发布人：

郭洪波 市应急管理局党委书记、局长

张卫芳 市应急管理局党委委员、副局长

郑新伟 市应急管理局党委委员、副局长

王占磊 市应急管理局总工程师

主持人：

余胜利  市委宣传部外宣办负责人

时间：2025年11月19日

市委宣传部外宣办负责人  余胜利

　　大家下午好！欢迎出席驻马店市人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　今天，我们举行驻马店市高质量完成“十四五”规划系列主题的第九场新闻发布会，很高兴邀请到驻马店市应急管理局党委书记、局长郭洪波先生出席，请他为大家介绍“十四五”时期我市加强应急管理体系和本质安全能力建设的总体情况。

　　出席今天新闻发布会的发布人还有：

　　驻马店市应急管理局党委委员、副局长张卫芳女士；

　　驻马店市应急管理局党委委员、副局长郑新伟先生；

　　驻马店市应急管理局总工程师王占磊先生。

　　欢迎各位发布人！

　　下面，首先请郭洪波先生作主发布。

市应急管理局党委书记、局长 郭洪波

女士们、先生们，各位媒体朋友：

　　大家好！首先，我代表驻马店市应急管理局，向长期以来关心和支持驻马店市应急管理事业的各级领导、媒体朋友和社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　“十四五”时期，驻马店市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等系列重要论述和指示精神，全力防范化解影响驻马店市现代化进程的自然灾害和事故灾难风险，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，全面提升应急管理能力和水平，为保护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定提供有力保障。　

　　我市“十四五”期间全市应急管理工作成效显著：年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的比例低于0.28%；县级以上装备达标率和专业应急救援队伍防护装备配备率均达到了100%；全市按照关于加强基层应急管理体系和能力建设相关要求，依托重点单位、国有大中型企业专兼职救援队伍组建应急救援队伍，目前市本级共有各类应急救援队伍45支2959人，13个县区（管委会）本级共有各类应急救援队伍103支15571人，乡镇共有应急救援队伍204支5934人，村级应急救援队伍 2883支50109人；2021-2024年度争取上级救助资金16224.3万元，其中：紧急生活救助资金1.1万元，倒房重建及过渡期救助资金39.2万元，冬春救助资金16184万元；共救助受灾群众1138471人。经摸排，2025年我市已确认需救助对象307205人，正在向上级申请冬春救助资金。同时各县区应急物资储备库、乡镇（街道）物资储备点（库）均实现了全覆盖。

　　下面我从五个方面介绍“十四五”时期的主要工作。

　　一是强化本质安全能力。我市积极组织开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进安全生产双重预防机制、安全生产责任体系不断完善，全民安全意识持续提升。先后出台了《关于严格落实安全生产责任的通知》《驻马店市安全生产职责清单》《驻马店市新兴行业领域职责清单》《驻马店市落实“三管三必须”若干规定》，明确了党委、政府及市直单位安全生产职责，全面厘清新业态、新领域的安全生产监督管理职责；在市委书记鲍常勇的亲自主导下，推动在12万余家单位、场所悬挂了安全生产责任牌，打造了安全生产责任专属“身份证”，持续织密安全生产责任网；制定印发了《驻马店市推进安全生产责任保险实施方案》，要求各县区、各部门按照职责分工，结合各行业领域工作实际，推进安责险各项工作，切实发挥安责险的服务保障作用；持续推动企业开展安全生产标准化建设，按照“一企一档”“一企一策”要求，组织召开了全市工贸行业安全生产一企一档管理工作现场观摩会，推动工贸企业安全生产基础管理规范化、标准化建设；印发了《驻马店市安全生产举报奖励实施办法的通知》《关于进一步推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的通知》，不断强化一线员工事故隐患举报奖励制度的落实，安全生产基础进一步夯实筑牢，本质安全水平全面提升；完善危险化学品企业智能化管控系统，督促9家重大危险源企业全面建成安全风险智能化管控平台并有效使用，确保实现安全基础管理、重大危险源安全管理、双重预防机制、特殊作业许可与作业过程管理、智能巡检、人员定位等基本功能的信息化、数字化、智能化；建设了驻马店市考试中心和标准化考场，严格考试纪律，倒逼从业人员认真学习，增强安全技能和安全意识。

