驻马店市人民政府

关于明确政府工作报告提出的2025年重点

工作责任单位的通知

驻政〔2025〕2号

各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市直相关单位：

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，落实省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委五届七次全会暨市委经济工作会议和市五届人大三次会议部署，切实抓好《政府工作报告》目标任务落实，扎实推进中国式现代化建设驻马店实践。现将《政府工作报告》提出的2025年重点工作任务予以分解并明确责任单位如下：

今年发展主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，进出口稳中提质，一般公共预算收入增长4.5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量160亿斤以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

一、聚焦转型升级，做实企业服务，努力实现产业强市新突破

（一）全力打造“中国药谷”。

1.编制现代医药产业链发展图谱。加快“中国药谷”超级工厂二期、五大产业园等重点项目建设，“一企一策”高效服务，促进签约企业尽快入驻投产、入驻企业满产达效。（市工信局牵头，市发改委、市农业农村局、市卫健委、市民政局、市产投集团及驿城区、上蔡县、平舆县、新蔡县、正阳县、确山县、泌阳县政府，高新区、开发区管委会按职责分工负责，年内持续推进）

2.依托“中国药谷”（驻马店）研究院（黄淮学院负责），选优扶强5家以上医药龙头企业、3家以上科研院所组建创新联合体，开展关键共性技术攻关。（市科技局牵头，市工信局、市卫健委、黄淮学院及高新区管委会按职责分工负责，年内持续推进）

3.扩大绿色合成原料药、高端制剂、中医药等研发生产，全力打造现代医药500亿级产业集群。（市工信局牵头，市发改委、市民政局、市卫健委、市农业农村局、市产投集团及驿城区、上蔡县、平舆县、新蔡县、正阳县、确山县、泌阳县政府，开发区、高新区管委会按职责分工负责，年内持续推进）

（二）改造升级传统产业。

4.深入推进“人工智能+”行动，开展新技术新产品新场景大规模应用示范，建成省级智能工厂（车间）5个、制造企业数字化转型标杆3个、内网改造标杆3个，实现规上工业企业智能应用场景全覆盖。（市工信局牵头，市发改委、市行政审批和政务信息管理局及各县区政府、管委会按职责分工负责，12月底前完成）

5.加快市数字经济产业园建设（示范区管委会负责）。实施骏化发展节能减排改造、中集华骏星链半挂车产线升级等123个技改和设备更新项目，带动主导产业绿色智能转型，实现化工、建材等重点行业绿色化改造全覆盖。（市工信局牵头，市发改委、市住建局及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

（三）抢滩发展新兴产业。

6.主动融入全省产业布局和未来产业导向，积极发展以高技术、高效能、高质量为特征的新质生产力，在细分领域、有生命力领域形成更多特色园区和新兴产业集群。大力发展电子信息产业，加快开源鸿蒙智慧园、确山电子信息产业园等项目建设，支持中桥半导体与开源鸿蒙、豫信电科等企业合作，打造一批基于国产操作系统的智能应用场景。（市工信局牵头，市发改委及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

7.壮大新能源电池产业，建成平煤储能产业园二期、铭普光磁二期、汝南锂电装备产业园，支持鹏辉电源、惠强新材等企业拓展市场，打造中部地区储能高地。抢滩发展石英新材料产业，支持鼎驰、协鑫等企业扩大投入，打造新材料产业园。（市工信局牵头，驿城区、遂平县、汝南县、正阳县、确山县、泌阳县政府及开发区、高新区管委会按职责分工负责，年内持续推进）

（四）加快壮大产业链群。

8.完善“9+15+N”产业链发展方案，开展先进制造业集群提升行动，推动食品、医药、轻纺、户外休闲用品产业向品牌化发展，化工、节能环保、建材产业向新材料转型，装备制造、新能源电动车产业向智能化升级，“九大产业”集群成体系、成支柱、成支撑。（市工信局牵头，市发改委、市农业农村局、市粮食和物资储备局、市住建局、市商务局、市生态环境局、市卫健委及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

9.推动市高新区争创国家级高新区（高新区管委会负责）。突出抓好金玉锋大健康生物产业园、中桥半导体等287个重点工业项目建设，完成投资800亿元以上。（市工信局牵头，市发改委、市科技局及各县区政府，开发区、高新区管委会按职责分工负责，12月底前完成）

