驻马店市人民政府

关于印发驻马店市“十四五”科技创新和

一流创新生态建设规划的通知

驻政〔2022〕11号

各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市人民政府各部门：

《驻马店市“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》已经市政府研究同意，现予以印发，请认真组织实施。

2022年2月17日

驻马店市“十四五”科技创新和

一流创新生态建设规划

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于科技创新的决策部署，充分发挥科技创新在“六个现代化驻马店”建设中的战略支撑作用，明确“十四五”时期我市科技创新和一流创新生态建设的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，根据党的十九届五中、六中全会精神、《河南省“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》《驻马店市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求制定本规划，规划期为2021—2025年，展望至2035年。

第一章开启建设科技强市新征程

“十四五”时期，是我国加快建设世界科技强国、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局期，是我省构建一流创新生态、建设国家创新高地的关键期，是我市加快高质量跨越发展、打造全国一流地级市的突破期。锚定到本世纪中叶高水平实现现代化目标，驻马店市必须坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，确立奋斗目标、战略举措、重点任务，实施创新驱动、教育优先发展战略，着力打造人才高地和一流创新生态，加快建设科技强市，全面塑造发展新优势，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章贡献驻马店力量。

第一节基础与形势

“十三五”时期，驻马店市深入实施创新驱动发展战略，着力优化综合创新生态，加速集聚科技创新资源，不断增强创新发展动能，为全市社会经济高质量发展提供了坚实科技支撑。 “十三五”期间，国家级创新平台载体建设实现重大突破，总数达10个；新认定重点实验室、工程技术（研究）中心、国际联合实验室、企业技术研究中心等市级以上创新平台264家，其中省级创新平台载体数量达61家；2020年有效期内高新技术企业总数达到186家，评价入库国家科技型中小企业265家；2020年全社会研发投入达25.3亿元，比2016年增长216.6%；研发投入强度升至0.88%，较2016年提高0.47个百分点；2020年高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达到28.4%;技术合同成交额17.18亿元，为2016年197.67倍，圆满完成“十三五”既定目标。

但与我省先进省辖市相比，我市科技创新工作还存在社会研发投入严重不足、创新平台载体数量偏少、自主创新能力偏弱、人才资源储备不足、科技服务能力不强等突出短板，科技创新支撑高质量发展的动能不强，全社会推动科技创新的合力尚未完全形成，迫切需要推进以科技创新为核心的全面创新，为经济增长提供新的动力。

与此同时，全球科技创新进入空前密集活跃期，信息、生命、制造、能源、空间、海洋等领域不断取得创新突破，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，科技创新已成为影响世界社会经济发展格局的最大变量，世界各主要国家均强化创新战略部署，全球创新竞争进一步加剧。面对国内国外两个大局的新变化、新特点、新趋势，以习近平同志为核心的党中央提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，坚持“四个面向”，完善国家创新体系，加快建设科技强国，为我国“十四五”时期经济社会高质量发展提供了重要遵循。为贯彻落实习近平总书记寄予我省“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，河南省委以前瞻30年的战略思维，鲜明标定了河南现代化建设“两个确保”的战略目标，谋划实施“十大战略”，在推动现代化河南建设中育先机、开新局。随之，各省辖市争相打造区域创新发展新引擎，抢占科技创新制高点。从我市来看，《大别山革命老区振兴发展规划》《淮河生态经济带发展规划》等重大战略交汇叠加，打造“南部高效生态经济示范区”和“国际农都”成为河南省“十四五”经济社会发展重要任务，提出从政策、资金、要素、人才等方面给予我市全方位支持，这给我市全面塑造发展新优势带来了新机遇和新动能，也对我市强化科技创新高水平供给能力提出了新挑战和新要求。

面对新态势带来的新机遇和新挑战，我市必须深入实施以“创新驱动、教育优先”为统领的“十大战略”，充分发挥战略区位、基础资源、人居环境、历史人文等核心优势，找准关系经济转型升级、产业命脉的关键环节，提供更多高质量科技供给，充分释放科技创新潜力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，切实发挥连接长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展联动协同区的作用，奋力开创社会主义现代化驻马店建设新局面。

第二节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对科技工作的全面领导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，按照“四个面向”的要求，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动、教育优先战略，全面构建一流创新生态，着力壮大科技核心力量，着力创建区域科技创新中心，努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，全面支撑高质量跨越发展和全国一流地级市打造，全面赋能“六个现代化驻马店”建设，奋力建设豫南创新高地，为国家科技自立自强做出贡献。

第三节基本原则

——坚持统筹推进，使命导向。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为全市发展的战略支撑，以国家和我省重大战略需要为牵引，把实施“创新驱动、教育优先”战略贯穿支撑高质量发展和建设全国一流地级市全过程和各领域，统筹推进重大任务承接布局，着力壮大科技核心力量，改善科技创新多元投入机制，加快推进全域创新体系建设。

——坚持创新引领，策源驱动。优化全市创新资源的投入和配置，围绕国际农都、中国药谷发展定位，加强关键核心技术攻关，提高创新链整体效能，着力破解共性关键技术和“卡脖子”技术难题，以创新引领夯实战略性新兴产业技术创新基础，以策源驱动提高战略支柱产业链技术创新能力，支撑和引领创新型驻马店建设整体跃升。

——坚持引育赋能，开放融通。构建高效开放创新网络，强化高端创新要素引育，加速创新链、产业链、资金链和人才链的深度融合，构建全区域、全产业、全环节创新链条，完善技术创新和转移转化体系，鼓励企业牵头组建创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，加速科技成果向现实生产力转化，推进依靠创新驱动的内涵型增长，加快全市经济社会高质量发展。

——坚持以人为本，深化改革。坚持科技创新与增进民生福祉相结合，让更多创新成果由人民共享；坚持各类人才队伍统筹发展，打造体系化、高层次科技人才培养平台；改进科技项目组织管理方式，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度，加快科技管理职能转变；打破省内外、市内外、不同所有制间制度藩篱和思想障碍，不断激发各类创新主体的活力，开创创新创业新局面。

第四节主要目标

展望二〇三五年，锚定基本实现社会主义现代化驻马店建设目标，科技创新的远景目标是：基本建成具有重大影响力的区域创新高地和科技强市，科技创新为经济社会高质量发展奠定坚实基础。

“十四五”时期，我市科技创新的总体目标是：豫南创新高地建设取得重大突破，人才强市建设实现更大跃升，创新体系更加完善，创新体制机制更加健全，创新主体和人才活力持续激发，创新驱动发展能力大幅提升，建成区域科技创新中心，为建设“六个现代化驻马店”提供强大动力。

——科技核心力量加速壮大。积极争取国家、省重大创新平台和重大科技基础设施在我市布局，谋划建设花生、防水防护国家级创新平台3家以上， 创建省花生技术创新中心、省新能源汽车关键材料及技术重点实验室等省级以上高端创新平台和重大科研基础设施70家以上，承担一批省级以上重大科技创新项目，不断壮大驻马店科技核心力量。

——创新体系建设更加完善。加快创新资源的集聚和优化，新型实验室体系、技术创新中心体系基本形成，建设市级以上各类创新平台300家以上，实现主导产业、主要企业研发机构全覆盖；高新技术企业总数达到260家、评价入库科技型中小企业500家，规模以上工业企业实现研发活动全覆盖；构建高效成果转移转化体系，加快形成产学研深度融合的创新合力，技术合同成交额达到25亿元，全市科技创新新格局基本形成。

——一流创新生态基本形成。科技体制改革全面深化，科技创新治理体系和治理能力现代化水平不断提升，政府科技管理职能加快转变，科技管理智能化水平明显提升，科技资源配置持续优化，科技评价改革逐渐深化，开放合作广度持续拓展，人才创新活力充分激发，全社会崇尚创新创业的价值导向和文化氛围日益浓厚。

——创新支撑能力不断壮大。国家高新区建设取得重大突破，国际农产品加工产业园辐射带动能力不断凸显，县域高质量发展的创新驱动力不断增强，加快培育形成一批具有国际竞争力的创新型企业和创新型产业集群，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达30%以上，科技创新对经济社会发展的战略支撑作用充分彰显。

——豫南创新高地基本建成。我市综合创新能力大幅提升，全社会研发经费投入强度增幅达到20%以上，持续加大财政科技投入，每万名就业人员中研发人员数量达到20人年，每万人口高价值发明专利拥有量达到1件，初步建成豫南创新高地，成为区域科技创新中心。

驻马店市“十四五”科技创新预期性指标

第五节战略部署

“十四五”时期，我市科技工作的战略重点是：锚定豫南创新高地建设目标，坚持“四个面向”，深入实施创新驱动、教育优先发展战略，以打造一流创新生态为引领，着力推进“七大工程”，下非常之功，用恒久之力，构筑全域创新体系，全面提升创新能力。