　　二是提高防灾减灾能力。防灾减灾救灾体制机制得到了进一步健全，结合机构改革实际，及时对市减灾委员会成员单位及职能进行调整；制定了《驻马店市自然灾害会商研判监测预警信息报送工作暂行办法》，建立了应急管理与相关涉灾部门、灾害发生地之间的会商研判、协同配合和应急联动工作机制；充分利用气象、水文、山洪和地质灾害等监测站网，密切监测重点防汛部位，加强灾害性天气和水情汛情预测预报预警，提高防洪减灾能力，形成了较为完善的防洪体系；依据省减灾委员会《关于印发河南省重大自然灾害调查评估工作暂行办法》，不断组织开展自然灾害抽样调查评估；联合印发了《关于加强救灾物资调拨使用的通知》，对救灾物资调拨程序、方法等进行了明确；市、县、乡、村四级灾害信息员队伍得到全面落实，全市共有灾害信息员4648人；建立地质灾害隐患点责任人负责制，确保每个灾害隐患点有1名监测员。

　　三是增强应急救援能力。建设了以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以社会救援力量为辅助的应急救援力量体系，建立健全各类应急救援队伍45支，救援力量稳步增强；编制市级应急预案44个，县级预案275个，乡镇村级预案1498个，预案体系不断完善；应急演练持续开展，救援效能显著提高；建立了以生产能力储备和协议储备为主、实物储备为辅的救灾物资储备机制，编制了《驻马店市市级应急保障企业名录》，为做好救灾工作打好基础。

　　四是筑牢基层基础。坚持固本强基，推动乡镇（街道）设立应急委员会及应急办公室。构建了省市县三级应急指挥平台，整合公安、环保、农业农村、交通、气象等多部门数据资源，实现了风险隐患的“发现—预警—分析—决策—消除”闭环管理。在行政审批方面，推行“三集中、三到位”模式，所有审批事项实现全流程网上办理，实现零投诉。

　　五是加大应急宣传教育。我们坚持以提升全民应急素质为目标，构建了“多渠道、全覆盖、沉浸式”的应急宣传教育体系。以“安全生产月”“防灾减灾日”“国际减灾日”等为契机，持续深入开展安全宣传“五进”一系列主题宣传活动。利用防震减灾科普馆，开展沉浸式教育，打破了传统“说教式”宣传模式。不断推动“人人讲安全、个个会应急”的理念深入人心。

　　这些成绩的取得，是省委、省政府和市委、市政府的坚强领导的结果，也得益于各部门的协同配合，更离不开全市应急管理系统干部职工的日夜坚守和社会各界的大力支持。同时，我们也清醒地认识到，当前应急管理工作仍然面临着“全灾种大应急”能力不足、企业本质安全水平有待提升、基层应急管理力量薄弱等问题和挑战。

　　下一步，我们将以“十四五”收官和“十五五”开局为新的起点，持续深化应急体系改革，全力抓好安全生产治本攻坚三年行动，不断提升灾害防范应对能力，着力补短板、强弱项、提能力，坚决守牢不发生较大及以上生产安全事故和群死群伤自然灾害事件的底线，为驻马店市现代化建设提供更加坚实的安全保障。

　　我就先向大家简要通报这些情况。谢谢！

余胜利

　　谢谢郭洪波先生的情况介绍。接下来进入提问环节，欢迎记者朋友就本场新闻发布会关注的内容进行提问。提问前请通报一下所在的新闻机构。

河南日报记者

　　面对突发事故灾害，完善应急指挥体系是提升突发事件应对能力的关键，请问，驻马店市在应急指挥体系建设方面有哪些工作和成效？谢谢！

市应急管理局总工程师  王占磊

　　谢谢您的提问！也非常感谢您对我市应急管理工作的关心。应急指挥体系建设是应急管理改革的核心和关键。近年来，我们始终按照习近平总书记防灾减灾“两个坚持、三个转变”重要指示和“建立大安全大应急框架”改革要求，强力推进应急指挥一体化、实战化、规范化建设，基本建成了符合我市实际、满足工作需要的应急指挥体系。

　　一是建立应急指挥一体化联动机制。坚持全局“一盘棋”工作总要求，在严格落实值班值守和信息报告工作的同时，统筹防汛抗旱、森林防火、安全生产、低温雨雪冰冻灾害应对等职责，实行应急指挥处置一体化联动机制，按照不同灾害（事故）类型，逐项明确具体应对措施，实现突发事件信息从接报到响应再到应对处置的全链条、全过程的有序闭环衔接。