（五）做优做实企业服务。

10.完善经济运行调度机制，落实促进民营经济发展政策措施，加强政企常态化沟通交流，推动政策直达惠企、产销对接助企、“三化改造”强企、项目提质扶企，提高“万人助万企”服务专业化水平。〔市发改委、市工信局牵头，市科技局、市商务局、市政府办（金融）、人民银行驻马店市分行、国家金融监管总局驻马店监管分局等各服务企业专班成员单位及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进〕

11.加强企业梯度培育，新增规上工业企业120家、省级“专精特新”中小企业20家。建立产业链协作平台和企业协同发展机制，促进企业间优势互补、降本增效。（市工信局牵头，各县区政府、管委会按职责分工负责，12月底前完成）

（六）大力发展生产性服务业。

12.积极引进金融机构、金融资本，落实小微企业融资协调机制，实现银行金融机构新增贷款260亿元以上、资本市场融资200亿元以上。〔市政府办（金融）牵头，市发改委、人民银行驻马店市分行、国家金融监管总局驻马店监管分局、市城投集团、市产投集团、市豫资公司、市农产园公司及各县区政府、管委会按职责分工负责，12月底前完成〕

13.加快国家物流枢纽承载城市建设，实施降低物流成本专项行动，加快马庄铁路物流基地二期、国际公路物流港二期、高新区铁路物流园、恒达智慧物流园、正阳国家骨干物流中心、西平保税物流中心建设，加强与京东、顺丰、“通达兔”等企业合作，支持恒兴、福和、万邦、丰树等企业错位发展，健全多式联运体系。（市发改委牵头，市交通局、市邮政管理局及驿城区、西平县、正阳县政府，开发区、高新区管委会按职责分工负责，年内持续推进）

14.壮大科技、信息、中介、商务等现代服务业，促进“制造+服务”“产品+服务”融合发展。（市发改委牵头，市科技局、市商务局、市工信局按职责分工负责，年内持续推进）

二、聚焦外引内培，筑牢项目支撑，努力实现投资增长新突破

（一）提升招商引资质效。

15.开展大员招商、专业招商、基金招商、股权投资招商、标准厂房招商，力争签约亿元以上项目400个以上，投资50亿元以上产业项目实现新突破。支持链主企业以商招商，引进上下游优质项目。探索建立“管委会+公司+基金”招商新模式，鼓励国有企业向招商公司转型。（市商务局牵头，市财政局及各县区政府、管委会按职责分工负责，12月底前完成）

16.支持存量企业通过新上项目、扩建厂房、更新设备，扩大有效投资。（市发改委、市工信局牵头，各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

（二）抓好项目谋划储备。

17.聚焦新质生产力培育、基础支撑迭代升级、民生和社会事业改善，用好政策工具箱，谋划实施一批大项目、好项目，形成“近期可实施、长期有储备、定期能滚动”的工作机制。突出“两重”、科技创新、未来产业等领域项目储备申报，力争更多的中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债额度，最大限度争取上级支持。（市发改委牵头，市财政局、市教育局、市卫健委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市水利局、市民政局、市文广旅局、市城管局、市科技局、市工信局、市城投集团、市产投集团、市豫资公司、市农产园公司及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

（三）加快项目建设进度。

18.紧盯手续办理、开工、资金拨付等关键环节，改进大项目分包、台账式管理、周例会推进机制，坚持“工作聚焦项目干、要素跟着项目走、服务围绕项目转”，促进项目如期开工投产。〔市发改委牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市财政局、市文广旅局、市行政审批和政务信息管理局、市政府办（金融）、人民银行驻马店市分行、国家金融监管总局驻马店监管分局及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进〕

19.梳理“十四五”各类规划完成情况，促进大项目加紧实施，为高质量发展夯基垒台。（市发改委牵头，市直相关单位及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

（四）扩大基础设施投资。

20.加快市智慧岛建设进度（示范区管委会负责），适度超前推进新型基础设施建设。（市发改委牵头，市豫资公司、示范区管委会、市行政审批和政务信息管理局、市工信局、市住建局按职责分工负责，年内持续推进）

21.力争沈遂高速（上蔡县、遂平县政府负责）建成通车，加紧实施G107东移改建（驿城区、遂平县、西平县、上蔡县、汝南县、确山县政府负责）等6条干线公路续建工程，争取确阜高速（汝南县、新蔡县、正阳县、确山县政府负责）、上淮高速（上蔡县、平舆县、新蔡县政府负责）、南信合高铁泌阳站早日开工，构建外畅内联的立体交通网络。（市交通局牵头，市发改委及各县区政府按职责分工负责，年内持续推进）

22.大力推进风光火储氢一体化能源基地、响水潭和竹沟抽水蓄能电站、工业企业源网荷储等能源项目建设。（市发改委牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市豫资公司、市供电公司及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