一是实施一流创新平台建设工程。主动对接国家、河南省战略科技力量体系，谋划建设国家级创新平台3家以上，创建省级以上高端创新平台和重大科研基础设施70家以上，壮大我市科技核心力量。

二是实施一流创新课题攻关工程。面向“国际农都”“中国药谷”建设需求，凝练一批现代农业发展前沿课题，突破一批重点产业关键共性技术，争取获得省级科技奖励30项以上，进一步增强科技创新对经济社会和产业发展的引领作用。

三是实施一流创新主体培育工程。进一步强化企业创新主体地位，推动黄淮学院等高校内涵式发展，提升科研院所创新能力，“十四五”时期，国家高新技术企业总数达到260家以上，培育5家“瞪羚”企业，评价入库国家科技型中小企业500家以上，培育5家科技“雏鹰”企业，培育专精特新企业100家以上，全市组建各类创新联合体20家以上。

四是实施一流创新人才引育工程。聚焦“国际农都”、 “中国药谷”建设需求，深化“智汇驻马店”人才工程，加强高层次领军人才培养，到2025年，力争组建院士工作站、中原学者工作站3个，新培育“中原英才计划（育才系列）”人才5名以上，引进院士等顶尖人才和国家重点人才计划入选者等高端人才创新团队5个以上，引进具有国内一流水平的高层次科技人才30名左右，高水平创新团队3个左右，引育青年科学基金获得者100名以上。

五是实施一流成果转化增效工程。进一步创新科技成果转化机制，强化科技成果转化全链条服务，以集聚创新资源为重点促进技术要素的市场化配置，到2025年培育20家以上具有示范带动作用的技术转移机构，力争实现科技成果中试熟化基地重点产业集群全覆盖。

六是实施一流创新载体升级工程。加快建设以营养健康食品制造国际科研中心、新食品及其智能装备制造技术创新中心、保健特医食品重点实验室或院士工作站、中原学者工作站等为支撑的国际农产品加工产业科技创新高地，支持驻马店市高新技术产业开发区建设国家级高新技术产业开发区，围绕“九大产业基地”建设打造科技创新中心，促进县（区）联动创新发展。

七是实施一流开放合作拓展工程。全面构建具有全国影响力、河南一流水平和我市特色的全域开放创新体系，促进人才、资金、技术、成果等要素跨区域自由高效便捷流动，形成驻马店科技创新开放发展新局面。

第二章壮大科技核心力量

实施一流创新平台建设工程。聚焦现代农业、高端装备、生物医药等我市传统支柱产业转型升级和战略新兴产业培育发展，谋划建设国家级创新平台3家以上，创建省级以上高端创新平台和重大科研基础设施70家以上，大力推动新型研发机构发展，市县联动培育一批市级创新平台，实现主导产业、主要企业研发机构全覆盖，构建全域高能级创新平台体系，壮大我市科技核心力量，增强自主创新能力。

第一节谋划建设国家级创新平台

立足我市新时期国家粮食生产核心区资源禀赋和创新发展优势，锚定“国际农都”“中国药谷”建设目标，围绕“产业链、价值链、供应链”补齐补强“创新链”，助力驻马店从“中原粮仓”向“国际农都”跨越，从“制造之城”向“智造之城”转变。

支持由中国（驻马店）国际农产品加工产业园、驻马店市农科院、黄淮学院及相关创新龙头企业、省级以上工程技术中心，联合国内优势科研力量，建设国家农产品加工技术创新中心，立足农产品加工等产业战略需求，按照“全国一流、世界先进”的建设方针，围绕农产品加工等关键共性技术问题，开展农产品精深加工、高端食品制造、农产品加工装备制造研究和成果转化及应用示范。支持由驻马店市农业科学院牵头建设“国家生物育种中心豫西南分中心”，重点开展优质小麦、优质花生、优质白芝麻、优质食用菌等新品种培育工作。支持泌阳县夏南牛产业园联合省内外高校院所、创新龙头企业组建国家肉牛繁育技术创新中心，重点开展无角夏南牛新品种选育工作，为“中国牛城”建设提供科技支撑。支持平舆坝道工程医院联合省内外高校院所、创新龙头企业组建国家防水防护技术创新中心，重点开展防水防护技术关键技术研究。到2025年，谋划建设国家级创新平台3家以上，打造具有国际影响力的农产品加工科技创新高地。

第二节高质量建设省级创新平台

坚持“培育大平台、赋能大产业”，围绕“九大产业基地”建设，加强顶层设计和统筹引导，以壮大省级重点实验室、谋划建设省技术创新中心为引领，布局建设70家以上贯穿产业链上下游的重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、临床医学中心、工程（技术）研究中心等省级以上创新平台，开展跨区域、跨领域、跨学科协同创新与开放合作，为提升区域整体发展能力和协同创新能力提供综合性、引领性支撑。

壮大省级重点实验室力量。围绕“中国高端专用车基地”建设科技创新需求，引导新建河南省新能源汽车关键材料重点实验室，在新能源汽车用关键材料领域开展基础和应用基础研究，聚集和培养高层次科技人才团队，提升原始创新能力。围绕“全国农产品加工及冷藏基地”建设科技创新需求，加快建设农产品精深加工与品质控制重点实验室，为提升我市农业产业核心竞争力、推动行业科技进步提供支撑。围绕“能源化工基地”建设科技创新需求，支持领域创新龙头企业、高校牵头组建河南省氢燃料电池用氢能重点实验室，加快绿色生态科技产业集群发展。支持河南省智慧照明重点实验室、河南省心脑血管药物重点实验室承担省级以上重大科研项目，鼓励其与研究领域、方向相近的重点实验室成立重点实验室联盟，增强集成创新能力，在省实验室体系建设中实现能级跃升。到2025年，争取省重点实验室达到3家以上，加快培育省实验室“后备军”。

谋划建设省技术创新中心。面向我市“九大产业基地”建设中的重大技术需求，布局建设一批省技术创新中心，突破一批制约我市产业发展的关键技术瓶颈，培育一批具有国际影响力的行业领军企业，带动一批科技型中小企业发展壮大，提升我市重点产业创新能力与核心竞争力。支持平舆县坝道工程医院、坝道工程医院综合试验基地、河南蓝翎防水防护院士工作站等联合组建河南省坝道工程防水防护技术创新中心，打造国内具有影响力的建筑防水产业园区，叫响“驻马店建筑防水”品牌。支持夏南牛产业研究院、夏南牛科技开发有限公司等机构联合成立河南省夏南牛技术创新中心，支撑泌阳县“中国肉牛之乡”建设。支持天方药业等生物医药产业创新龙头企业联合中国通用技术集团等机构，联合成立河南省现代中药和化学创新药技术创新中心。支持其他特色产业基地围绕关键技术攻关需求，依托大型骨干企业联合省内外一流高校、科研机构、高层次人才团队或社会团体以产学研合作形式联合组建省技术创新中心。到2025年，谋划建设省技术创新中心2家以上，完善技术创新中心体系。

第三节高水平发展新型研发机构

以我市传统产业基础高级化和战略性新兴产业链现代化为目标，坚持政府引导与市场化运作相结合，支持“九大产业基地”领军企业面向中央和国家级科研机构、国家重点建设高等院校、中央企业和大型国有企业等国家级创新资源在我市布局研发机构。引进国（境）外一流大学及研究机构、知名实验室和创新中心、世界500强企业和外资研发型企业在我市设立研发机构，重点支持中山大学研究院驻马店分院新型研发机构建设。瞄准国家（重点）实验室、国家技术创新中心、其他国家级创新平台和外资全球研发中心在我市设立研究机构。积极主动适应新一轮科研组织范式变革要求，以更加开放的胸怀和前瞻性的视野，积极主动融入国内外技术创新网络，在一些重大产业领域布局设立一批重大新型研发机构，在更广领域、更大范围、更高层次上，瞄准产业搞创新、创新机制抓转化、集聚资源补短板。到2025年，全市新建新型研发机构20家，其中省级重大新型研发机构2家。

第四节打造高能级创新平台体系

按照“优化布局、重点建设、规范运行、强化管理”的原则，大力实施大中型企业研发机构全覆盖工程、中试基地重点产业集群全覆盖工程，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新平台体系。围绕我市转型发展攻坚的重点产业，支持高新技术企业、创新龙头企业、节能减排科技创新示范企业、知识产权优势企业等大中型企业布局建设若干贯穿产业链上下游的技术创新中心、重点实验室、制造业创新中心、临床医学中心等市级创新平台，与省级以上重大科研平台形成大协作、网络化的技术创新优势和能力，开展跨区域、跨领域、跨学科协同创新与开放合作，促进创新要素流动、创新链条融通，为提升区域整体发展能力和协同创新能力提供综合性、引领性支撑。到2025年，新建各类市级创新平台300家以上。

第三章实施一流创新课题

坚持项目引领，面向“国际农都”“中国药谷”建设，实施一流创新课题，鼓励各类创新主体开展联合攻关，突破一批“卡脖子”关键技术，形成并转化一批一流创新成果，提升我市原始创新能力，进一步增强科技创新对经济社会和产业发展的引领作用。

