发布人：

朱 炎  市民政局副局长

罗 方汝南县民政局党组书记、局长

李向阳遂平县民政局党组书记、局长

王晓杰西平县民政局党组书记、局长

主持人：

余胜利市委宣传部外宣办主任

时间：2024年7月10日

主持人余胜利

女士们、先生们，媒体朋友们：

大家上午好！欢迎出席驻马店市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

当前，老龄社会正加速到来，老年人群体的生活质量一直是备受关注的热点民生问题。近年来，市委、市政府高度重视养老服务体系建设，在完善养老服务体系建设、加快养老服务业发展方面持续发力，不断提升全市养老服务业发展水平。2024年，我市把乡镇敬老院转型升级和实施特殊困难老年人家庭适老化改造纳入市惠民工程，进一步提升老年人养老生活品质。今天,我们在这里举行“实事惠民生 聚力谋出彩”系列的专场新闻发布会，向大家介绍这些惠民实事的具体情况，并回答媒体关注的问题。

首先，我介绍一下出席今天发布会的发布人：

市民政局副局长朱炎女士；

汝南县民政局党组书记、局长罗方先生；

遂平县民政局党组书记、局长李向阳先生；

西平县民政局党组书记、局长王晓杰女士。

下面请市民政局朱炎女士作情况介绍。

市民政局副局长 朱炎

女士们、先生们，各位媒体记者朋友们：

大家上午好！首先我代表市民政局向长期以来关心我市民政事业发展的社会各界，特别是养老服务工作的媒体朋友们表示诚挚的感谢！

2024年，省委、省政府将积极发展老年助餐服务确定为民生实事；市委、市政府将乡镇敬老院转型升级、实施特殊困难老年人家庭适老化改造确定为惠民工程。市民政局切实担负职责，主动作为，积极回应社会关切，着力推进老年助餐、乡镇敬老院转型升级、特殊困难老年人家庭适老化改造工作，解决好“老有所养”的家边事、床边事、身边事、桌边事，为老年人提供更有品质、更有温度的服务，使老年人的获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续，努力让每位老人都拥有最美“夕阳红”。

一、基本情况

截至2023年，我市常住人口676.5万人，其中60岁及以上人口155.1万人，占比22.9%，高出全省2.9个百分点；65岁及以上人口115.6万人，占比17.1%，高出全省2.2个百分点。近年来，我市高度重视养老工作，成立了由市委、市政府主要领导任双组长的养老服务体系建设工作领导小组，建立了养老服务联席会议制度，从政策机制、设施建设、运营管理、改革创新、产业发展等方面着手，构建了多层次、全要素、高质量养老服务体系。

2022年，我市养老兜底保障、发展普惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络等工作获得国务院督查激励；2023年8月，省委召开全省居家社区养老服务体系建设推进会，我市作了典型经验介绍。汝南县入选2023年全国智慧健康养老应用试点示范基地；驿城区“打造智慧型十五分钟养老服务圈”获评全国“民生示范工程”；遂平县坚持“政府主导、政策扶持、统筹规划、社会参与、强化队伍、提升服务”，全力推进敬老院转型升级为区域养老服务中心；西平县提前完成“十四五”期间适老化改造任务等。

二、老年助餐工作（省定民生实事）

发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程。今年我市的建设任务是：全年建成430个以上老年助餐场所，实现老年助餐服务覆盖全市40％的城镇社区和10％的行政村，每个乡镇（街道）均有1个能够提供配餐服务的老年食堂。

在这里，我介绍一下老年助餐场所的三种类型。第一种是老年食堂，指具备为老年人提供完整膳食加工、集中就餐和配送服务等综合功能的服务场所；第二种是老年餐桌，指为老年人提供简易餐食烹饪、加热、保温和就餐服务功能的场所；第三种是老年助餐点，指具备为老年人提供餐食保温、取餐和配送服务功能的场所。

全市正按照认真排查摸底、合理选址布局、依据标准建设、优化服务供给、落实扶持措施、守牢安全底线的要求，采取“个人出一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点”的多元投入机制，推动形成“中央厨房+老年食堂+助餐服务点+配送入户+邻里互助”的共建共享服务模式，为老年人提供方便可及、经济实惠、安全可靠的助餐服务。

