局
		督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊，增加医护人员。	市卫计委
	建议性 污染减排 措施	市委宣传部督导协调驻马店日报社、通信公司、广播电视台等在重污染天气区域发布以下建议信息：公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；公众减少机动车日间加油；公众尽量减少能源消耗，夏季空调温度调高2—4摄氏度，冬季调低2—4摄氏度；公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；机关和企事业单位停止开放景观灯光；排污单位控制产污工序生产，减少大气污染物排放；鼓励化工、钢铁、水泥等大气污染物排放量大的企业，根据大气污染情况适当调整产能，减少污染物排放。	市委 宣传部
	强制性 污染减排 措施	加强对建筑施工单位的扬尘控制。施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖，增加工地洒水抑尘频次（至少4次/日），全天保持裸露地面湿润，不能因刮风、上料、运输等原因产生扬尘污染。停止所有在建施工工地的土方、拆除作业。加大道路清扫保洁频次，减少交通扬尘污染。主要街道清扫每日3次、洒水3次以上，确保城市主干线整洁不起尘；其它街道实行专人负责，确保道路清洁卫生；所有渣土车停运；缩短垃圾清运车运输时间至04:00—14:00点。全市域内禁止露天焚烧垃圾、树叶、秸秆等。	市住建局
Ⅲ级	强制性 污染减排 措施	按照重污染天气重点排污企业限产减排实施方案，督导各企业落实限产、停产工作，确保二氧化硫、烟（粉）尘、氮氧化物排放量削减20%以上。	市工信委
		负责各燃煤发电企业限制未上脱硝设施机组，使用应急备用优质煤。	市发改委
		暂停所有露天矿山开采。	市国土局
		增加对重点大气污染源的执法检查频次，确保其大气污染防治设施高效运转，减排措施落实到位。	市环保局
		负责在主城区实行非绿标车、大型货车、工程渣土车区域限行。	市公安局
		党政机关和事业单位公务车停驶20%，非绿标的公务车全部停驶。	市机关事 务管理局
		配合工商部门做好易燃涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原料及产品销售单位的管理。	市安监局
		市六城联创指挥部配合市中心城区四区政府（管委会）开展中心城区露天烧烤综合整治工作。	市六城联 创指挥部 办公室
		负责增加公交车运行能力。	市交通 运输局
		具备人工增雨（雪）的气象条件时，及时实施人工增雨（雪）作业。	市气象局
		加大巡查力度，专人负责管理，保证全市加油站、油库的油气回收设施全部正常运行，油气达标排放。	市商务局
		负责做好涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的产品销售环节的管理。	市工商局
		落实水利、河道治理等工地防止扬尘、停止土方施工以及工地渣土车、砂石车（石粉车）等易扬尘车辆停运等措施。	市水利局
		负责禁止农作物秸杆焚烧。	市委农办
		负责重污染天气下减少或停止露天文化活动、广播电视台（站）发布预警信息，并督导落实。	市文化 广电新闻 出版局

驻马店市重污染天气应急响应分级及

响应措施（Ⅱ级）

响应分级	响应措施	职责	责任单位
Ⅱ级	健康防护措施	督导协调驻马店日报社、通信公司、广播电视台等在重污染天气区域发布以下健康防护警示：儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，确需外出的，必须采取防护措施；一般人群减少户外运动和室外作业时间，如不可避免，建议采取防护措施。	市委 宣传部
		督导各幼儿园、中小学校等教育机构停止户外活动。	市教育 体育局
		督导医疗机构增加相关疾病门诊、急诊科室专家和医护人员，24小时值班。	市卫计委
	建议性污染减排措施	督导协调驻马店日报社、通信公司、广播电视台等在重污染天气区域发布以下建议信息：公众不要驾驶机动车出行；停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行；减少机动车日间加油；减少用电量，夏季空调温度调高2—4摄氏度，冬季调低2—4摄氏度；公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；有机溶剂使用量大的企业优先使用低毒性、低挥发性有机物含量的原辅材料。	市委 宣传部
	强制性 污染减排措施	加强对建筑施工单位的扬尘控制。施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖，增加工地洒水抑尘频次（至少5次/日），全天保持裸露地面湿润，不能因刮风、上料、运输等原因产生扬尘污染。停止所有在建施工工地的土方、拆除作业。加大道路清扫保洁频次，减少交通扬尘污染。主要街道清扫每日4次、洒水4次以上，确保城市主干线整洁不起尘；其它街道实行专人负责，确保道路清洁卫生；所有渣土车停运；缩短垃圾清运车运输时间至04:00—14:00点。全市域内禁止露天焚烧垃圾、树叶、秸秆等。	市住建局
		按照重污染天气重点排污企业限产减排实施方案，督导各企业落实限产、停产工作，确保二氧化硫、烟（粉）尘、氮氧化物排放量削减30%以上；督导各企业20蒸吨以下燃煤工业锅炉暂停使用；督导燃煤发电企业实施分阶段轮流限制发电，使用应急备用优质煤。	市工信委
Ⅱ级	强制性 污染减排措施	负责各燃煤发电企业限制未上脱硝设施机组，使用应急备用优质煤。	市发改委
		暂停所有露天矿山开采。	市国土局
		增加对重点大气污染源的执法检查频次，确保其大气污染防治设施高效运转，减排措施落实到位。	市环保局
		负责在主城区实行非绿标车、大型货车、工程渣土车区域限行。	市公安局
		党政机关和事业单位公务车停驶30%，党政领导干部应带头绿色出行；非绿标的公务车全部停驶。	市机关事务管理局
		配合工商部门做好易燃涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的产品销售环节的管理。	市安监局
		配合市中心城区四区政府（管委会）禁止露天烧烤。	市六城联创办公室
		负责增加公交车运行能力。	市交通 运输局
		具备人工增雨（雪）的气象条件时，及时实施人工增雨（雪）作业。	市气象局
		加大巡查力度，专人负责管理，保证全市加油站、油库的油气回收设施全部正常运行，油气达标排放。	市商务局
		负责做好涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物产品销售环节的管理。	市工商局
		落实水利、河道治理等工地防止扬尘、停止土方施工以及工地渣土车、砂石车（石粉车）等易扬尘车辆停运等措施。	市水利局
		负责禁止农作物秸杆焚烧。	市委农办
		负责重污染天气下减少或停止露天文化活动、广播电视台（站）发布预警信息，并督导落实。	市文化 广电新闻出版局

