驻马店市司法局对市政协五届二次会议第126号提案的答复

投稿：市政协　　来源：时间：2024年10月12日

 安运银、李季、安玉兰委员：

你们提出的关于“关于稳步推进法治化营商环境的建议”的提案收悉。首先感谢你们对我市法治化营商环境工作的关心与支持，感谢提出的宝贵意见和建议。现答复如下：

为深入贯彻党中央关于优化营商环境的决策部署和省委相关要求，认真落实市委政法委《政法领域促进法治化营商环境系统性改革方案》。市司法局高度重视，采取扎实措施，有效采取得力措施，扎实开展依法行政各项工作，全面推进法治政府建设，维护市场主体合法权益，提升司法行政系统法治服务保障水平，促进经济社会高质量发展。根据安排，现将有关情况汇报如下：

一、制度建设取得新突破

一是部署开展法治化营商环境建设专项行动。为深入贯彻落实党中央、国务院和省、市关于优化营商环境的决策部署，市司法局多次召开局党委会，专题研究营商环境工作，在全市司法行政系统开展法治化营商环境建设专项行动，研究制定《驻马店市司法局开展法治化营商环境建设专项行动工作方案》《驻马店市司法局充分发挥政法机关职能作用促进法治化营商环境优化提升工作方案》《司法行政系统促进法治化营商环境系统性改革工作方案》《贯彻落实<关于进一步优化营商环境的若干举措>任务分工台账》等一系列制度文件，明确重点工作任务、责任科室、完成时限，制定细化落实工作台账，确保按时保质推动各项工作任务落实落地、见行见效。印发《驻马店市司法局服务“万人进万企”十二项措施》，从完善涉企立法工作机制、深入推进服务型行政执法建设、优化公共法律服务供给、开展专项法治宣传教育等十二个方面入手，形成善作善成的高效工作闭环，为优化营商环境提供坚实的制度保障。

二是规范重大行政决策程序，保障企业参与权。严格落实重大行政决策经政府常务会议或全体会议讨论制度，持续完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策决定工作机制，把合法性审查作为政府决策的必经程序，从源头上预防损害营商环境行为的发生。在制定与市场主体生产经营活动密切相关的重大行政决策和规范性文件过程中，严格合法性审查，充分保障企业参与权，充分听取市场主体、行业协会商会和工商联意见，最大限度凝聚社会共识，提高规范性文件质效。截止至今，共审查《关于引导和鼓励民营企业加快建立健全现代企业制度的实施意见》等规范性文件18件，无一件侵害企业权益的政策文件出台，切实保障了企业合法权益。

二、行政执法取得新进展

一是深入推进服务型行政执法建设。印发《2024年度全市推进服务型行政执法建设工作要点》，对服务型行政执法工作进行部署。2023年，指导培育全市行政执法部门获省服务型行政执法标兵单位3个、省服务型行政执法示范点4个。评选确定8个单位为“2023年驻马店市服务型行政执法示范点”。对19个服务型行政执法表现突出的单位和42名表现突出的个人予以通报表扬。在全省服务型行政执法比武活动中荣获二等奖。组织开展第三届全市服务型行政执法比武活动（理论测试）的通知》，随机抽取2560余名执法人员参加考试。共组织开展36次实地“微宣讲、走基层”活动。同时，将探索实施包容审慎监管工作开展情况列入2024年度法治驻马店（法治政府）建设考核内容，加强督导检查。通过实施包容审慎监管，为各类企业特别是中小企业、新业态、创新型企业在发展初期提供更加宽容的法治环境。

二是全面推行行政执法“三项制度”。印发《驻马店市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作要点》，确保行政执法主体、行政执法人员信息以及行政许可、行政处罚及时公开，行政执法全过程记录清单、重大行政执法决定法制审核目录清单一并对外公开，接受社会监督，实现“三项制度”相关规定在每一个执法部门、每一类执法行为、每一起执法案件中全覆盖。加强推行行政执法“三项制度”指导协调，将行政机关严格落实“三项制度”纳入法治建设考核，组织开展督导检查，通过网络检索、实地查看、案卷评查等方式，对市应急管理局、市林业局、市民宗局等重点执法单位“三项制度”落实情况进行随机检查。依托法治建设考核，对发现的问题列入整体问题清单，进行反馈整改，持续加强跟踪问效。与市政府办政务公开办积极对接，探索统一执法信息公开标准、公开途径等，推动行政执法“三项制度”落实到位。