下一步，我们将围绕解决老年人助餐需求的急难愁盼，坚持尽力而为、量力而行，积极稳妥、精准施策，科学布局“有人来”、服务运营“可持续”，实现老年助餐服务多元化供给和常态长效运营，让养老服务更有烟火气、更具人情味！

三、乡镇敬老院转型升级（市定惠民工程）

农村养老工作一直是我们关注的重点。当前，特困老人供养需求发生变化，乡镇敬老院床位出现富余。按照省民政厅《乡镇区域养老服务中心设置运营服务指引》要求，推进床位使用率40%以下的乡镇敬老院转型为具有全日托养、日间照料、上门服务、区域协调、服务转介等功能的区域养老服务中心。

对于转型后的区域养老服务中心，采取“公建公营、公建民营、委托运营”等多种运营模式，在满足本区域特困人员集中供养需求的前提下，以高龄、失能、独居老年人为重点，向周边老人提供社会化养老服务和居家社区养老服务，满足农村老人多样化的养老服务需求。

四、特殊困难老年人家庭适老化改造（市定惠民工程）

特殊困难老年人居家适老化改造，是提升其居家生活的安全性和便利化的重要内容，也是增强养老服务均衡性和可及性的关键环节。此项工作被确定为2023年省定民生实事；2024年，市委市政府将其列入惠民工程，改造任务为8000户。

居家改造一小步，幸福养老一大步。2024年适老化改造工作，坚持一户一策，按照自愿、安全、便利、经济的原则，以“室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作方便、居家环境改善、智能安全监护、辅助器具适配”为主要目标，由第三方专业机构入户对老年人身体状况、居室环境及康复器具需求进行综合评估，结合房屋条件、地面环境、老人实际需求等多方面综合评估确定，让老年人能够使用到最合适的适老化设施。

市民政局以“两个保障（强化组织保障、资金保障）、三个明确（明确实施对象、改造内容、补贴标准）、四化推进（目标化管理、精准化评估、科学化实施、阶段化推进）”为抓手，压实责任、强化措施、狠抓落实，扎实推进特殊困难老年人家庭适老化改造工作，不断改善特殊困难老年人居家生活环境，托起老年人“稳稳的幸福”。

在今后的工作中，市民政局将继续秉承“民政为民、民政爱民”工作理念，持续用心、用情、用力办好为民实事，确保民生实事和惠民工程建设任务高质量推进、高标准完成。

最后，真诚希望各位媒体朋友一如既往地关注、支持民政事业发展，多提宝贵意见和建议，共同助力民政事业高质量发展。

主持人 余胜利

谢谢朱女士的详实发布。接下来请记者朋友进行提问。按照惯例，提问前请先通报所代表的新闻机构。提问现在开始。

河南日报记者

请问汝南县的在推动老年助餐服务工作上采取了哪些举措，目前的完成情况如何？谢谢。

汝南县民政局党组书记、局长罗方

各位记者朋友大家好！非常感谢大家对汝南县民政工作的关注、关心和支持。

老年助餐服务是老年人关心的“关键小事”，也是事关千家万户的暖民心实事。汝南县贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，按照党委领导、政府指导、社会参与、市场运作的模式，以老年人需求为导向，积极支持各类市场主体参与老年助餐服务，探索出餐饮企业+助餐、养老机构+助餐、村级养老服务站+助餐等多种模式，用心用情用力实施好老年助餐服务行动。

2024年，汝南县省定民生实事目标任务是完成助餐场所49个，其中城市社区助餐场所27个、乡镇助餐场所22个。目前已完成35所，剩余14所正在打造中。主要从以下四个方面开展老年助餐服务工作：

一是合理规划布局，打造便利网络。以乡镇老年食堂老年为主渠道，街道综合养老服务中心、社区日间照料中心老年餐桌为辐射，村级养老服务中心为补充。综合考虑老年人口规模、就餐需求、服务半径等因素设置老年食堂（助餐点），按照10分钟就餐服务圈布局，就近解决老年人吃饭不便问题。

二是引入社会资源，开展专业助餐服务。选择服务优、口碑好的老年人服务机构和餐饮企业，让老年人能够自主灵活选择物美质优、营养科学的餐食。

三是打造精心服务，提高老人健康品质。丰富食谱菜单，让老人吃得舒心。老年食堂（助餐点）每天更换当日菜单，针对不同老年需求，推出可口的饭菜，例如小碗炒菜、营养蒸菜、饺子等等。优选健康食材，让老人吃得安心。从餐食品质上着眼，打造从田头到厨房的新鲜供应链，确保食材新鲜保质。强化监督管理，让老人吃得放心。开展“线上+线下”常态化监督检查。综合利用县智慧健康养老服务平台监测机构日常安全。线下开展多部门联合巡查，保障助餐场所的食品安全。