　　二是打造综合性移动式应急指挥平台。立足于极端灾害条件下可能遭遇的断电、断网、断路（俗称“三断”）等情况，加强综合性移动应急指挥平台建设，建成了涵盖应急指挥专网功能、通用网络功能、专用卫星功能、移动单兵功能于一体的移动指挥平台，能够在“三断”情况下提供多种视频语音联通渠道，实现移动式应急指挥平台纵向与应急部、省应急厅、市县应急局互联互通，横向与市直各有关部门互联互通。

　　三是开展应急指挥联调联试联动。在实现应急指挥系统与公安、水利、气象等部门间互联互通的基础上，打通了与消防指挥专网的信息互通。在重点时段、重大活动、重要节点，多次开展部门间应急指挥联调联试，做到联通顺畅、操作熟练、联动及时。确保了一旦遇到突发事件，能够快速响应、高效应对，切实保障人民群众生命财产安全。谢谢！

河南广播电视台记者

　　近年来，极端暴雨天气事件多发频发，请问，驻马店市应急管理局作为承担全市防汛抗旱指挥部办公室日常工作的部门，主要做了哪些工作？谢谢！

王占磊

　　谢谢您的提问！近年来，在全球气候变暖的大背景下，极端暴雨天气呈多发频发态势，给防汛应急工作带来了很大考验。2021年9月初，小洪河出现较大汛情，西平、上蔡段相继超警戒水位，其中五沟营以下至西洪段超保证水位。2023年7月初，确山县遭遇特大暴雨，臻头河芦庄水文站最高水位117.8米、流量1570m3/s,分别为历史第三高水位和第二高峰。2024年7月中旬，洪汝河流域出现汛情，全市13座大中型水库超汛限水位，105座小型水库出现溢流，小洪河西平杨庄站以下全线超警、五沟营站超保；汝河汝南沙口站、洪汝河新蔡班台站超警。

　　为有效应对这些暴雨灾害，市应急管理局充分发挥市防汛抗旱指挥部办公室统筹协调作用，主要做了以下三方面工作。

　　一是切实做好汛前准备。坚持每年在汛前调整市防汛抗旱指挥部组成人员，落实扁平化指挥要求，构建“1+5+5+N”防汛指挥体系（1个防汛指挥部、5个工作专班、5个防汛专家指导组、视情建立前方指导组）；建立了监测预警、会商研判、临灾叫应、信息报送、联动配合等工作机制。明确全市主要防洪河道、大中型水库等重点工程防汛责任人和行政责任人139名，在驻马店日报公示。动态更新小水库、山洪灾害、地质灾害、低洼易涝点、漫水桥等防汛责任人3430名。编制各级防汛应急预案3888个，开展演练245场次，培训责任人26109人次，排查整治防汛隐患2540处。组建防汛专业抢险救援队伍61支3519人，县乡综合应急救援队伍214支6614人，社会救援队伍21支1700人；储备了价值1.82亿元防汛抗旱物资。

　　二是全力做好汛中应对。坚持一个降雨过程一个降雨过程抓。“十四五”期间，我们牵头组织开展防汛会商研判69场次，启动防汛应急响应15次，点对点调度重点落雨区乡镇338次，转移避险群众11662人次，成功应对了34轮次强降雨过程，有效确保了全市人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

　　三是认真做好汛后复盘。每轮强降雨过程结束后，市防汛抗旱指挥部办公室都及时组织相关部门和人员，进行复盘总结，查找应对过程中的漏洞，及时进行补充完善，确保能够“打一仗”、“进一步”，更好的完成各项防汛应急工作任务。谢谢！

驻马店日报记者

　　基层处于应急管理第一线，针对基层一线应急管理能力提升，我市做了哪些工作？取得了哪些成效？谢谢！

市应急管理局党委委员、副局长  张卫芳

　　谢谢您的提问。“十四五”期间，市应急管理局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，始终把基层应急管理能力建设放在突出位置来抓，重点做了以下三个方面的工作：

　　一是高位部署推动。市委、市政府主要领导对基层应急管理能力提升工作高度重视，一贯要求应急管理工作要从基层抓、从基础做，切实把“能力强、体系全、工作实”作为衡量检验基层应急工作成效的“金标准”。市委办公室、市政府办公室专门印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》，对全市基层应急管理能力建设提出明确要求，为推进我市基层应急管理体系和能力建设提供了基本遵循。