第一节凝练一批现代农业发展前沿课题

坚持“四个面向”，坚持以建设新时期国家粮食生产核心区为使命，以打造“国际农都”为抓手，围绕我市农业优势特色产业发展需求，凝练一批现代农业发展前沿课题，重点推进育种基础研究和应用基础研究，在打好“种业翻身仗”中勇当先锋。

主要粮食作物。围绕小麦、大麦、玉米等主要粮食作物，开展表型精准鉴定、重要功能基因挖掘、核心育种材料创制、品种设计和良种繁育关键核心技术攻关，创制有重大应用前景的新品种；培育一批优质、抗逆、适于轻简化栽培的突破性新品种，开展高效繁育和生产关键技术集成及规模化示范推广应用。

主要经济作物。围绕花生、芝麻、大豆、辣椒、茄子、番茄、食用菌、中药材等我市特色优势经济作物，加强种质资源收集、鉴定、挖掘和创新利用。实施良种联合攻关，通过人工诱变、生物育种等技术，培育一批优质、高产、广适的高油酸花生、白芝麻和高蛋白大豆新品种，推进商业化育种体系建设。

主要畜禽品种。利用基因标记、分子生物学方法进一步提高夏南牛种群整齐度和产肉性能，重点选育无角系、高饲料报酬系、高繁殖率母系品种，开展纯种扩繁关键技术研究。

第二节突破一批重点产业关键共性技术

积极对接国家重大专项和产业链布局，聚焦我市优势领域和薄弱环节，制定实施关键核心技术攻关清单，融合部门、企业、科研院所、行业协会等各方力量，采用“揭榜挂帅”等组织方式，加快突破一批基础零部件、基础材料、基础工艺、产业技术基础等短板，集中突破一批“卡脖子“关键核心技术，探索“碳达峰 碳中和”技术路径，抢占产业技术制高点，为打造“产业发达之城”贡献科技力量。

食品制造。立足本地优质小麦、优质花生、夏南牛、白芝麻、食用菌、中药材等资源基础，以中国（国际）农产品加工产业园和正阳、遂平、泌阳、新蔡等县（区）食品加工产业园为核心载体，建设一批新型市场化运作研发机构和加工、冷链物流、粮油品质研究中心，围绕健康食品高端、精深加工领域，重点开展营养健康食品开发、非热加工技术、绿色加工技术、副产物综合利用技术等研究，发展营养健康食品制造、休闲便利食品制造、新食品制造、保健特医食品制造、智能装备制造等产业，实现优势资源就地加工转化，奋力打造“全国一流、世界领先”农产品加工业“硅谷”。

高端装备制造。努力提高车身结构和材料轻量化技术水平，着力突破电机、电控等关键零部件核心技术，积极发展大功率永磁电机及电动汽车（电动车）整车控制系统，加快研发电力电子模块、高可靠控制器、传感器、执行器、能量优化管理系统等配套产品，推进开发混合动力多能源管理系统，积极发展大功率等车用功率型电子元器件。以攻克农业机械核心工艺、关键零部件、关键作业装置为主攻方向，大力调整产品结构，推动农业机械向大型化、高端化、智能化、集成化、多功能化发展。以智能、高效、节能、环保为主攻方向，发挥资源和产业优势，加大技术研发，突破核心技术，延伸产业链条，推动电力传输器材产业高端高质高效发展，重点发展耐火阻燃电缆、控制电缆、绝缘电缆、高压电缆等特种电缆、铝合金电缆等高科技含量电缆光缆。

轻纺业。依托西平县服装加工、上蔡县纺织制鞋、新蔡县纺织服装、平舆县皮革皮具和户外休闲用品等产业基础，推动纺织服装、皮革皮具、制鞋等产业智能化、定制化发展。重点研究纺织智能制造体系构架、智能车间（工厂）参考模型、通用技术条件、评价验证等智能制造标准。在棉纺、印染、化纤、服装、针织、家纺等行业，开展以自动化和智能化生产、在线工艺和质量监控、自动输送包装、智能仓储、智能管理为主要特征的数字化、智能车间（工厂）试点示范，提高劳动生产率和产品质量稳定性。开展大规模个性化定制，推动三维人体测量、服装3D可视化及模拟技术的实用化。

新型建材。立足平舆县“中国建设工程防水之乡”优势，依托驿城区绿色建筑装备产业园、确山县建筑产业现代化示范园、泌阳县绿色石材加工产业园，重点发展新型防水材料、新型墙体材料、装配式混凝土建筑体系、特种水泥、超薄石材、节能门窗、绝热隔音材料、环保涂层材料、轻型钢结构ASA板镶嵌式集成节能建筑体系等新型建材，助力做大做强“驻马店建筑防水”品牌，为打造全国新型建筑材料基地提供支撑。

生物医药。以提高产品质量及产品的市场竞争力为目标，全面提升重大品种及重要原料药绿色环保等共性关键制备技术，重点支持研究功能性辅料及缓控释制剂产业化的关键技术难题。大力发展新型疫苗，如基因工程疫苗、核酸疫苗、重组疫苗等新型疫苗的开发。重点支持心血管疾病治疗药、糖尿病药、抗感染药和抗生素、抗肿瘤药、抗癌药、呼吸系统药物、抗溃疡药等药物研发。加快创制或引进一批市场前景良好的预防、医疗、诊断、康复和急救等医疗器械和产品，重点发展市场前景广阔的保健、康复类产品。支持开展生物农药、生物兽药、动物疫苗等高效农业生物制剂创制。组织创新中药新药开发研究，推进中药和健康产品开发及资源综合利用。加强驻马店道地药材资源保护和规范化种植基地建设，支持道地药材新品种培育及配套栽培技术研究。加快推进远程智慧医药产业领域技术创新与应用。

新材料。以提高可靠性和能量密度、降低生产成本为主攻方向，重点开发新型动力锂离子电池关键材料，支持发展镍氢电池、燃料电池研发及产业化，鼓励发展下一代高比能动力电池，加快发展锂离子电池隔膜、正极、负极等关键材料。加快玻璃行业产品升级和转型，重点发展节能玻璃、超薄超白玻璃、涂膜玻璃、高代频显基板玻璃、电子级玻璃纤维等高性能产品，推动节能、光伏、低辐射、超薄屏显、覆膜等玻璃加工技术创新，推动玻璃由建筑材料向功能材料转变。

现代农业。围绕优质小麦、花生、蔬菜、白芝麻、生猪、肉牛奶牛、肉羊、食用菌、中药材、调味品10大特色产业，构建以绿色、生态、高效、优质、安全为导向的农业科技体系，重点开展农作物绿色高效生产、病虫害绿色防控技术、动物健康养殖和疫病防控、农产品贮藏保鲜与精深加工、农业资源高效利用、农业生态环境保护、农产品质量安全检测等技术的研究和推广应用，推进数字农业、农业物联网等领域关键技术和共性技术攻关，推进农村电子商务发展。

数字经济。紧盯5G+虚拟现实/增强现实、区块链、算力网络、人工智能、卫星通信技术发展方向，加强前瞻研究与应用推广。围绕大数据和人工智能、工业互联网、智能化软件、集成电路等重点领域开展技术创新和应用研究，重点突破城市智慧运行、农业智慧生产、工业企业数字化转型等领域一批关键性技术。推动物联网、大数据等新技术在文旅产业中的深度应用，打造文旅场所数字化转型的典型场景应用，带动数字治理和服务能力大幅提升。

第四章培育一流创新主体

实施一流创新主体培育工程，坚持企业创新主体地位，提升企业技术创新能力，推动黄淮学院等高校内涵式发展，进一步增强驻马店市农科院等科研院所创新能力，高水平组建创新联合体，营造良好创新创业环境，加速形成企业、高等学校、科研院所等各类创新主体协同联动的融通创新格局。

第一节强化企业创新主体地位

坚持充分发挥企业创新主体作用，实施创新龙头企业提升引领计划、高新技术企业培优培增计划和科技型中小企业成长护航行动，建立“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，完善创新型企业服务体系，加大创新型企业引进力度，培育壮大“专精特新”企业群体规模，建立以科技型中小企业为基础、高新技术企业为支撑、创新“瞪羚”企业和科技“雏鹰”企业为引领的创新型企业集群培育发展体系，打造具有核心竞争力的创新型企业集群，引领带动全市规模以上高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达30%以上。

实施创新龙头企业提升引领计划。引导建立创新龙头企业重点联系制度，支持天方药业、中集华骏等创新龙头企业牵头承担国家科研任务和省重大科技专项，支持其建设省级以上重点实验室、技术创新中心等高层次平台，鼓励其联合华东理工大学、中科院上海药物所、中科院北京生物物理研究所、郑州大学等科研院所和上下游配套企业开展协同攻关，进一步提升创新龙头企业自主创新能力和发展水平，突破一批制约产业发展的关键、共性技术，引导推动重点培育企业对标赶超。

