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1-7月份全市经济运行和重点项目建设情况汇报
发布时间：
2018-08-28 09:47
信息来源：
市发改委
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按照会议安排，现对当前全市经济运行、中央预算内投资项目、重点项目建设以及民生实事进展情况作一简要汇报。
一、 当前 经济运行总体情况
今年以来，在市委、市政府正确领导下， 我 市加大对经济运行的精准分析，建立了经济运行月例会制度， 全市经济运行保持了“总体平稳，稳中向好”的态势。 上半年，全市生产总值 1083.64 元，同比增长8. 7 %，增幅高于年初目标0. 2 个百分点，高于全省平均增幅0. 9 个百分点，居全省第 4 位、黄淮四市第 2 位；其中，第一产业增长 2.6 %，第二产业增长 9.6 %，第三产业增长11. 1 %。规模以上工业增加值增长8. 4 %，低于年初目标 0.6 个百分点，增幅居全省第 1 位。财政一般公共预算收入 75.04 亿元，增长 25.2 %，高于年初目标 15.2 个百分点 , 增幅居全省第 1 位。社会消费品零售总额 506.2 亿元，增长12. 6 %，高于年初目标 1.1 个百分点，增幅居全省第1位。固定资产投资增长1 0.9 %，低于年初目标1 .1 个百分点，增幅居全省第 3 位。
预计1-7月份，全市规模以上工业增长8.4%，固定资产投资增长10.7%，社会消费品零售总额增长12.5%。
二、全市中央预算内投资项目推进情况
（一）项目进展情况及存在的问题
上半年， 国家、省共下达我市2018年中央预算内投资项目141个，总投资40.1亿元，年度投资计划27.72亿元，其中下达中央预算内资金17.39亿元，省配套资金0.88亿元，市县配套资金4.97亿元，自筹资金3.13亿元，银行贷款1.35亿元。141个项目中列入国家重大建设项目库实行按月调度的项目共108个，总投资29.54亿元，其中含本年下达的中央预算内投资14.61亿元和截至去年年底累计下达的中央预算内投资0.9亿元。
从重大建设项目库中调度数据来看， 上半年 ，已开工项目16个，项目开工率14.8%；累计完成投资3.11亿元，投资完成率10.54%。 1—7月份，已开工项目43个，项目开工率39.81%；累计完成投资5.22亿元，其中累计完成中央预算内投资2.39亿元，投资 完成率 17.66 %。
当前中央预算内投资项目存在的主要问题：
一是数据上报质量有待提高。部分县区和项目单位对国家重大项目库数据调度工作重视不够，调度数据与实际情况不同程度存在差距。二是项目开工率较低。从调度库数据来看，2018年中央预算内投资项目开工16个，开工率14.8%，低于省发改委要求的上半年开工率达到50%的目标任务。另外，受季节天气影响，车购税安排的部分干线公路建设项目进度较慢。三是项目前期工作有待加强。我市大部分项目对中央、省财政资金依赖程度较高，通常都是投资计划下达之后才开始初步设计、施工图设计、招投标等前期准备工作，而项目的前期准备工作所需周期又比较长，这就造成项目资金到位后也不能及时开工，进展较慢。四是市县配套资金落实不及时。由于中央和省各类政策补助性资金与市县配套资金相比，所占项目资金比例较低，市县承担比例较高。地方配套资金筹措缺口大、资金落实压力大也在一定程度上影响了项目建设进度。五是项目管理工作不够规范。部分项目单位存在重项目争取、轻项目管理现象，在项目招投标、开工手续、竣工验收等方面管理还不够规范，部分项目发生选址变更、设计变更等事项后未能及时履行变更手续，部分项目未按投资计划下达的建设规模实施，项目管理工作还有待加强。
（二）下一步工作措施