23.实施洪汝河薄弱环节治理、平原洼地治理、重点中小河流治理等重点水利工程。（市水利局牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

（五）增强园区承载能力。

24.实施开发区链群培育、协同创新、数字化转型、绿色集约行动，清理僵尸企业，盘活闲置资源，建好标准厂房，实现要素集约、企业集聚、技术集成、服务集中。〔市发改委牵头，市工信局、市科技局、市政府办（金融）、人民银行驻马店市分行、市自然资源和规划局及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进〕

25.加快中国（驻马店）国际农产园建设，实施重点项目13个，完成投资18亿元以上，突出抓好管网、路网、绿网设施和“4+N”功能园区建设，增强园区吸引力。（开发区管委会牵头，市农产园公司、遂平县政府按职责分工负责，12月底前完成）

三、聚焦创新驱动，强化科技赋能，努力实现动能转换新突破

（一）突出企业创新主体地位。

26.支持链主企业和头部企业牵头实施重大科技项目、建设创新平台，支持企业与科研院所开展嵌入式合作，推动产学研融通创新，聚焦九大主导产业、15条细分产业链，破解“卡脖子”难题，实现技术合同成交额50亿元以上。（市科技局牵头，市工信局、市发改委等各产业链牵头单位及各县区政府、管委会按职责分工负责，12月底前完成）

27.高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，加快实现营收1亿元以上企业有研发机构、5亿元以上企业有标志性研发成果、10亿元以上企业有创新联合体，全社会研发投入增长13%以上，规上工业企业研发活动覆盖率保持80%以上。（市科技局牵头，市工信局及各县区政府、管委会按职责分工负责，12月底前完成）

28.大力培育创新型企业，新认定国家高新技术企业60家，评价入库国家科技型中小企业500家以上。（市科技局牵头，市工信局及各县区政府、管委会按职责分工负责，12月底前完成）

（二）完善高能级创新平台体系。

29.加快省医学科学院驻马店基地（市卫健委负责）建设。促进“中国药谷”（驻马店）研究院（黄淮学院负责）、中国农大（泌阳）夏南牛研究院（泌阳县政府负责）、中山大学河南研究院（平舆县政府负责）等创新平台发挥更大作用。支持河南省智慧照明重点实验室（黄淮学院负责）、河南省心脑血管药物重点实验室（高新区管委会负责），在省级重点实验室优化重组中跻身入列。（市科技局牵头，市卫健委、黄淮学院及平舆县、泌阳县政府，高新区管委会按职责分工负责，年内持续推进）

30.推动河南省地下建筑渗漏智能化检测与防治重点实验室，创建省级重点实验室（黄淮学院负责）。发挥“中国药谷”优势，积极培育创建省实验室（高新区管委会负责）。积极参与省科技计划，力争认定市级以上创新平台30家以上。（市科技局牵头，黄淮学院、高新区管委会按职责分工负责，12月底前完成）

（三）壮大科研人才队伍。

31.实施创新人才引育行动，柔性引进院士和中原学者2-3名，培育中原学者工作站2-3个，注入“院士经济”新活力。（市科技局牵头，市委人才办、市人社局按职责分工负责，12月底前完成）

32.坚持以企业为主、以项目引才、以待遇留才，力争引进博士100名、硕士3000名以上，提高青年人才承担科技项目比重。（市委人才办牵头，市委编办、市人社局、市科技局按职责分工负责，12月底前完成）

33.完善人才评价和政策支持体系，加强子女教育、医疗、住房等服务保障，把驻马店打造成各类人才近悦远来的逐梦之地、圆梦之城。（市人社局牵头，市教育局、市医保局、市住建局按职责分工负责，年内持续推进）

（四）营造良好创新生态。

34.保持财政科技投入只增不减。（市财政局牵头，市科技局及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

35.深化创新发展综合配套改革，推行职务科技成果赋权和单列管理改革，赋予科研单位和科研人员更大自主权，激发创新创造活力。（市科技局牵头，市发改委、市财政局、黄淮学院、市农科院按职责分工负责，年内持续推进）

36.实施科技型企业首贷破冰、信用贷扩面行动，扩大科技贷投放，构建“政产学研金服用”融合互动机制，营造开放共享、充满活力的创新生态，让创新活力在天中大地竞相迸发、充分涌流。〔市科技局牵头，市政府办（金融）、人民银行驻马店市分行、国家金融监管总局驻马店监管分局按职责分工负责，年内持续推进〕