三是持续开展常态化优化营商环境行政执法监督。深化跨部门、跨领域行政执法改革，推行“综合查一次”联合执法检查，探索推行“一张清单管执法”。精准分析需求。对执法检查主体、执法检查事项、执法检查频率、市场主体需求等进行深入调研，向各类市场主体发放调查问卷400余份，征求行政执法监督员和执法监督联系点意见建议2次。科学整合清单。以执法监管对象为联结点，围绕群众关注热点、行业治理难点、中心工作重点、部门监管盲点，对涉及跨部门、跨领域、跨层级等行政检查事项，进行“一件事”集成，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”。在全面梳理行政执法检查事项的基础上，整合371项行政执法检查事项，分别形成教育培训、餐饮住宿、建筑等行业领域“综合查一次”事项清单。高效跟踪监督。实行部门联合检查计划备案审查制，对联合执法检查过程进行事中事后监督，最大限度减少各部门重复执法、多头执法等扰民扰企问题，实现检查成本最低化、市场干扰最小化、执法效能最大化，为市场主体健康发展创造更加优质的营商环境。深入推进重点领域行政执法监督。聚焦聚力人民群众反映强烈的行政执法突出问题，深入开展行政执法突出问题专项整治和道路交通领域行政执法突出问题专项整治，配合市纪委监委开展涉企行政执法突出问题专项整治和行政执法领域形式主义不正之风专项整治，累计开展暗访12次，对各地各单位进行专项督导2轮次。整治执法不作为、乱作为、慢作为等突出问题117个，办理个案监督3件，交办转办群众反映强烈的典型问题8件。深化行政执法满意度提升活动。指导各级行政执法机关通过回访、走访、行政指导等方式开展执法满意度活动1000余场次。“重点领域行政执法监督”被确定为第二批全省法治政府建设示范项目。在法治日报发表“健全执法机制 强化执法监督—驻马店市司法局推进行政执法监督提质增效”，并在司法部、省司法厅网站上发表。创新行政执法监督工作模式。全面加强行政执法监督和法治督察、纪检监察、政务督查、行政复议和诉讼、社会监督的协同联动。实现行政执法监督和12345热线数据定期传输共享。加强信息精准分拣和联合研判分析，及时预警行政执法风险点。2023年10月，被司法部确定为行政执法监督与12345政府服务便民热线合作机制试点单位。

四是持续健全执法司法制约监督机制。加强行政执法协调监督工作体系建设。推进市县乡三级行政执法协调监督工作体系建设，全市196个司法所全部挂牌成立行政执法协调监督办公室。制定《司法所行政执法协调监督任务清单》，明确现阶段司法所履行行政执法监督职责各项工作任务，有力指导基层行政执法监督实务。在司法部行政执法监督座谈会上作典型发言。确山县任店镇、平舆县万冢镇被确定为省级执法监督体系建设试点。推进乡镇综合行政执法改革。加强乡镇综合行政执法规范化建设，建立健全“上挂下派”教育培训、“伴随式”执法检查、行政处罚立案“三方”报告、市县两级案卷评查等制度。制定《乡镇（街道）综合行政执法规范化建设星级评定实施方案》，明确乡镇（街道）综合行政执法规范化建设星级评定三级指标，为基层行政执法设标准定尺度。在司法部行政执法体制改革座谈会和全省乡镇综合行政执法推进会上作典型发言。