下半年重点项目建设任务重，环保管控压力大，需要进一步增强紧迫感和责任感，牢固树立“守山头、攻山头”意识，紧盯年度目标，加大工作力度，确保全年任务圆满完成。 一 是全力 加快 项目 建设 推 进。 对未按时开工建设的项目，深入剖析原因，督促项目单位倒排开工日期，制定节点计划，加快土地、规划、环评、财政评审、招标投标等前期工作，协调解决征地拆迁、建设条件落实等方面存在的突出问题，推进项目尽快开工并加快建设进度。对开工后投资进度慢的项目，深入项目现场，协调解决影响工程进度的各类问题，督促项目单位按照下达的年度投资计划，加强施工组织，明确时间节点，细化工作任务，建立进度台账，加强上下衔接和部门联动，协调解决项目建设中存在的实际困难，加快建设进度。 二 是着力 强化 项目 资金保障。 落实地方配套资金。督促市县财政部门积极调整支出结构，安排好财政预算，全力以赴落实配套资金。对今年各级财政超收资金重点用于中央投资项目配套，确保年底前各级财政配套资金全部落实到位。加快资金拨付力度。 三 是切实提升项目质量。 按照“防范化解债务风险、环保标准和高质量发展”三项标准要求，对今年重点项目进行重新梳理，甄别调出不合标准要求的项目，遴选纳入一批高质量项目。同时，及早谋划遴选明年项目，按照三项标准严格把关，真正选出一批符合标准的重点项目，以高质量项目建设推动高质量发展。
三、 省 、 市重点项目完成情况
（一）省重点（A类）项目完成情况
2018年我市纳入目标任务考核项目47个，2018年计划投资311.5亿元。1-6月份完成投资234.5亿元，占年度投资计划的75.3%，在全省重点项目建设1-5月份综合考评中排名第六位。10个计划竣工项目和18个续建项目，共完成投资140.3亿元，超时序进展33个百分点；19个计划新开工项目，止目前已开工项目18个，开工率95%，未开工项目1个，是驻马店市示范区起步区地下综合管廊因项目前期手续还不完备，项目主体未实质性开工建设。（该项目已向省重点办申请调出A类重点项目库）
47个省重点项目预计7月份完成投资261亿元，占年度投资计划的84%。
（二）市重点（B类）项目完成情况
2018年我市安排市级重点建设项目370个，2018年度计划投资1599.9亿元。１－6月份完成投资1175.7亿元，占年度投资计划的73%。从建设阶段看，111个竣工项目和76个续建项目完成投资分别占年度投资计划的88%和74%，超时序进度38个和24个百分点；183个计划新开工项目，止目前已开工141 个，开工率77%。未开工项目42个，其中：未到开工节点项目2个、应开未开项目15个，拟调出市重点建设项目25个，拟调入30个。
370个市级重点项目预计7月份完成投资1330亿元，占年度计划投资的83%。
（三）省市重点项目调整情况
根据省重点项目办《关于动态调整2018年河南省重点项目的通知》要求，结合市重点项目动态调整原则，我们对全市重点项目进行了调整。
省重点项目调整情况：我市共上报第二批省重点项目43个，经省重点办审定保留23个，今年下半年我市省重点（Ａ类）项目达到68个，年度计划投资417.9亿元，与2017年相比，项目个数和年度投资分别多36个和248.5亿元。
市重点项目调整情况：第一批市重点（B类）项目共370个，拟调出项目85个，调入92个，调整后市重点项目为377个（不含A类），总投资为3309.9亿元，年度计划投资为1469亿元。
调整后，省市重点项目年度计划投资比年初时多287亿元。
（四）存在问题
从近期重点项目实施看，主要存在以下几点问题：
1 . 应开未开项目多。 截至目前183个计划新开工项目中还有15个项目应开未开，这些项目如不采取措施将一定程度影响年度计划任务的完成。
2 . 联审联批任务完成推进慢。 今年省下达我市联审联批任务113项，截至7月25日，已完成103项，还有10项任务未完成，距省要求10月份完成100%的要求任务还很紧迫。
３ ． 建筑材料供应紧张， 主要是砂石料。不但价格上涨快，而且购买难度大。
４ ． 企业融资困难突出。 尤其是一些城建基础设施类项目，较为突出。
（五）下步工作措施
1 . 盯目标，确保年度目标任务完成。 下半年重点项目建设工作进入收官冲刺阶段，我们要对照年初确定的各项预期目标，聚焦必须完成的任务量，列出清单，倒排工期，强化责任，加压鼓劲，推动项目加快推进，确保年度投资目标完成。
2 . 抓重点，加快推进重大项目建设。 一是抓好 集中开工活动 。二是做好金 企对接 工作， 帮助 企业破解 融资难题。 三 是 做好项目的 督导 检查。
3 . 重实效，加快审批事项办理。 通过多方面努力，第二批省重点项目我市又增加了23个项目，目前我市省重点项目达到68个。针对这些项目，各级各部门要按照“一次办妥”24条要求，加快手续办理工作。