四、聚焦业态创新，提振消费需求，努力实现内需拉动新突破

（一）扩围实施“两新”政策。

37.扩围实施消费品以旧换新，撬动更多汽车、家电、家装、数码产品等大宗消费。（市商务局牵头，市财政局、市发改委、市市场监管局、市交通局、市农业农村局及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

38.扩围实施大规模设备更新，促进落后低效设备替代、本质安全设备提升、高端先进设备更新，充分释放政策效益。（市发改委牵头，市工信局及各县区政府，开发区、高新区管委会按职责分工负责，年内持续推进）

（二）实施提振消费专项行动。

39.推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制，释放消费潜能。（市人社局牵头，各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

40.围绕吃住行、游购娱，发放电子消费券，开展“双品”网购节、电商直播大赛、线下促销等活动，丰富消费供给。（市商务局牵头，市财政局及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

41.完善支持政策，大力发展健康、托幼、家政等服务消费。丰富养老产品，发展银发经济。（市卫健委、市人社局、市民政局、市发改委、市工信局牵头，各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

（三）延续文旅消费热度。

42.加快泌阳铜山湖旅游度假区、驿城区香山天坑艺术公园等重点项目建设。实施文旅企业梯度培育计划。支持蔡洪坊文化产业园等创建国家4A级旅游景区。（市文广旅局牵头，驿城区、新蔡县、泌阳县政府按职责分工负责，年内持续推进）

43.实施“引客入驻”行动，发挥嵖岈山国家5A级景区带动作用，丰富皇家驿站文旅消费业态，支持景区、宾馆、酒店合作打造精品线路，实现旅游接待人次、旅游综合收入分别增长6%以上。（市文广旅局牵头，各县区政府、管委会按职责分工负责，12月底前完成）

（四）创新多元化消费场景。

44.推动百货店和购物中心开展“一店一策”改造，形成“小而美”“专而精”的特色店铺。促进商业与科技、自然、艺术、体育、公园等元素融合，培育主题式商业。积极发展首发经济、楼宇经济、品牌经济，培育壮大数字、绿色、智能等消费热点，支持发展美食、时尚、会展、演出消费。（市商务局牵头，市发改委、市文广旅局、市科技局、市体育局及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

45.完善“一点多能”购销网点和物流配送网络，提振乡村消费。争创全国县域商业领跑县、全国农村电商领跑县和省级品牌消费集聚区，打造区域性消费中心城市。（市商务局牵头，市邮政管理局、市供销社及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

五、聚焦区域联动，完善承载功能，努力实现城市建管新突破

（一）积极融入区域发展战略。

46.对接郑州、武汉、合肥都市圈建设，加强与大别山革命老区、淮河生态经济带及周边城市互动发展，深化重大基础设施合作和产业发展协作，联动信阳构建豫南绿色产业体系。（市发改委牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市工信局、市卫健委及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

47.提速推进市中心城区与遂平、确山、汝南组团式发展，市县协同联动、沿边各县跨区域合作发展，提升“一中心五组团一带六极”发展水平。（市发改委牵头，驿城区、遂平县、汝南县、确山县政府及开发区、高新区管委会按职责分工负责，年内持续推进）

（二）优化城镇空间布局。

48.落实国土空间总体规划，制定专项规划编制清单，完善城市控规体系，完成制造业开发区、乡镇（办）国土空间规划编制工作。强化规划执行，优化开发强度，增强主城区科技创新、高端制造、现代服务、人文交往功能。（市自然资源和规划局牵头，各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

49.实施产粮大县公共服务能力提升工程，促进县域产城特色发展、人口就近就业、城乡融合发展。（市发改委牵头，市人社局、市教育局、市卫健委、市民政局、市农业农村局、市工信局、市住建局及各县区政府按职责分工负责，年内持续推进）

（三）开展城市更新和安全韧性提升行动。

50.编制城市更新专项规划。谋划实施中长期城市更新项目113个、城中村改造项目34个，新开工老旧小区改造项目158个，新增保障性住房1300套。（市住建局牵头，市城管局、市水利局、市文广旅局及驿城区、遂平县、西平县、汝南县、新蔡县、正阳县、确山县政府，示范区、开发区、高新区管委会按职责分工负责，12月底前完成）

51.推进市中心城区更新提升，加快慎阳路、洪河大道等道路维修，实施雪松大道等10条道路雨水管网改造、骏马河等3条河道入河口和闸门智能化改造、开源公园维修等14个园林绿化项目；排查治理老旧管线和城市易涝点，改造供水管网33公里、供热管网2.5公里，新建公共充电桩1000个；打造城市“金角银边”，增加开敞空间。（市城管局、市住建局、市园林绿化中心牵头，市产投集团按职责分工负责，12月底前完成）