　　二是强化基层建设。根据市委、市政府工作要求，细化量化了基层应急管理体系和能力建设各项目标任务：县区层面，建设面积不少于500平方米应急物资储备库；乡镇层面，按照“1＋4”（应急管理委员会和应急管理办公室、应急救援队伍、应急物资储备库、应急指挥平台）的应急管理体系标准要求，明确各乡镇平安建设办公室承担应急管理委员会办公室职责，并设置3-5人的专职人员，建设面积不少于100平方米应急物资储备库；村级层面，按照“1＋3”（安全劝导站和安全劝导员、灾害信息员、民兵应急救援队伍）应急管理体系要求，成立以村（社区）党支部书记担任站长的安全劝导站，组建“安全劝导员、灾害信息员和应急网格员”队伍。截至目前，全市乡镇级综合应急救援队伍共有204支5934人，村级应急救援队伍共有2883支50109人；乡镇物资储备库234个；村级安全劝导员、灾害信息员、应急网格员19497人。

　　三是加强装备保障。为切实提升我市基层防灾减灾应急救援能力，我局在市委、市政府的大力支持下，积极利用增发国债申报《驻马店市基层防灾能力提升项目》并成功落地见效。该项目分别为市、县、乡三级综合应急救援队伍配备了扑救类、抢险类、救援类、保障类装备共计7579台（套），总投资共计1.778亿元。通过基层防灾能力提升项目的实施，弥补了基层应急救援装备不足的短板和弱项，提高了各级应急救援队伍在遇到突发事件时高效应对处置的能力。

　　下一步，我们将继续认真贯彻落实加强基层应急管理体系和能力建设的工作要求，不断健全完善基层应急管理体系，夯实基层基础，切实保障人民群众生命财产安全。谢谢！

驻马店广视网记者

　　“十四五”即将收官，我们注意到，在“十四五”期间，我市安全形势持续稳定向好。请问，我市在本质安全能力建设方面采取了哪些措施？取得的成效如何？谢谢！

市应急管理局党委委员、副局长 郑新伟

　　感谢您的提问。本质安全能力建设是安全生产的治本之策。“十四五”期间，驻马店市深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署和省委政府、市委市政府工作安排，创新监管方式、强化基层基础，确保了全市安全生产形势持续稳定向好。主要采取了六个方面的措施：

　　一是压实安全责任。研究制定了《驻马店市安全生产职责清单》《驻马店市新兴行业领域安全生产职责清单》《驻马店市落实落细安全生产“三管三必须”若干规定》。推动在全市生产经营单位悬挂安全生产责任牌，打造安全生产责任专属“身份证”。

　　二是优化运行体系。调整优化安全生产议事协调结构，整合设立驻马店市安全生产和防灾减灾救灾委员会，实行党委、政府主要负责人“双主任”制。

　　三是完善制度机制。建立定期调度、信息报送、会商研判、通报约谈、警示提醒、挂牌督办、重点管理等9项工作推进机制，围绕安全隐患“谁来查、查什么、怎么查、查出问题如何处置”等四个层面，实施“四查”指导工作法。建立驻马店生产经营单位异常用电信息共享核查工作机制和事故复盘警示工作制度。

　　四是强化风险管控。突出重点时段、重要节日，统筹季节特点，深入开展安全风险会商研判，强化风险预警提示，年均累计发布风险分析报告和风险监测预警信息100余期。

　　五是动态消除隐患。“十四五”期间，先后组织开展了安全生产“大走访大调研大排查大化解”行动、重大事故隐患排查整治行动、安全生产治本攻坚三年行动等综合整治活动，消除化解了一大批影响经济社会高质量发展的不安全因素。

　　六是夯实基层自治。研究下发《关于进一步加强基层安全生产网格化管理的若干措施》，推动基层“末梢”变治理“前哨”。推动生产经营单位建立完善事故隐患内部报告奖励机制完成率达100%，进一步凝聚社会监督共治工作合力。

　　总体来看，通过上述举措，驻马店市进一步厘清了职责边界、消除了监管盲区，织密筑牢了责任防线，“大安全大应急”管理体系更加顺畅高效。各类风险隐患得到了有效控制，生产安全事故苗头得到有效遏制。安全生产治理模式全面向事前预防转型，安全生产治理能力现代化水平得到有效提升。下一步，我们将以更高标准、更严要求、更实作风，持续深化本质安全能力建设，不断夯实安全发展根基，为全市经济社会高质量发展提供更加坚实可靠的安全保障。谢谢！

余胜利

　　由于时间关系，今天的现场提问就到这里，如果记者朋友们还有其他关注的问题需要进一步了解，可以在发布会结束后与市应急管理局联系，进行深入采访。

　　最后，再次谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友。今天的新闻发布会就到这里，再见。