四是完善服务队伍，拓展多样服务功能。以农村互助养老和社区居家养老服务网络为基础，打造“助餐+”服务模式，在老年助餐服务场所“嵌入”多项服务功能。组建老年助餐志愿服务队，以党员干部为核心、以社工和社区工作者、养老护理员为带动、以公益慈善及社会力量为助力，为老年人提供全方位、多层次的服务，把就餐服务植入老年社交、休闲、娱乐、精神慰藉场景，让老年人用餐更开心。针对老年人身心特点，在老年食堂（助餐点）开展宣讲党的方针政策、防诈骗、健康知识讲座和文体娱乐等丰富多彩的活动，拓展上门助餐、送餐等服务，充分调动志愿者等人群成立志愿队伍开展送餐，为不便到老年食堂就餐的老年人提供便利。

下一步，汝南县民政局将持续开展好老年助餐服务工作，实现老年助餐服务更方便可及、经济实惠、安全可靠和可持续发展，让老年人安享幸福晚年。谢谢。

河南广播电视台记者

请问遂平县在推动乡镇敬老院转型升级方面具体做了哪些工作？谢谢。

遂平县民政局党组书记、局长 李向阳

感谢这位记者朋友的提问。近年来，遂平坚持“政府主导、政策扶持、统筹规划、社会参与、强化队伍、提升服务”的总体思路，推进敬老院转型升级为区域养老服务中心。止目前，我县14所敬老院已转型升级5所（和兴镇、文城乡、槐树乡、花庄镇、褚堂街道），正在实施4所（沈寨镇、常庄镇、阳丰镇、车站街道），这4所敬老院转型升级后，将提前完成河南省“十四五”民政事业发展规划“到2025年底，区域养老服务中心在乡镇（街道）的覆盖率达到60%”工作目标。在工作中，我们着力做到“三个加强”。

一是加强政府主导。县委县政府高度重视养老服务工作，将敬老院转型升级区域养老服务中心工作纳入全县“十四五”发展规划，多次召开县委常委会、县政府常务会议专题研究推动。制定了《遂平县敬老院转型升级区域养老服务中心工作行动方案》，转型升级工作分年度分阶段推进，切实做到精准建设、精准改造、精准提升。止目前，已投入各类财政资金近300万元。改造完成后，在优先保障特困人员集中供养需求的前提下，统筹整合资源，将剩余床位向社会老年人开放，重点向农村高龄、失能、孤寡、计划生育特殊家庭、为社会作出重要贡献的老年人以及现役军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属等老年人提供养老服务。

二是加强统筹规划。本着专业人做专业事的原则，在敬老院升级改造过程中，引进专业养老服务团队，发挥专业优势，从功能布局、区域划分、运营管理等方面，全程参与规划设计和改造建设。每个区域养老服务中心均增设了生活照料、托养照护、健康医疗、休闲娱乐、文化活动、心理关爱等功能室，推动养老需求从温饱型物质需求向多层次、多样化、高质量需求延伸。坚持“公建公营”“公建民营”相结合，积极引导社会力量参与机构运营。目前，先后引进了河南颐泽康养、老有所养和爱馨养老等在全省具有较强影响力的专业养老团队参与我县养老机构的运营。

三是加强队伍建设。结合“人人持证、技能河南”建设，积极做好护理人员分级分批培训工作，提升专业化、职业化水平，去年以来累计培训护理人员400人次。支持引入社会工作者、心理咨询师等专业人才，通过设立志愿服务站点，培育为老服务志愿者队伍，与困难老年人结对帮扶，定期为老年人提供家庭清洁、生活照料、日常护理、供餐代买、代缴费用、精神慰藉、康复护理等养老服务。止目前，我县养老机构护理人员持证上岗率达80%，为老服务志愿者200多人，今年以来累计开展为老服务近千人次。

民生连着民心，民心凝聚民力。在今后的工作中，遂平县将严格按照上级的要求和部署，坚持“民政为民”，采取有效措施，查漏项、补短板，不断健全完善养老服务平台，为遂平老年人提供更加便捷、全面、优质的养老服务，让每一个老年人都能享有最美夕阳红。谢谢。