支持天方药业等创新龙头企业开展生物催化技术的研究和产业化应用，开发合成生物技术，发展半合成天然化学药物和结构改造药物，孵化培育产业链上下游高新技术企业，努力打造以驻马店市高新技术产业开发区为核心的绿色医药制造基地，支撑“中国药谷”建设。支持中集华骏等创新龙头企业建设汽车及零部件研发中心、实验室和试验场，支持昊华骏化利用氢能技术加快科技成果转化和氢燃料电池研发，带动形成从关键零部件到整车的全产业链体系和创新链体系，打造产业配套、连接紧密、资源共享、互利共赢的高端专用车产业集群。

围绕我市优势主导产业，以昊华骏化集团、鹏辉能源等高新技术企业和高成长性工业企业为重点，遴选一批对产业发展具有龙头带动作用、创新发展能力强的创新型骨干企业，支持其在重大关键技术研发、产业创新联盟构建、高层次创新平台建设、人才技术集聚等方面实现突破，鼓励其联合清华大学、浙江大学、河南工业大学等科研院所实施国家和省级科技示范专项。到2025年，培育形成5家以上具有产业竞争力和品牌影响力的创新龙头企业。

实施高新技术企业培优培增计划。强化源头培育，实施“小升高”培育行动。以企业孵化器和众创空间为依托，在我市重点支持的生物医药、现代农业、先进制造、新能源等高新技术领域，以创新基础好、发展潜力大的国家科技型中小企业、国家和省级技术创新示范企业为重点，市县联动遴选建立后备高新技术企业培育库。完善高新技术企业培育体系，加强高新技术企业认定工作指导力度和对新认定高企的奖励力度，按照“一企一策”原则，明确后备企业成长路线图和时间表，认真梳理企业的短板弱项，采取创业辅导、项目支持、创投引导等方式，推动人才向企业集聚、服务向企业集结、政策向企业集成，使企业按高企标准规范化发展，帮助入库企业尽快成长为高新技术企业。建立高新技术企业发展监测系统，及时掌握企业经营发展状况和科技创新需求，引导企业加大研发投入，支持提升企业自主创新能力水平。“十四五”时期，国家高新技术企业总数达到260家以上，重点培育5家“瞪羚”企业。

实施科技中小企业成长护航行动。实施科技型中小企业“春笋”计划，扎实推进科技型中小企业评价工作。引导企业向科技型企业转型，支持各类组织和科技人员在天中领办创办科技型企业，全面执行国家研发费用税前加计扣除75%政策，推动更多符合条件的科技型中小企业“应评尽评、应入尽入”，不断提高科技型中小企业全市覆盖面，扩大科技型中小企业入库规模。支持黄淮、众阳、星世界等各类专业化众创空间和黄淮学院大学生创新创业园、驻马店市科技创新创业产业园、驻马店产业发展研究院等科技企业孵化器打造市场化、专业化、全链条服务平台，强化研究开发、检验检测等服务功能，支撑科技型中小企业孵化培育，并将其孵化培育国家科技型中小企业数量作为绩效考核的重要指标。加大科技型中小企业培育力度，针对企业不同阶段成长需求，通过提供技能培训、标准咨询、研发后补助、发放创新创业券等措施，开展梯度培育和差异扶持，以高端装备制造、新能源、新材料、现代农业等战略新兴产业领域为重点，遴选一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技型中小企业，促进其加快成长为年营业收入超亿元的“科技小巨人”企业，进而成长为行业领军企业和创新龙头企业。到2025年，评价入库国家科技型中小企业500家以上，重点培育5家科技“雏鹰”企业。

第二节提升高校整体科研水平

聚焦国家重大战略和河南高质量发展需求，深入贯彻落实“创新驱动、教育优先”发展战略，支持黄淮学院、驻马店职业技术学院加强主干基础学科、优势特色学科、新兴交叉学科建设，组建跨学科、综合交叉的学科团队，支持成立碳中和、乡村振兴与发展等创新研究院，提升高等学校人才培养、学科建设、科技研发“三位一体”创新水平，增强高等学校原始创新能力和服务经济社会发展能力，实现我市高等教育内涵式发展。支持黄淮学院加快推进新农科建设，加强基础研究和应用基础研究，同时用好用足河南省智慧照明重点实验室、大学生创新创业园、黄淮众创空间等创新平台载体，增强其成果转化应用能力，加快建设成为在全省同类高校中处于领先水平、全国同类高校中有较大影响力的特色鲜明的高水平应用型大学，为我市高质量发展提供有力的智力支持和科技支撑。

第三节增强科研院所创新能力

切实发挥全市12家院士工作站创新引领作用，进一步加强院地合作和资源整合，着力引聚省内外大院大所，支持中山大学河南研究院建设，推进中国科学院、西北农林大学、河南省农业科学院等在驻马店设立分支机构，加快建设一批一流创新平台，引育一批一流人才队伍，打造一批一流科研机构。深化市属科研机构改革发展，建立健全科研院所分类评价制度，扩大科研机构自主权，推动应用类、转制类科研院所混合所有制改革，促进科研院所规模化品牌化发展。鼓励科研机构对高层次人才实行年薪制、协议工资、项目工资等多元分配机制。支持驻马店市农业科学院紧紧围绕农业科技原始创新和现代种业发展需求，集中力量攻克种质资源保护与利用中的重大问题和关键技术难题，充分发挥科技对农业产业转型升级的关键性、根本性和决定性作用。

第四节高水平组建创新联合体

聚焦重点任务和目标，推动产业链上下游、产学研协同创新，支持企业牵头组建产学研协同的创新联合体，探索联合攻关、利益共享、知识产权运营的有效模式，提升协同创新效果。以解决制约产业发展的关键核心技术问题为目标，以共同利益为纽带，以市场机制为保障，引导和支持创新龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同，组建体系化、任务型的产业技术创新战略联盟、产业技术研究院，开展关键核心技术研发和产业化应用，提升产业创新能力和核心竞争力。鼓励产业技术创新战略联盟、产业技术研究院等牵头实施产业化目标明确的重大科研项目。到2025年，全市组建各类创新联合体20家以上。

第五章汇聚一流创新人才

围绕我市战略性新兴产业培育与主导产业创新需求，深入实施一流创新人才引育工程，采用内培外引相结合方式打造高素质创新型人才队伍，探索拔尖人才和高端人才培养、引进、使用新模式，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，把我市打造成为优秀人才的“生态洼地、集聚高地、创业乐地”。

第一节深化“智汇驻马店”人才工程

完善“全职＋柔性”引才引智机制，加大柔性引才、项目引才力度，通过“院士驻马店行”“归雁”行动等活动载体，大力引进一批重点领域内具有国际视野、掌握核心技术、产业贡献重大、引领作用显著的产业创新领军人才和创新团队，加快引进急需紧缺人才，深入推动落实科技创新人才评选工作，为产业转型升级提供有力智力支撑。加快海外人才引进，大力吸纳集聚我市急需的海外优秀人才，落实海外引进人才优惠政策扶持力度。推荐我市高水平人才申报“中原英才计划”和国家创新人才推进计划科技创新创业人才项目，强化创新人才的支撑作用。

第二节加强高层次领军人才培养

聚焦“国际农都”、产业发达之城建设需求，支持引进国内外优质高等教育资源开展合作办学或设立学院，鼓励黄淮学院、驻马店市职业技术学院加强创新型、应用型、技能型人才培育，加强急需紧缺型人才培养，壮大高技能人才队伍。大力实施“驻马店优秀企业家”培育工程，推动产业工人队伍建设，打造“天中工匠”队伍。鼓励外国青年科技人才来我市创新创业。加大对科技人才出国（境）培训支持力度。实施乡村人才振兴计划，健全农民教育培训体系，深化科技特派员、千名专家帮千村活动，引导和支持各类人才返乡创业。

第三节激励创新人才更好发挥作用

建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。完善柔性引才机制和高层次国内外人才特殊支持政策，健全人才激励机制，继续实行“天中英才通”，建设人才服务站、人才社区，建好人才公寓、“双创”产业园，解决来驻人才子女就学、就医、就业等问题，解除人才留驻的后顾之忧，打造一流拴心留人的服务环境和人才生态环境，集聚各类优秀人才。

到2025年，力争组建院士工作站、中原学者工作站3个，新培育“中原英才计划（育才系列）”人才5名以上，引进院士等顶尖人才和国家重点人才计划入选者等高端人才创新团队5 个以上，引进具有国内一流水平的高层次科技人才30名左右，高水平创新团队3个左右，引育青年科学基金获得者100名以上。

第六章推进一流创新成果转化

实施一流成果转化增效工程，进一步创新科技成果转化机制，强化科技成果转化全链条服务，以集聚创新资源为重点促进技术要素的市场化配置，以我市主导产业和关键民生领域为重点加快推进重大科技成果转化应用，形成以企业技术创新需求为导向、以市场化交易平台为载体、以专业化服务机构为支撑的科技成果转移转化新格局。