4 . 抓谋划，做好重大项目储备工作。 着重围绕国家和省投资重点，用好“农洽会”优势平台，积极做好项目的收集和衔接，努力形成建设一批、储备一批的良性循环，为明年筛选重点项目夯实基础。
四、重点民生实事推进情况
（一）省定民生实事上半年进展情况
1. 继续提高城乡居民生活保障水平 。 共五项任务：其中，城乡低保补助水平提标、特困供养补助提标 2项任务全部完成；上半年残疾人“两项补贴”资金全部发放到位； 城乡居民及企事业单位基础养老金提标 2项任务， 我省相关政策文件暂未下发，待下发后我市立即执行。
2. 推进人才公寓建设 。 共 2项任务：其中 黄淮学院公寓272套 ， 已完成建设项目规划审批批前公示的基础工作和项目环境影响登记表备案工作 ； 产业集聚区人才公寓600套，已制定《市产业集聚区人才公寓建设使用管理办法》，项目宗地已报经省政府批复征收，目前省、市豫资公司正在对该项目进行投资评估、可行性论证，着手可研编制工作。
3. 新增城镇就业4.77万人以上 。 目前， 全市城镇新增就业51462人、失业人员实现再就业15956人、就业困难人员实现就业6075人，分别完成年度目标任务的102.9%、112. 4 %和129. 3 % ， 城镇新增就业提前完成省下达目标任务。
4. 深入推进大气污染防治攻坚 。 截 至 7月23日 ，全市优良天数为 108 天，同比优良天数持平 ，全省排名第三 ；PM10平均浓度为1 14.6 微克每立方米，同比 上升 1.3 % ，全省排名并列第五 ；PM2.5平均浓度为6 1.7 微克每立方米，同比上升 2.2 % ，全省排名第五 。
5. 深入推进“厕所革命” 。 共 4项任务： 一是 中心城区和县城建成区拟新建改建卫生厕所130座以上，目前已完 工 119座， 完成年度目标 91.5% 。 二是 乡镇 新建改建卫生厕所270座以上，目前已建成 50 座， 68 座正在建设中。 三是 旅游景区建设26座公厕，目前全部开工建设，完工9座，投入使用5座。 四是 农村户厕改造 ，目前， 起草《2018年驻马店市农村户用厕所改造工作实施方案》，要求各县区每个镇选出一个行政村为试点重点开展工作，各县区均已选好试点。
6. 提高妇女儿童健康保障水平 。 共2项任务： 一是 妇女 免费“两癌”筛查， 截至7月15日，全市共完成宫颈癌筛查85440人，占全年筛查任务的69. 7 %，乳腺癌筛查83549人，占全年筛查任务的68. 2 %。 二是 孕产妇和新生儿 免费“两 项 筛 查 ” ， 截至7月15日，全市活产41841人，共进行免费超声筛查26913人，筛查率64.3%；免费血清学筛查27648人，筛查率66%；免费新生儿“两病”筛查38871人，筛查率92.9%；免费听力筛查38728人，筛查率92. 6 %。
7. 加快贫困地区农村电网改造 。 共 3项任务： 一是 上蔡县、确山县和平舆县 3个贫困县的 6个 电网改造升级项目 ， 目前，有 2个项目已竣工，4个项目正在有序开展。 二是 25个深度贫困村电网改造 已全部完成。 三是 83个行政村电网改造已完成50个。
8. 推进农村垃圾治理和畜禽养殖废弃物无害化处理 。 共 3项任务： 一是 农村垃圾治理 ， 全市共配备配备村保洁车1.3万辆、村垃圾收集桶(箱、池)10.9万个、大型垃圾运输车223辆、乡镇垃圾中转站82座，垃圾填埋场8座，垃圾全部采用填埋技术；共配备保洁人员1.9万人，投入资金1.35亿元，共清理垃圾3.45吨。驿城区、确山县、西平县和泌阳县尚未采用市场化运作模式；西平县和泌阳县陈年垃圾清理进展缓慢。 二是 规模化养殖场粪污处理设施配套 任务实现大头落地， 全市列入建设粪污处理设施清单的1862家规模养殖场，已完成1772家，完成率达到96.88%，提前完成省定（82%以上）目标任务 ； 全市列入建设粪污处理设施清单的1862家规模养殖场，资源化利用率已达到 72.43 %，提前完成省定（68%以上）目标任务。 三是 新建或改造升级2个病死畜禽无害化处理场：泌阳已完成建设任务，正阳县完成建设任务的45%。
9. 实施农村饮水安全巩固提升工程 。 共 2项任务： 一是 19个深度贫困村的饮水质量安全巩固提升 任务已 全部完工。 二是 2018年计划退出3个贫困县26个村的饮水质量安全巩固提升 任务 已完工13个 ，完成年度目标的 50% 。