三、法律服务取得新成效

一是大力推动简政放权，提供高效优质政务服务。持续推动“放管服效”改革，提高行政效能，目前省市县三级司法行政权力事项跨层级审批系统事实现互联互通，节约了申报时间，提高了审批效率，真正做到让“数据多跑路”“当事人少跑腿”。为进一步优化办事流程，提高办事效率，积极探索行政审批在“减材料、减环节”等方面改革任务，对我局行政审批事项先后作了多次的流程再造工作，减少审批流程，压缩办事时限，将行政许可事项的承诺时限压缩到法定时限的95%，调整即办件事项占比100%，“不见面审批”事项占比100%，大大节省了审批时限。结合政法队伍教育整顿，推出10项爱民实践服务承诺。在窗口单位，推行延时服务、上门服务，切实解决群众办事难、办事慢的问题，2024年共办理行政审批事项9件，开展上门服务6次，现场辅导20余次，帮办代办9次。

二是加强公共法律服务建设，优化服务供给。加快公共法律服务实体、热线、网络平台建设，充分发挥“互联网＋公共法律服务”作用，提升公共法律服务能力和水平，为市场主体提供全方位法律服务，主动回应、帮助解决企业在法律咨询、法律服务等方面存在的困难和问题，以及在生产经营中遇到的拖欠账款、涉法涉诉维权等问题，为企业排忧解难、纾困惠企，为全市经济社会高质量发展保驾护航。在市、县（区）公共法律服务中心开设中小企业服务窗口，努力为企业提供智能精准、便捷高效、普惠均等的一站式公共法律服务。做好企业困难职工、农民工法律援助工作，认真办理企业困难职工、农民工法律援助案件，依法维护企业困难职工、农民工合法权益。在疫情防控期间，为更好地向群众提供优质、高效、便利的公证服务，让群众少跑腿，公证处调整服务方式，通过“线上办”“预约办”“错峰办”为特殊人群、困难群众等开通“公证绿色通道”，及时提供上门公证等便民服务。优化法律服务，有效整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等资源，为市场主体提供全方位法律服务。

三是充分发挥律师服务企业职能优势作用。深化司法行政机关、律师协会与工商联的合作，建立各地律师事务所与商会的联系合作机制，搭建律师服务民营企业新平台，扩大律师服务民营企业覆盖面。市司法局、市律师协会组织律师常态化开展民营企业法治体检专项行动，印发了《驻马店市律师行业“强管理促发展、重规范树形象”规范化建设方案》《关于扎实开展“万所联万会”“千所联千企”活动建立助企台账的通知》，将律师开展公益法律服务纳入律师事务所和律师年度考核内容，持续推进律师涉企法律服务活动。去年，市司法局、市工信局与市律师协会联合承办“全国律协专委走进河南”活动，由全国律协公司法专委会主任为我市律师及企业代表作公司法主题讲座，进一步促进了我市企业在各业务领域、各管理环节全面合规，保障企业健康发展。河南省助企服务律师行法治宣传活动启动仪式在我市举行，省律师协会有关专家为我市80个民营企业代表就预防企业经营中的风险开展专题讲座。2023年，累计服务企业264家，政策宣讲259场次，提供法律咨询服务4460人；2024年止2月，累计服务累计服务企业26家，政策宣讲21场次，提供法律咨询服务416人，取得良好的法律效果和社会效果。积极落实司法部、全国律师协会、全国工商联《关于建立“万所联万会”活动意见》，积极协调市工商联落实律师事务所与本市商会联建机制。目前全市26个律师事务所已与全市47个商会建立联系，充分发挥律师法律专业特长，为商会、为企业提供法律帮助和法律服务。同时制定了律师“双随机一公开” 监管工作检查计划，明确内容和标准，完善了抽查对象库，抽查律师事务所8个，基层法律服务所4个。

优化营商环境，只有起点没有终点。市司法局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，严格落实《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》，全面实施法治驻马店建设规划，从立法、执法、司法和守法普法环节综合施策，着力解决法治领域突出问题，推进治理体系和治理能力现代化，在打造一流法治化营商环境征程上，践行新时代新使命，步履不停，奋勇向前，通过不懈努力，助力我市营商环境进入全省全国第一方阵，为谱写驻马店新时代高质量跨越发展新篇章提供坚强有力的法治保障！

以上答复，不妥之处，敬请批评指正。再次感谢对我市经济工作、法治建设工作和司法行政工作的关心和支持。

2024年5月15日