第一节完善科技成果转化机制

建立健全顶层设计和需求导向并重的科技项目形成机制，提升企业等技术需求方在项目凝练和设计中的参与度。完善技术类无形资产挂牌交易、公开拍卖与成交信息公示制度，通过市场发现科技成果价值。支持我市高校和科研院所依法对其持有的科技成果自主决定转让、许可或者作价投资，健全科技成果评价机制。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，支持试点单位赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权，完善价值实现机制。建立健全科技成果常态化路演制度，推广科技成果市场化定价机制，探索科技成果转化贷款风险补偿试点。

第二节打造成果转化服务全链条

打造高水平科技成果转化服务平台，建立科技成果、技术需求等信息发布对接常态化机制，推动科技成果转化服务体系建设，完善科技成果转化全链条服务，促进技术、资金、应用、市场等对接，打通科技成果转化通道。

加强科技成果转化信息汇交发布。建设驻马店市科技大市场线上平台，聚焦企业等创新需求主体、省内外高校和科研院所等创新供给主体以及专业化服务机构，完善成果信息采集、发布机制，建立动态管理的科技创新成果项目清单、行业共性需求清单、企业技术需求清单、企业融资需求清单，分批分类公开发布清单，并组织有关对接活动，畅通创新成果、技术需求、专家人才、专业服务等资源对接渠道，促进更多优质科技成果在我市落地转化。

发展壮大技术转移示范机构。支持高新区建设驻马店市科技成果转移转化中心。鼓励我市各高校、科研院所设立专业化的技术转移机构，创新高校、科研院所技术转移管理和运营机制，明确利益分配机制，加强科技成果的市场开拓、营销推广、售后服务。积极扶持、培养评估咨询机构、科技信息中心、知识产权法律中介机构等一批社会化技术转移服务机构，鼓励其为技术转移提供知识产权、法律咨询、资产评估、技术评价等专业服务。引导各类创新主体和技术转移机构联合组建技术转移联盟，强化信息共享与业务合作。推动国内知名高校、科研院所在我市设立技术转移中心，打造市校（院所）创新共同体。开展技术转移示范机构认定和奖补工作，引导技术转移机构市场化、规范化发展，提升服务能力和水平，到2025年培育20家以上具有示范带动作用的技术转移机构。

建设科技成果中试熟化基地。围绕传统支柱产业高位嫁接、战略新兴产业发展壮大、未来产业谋篇布局，我市将聚焦现代农业、食品制造、高端装备、新材料、新能源、生物医药等技术领域，鼓励并支持我市创新龙头企业、高校、科研院所等集聚优势创新资源，建设一批完善产业链发展的专业型科技成果中试、熟化基地，加强产学研协同技术攻关与成果转化应用，孵化一批创新型科技企业，培育一批创新型产业集群。到2025年，力争实现科技成果中试熟化基地重点产业集群全覆盖，找到依托中试基地推动高水平创新成果转化的新路径，逐步形成我市中试服务的中坚力量。

壮大科技成果转化人才队伍。支持和鼓励我市高校、科研院所设置专职从事技术转移工作的创新型岗位，鼓励退休专业技术人员从事技术转移服务，加强技术转移管理人员、技术经纪人、技术经理人等人才队伍建设。统筹适度运用政策引导和市场激励，更多通过市场收益回报科研人员，多渠道鼓励科研人员从事技术转移活动。支持企业、高校、科研院所等发挥创新资源集聚作用，通过项目、基地、教学合作等多种载体和形式吸引高层次技术转移人才和团队。

第三节大力推动科技创新创业

完善科技企业孵化育成体系，围绕构建“众创空间─孵化器─加速器─科技园区”全链条孵化体系，推动创新资源向创新创业者开放，大力推动全市科技型创新创业。

推进创新创业孵化载体建设。推进我市现有科技企业孵化器向专业化、细分化方向发展，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。支持各类开发区发挥基础设施、专业服务等方面优势，加强科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等孵化载体建设，全面提升创新创业服务能力。鼓励行业龙头企业、高校、科研院所发挥平台优势，组建专业化众创空间，实现创新资源、产业资源及外部创新创业资源的共享和有效利用。支持农业科技园区、科技型企业、科技特派员、农民专业合作社等，开展星创天地建设，打造农业农村领域创新创业的众创空间。

推动创新资源向创新创业者开放。围绕现代农业、食品制造、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等技术领域，建设一批通用性或行业性技术创新平台，加大重大科研基础设施、大型科研仪器和专利信息资源的社会开放力度，提供技术研发与集成、中试熟化与工程化服务，支撑行业共性技术成果扩散与转化应用。引导我市高校、科研院所、创新龙头企业、技术转移示范机构以及高端创新平台（基地）等，将各类创新资源向创新创业者开放。

构建“互联网+”创新创业孵化网络。加快发展“互联网+”创新创业孵化服务网络，探索开源社区、虚拟社区等新模式，促进线上线下融合，扩大创新创业孵化服务覆盖面，推动创新创业孵化服务进基层、进社区，支持人人创新。立体实施“众扶”，借助于互联网，鼓励大中型企业加强生产协作，开放平台和标准，支持高校和科研院所开放科研设施，加快公共科技资源和信息资源开放共享，为创新创业提供开放共享的创业服务。积极推广“众包”，鼓励企业和研发机构通过网络平台，推广研发创意、制造运维、知识内容等众包，推动大众参与线上生产流通分工，实现大众创新与企业发展相互促动，促进生产方式变革。建设“互联网+”科技型中小微企业综合服务平台，充分发挥科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等创业载体功能，集成融资、技术、人才、产品、场地等各类创业服务，实现省、市、县（区）各级服务平台联动，为中小微企业成长提供开放式综合服务。

打造高水平“双创”示范基地。加快小微企业“双创”示范基地建设，引导各类开发区建设资本集聚型、大中小企业融通型、科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体，积极为“双创”示范基地内的项目开通规划环评等绿色通道。发挥高新区、科技园区、产业集聚的作用，促进各类基地融通发展。推进众创空间、孵化器等高品质发展。支持盘活闲置和存量资源，改造建设创业孵化基地。鼓励海外孵化器建设，引导企业开拓海外业务。建设创投孵化器等新型孵化器，探索纳入科技企业孵化器管理服务体系。

第四节强化重点领域科技成果应用

组织实施民生科技成果转化工程，围绕人口健康、公共安全、环境治理、乡村振兴等社会民生领域重大需求，发挥临床医学研究中心等公益性技术转移平台作用，发布公益性技术成果指导目录，开展示范推广应用，加快培育和发展民生科技产业，推动更多科技成果惠及民生。

在人口健康领域。以健康驻马店建设为引领，围绕新冠肺炎等新发突发传染病防控救治，升级改造P2实验室，加速重大传染病流行监测与预警、快速诊断、精准治疗及康复等关键技术应用，提升重大突发传染病防控能力。实施中医药传承创新提升工程，加快经典名方、大品种二次研发和中药新药创制，推进中医康养项目建设，培育壮大中药产业集群，打造中医药强市。围绕恶性肿瘤、重大传染性疾病、心脑血管疾病、神经精神疾病、慢性病等领域防治重大需求，鼓励医药龙头企业联合高校、科研院所、大型医疗机构建立转化医学和医药创新联盟，构建从先导化合物筛选、药物分析测试、转化医学研究、临床前药效和安全性评价、临床研究到中试的新药研制关键共性技术平台、公共技术服务平台和资源型共性平台，加快医药科研成果转化和产业化。

在公共安全领域。着眼构建精准智慧的公共安全防护体系，加快应用大数据技术下的犯罪行为分析、犯罪模式挖掘与犯罪预测技术，突破安全保卫与高通量安检技术，全面提升社会治安科技支撑能力。依托行业骨干企业、技术转移示范机构和相关创新平台，在危险化学品安全生产、危险废弃物处置、食品安全等重点领域开展技术研究和应用示范，加快国家食品安全示范城市创建。发展公共安全应急科技，开展自然灾害救治领域技术攻关，突破突发事件的风险评估与预防、监测预测预警、应急处置与救援、综合保障等技术，提升科技支撑公共安全应急水平。

在环境治理领域。以支撑建设国家生态园林城市、国家智慧城市、美丽乡村等为目标，聚焦源头控制、清洁生产、末端治理和生态环境修复等环境治理问题，依靠科技创新推进豫南高效生态经济示范区建设，开展基于大数据的淮河生态经济带大气、水、土壤等环境智能监测与污染防治关键技术研究与成果转化。围绕山水林田湖草沙一体化保护修复，加强生态保护修复关键技术攻关和应用。发展循环经济与清洁生产，加强“三废”循环利用与无害化处理技术应用，开发推广一批适合我市产业特色的清洁生产先进技术和装备，完善循环经济技术标准体系。加强固体废物处理，加快应用生活垃圾无害化资源化处理、医疗废物高温干热灭菌处理等技术，全面提升固体废物资源化处理能力。