52.深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，义务教育阶段随迁子女公办学校就读比例提升到95%。加强要素保障，支持社会资本参与城市更新。（市发改委牵头，市住建局、市教育局、市卫健委、市医保局及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

（四）提升城市治理水平。

53.推进市中心城区供排水一体化改革。加强学校、医院、背街小巷、农贸市场等重点区域环境整治，提升公共空间环境品质。（市城管局牵头，市产投集团及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

54.加强城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水等安全运行监测，加快市大数据中心、雪亮工程建设，建成市智慧岛互联网数据中心，以绣花功夫和数字技术提升城市现代化治理水平。（市城管局、市行政审批和政务信息管理局、市豫资公司按职责分工负责，年内持续推进）

（五）推动房地产市场止跌回稳。

55.落实稳楼市政策，促进房地产“白名单”项目扩围增效。盘活存量用地和商办用房，因地制宜开发建设好房子、好小区，交房即办证，释放刚性和改善性住房需求，加快构建房地产发展新模式。（市住建局牵头，国家金融监管总局驻马店监管分局、市自然资源和规划局、市不动产登记中心按职责分工负责，年内持续推进）

六、聚焦乡村振兴，推动兴业富民，努力实现强农富农新突破

（一）严守耕地保护红线。

56.坚持数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”，确保粮食播种面积1950万亩以上。（市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局牵头，各县区政府按职责分工负责，12月底前完成）

57.完成结转2024年高标准农田建设34.3万亩，谋划2025年高标准农田建设41.6万亩。加强土壤酸化治理和浅山丘陵地区蓄水能力建设，改善耕地质量。（市农业农村局牵头，各县区政府按职责分工负责，12月底前完成）

（二）扛牢保障粮食安全重任。

58.实施小麦单产提升行动，推广良田良种良法良机良制集成融合，提高农业综合效益和竞争力，确保粮食总产稳定在160亿斤以上。（市农业农村局牵头，市农科院及各县区政府按职责分工负责，12月底前完成）

59.践行大食物观，大力发展优质特色农产品，推动畜牧业精深加工、食用菌产业融合增效、设施农业和水产业稳定发展。实施农村沟渠连通整治行动，加强区域性农业综合应急服务中心建设，强化科技装备支撑，提升农业防灾减灾能力。（市农业农村局牵头，市水利局、市交通局、市农科院及各县区政府按职责分工负责，年内持续推进）

（三）发展壮大农产品加工业。

60.发挥现代农业产业园、特色产业强镇带动作用，打造良种生产基地、酿酒专用粮生产基地、农业科技成果交流转化中心、农产品产地冷链集配中心。（市农业农村局牵头，市发改委、市农科院按职责分工负责，年内持续推进）             

61.坚持扶优扶强、招大引强，培育壮大十三香、正康粮油、今三麦等本地骨干企业，支持金玉锋、君乐宝、恒都等企业做大做强，推进酒业、奶业、中医药业振兴和农产品加工业、畜牧业高质量发展，实现农产品加工业产值2500亿元、畜牧业产值320亿元以上。（市农业农村局牵头，市发改委、市工信局、市卫健委、市商务局及各县区政府、管委会按职责分工负责，12月底前完成）

（四）拓宽农民增收渠道。

62.盘活农村资源资产，因地制宜发展种养业、手工业、电商、文旅、民宿、休闲农业等乡村富民产业，发展适度规模经营，促进一二三产业融合发展，做好“土特产”文章。（市农业农村局牵头，市商务局、市文广旅局及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

63.加强农民技能培训，促进新型集体经济发展和农民多元增收，加大防止返贫监测帮扶力度，让农民的腰包更鼓、干劲更足、生活更红火。（市农业农村局牵头，市人社局及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

（五）建设宜居宜业和美乡村。

64.学习运用“千万工程”经验，分类推进乡村建设片区化、组团式发展，争创省级宜居宜业和美乡村建设先导区。推动基础设施向农村延伸，新建改建农村公路300公里以上。（市农业农村局、市交通局牵头，市生态环境局、市林业局、市住建局及各县区政府、管委会按职责分工负责，12月底前完成）

65.加强农村垃圾、污水治理，健全管护长效机制，户厕愿改尽改。（市农业农村局、市住建局、市生态环境局牵头，各县区政府及示范区、开发区管委会按职责分工负责，年内持续推进）