10. 新建和改造“四好农村路”240公里以上 。 全市已建设“四好农村路” 470 公里，提前完成省下达目标任务。
（二）市定惠民工程上半年进展情况
1. 中心城区及县城社区 拟建 45个 文化活动场所 。 各县区已对所需建设文化活动场所的社区，进行了定点规划建设，目前已经建成 30 个，其余正在建设阶段。
2. 市县乡村四级就业服务体系建立 。 出台《驻马店市推进市县乡村四级就业和社会保障服务体系建设实施方案》（驻政办〔2018〕68号），平舆县、确山县已经开始进行基础设施建设，其他县区制定相应的实施方案，对人员编制、资金预算、场地建设进行测算，做好前期各项准备工作。
3. 农村敬老院标准化改造 。 截至目前，全市计划提升改造敬老院60所(实际建设63所),目前已全部开工建设,已建成38所，正在建设25所。
4. 城市卫生服务机构标准化建设 。 《驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市加强城市社区卫生服务机构标准化建设方案的通知》（驻政办 〔20 18 〕 109号）文件于7月13日印发。目前，各县区卫计委正在抓紧制定《方案》。
5. 市县乡三级急危重症救治体系建设 。 出台了《驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市急危重症救治体系建设方案的通知》（驻政办【2018】108号），对全市18家二级以上医疗机构的综合救治能力进行系统评估。对各县（区）二级以上医院及乡（镇）卫生院业务骨干进行胸痛和卒中病人的早期识别、早期规范处理、急诊救治技术、急诊救治流程培训。待报上级部门备案后，绘制我市胸痛和卒中救治地图，向社会公布。
6. 农村义务教育 370所 学校全面改薄 。 共 3项任务： 一是 15所校舍类项目学校 ，目前， 1所正在基础施工， 3 所主体完工， 11 所主体施工。 二是 192所装备类项目学校 ，目前， 4所招标采购，156 所已送货到校 ，验收 32所 。 三是 163所校舍装备类项目学校 ，目前， 校舍类 中 44 所正在基础施工， 44 所正在主体施工， 47 所主体已完工， 20 所已竣工验收， 8 所已交付使用；装备类 中 10 所正在招标， 95 所已送货到校 ， 58所验收 。
7. 中心城区教育提升工程 。 包括 新建和改扩建中小学24所，新建1所高校新校区。目前，与社会资本方拟定的项目合同已由市政府批转市财政局、市法制办审核完成。社会资本方已在筹建项目公司，项目公司章程已交律师审核。已具备开工的8所学校（开发区2所，市直4所，驿城区2所）已完成临建放线和旧房拆除。
8. 中心城区停车场建设 。 中心城区拟新建8处停车场， 目前， 黄淮学院体育中心停车场已建成 ，其余 7处正在有序建设。
9. 贫困家庭重度残疾人集中托养和日间照料 。 78个托养中心 和 3所日间照料中心已 全部 建成。
10. 中心城区绿色公交工程 。 共 2项任务： 一是 购置160台纯电动公交车 ，目前 已全部 购置 到位， 并上线运营； 二是 引进 100台共享电动汽车 ，目前 已 全部到位 ， 并上线运营 。
（三）存在的主要问题
从目前掌握的进度数据看，一些事项还存在较大压力： 一是人才公寓建设问题。 目前，人才公寓建设还只是前期准备工作，且土地相关手续办理涉及的审批部门多、周期长，完成全年目标年度较大。 二是关于大气优良天数问题。 截至7月23日，我市大气优良天数为108天，距离年度目标还差122天，完成全年目标面临较大压力。 三是关于乡镇公厕建设问题。 截至目前，乡镇公厕完成率仅为18.5%，完成全年目标任务，压力较大。 四是 农村垃圾治理 问题。 农村垃圾治理 进展普遍较慢，农村垃圾污染情况仍然严重。
（四）下一步工作措施
一是破解突出问题。 对人才公寓建设、乡镇公厕、农村户厕改造等进展中存在的突出问题，由各责任单位加大协调推动力度，研究有针对性的改进措施，确保完成目标任务。
二是强化资金保障。 加快中央、省和市级财政资金拨付进度，加强资金监管，提高资金到位率。
三是加快项目建设。 落实责任单位牵头职责和县区政府主体责任，尽快推动未开工项目或工程进度缓慢的项目加快建设，确保完成年度目标任务。
责任编辑：市发改委