在乡村振兴领域。充分发挥公益性农技推广机构为主、社会化服务组织为补充的“一主多元”农技推广体系作用，加强农业技术转移体系建设。依托三级农业科技园区体系和星创天地、企业孵化器、现代农业产业科技创新中心等“双创”载体，培育一批技术水平高、成长潜力大的科技型企业，形成农业高新技术企业群。持续强化与吉林农业大学、湖南师范大学、华中农业大学、河南省农业科学院等科研院所合作交流，探索建立产学研用协同创新机制，建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地。支持院士工作站、园区企业与合作科研机构结合区域实际，自主承担或联合参与国家科研项目，开展特色优势产业关键共性技术研发和推广，增强创新能力和发展后劲。进一步完善农业科技园区核心区、示范区、辐射区之间的技术扩散和联动机制，引导园区积极开展技术培训、创新创业、企业孵化、信息交流、投融资等一体化服务，加强先进实用技术集成示范，增强园区科技成果转移转化和辐射带动能力，形成一批带动性强、特色鲜明的农业高新技术产业集群。

第七章建设一流创新载体

实施一流创新载体升级工程，以中国（驻马店）国际农产品加工产业园、驻马店市高新技术产业开发区和其他各类开发区为载体，实施创新链贯通工程，以系统性重构、创新性变革为核心，构建高水平现代化的创新空间格局和产业平台支撑引领能力，全面提升自主创新能力和国际竞争力。

第一节加快建设国际农产品加工产业科技创新高地

加快中国（驻马店）国际农产品加工产业园自主创新体系建设。支持产业园与国内外知名科研院所、高等院校、企业等开展战略合作，围绕高端食品制造、食品机械装备制造、农产品科技研发和贸易物流等主导产业建立建设一批营养健康食品制造国际科研中心、新食品及其智能装备制造技术创新中心、保健特医食品重点实验室或院士工作站、中原学者工作站，以及天中兴业、开源科创走廊、综合检验测试等高端服务业创新中心，打造技术集成、创新研发和融合发展的现代农业科技园区。推动产业园与中国（河南）自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区联动发展，将产业园建设成为我国现代食品产业重要的科技创新中心、康养食品创新创意中心和产业创新高地，争创国家级农高区，提升河南省和我市现代农业在全国的科技创新水平，实现高质量发展。

大力推进中国（驻马店）国际农产品加工产业园食品机械装备制造基地建设，围绕关键材料及工艺、核心零部件及元器件、食品农机装备智能化等领域，组建研发设计平台、中试验证基地、推广应用与成果孵化平台、共性技术服务平台等，实现食品、农机装备及其制造技术的提升与产业孵化，建立应用基础研究和工程化、产业化连接的桥梁，形成人才聚集、资金投入、科研开发、成果孵化、产业反哺科研的良性创新创业生态，推进食品、农机装备产业链完整协同发展。

第二节加快建设国家级高新技术产业开发区

支持驻马店市高新技术产业区按照“高起点规划、高标准实施、高质量建设”要求，加快新材料、新医药、现代农业、先进装备制造等符合园区产业布局和引领未来产业技术发展方向的现代产业战略布局，推进高新技术产业集中、集聚、集群、集约的发展，加快形成经济增长“新引擎”，争创国家级高新技术开发区。

积极落实好企业研发投入税前加计扣除等各类优惠政策，引导企业持续增加研发投入，建立健全研发和知识产权管理体系，加强对科技创新创业的服务支持，以昊华骏化氢能源技术应用与研发项目、尚品食品低温肉制品不杀菌关键技术研究与质量控制等重大科技专项为引领，支持海川电子、中多铝镁等骨干企业争创创新龙头企业，培育阿波罗肥业、华芯科技等100家企业为高新技术企业和300家科技型中小企业，进一步激发企业创新发展活力。

支持驻马店市高新技术产业开发区面向国家战略和主导产业转型升级需求，研究制定“一区多园”建设方案，通过鼓励骨干企业联合科研院校建设高水平科研创新平台、配套建设“三社区一中心（生物医药人才社区、化工专业技术人才社区、新型材料高端人才社区、高新技术人才服务中心）”、建设驻马店市科技成果转移转化中心等措施，加快推进医疗卫材产业园和静脉产业园建设，支持立诺制药、美森药业原料药生产建设项目，支持上海舜唐豆制品深加工、蕴农植保和领先作物环保型生物制剂研发生产等现代农业技术项目建设，支持弘康环保、浩瀚化学、辰龙实业、中宏清洁、恒威化工、中宏易达等骨干企业开展环保增塑剂、树脂新材料、石墨烯等新材料研发与生产，支持弘康智能装备制造科技有限公司大中型交流电动机、风力发电机及电机配套电气装置研发与生产制造，充分发挥高新区创新驱动发展示范区和高质量发展先行区作用。

第三节加快建设“中国药谷”科创高地

面向人民生命健康，立足南药北移、北药南栽过渡地区区位优势、中药材资源禀赋，强化与中国通用技术集团等大院大所大校大企合作，着力提升生物医药产业创新发展能级，加快建设“中国药谷”。

支持天方药业、后羿制药、鼎复康药业、立诺制药等医药产业龙头与骨干企业发展壮大，支持其与中国通用技术集团等大型企业、医疗结构、高等学校、科研机构开展协同创新，推进 “产学研用、科教卫企”一体化发展，加速临床创新与转化。支持河南省心脑血管药物重点实验室以及后羿制药、鼎复康药业企业技术中心等相关创新平台积极承担国家、省高水平科研项目，进一步提升我市化学原料药、化学药品制剂、中成药制造、生物生化制品、医疗仪器设备及器械等产业创新能级。聚焦发酵工程、关键酶试剂、高效生物催化剂、基因工程药物、化学合成创新药、生物医学工程、生物提取等关键技术领域，部署实施一批重大科技攻关项目，支持一批重大科技成果转化项目。畅通绿色通道，加大生物医药产业领域高层次人才引进力度和规模，营造创新人才价值实现良好环境。加快生物医药产业孵化器、中试基地等双创载体建设，为初创企业提供空间、仪器设备共享以及检测等服务，创造良好的创新创业支撑环境，加速研发创新，壮大原料药、普惠养老、康复器具、农药兽药、医疗设备、中医药产业集群。

第四节促进县（区）开发区联动创新发展

提升县（区）创新治理能力。加强县（区）科技管理机构和科技管理队伍建设，支持县（区）增加财政科技支出，加快构建专业化或社会化管理服务机构，提高县（区）科技创新服务能力。强化县（区）科技创新监测评价，探索建立以提升县（区）创新能力和科技成果转化应用能力为核心的监测评价指标体系，强化对创新驱动发展绩效导向的资金补助支持，激励和引导县（区）加快创新驱动发展。推进“100+N”开放协同创新体系建设，集聚项目、人才、平台等科技创新资源，助力县域产业高质量发展。

打造区域特色科技创新中心。围绕 “九大产业基地”建设需求，依托各县（区）创新资源和禀赋基础，加快产业链供应链关键环节和协同创新项目建设，全力推进创新链贯通工程，推动主导产业“全产业链”创新资源共享，实现产业技术创新战略联盟在主导产业全覆盖，打造“九大产业基地”科技创新中心，奋力建设产业发达之城。

加速推进驻马店装备产业集聚区专用汽车零部件产业园建设，支持大力天骏、广大鸿远等行业骨干企业建设省技术创新中心、工程（技术）研究中心等创新平台，引导企业加大研发投入，支持驻马店装备产业集聚区专用汽车零部件产业园建立开放共享创新平台，鼓励龙头骨干企业开展关键共性技术研发及转化应用，推进优势产业链向中高端跃升，形成高端专用车及零部件产业基地。

支持确山县、平舆县整合各类创新资源，统筹规划布局，以蓝翎环科等骨干企业为重点培育壮大创新龙头企业，支持有条件的企业建设院士（专家）工作站，为高层次人才与企业、地方对接搭建平台；重点发展PC构件、新型墙体材料、绝热隔音材料、高效密封材料、环保涂层材料、轻型钢结构ASA板镶嵌式集成节能建筑体系、新型防水材料等，引进仓储物流、电商等配套产业，实现建材产业全产业链发展，形成我市新型建筑材料基地。

加速推进驻马店市高新技术产业区能源化工产业提质增效，引导昊华骏化、蓝天集团等企业加大科技投入，依托国家级企业技术中心、省级工程技术中心、博士后科研工作站等创新平台，加快新化工材料、新能源技术研发，形成一批具有自主知识产权的国际领先成熟核心技术，引领能源化工基地快速发展。支持驻马店市高新技术产业区优先发展医疗器械、原料药、医药保健和生物制药产业创新发展，依托天方药业、后羿制药、立诺制药、优凯制药等医药企业开展关键核心技术攻关，打造百亿级产业集群，建成河南省生物医药产业基地和生物发酵产业基地，支撑“中国药谷”建设。