66.加强传统村落和历史文化名镇名村保护，突出乡风乡韵，建设文明乡风。（市住建局、市文广旅局牵头，各县区政府按职责分工负责，年内持续推进）

七、聚焦绿色低碳，深化污染防治，努力实现生态保护新突破

（一）深化污染防治攻坚。

67.全面准确落实精准治污、科学治污、依法治污工作方针，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。加强面源污染防控、重点行业挥发性有机物深度治理，实施重污染天气重点行业绩效分级管理，全力实现空气质量二级达标。（市生态环境局牵头，市工信局、市发改委、市交通局、市住建局、市城管局、市水利局、市农业农村局、市公安局、市市场监管局、市应急管理局、市自然资源和规划局、市商务局及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

68.协同开展淮河流域治理，加强重点河流断面、饮用水水源地环境治理，加强农用地土壤重金属污染溯源整治，抓好环保督察反馈问题整改，不断提升生态环境治理效能。（市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市自然资源和规划局及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

（二）加快节能降碳增效。

69.协同推进降碳减污扩绿增长，推动能耗双控向碳排放双控全面转型，实现“十四五”能耗强度下降12%的目标。（市发改委牵头，市生态环境局、市工信局、市自然资源和规划局、市林业局按职责分工负责，12月底前完成）

70.加快产业、能源、交通运输、建筑、用地等结构调整，推动工业绿色微电网建设应用、新型基础设施绿电直供、交通运输设备绿色转型、新建建筑全面执行绿色标准，加快公共领域车辆电动化，培育壮大绿色生产力。推进“无废城市”建设，优化建设一批循环经济产业园。倡导绿色低碳生活方式，促进人与自然和谐共生。（市发改委牵头，市工信局、市交通局、市住建局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市供电公司按职责分工负责，年内持续推进）

（三）筑牢生态安全屏障。

71.实施环境基础设施建设水平提升行动，完成48个农村黑臭水体治理、57个行政村环境整治任务。（市农村农业局、市生态环境局、市水利局牵头，各县区政府、管委会按职责分工负责，12月底前完成）

72.落实“河长制”“林长制”，完成新造林0.5万亩，森林抚育4.4万亩。统筹抓好矿山环境综合整治和生态修复、生物多样性保护、水资源优化配置等工作，建设美丽驻马店。（市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市林业局按职责分工负责，12月底前完成）

八、聚焦改革深化，扩大对外开放，努力实现环境优化新突破

（一）持续推动重点领域改革。

73.落实中央经济体制改革任务，推动更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策落地见效。深化财税体制改革，加强政府投资项目管理，把更多资金用于惠民生、促消费、增后劲。高质量完成国企改革深化提升行动。（市发改委、市财政局、市税务局、人民银行驻马店市分行按职责分工负责，年内持续推进）

74.抓好五水综改、集体林权、教育、医药、金融、供销等领域改革。〔市水利局、市林业局、市教育局、市卫健委、市医保局、市政府办（金融）、市供销社按职责分工负责，年内持续推进〕

（二）持续营造一流营商环境。

75.健全“高效办成一件事”常态化推进机制，发挥12345政务服务热线作用，推进线下办事“只进一门、一次办妥”，线上办事“一网通办、一网统管”，企业和群众诉求“一线应答、限时办结”，让百姓办事更方便、更快捷、更有效率。〔市发改委、市行政审批和政务信息管理局、市政府办（热线）按职责分工负责，年内持续推进〕

76.实施规范涉企执法专项行动，加快推进跨部门综合监管，着力纠治小错重罚、多头处罚，坚决遏制乱检查、乱罚款，切实把首违不罚、轻微免罚落到实处，减轻企业负担，让各类经营主体吃下定心丸、安心谋发展。（市司法局牵头，市公安局、市市场监管局、市税务局、市卫健委、市城管局、市生态环境局、市文广旅局、市交通局、市应急管理局、市农业农村局、市住建局、市自然资源和规划局等有行政执法权的单位及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

77.积极融入全国统一大市场建设，严格执行市场准入负面清单，坚决破除隐性壁垒，公平保障要素资源，让企业在驻马店稳得住、能赚钱、有奔头。（市发改委、市市场监管局牵头，市商务局、市公共资源交易中心及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

（三）持续建强对外开放平台。

78.积极融入共建“一带一路”“四条丝路”建设，主动对接国际经贸规则和全省开放布局，申建河南自贸区驻马店联动创新区、B型保税物流中心。（市发改委、市商务局按职责分工负责，年内持续推进）