驻马店广播电视台记者

想了解一下，西平县是如何推进特殊困难老年人家庭适老化改造的？谢谢。

西平县民政局党组书记、局长 王晓杰

各位记者朋友，大家好！很荣幸在这里介绍西平县的特殊困难老年人家庭适老化改造工作。

在省、市民政部门的精心指导下，在县委、县政府的坚强领导下，西平县将特殊困难老年人家庭适老化改造工作纳入养老服务体系建设重点任务，2023年，积极争取彩票公益金479万元，为1451户特殊困难老年人家庭进行适老化改造，提前完成“十四五”期间适老化改造任务。

一、高度重视，坚持高位推进

一是列入重点任务。2022年、2023年连续两年将适老化改造工作纳入县民生实事，凝聚各方力量强力推进。二是强化政策保障。印发《关于进一步明确特殊困难老年人家庭适老化改造工作有关事项的通知》，明确改造目标、改造内容、工作要求，夯实工作责任。三是加大资金投入。民政、财政部门统筹财政资金、彩票公益金等，按照每户3300元标准落实评估和改造补贴资金。

二、精准发力，精心谋划布局

一是加强人员培训。召开适老化改造工作专题推进会，采取以会代训形式，对各乡镇（街道）参与改造人员进行培训；使其熟悉掌握适老化改造对象、改造内容等，做到职责明确，流程清晰。二是深入摸底排查。组织乡村干部逐人逐户走访，共计排查20个乡镇（街道）163个村委（社区），3000多户家庭，重点排查分散特困对象，对符合改造条件的及时引导进行申报，努力做到应报尽报。三是合理确定对象。将符合条件的分散特困供养老年人家庭全部纳入改造范围的基础上，优先选择符合改造条件的低保对象家庭进行改造。四是做好宣传发动。以村为单位对拟符合改造条件的对象或亲属进行集中宣传动员。重点宣传做好改造的意义，改造条件，改造内容，改造标准。通过宣传发动，群众对适老化改造项目有了全面了解并积极申报。

三、强化评估，增强改造实效

一是突出改造重点。评估遵循“自愿、安全、舒适、适用、经济”五大基本原则，并根据老年人家庭情况和老年人的特点，在有限的预算内选择最适合、最迫切的需求进行改造，并为每位老人评估制定各自的改造方案。淋浴间加装了淋浴椅、一字型型扶手，铺设防滑垫。如厕区根据家庭情况安装旱厕扶手或马桶扶手，卧室全部配备床前防滑地胶，增加床边扶手。对老年人的出行，为辅助老年人平稳站立和行走，配发智能手杖。避免老年人走失，配发防走失手环。部分家庭作了院内台阶的高差处理。二是打造评估团队。以第三方公司为主导，熟悉村情的村干部和村民参与，组成评估团队。团队分4个评估小组，对申请特殊困难老年人适老化改造家庭进行入户评估。三是做优改造方案。结合老年人身体健康状况、日常生活习惯、住房基础条件等多维度指标进行评估分析，选优适老化改造内容，制定具体改造方案，并经过老人或家属签字确认，做到一户一策。

四、加强监管，确保改造质量

一是规范改造程序。在工程实施过程中，强化“全链条全流程”监管，严格规范申请、评估、改造、验收、监管等工作程序。二是严把改造质量。项目完工后，民政部门委托第三方严格按照适老化改造方案、改造标准逐户进行验收，并开展满意度测评。对发现存在质量问题或未全面完成改造清单任务的，责令限期整改，切实保障老年人合法权益。三是做好资料归档。改造信息上传到智慧养老服务平台，实现全流程信息化归档，并与住建、残联等部门信息共享、改造结果互认。

下一步，西平县将在总结前期工作经验基础上，持续做好特殊困难老年人家庭适老化改造，让更多老年人提前享受到适老化改造带来的安心和便利。谢谢。

主持人 余胜利

感谢王女士的回答！由于时间关系今天的现场提问就到这里，如果记者朋友们还有其他问题需要进一步了解的，可以在发布会结束后，与市民政局等发布单位联系，进行深入采访。在此，也请媒体朋友们做好宣传报道，积极营造全社会关心关爱养老服务业发展的良好氛围，不断提升老年人的获得感、幸福感、安全感。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位发布人！谢谢各位记者朋友！再见。