支持平舆县依托现有区位、资源、开放、劳动力成本等优势，加速综合户外休闲产业园和国家级户外休闲产品检测中心建设，用好、用活国家支持加工贸易向国家转移的政策，推动浙江泰普森、永强等顶尖户外休闲企业合作项目落地，引导企业加强产品研发、专利申请、产品认证，积极参与行业标准制定，拓展线上线下销售渠道和“一带一路”沿线国家和南美、大洋洲等潜在市场，增强产品竞争力、品牌影响力，扩大市场占有率，以打造全国最大的户外休闲产业基地。

支持汝南县围绕完善新能源电动车产业链与创新链，强化技术创新平台、融资服务平台、人力资源平台和综合服务平台建设，着力以立马、绿佳为龙头的电动车整车及配套企业和迅达塑件、鑫泰机电等零配件生产企业为主，培育一批创新龙头企业、高新技术企业和科技型中小企业，推动一批符合产业转型发展需求的重大科技成果转化应用，进一步增强电动车产业集群实力，打造我国最大的电动自行车产业研发、制造和应用示范基地。

支持遂平县依托中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设，布局建设涵盖生产、储藏、加工各环节的创新平台体系，加强关键共性技术研发和技术组装集成配套与工程化研究，培育一批发展基础好、创新能力强、市场占有率高的农业产业化创新龙头企业，提升农产品加工科技创新能力、先进科技成果转化能力和全产业链技术服务能力，推进农产品加工全产业链创新，打造以科技创新为引领的农产品加工高质量发展先行区。

支持西平县优化人才、技术、资金、项目引进渠道和机制，集聚国内外创新资源，促进纺织服装产业转型升级。鼓励服装企业联合高等院校、科研院所、设计制造商、智能制造解决方案供应商等开展技术攻关，加快服装行业智能制造关键环节、关键技术研发和试点应用。支持嫘祖服装智能制造学院建设，加快培养一批高技能、实用型、复合型、创新型高素质服装智能制造人才。鼓励企业加快实施智能化改造，深入推进服装行业“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育一批“专精特新”中小企业，壮大服装智能制造产业集群。

促进县（区）联动发展。对标我国社会经济发展先进县（区），以推动科技创新与乡村振兴为着力点，引导和鼓励各县（区）根据自身的资源禀赋、产业优势、发展水平等，探索以科技创新为核心的发展模式、建设路径和动力机制，以产业发展为纽带，强化全域创新协同，促进人才、技术和资金等要素高度集聚、优化配置、自由流动，完善全域科技创新体系，实现“一县（区）一高地”差异化联动发展。

支持西平畜禽机械制造基地、正阳花生机械制造基地、西平纺织服装和平舆轻工及皮革皮毛生产绿色加工基地、上蔡制鞋服装和新蔡纺织服装产业基地，按照现代产业集群理念深化传统产业改造提升，以信息技术的应用和融合创新，推动制造方式创新、产品创新、业态创新和商业模式创新，建设一批数字化工厂、智慧农业和现代农业，打造一批高质量经典产业。加快推进正阳、泌阳国家现代农业产业园建设，推动新蔡、遂平、上蔡农业科技园区建设，以及平舆、上蔡国家产业融合示范园建设，支持新蔡农村产业融合发展试点示范县建设。

第八章 支撑乡村全面振兴

开展乡村振兴科技支撑行动，持续推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，引导、整合多方科技力量进入推进农村创业创新，加快我市农业农村现代化发展。

第一节 加快现代农业科技进步

持续推进农业领域高水平创新创业平台载体建设，构建以驻马店国家农业科技园区为引领，以汝南、泌阳、正阳等省级农业科技园区为关键，以驿城区、西平、上蔡等市级农业科技园区为基础，覆盖全市优势特色农业产业的三级农业科技园区体系，引导科技、信息、人才、资金等创新要素向园区高度集聚。支持驻马店市农业科学院等科研院所做大做强，支持建设各类农业研发机构、测试检测中心、院士工作站、技术交易机构等，促进国际先进技术、原创技术的对接与转化，努力推动三级农业科技园区成为农业创新驱动发展先行区、农业供给侧结构性改革试验区和农业高新技术产业集聚区，培育乡村振兴强大引擎。支持有条件的省辖市及高校、科研院所纳入国家“100+N”开放协同创新体系，对接引进国家农业创新资源。

第二节 加速智慧农业发展壮大

加强农业科技服务信息化建设，实施农业科技服务信息化集成应用示范工程，加快云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能在农业生产经营管理中的示范应用。健全完善为农综合信息服务体系，强化信息资源开放共享，提升农业生产、经营、管理和服务全过程数字化和智慧化水平。探索“互联网+”农业科技服务新手段，推进农村电子商务发展。支持依托“农洽会”，建设“两网一平台（即农洽会官网、交易网及大数据平台）”、涉农数据库、农业产品和生产资料监管系统等，打造一体化农产品全程电子商务管理与服务平台，开展农作物精准管理、名优农产品全球交易等应用，构建智慧农业体系，建设国内一流的智慧农业示范区。

第三节 壮大农业科技人才队伍

开展乡村人才振兴行动，培养和引进农业农村创新创业人才，推动科技人才资源向农村、山区、园区下沉，加强农业企业科技人才培养，支持创新创业人才落户农业科技园区。持续深入推行科技特派员制度，不断壮大科技特派员队伍，逐步实现各级科技特派员科技服务和创业带动全覆盖，支持科技特派员领办创办协办农民合作社、专业技术协会和农业企业，引导农村科技特派员将服务环节从产前、产中延伸至产后，实现产销对接、全链条覆盖。支持黄淮学院新农科建设，鼓励高校、有关科研院所立足我市农业发展需求，培养一批农村科技推广人才、农业生产人才、农业经营人才。

第四节 支撑美丽宜居乡村建设

全面加强科技创新规划、示范、服务和资源配置能力，积极开展村镇饮用水安全、污水和垃圾处理、清洁能源、智慧乡村建设等技术攻关与应用。加快农业生产废弃物减量化、无害化、资源化处理技术研究与推广，推进各县（区）农业生产从传统粗放向绿色可持续发展方式转变，解决农业环境、农产品品质的突出问题，加强农业面源污染防治和农村生活污水治理，筑牢生态屏障，积极创建科技创新示范县、示范村镇。

第九章 打造一流创新生态

加快科技管理职能从研发管理向创新服务转变，完善科技创新体制机制，不断优化创新市场环境，营造崇尚创新的社会氛围，加快打造一流创新生态。

第一节 加快完善创新创业体制机制

加快转变政府职能，完善科技创新体制机制，探索和优化决策指挥、组织管理、人才激励、开放合作等方面体制机制，推动科技创新力量布局、要素配置、人才队伍进一步体系化、建制化、协同化，为实现“六个现代化驻马店”提供坚强制度保障。

强化科技创新政策落地实施机制。成立驻马店市科技创新委，促进科技、教育、产业、财税、金融、人才等政策协同，提高政策措施的系统性、可操作性，切实提高创新政策的综合执行能力。持续落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧、研发投入补助等普惠性政策，执行好企业投入基础研究税收优惠等政策，落实科技创新平台载体奖励政策，推动符合条件的企业应享尽享，营造公平、开放、透明的市场环境。充分发挥媒体和基层科技部门、行业协会、科技园区、孵化器的平台媒介作用，持续开展科技政策宣讲活动，提升政策宣传的到达率。

健全财政科技投入稳定增长机制。加大财政科技投入力度，加大对应用基础、基础研究、创新平台、人才开发等方面的财政投入力度，全面实施预算绩效管理，提高资金使用效益。发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导和激励企业和社会力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。引导全社会科技投入向基础研究、应用基础研究倾斜，提高基础研究与应用基础研究经费占全社会研究与试验发展（R&D）经费支出比重。

完善科技项目立项组织管理机制。遵循科学研究和技术创新规律，改进科技项目立项和组织管理方式，建立主要由市场决定的科技项目遴选机制。进一步推行“揭榜挂帅”“赛马”等项目组织机制，推行经费使用“包干制”、信用承诺制、科研财务助理制和里程碑式关键节点管理，减轻科研人员事务性负担。简化简化项目申报流程和科研项目验收结题财务管理，发挥第三方专业机构在项目过程管理中的作用，提高专业化管理水平和服务效率。

深入推进科技评价机制改革。深化项目评审、人才评价、机构评估改革，落实科研单位评价改革主体责任。推动科研活动的分类评价，深化基础研究、应用研究、技术开发类项目的跟踪和分类评价制度改革。完善科技成果评价机制，鼓励高质量科技成果产出。改革完善科技奖励制度，建立公开提名等机制。推动科研院所依法依规实施章程管理，赋予科研院所和领军人才更大科研自主权。鼓励新型研发机构在运行机制、成果转化、人才培养方面探索制度突破。