79.加强与舟山港、青岛港、上海港、郑州航空港、新郑机场、明港机场对接合作，让驻马店的铁海联运和国际班列越跑越快、越跑越广。完善海外综合服务体系，拓宽陆空国际联运新通道。（市发改委、市交通局、驻马店海关、平舆县政府按职责分工负责，年内持续推进）

80.办好中国农洽会、全国农机展等全国性盛会，积极参加进博会、广交会、豫商大会等交流活动，不断扩大朋友圈、合作圈。（市农业农村局、市商务局按职责分工负责，12月底前完成）

（四）持续激发外贸外资新动能。

81.做大做强加工贸易、一般贸易，拓展绿色贸易、服务贸易、数字贸易，加强重点外贸企业调度保障，新增有进出口实绩企业30家，实现进出口额增长3%以上。（市商务局牵头，市发改委、驻马店海关及各县区政府、管委会按职责分工负责，12月底前完成）

82.发展“直播电商+头部平台+跨境电商”新业态，加快示范区龙工场跨境电商产业园等项目建设，让更多优势企业、优势产品、优势产能出圈出海，向“买全球、卖全球”目标迈进。加大外资引进力度，力争新设外资企业20家。（市商务局牵头，市市场监管局及各县区政府、管委会按职责分工负责，12月底前完成）

九、聚焦群众需求，办好惠民实事，努力实现民生改善新突破

（一）努力让民生实事更扎实。

83.加强预算管理，有限财力优先保障民生支出（市财政局负责）。高质量完成省定、市定民生实事，让人民群众获得感更充实。支持社会力量投入，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断为幸福“加码”，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。（市发改委牵头，市财政局等相关单位按职责分工负责，12月底前完成）

（二）努力让就业更充分。

84.实施重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生、退役军人、农民工、失业人员、残疾人等群体多渠道就业，确保高校毕业生就业去向落实率90%以上，城镇新增就业6.4万人、新增农村劳动力转移就业3.8万人。（市人社局牵头，市教育局、市退役军人事务局及各县区政府、管委会按职责分工负责，12月底前完成）

85.实施大规模技能培训提升行动，发挥驻马店人力资源服务产业园等阵地作用，完成职业技能培训12万人次，新增高技能人才4.5万人。加强灵活就业和新就业形态劳动者关心服务和权益保障，让每一个努力奔跑的奋斗者都能被认可、被尊重、被关爱。（市人社局牵头，各县区政府、管委会按职责分工负责，12月底前完成）

（三）努力让教育更优质。

86.新建续建中小学幼儿园50所，促进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样化发展。新建1所专门学校。（市教育局牵头，各县区政府及开发区管委会按职责分工负责，12月底前完成）

87.支持黄淮学院打造高水平应用型大学。加紧实施幼儿师专东校区、农业工程职业学院二期项目。完成中职学校标准化建设任务。加强教师队伍建设和学校管理，推进国家“学生饮用奶计划”实施，呵护学生健康成长。（市教育局牵头，黄淮学院、幼儿师专学校、农业工程职业学院、市城投集团按职责分工负责，年内持续推进）

（四）努力让人民更健康。

88.实施医疗卫生强基工程，加强国家优势中医专科、省级区域医疗中心、区域中医诊疗中心和紧密型县域医共体建设，谋划实施市中医院新院区、市第二人民医院医养结合中心等重点项目。（市卫健委牵头，各县区政府按职责分工负责，年内持续推进）

89.积极引进医学博士等高端人才，优化医疗服务队伍。加强交流培训，提升乡镇卫生院、村卫生室医疗服务水平。推动中医药传承创新发展。（市卫健委牵头，市人社局及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

（五）努力让文化体育养老事业更繁荣。

90.加强群众性精神文明创建，践行社会主义核心价值观，培育新风新貌。实施文艺文化精品打造工程，组织好“蔡国六百年”等特色展览和戏曲下乡、舞台艺术送基层活动。（市文广旅局牵头，市文明办、市广播电视台及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

91.积极承办体育赛事，完善体育设施，开展全民健身活动。（市体育局牵头，各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

92.扩大普惠养老服务，完成40所乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，健全覆盖城乡的养老服务体系。（市民政局牵头，各县区政府按职责分工负责，12月底前完成）

（六）努力让社会保障更完善。

93.稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准，提高孤儿基本生活最低养育、残疾人“两项补贴”标准。健全社会救助体系，加强低收入人口救助帮扶。（市人社局、市医保局、市民政局、市残联牵头，各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