驻马店市重污染天气应急响应分级

及响应措施（I级）

响应分级	响应措施	职责	责任单位
I 级	健康防护 措施	督导协调驻马店日报社、通信公司、广播电视台等在重污染天气区域发布以下健康防护警示：儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，停止户外活动；一般人群避免室外运动和作业。	市委 宣传部
		负责督导各幼儿园、中小学校等教育机构停止一切户外活动，直至临时停课。	市教育 体育局
		负责督导医疗机构增加相关疾病门诊、急诊科室专家和医护人员，24小时值班。	市卫计委
	建议性 污染减排 措施	1.负责督导协调驻马店日报社、通信公司、广播电视台等在重污染天气区域发布以下建议信息：公众不要驾驶机动车出行；停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行；减少机动车日间加油；减少用电量，夏季空调温度调高2—4摄氏度，冬季调低2—4摄氏度；公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；有机溶剂使用量大的企业优先使用低毒性、低挥发性有机物含量的原辅材料。 2.负责组织广播电台、电视台、报社、通信公司等发布各级政府和企业决定采取弹性工作制	市委 宣传部
	强制性 污染减排 措施	所有物料贮存场等扬尘污染源实行属地管理，当地政府负主体责任，停止一切产生扬尘的生产活动。市住建局牵头，加强对建筑施工单位的扬尘控制，施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖，增加工地洒水抑尘频次（至少6次/日），全天保持裸露地面湿润，不能因刮风、上料、运输等原因产生扬尘污染。停止所有在建施工工地的土方、拆除作业。加大道路清扫保洁频次，减少交通扬尘污染。主要街道清扫每日5次、洒水5次以上，确保城市主干线整洁不起尘；其它街道实行专人负责，确保道路清洁；全市广场、空地、各单位门前区域等实施彻底清扫冲洗，所有渣土车停运；缩短垃圾清运车运输时间至04:00—10:00点。全市域内禁止露天焚烧垃圾、树叶、秸秆等。	市住建局
		按照重污染天气重点排污企业限产减排实施方案，督导各企业落实限产、停产工作，确保二氧化硫、烟（粉）尘、氮氧化物排放量削减40%以上；督导各企业20蒸吨以下燃煤工业锅炉暂停使用；督导燃煤发电企业实施分阶段轮流限制发电，使用应急备用优质煤。新型墙体材料生产企业限排或关停。	市工信委
I 级	强制性 污染减排 措施	发电、热电企业按工业减少用电量降低相应发电量，实施分阶段轮流限制发电，除满足基本民生必须的供热、用电负荷外，其余燃煤锅炉、发电机组停产。	市发改委
		暂停所有露天矿山开采。	市国土局
		增加对重点大气污染源的执法检查频次，确保其大气污染防治设施高效运转，减排措施落实到位。	市环保局
		停止审批在重污染天气期间举办的户外大型活动，并通知和监督已通过审批的单位在重污染天气期间停止举办户外大型活动。严禁散装建筑材料、工程渣土、建筑垃圾运输车辆上路行驶。负责在主城区实行非绿标车、大型货车、工程渣土车区域限行。	市公安局
		党政机关和事业单位公务车停驶50%，党政领导干部应带头绿色出行；非绿标的公务车全部停驶。	市机关事务管理局
		配合工商部门做好易燃涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的产品销售环节的管理。	市安监局
		配合市中心城区四区政府（管委会）禁止露天烧烤。	市六城联创办公室
		负责增加公交车运行能力。	市交通 运输局
		具备人工增雨（雪）的气象条件时，及时实施人工增雨（雪）作业。	市气象局
		加大巡查力度，专人负责管理，保证全市加油站、油库油气回收设施全部正常运行，油气达标排放。	市商务局
		负责做好涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的产品销售环节的管理。	市工商局
		落实水利、河道治理等工地防止扬尘、停止土方施工以及工地渣土车、砂石车（石粉车）等易扬尘车辆停运等措施。	市水利局
		负责重污染天气下减少或停止露天文化活动、广播电视台（站）发布预警信息，并督导落实。	市文化 广电新闻 出版局
		负责禁止农作物秸杆焚烧。	市委农办
		法律、法规规定可以采取的其他措施。	各级 人民政府

（ 依据驻政〔2017〕59号《驻马店市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的决定》该文件已废止）