构建科技创新能力开放合作机制。实施一流开放合作拓展工程，全面构建具有全国影响力、河南一流水平和我市特色的全域开放创新体系。一是建立国际交流合作机制。依托中国河南开放创新暨跨国技术转移对接大会、中国农加工投洽会、中国（驻马店）国际农产品加工产业园等载体，瞄准国际组织、科研机构、高等院校、世界500强企业、产业链核心企业、行业龙头企业及社会团体开展国际科技合作载体提升发展行动，创建一批国际化精准合作示范平台，打造一批精准合作重点园区和基地，新建一批国际创新孵化中心、国际联合实验室和国际化研发机构。积极推进与“一带一路”沿线国家建立科技合作关系，以我市高校、科研机构及企业为主体，努力引进海内外科技资源，建设国际联合研究中心及国际联合实验室，提高科技创新能力。广泛开展创新论坛、科博会、科交会、项目路演等交流对接活动，提供沟通桥梁；对交易的科技成果进行跟踪培育，对完成中试熟化阶段的项目，引导其进入孵化器或落地产业园，培育和扶持科技成果在区内就地转化。二是深化国内科技合作机制。主动融入大别山革命老区振兴、淮河生态经济带建设和乡村振兴战略等国家战略布局，紧盯高质量发展目标，在食品制造、高端装备制造、新一代信息技术等产业领域，积极对接郑洛新自主创新示范区、郑州国家技术转移中心、国家超级计算郑州中心等重大创新平台载体，深化合作交流，实现国家战略目标与我市重点发展方向紧密结合。全面深化我市与中科院、清华大学、浙江大学和中国电子科技大学等等国家级科研院所和央企等的市校（院所、央企）合作，鼓励我市各类创新主体与省外知名高校、科研机构和龙头企业等开展深度合作对接、产学研合作或引进技术成果转化，带动本地产业骨干企业科技创新。三是完善市域协同创新机制。围绕我市优势主导产业，鼓励龙头企业建立双向开放式创新平台，加快建设科技资源共享服务平台，深化全市协同创新能力，全域联动打造具有区域优势的产业集群。引导各科技园区与科研院校共建集技术研发、应用研究、成果转化、人才培养等为一体的产学研创新载体、协同创新基地和“校企联盟”等创新合作组织。鼓励全市各类创新主体与知名高校、科研机构和大型央企、龙头企业等开展深度合作，共建产业技术研究院、成果转移转化分中心、重点实验室分中心等高层次创新平台载体，着力突破学科、学校、行业和地区壁垒，更好地为产业技术创新服务。

健全科研诚信和科技安全管理机制。完善科研诚信承诺、审核、查处、奖惩制度，推进科研诚信信息平台建设，优化科研诚信分类评价指标，建立覆盖各类科技活动的诚信记录体系。构建科技大监督格局，探索智慧精准监督，推进科技活动全领域、全流程智慧监督平台建设。推进科技评估工作科学化、标准化、规范化，构建权责清晰、纵横联动、闭环运行的监督体系。将科技安全管理融入科技工作各方面各环节。强化跨行业、跨部门科技安全风险联防联控。制定完善覆盖科技重点领域和研发活动主要环节的科技安全基本制度。建立完善科技安全预警机制，提高科技在重大安全事件中的应急反应能力。

建立区域创新能力考核评价机制。改革完善科技创新评价机制和考核办法，优化健全以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价和绩效评估体系，落实各类创新主体责任。建立市有关部门和县（市、区）政府主要负责人科技创新工作年度述职机制，将创新驱动发展相关指标纳入各级领导干部考核范围，突出科技投入、创新主体、载体平台、科技成果转化、创新人才等方面的考核，推动各项工作责任落实到位。建立长周期综合评价与年度监测抽查相结合的绩效评价长效机制，对不同类型的创新平台（机构）开展综合绩效评价，建立与基础研究、技术研发、成果转化、应用推广等不同类型科研活动规律相适应的分类评价指标体系，建立第三方评估机制，强化考核结果运用。深化科技奖励改革，构建完善激励自主创新、突出价值导向的科技奖励制度。不定期开展科技计划（资金）的整体绩效评价，提升科技评价的科学性、客观性和有效性。

第二节 持续优化科技创新市场环境

营造有利于科技创新的市场环境，保障创新要素自由流动和高效配置，推动各类创新主体公平高效获取创新资源要素。

完善金融服务创新体系。推进金融、科技、产业“三融合”，实施科技金融三年行动计划，鼓励金融机构创新投贷联动、股债结合、融资租赁、知识产权质押融资、专利保险等产品和服务，加快发展天使投资、创业投资和产业融资基金。鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为科技创新提供全面的风险保障。规范发展科技金融中介服务，加快发展信用评级、资产评估、融资担保、投资咨询等专业服务机构。支持以科技型中小企业贷款为主要业务的小额贷款机构的发展，鼓励创业投资机构落户我市。

全面加强知识产权保护。加强知识产权保护，制定鼓励引导知识产权许可、技术转移等制度和政策，加大保护知识产权的执法力度，完善知识产权黑名单和联合惩戒制度，促进公平竞争和不断创新。支持科技服务机构开展知识产权预警、导航服务，加强关键前沿领域的自主知识产权创造和储备。支持重点领域标准研制，鼓励企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准制修订。

促进科技中介机构发展。积极引导我市各社会力量兴办科技中介机构，从事科技中介服务活动；大力引进省内外科技中介机构，开展跨区域的科技成果转移转化、技术交流合作等服务；推动科技信息研究所、创业服务中心等公益类科技中介机构创新发展。建立科技中介服务信息共享平台，提升各类孵化器的中介服务能力，强化专业人才引进，组织开展科技中介机构信用评价工作，全面提升科技中介机构服务能力。

第三节 营造良好科技创新社会环境

大力培育创新文化，积极倡导创新价值观，着力增强领导干部的创新意识和创新思维，着力提升全民科学素养和创新能力，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的创新氛围，进一步激发全社会的创新创造活力。

加强科学技术普及。加快构建以载体为基础、平台为支撑、政策和机制为保障的科普协同发展体系，将科普活动作为科研项目任务和验收的重要内容，引导鼓励科技人员从事科普工作。加大科普工作经费投入力度，建立健全科普人才培养体系，依托学校、科研院所、科普基地培养专兼职科普人才，不断完善科普基础设施，实现科普组织在乡镇（街道）全覆盖。聚焦青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员等重点科普人群，积极开展文化科技卫生“三下乡”、科技活动周、全国科普日、全国科技工作者日、全省科普讲解大赛、全省科普巡讲活动等科普活动，建设一批本土科普网站、微信公众号等宣传阵地，培育创新文化生态环境，全面提高公民科学素质，提升科普工作在促进经济社会发展中的地位和作用。

大力弘扬创新精神。大力弘扬求真务实、勇于创新、追求卓越、团结协作、无私奉献的新时代科学家精神，激励和引导全市广大科技工作者追求真理、勇攀高峰。大力弘扬企业家“敢为天下先”的创新精神，鼓励和支持企业家成为创新发展的探索者、组织者、引领者。加强科技创新宣传力度，加快科学精神和创新价值的传播塑造，积极倡导鼓励创新、宽容失败的创新文化，动员全社会更好理解和投身科技创新，形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的社会氛围。

强化科技监督建设。构建科技“大监督”格局，强化科技监督跨部门和省地贯通机制，完善科技活动重大违规案件的主动发现、联合调查、联合惩戒机制，切实净化学术环境，推动作风学风实质性改观。完善科技项目、科研经费全链条监督管理机制，压实项目管理专业机构的过程管理责任，细化完善项目管理流程和规范，大力提升专业化管理、监督和服务能力。

第十章 强化规划实施保障

第一节 强化党的领导

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，强化党对科技工作的领导和科技创新的顶层设计，全面推进党中央、国务院关于科技创新重大决策部署和市委、市政府部署要求落地见效。以党的政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任、监督责任，全面提升科技系统党的建设质量。

第二节 加强组织实施

在市科技创新委的统筹组织下，各区、各部门、各单位要依据本规划，结合实际，强化本部门、本地区科技创新部署，做好与规划总体思路和主要目标的衔接，做好重大任务的分解、细化和落实。各区、各部门、各单位要密切协调配合，完善工作机制，精心组织实施，加强协同推进，推动形成规划实施的强大合力。发挥企业、高校、协会学会等各类创新主体的积极作用，形成多元参与、协同高效的科技管理新格局。

第三节   强化监测调整

建立科技创新发展的统计监测评价制度，及时、客观的反映科技创新发展的质量、速度和效益，把握科技创新发展动态和趋势。健全规划监测评估制度，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，进行制度化、规范化的检查评估，全面分析检查规划的实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施。建立动态调整机制，依据监测评估状况，针对创新发展中的新情况、新问题，及时调整规划，提高规划的科学性和可操作性。