94.深化“医教结合、融合教育、特教提升”特殊儿童学前教育模式，抓好市福利院业务用房、农村危房改造等重点项目建设，扩大养老、托育、助残等服务供给。（市教育局、市民政局、市住建局、市卫健委、市残联牵头，各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

95.提升重度残疾人托养中心管理水平，让残疾人生活更美好。落实生育支持政策。加强未成年人保护，用心用情为未成年人健康成长撑起“保护伞”、筑牢“安全墙”。做好保障农民工工资支付工作，依法坚决打击恶意欠薪行为。（市民政局、市卫健委、市妇联、市残联、市教育局、市人社局牵头，各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

十、聚焦红线底线，确保一方平安，努力实现安全发展新突破

（一）强化安全生产管理。

96.深化安全生产治本攻坚三年行动，实施一批人防、技防、工程防、管理防措施，提升本质安全能力水平。坚决防范遏制重特大事故发生，维护人民群众健康安全和生活品质。〔市应急管理局（市安防委办）牵头，市安防委办成员单位按职责分工负责，年内持续推进〕

97.严格食品药品安全监管。（市市场监管局牵头，各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

（二）提高防灾减灾能力。

98.完善防灾减灾基础设施工程体系和救灾物资保障体系，健全气象、水文、地震和地质灾害监测预警网络，有效防范应对自然灾害。加快建设市应急物资储备中心（市粮食和物资储备局负责）。加强应急广播、基层应急管理体系和救援力量建设，强化安全教育和应急演练，提升全民应急避险、自救互救意识和能力。〔市应急管理局（市安防委办）牵头，市气象局、市水利局、市自然资源和规划局、市粮食和物资储备局、市文广旅局、市消防救援支队按职责分工负责，年内持续推进〕

（三）防化经济领域风险。

99.持续推进非法集资陈案化解、银行不良贷款集中清收，严厉打击非法金融活动。〔市政府办（金融）牵头，市公安局、人民银行驻马店市分行、国家金融监管总局驻马店监管分局、市市场监管局、市住建局等防范和打击非法金融活动工作领导小组成员单位及各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进〕

100.加快清理拖欠企业账款。因企施策化解企业债务风险。完善政府债务管理制度。（市工信局、市财政局牵头，各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

101.加强网络空间法治建设。（市委网信办牵头，市公安局等市委网信委成员单位按职责分工负责，年内持续推进）

102.坚决守住不发生系统性风险的底线。〔市政府办（金融）、国家金融监管总局驻马店监管分局、市工信局、市住建局、市财政局牵头，各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进〕

（四）提升社会治理水平。

103.创造性践行新时代“枫桥经验”，完善基层治理体系。推进信访工作法治化，积极预防化解各类矛盾纠纷。深入开展普法宣传教育。加强社会心理服务体系建设。（市委社工部、市司法局、市公安局、市信访局、市卫健委、市教育局牵头，各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

104.深化社会治安整体防控体系建设，严厉打击违法犯罪行为，维护社会稳定，让平安成为驻马店的“最美风景”。（市公安局牵头，各县区政府、管委会按职责分工负责，年内持续推进）

105.编制好“十五五”规划。（市发改委牵头，市直相关单位及各县区政府、管委会按职责分工负责，12月底完成）

106.严格依法行政、依法办事、秉公用权，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方监督，深化政务公开，确保权力在法治轨道上规范运行，努力建设人民满意的法治政府。（市司法局、市政府办公室按职责分工负责，年内持续推进）

今年是“十四五”规划收官之年，也是全面深化改革的重要一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府，市委、市政府的决策部署，确保年度重点工作任务不折不扣落到实处。一是强化组织领导。各牵头单位要按照可执行、可评价的要求，对目标任务事项进行量化，并明确各责任单位的具体任务。各责任单位要加强工作谋划，加大工作力度，加快工作进度，采取有效措施，确保各项重点工作如期推进。二是加强统筹协调。各地各部门要加强跨部门、跨区域分工协作，形成工作合力，不推诿、不扯皮。各市直部门要加强对县区的指导，深入调研了解政策措施落实的进展情况、困难问题和成效经验，帮助解决问题。各县区要加强与市直部门对接，结合当地实际情况，抓好政策措施落地落实。三是抓好督导落实。各牵头单位、责任单位要进一步增强责任感、紧迫感，主动担当、积极作为，做好日常跟踪督办，讲求实效，力戒形式主义，切实减轻基层负担。市政府办公室要建立《政府工作报告》工作台账，定期对重点工作任务落实情况进行跟踪督办，及时掌握和通报重点工作进展情况，确保年度重点工作任务圆满完成。

2025年2月28日