驻马店市生态环境局对市五届人大二次会议第268号建议的答复

投稿：市人大　　来源：时间：2024年10月11日

 尊敬的朱琳代表：

您提出的关于“关于加强洪汝河水环境污染联防联控的建议”已收悉。现答复如下：

一、洪汝河基本情况

洪汝河发源于我省伏牛山区,由西北向东流经河南、安徽两省,流域面积12303平方公里,河道干流长325.6公里,是淮河第三大支流。洪汝河在我市主要有汝河和小洪河两大支流，其中，小洪河流经我市西平、上蔡、平舆3县，全长181公里，流域面积2071平方公里；汝河流经我市泌阳、驿城区、遂平、汝南、平舆、正阳、上蔡7县区，全长177.3公里，流域面积5997平方公里。

二、洪汝河水污染防治攻坚开展情况

（一）加强区域生态环境保护设计与统筹方面

2022年9月，结合我市实际印发实施《驻马店市“十四五”自然资源保护和利用规划》，明确了“十四五”时期驻马店市自然资源开发利用和保护的基本思路、主要目标和重点任务。立足于驻马店市全域自然资源禀赋差异和经济社会发展基础，遵照“突出优势、科学定位、差别化开发”的原则，构建“中开西保东耕”的国土开发保护空间总体格局。

构建市域“一湖两区三带多廊道”生态保护建设总体格局，统筹推进山水林田湖草沙综合保护建设，全方位推进森林驻马店建设。持续推进宿鸭湖省级自然保护区湿地保护与修复，沿淮生态保育带、板桥水库-汝河-宿鸭湖生态保育带、小洪河-洪河生态保育带生态廊道建设，初步形成森林驻马店生态保护建设总体格局。

全方位践行“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，健全市、县两级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系，加强用水总量和强度双控，节约集约利用水资源，将水资源开发利用强度控制在水资源可承载范围之内。采取工业节水减排、城镇节水降损、农田节水增效、充分利用非常规水等措施，节约利用水资源，提高水资源利用效率，保障主要河流生态基流水量。

依据国家产业政策和我市产业发展规划，我市认真贯彻新发展理念，统筹优化产业布局，严格落实国土空间规划“三条控制线”和“多规合一”要求，强化创新驱动发展，科学编制开发区发展规划，2022年对先进制造业开发区进行整合，整合后我市共有11个先进制造业开发区，其中中心城区2个、县域9个。按照构建“2+1”产业发展模式，即2个重点发展的主导产业、1个重点培育的新兴产业，对开发区入驻项目严格把关，进行产业谋篇布局。

（二）协同推进流域水生态环境保护方面

1.制定跨界重点流域保护方案。一是深入打好碧水保卫战。2023年，召开全市生态环境保护大会，印发实施《驻马店市2023年碧水保卫战实施方案》。市环委办先后12次召开了水污染防治工作推进会，对攻坚工作进行点评总结。2024年5月，印发实施《驻马店市2024年碧水保卫战实施方案》，以更高标准打好2024年碧水保卫战。每周坚持对各断面水环境质量进行分析，对存在断面超标的县区进行约谈提醒，进一步压实属地责任，持续改善河流水环境质量。二是持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。组织各县区按照《驻马店市2022年城市黑臭水体整治环境保护行动方案》要求，持续巩固城市黑臭水体治理成效，建立健全防止返黑返臭的长效机制，全力实现我市城市黑臭水体长久动态清零的整治目标。目前我市城市建成区内不存在黑臭水体，黑臭水体消除比例100%。三是常态化开展入河排污口排查整治。2023年3月，印发实施《驻马店市加强入河排污口监督管理工作方案》，以全面推进排污口排查整治为抓手，有效管控污染物排放，不断提升水环境治理能力和水平。2023年8月，市生态环境局组织洪河流域西平县、上蔡县、汝南县、平舆县、新蔡县、正阳县6个县，对洪河一级、二级支流30余条河流进行水质监测，开展排污口排查、分析、溯源、整治工作。2023年以来，全市共排查入河排污口752个，其中存在问题排污口82个，已完成整治57个。四是不断加强汛期水污染防治监督管理。组织各县区做好汛期水环境监管，切实防范化解水环境风险，要求汛期易出现断面超标的相关县坚持源头治理，综合施策，确保我市汛期水环境安全。2024年5月，市政府组织召开2024年水污染防治形势分析座谈会，对2024年水污染防治重点工作进行再安排、再部署。同时，印发实施《驻马店市2024年汛期重点河流断面达标专项行动工作方案》，要求各县区结合实际制定细化方案，坚持上下游、干支流、左右岸统筹谋划，持续推动水资源利用、水生态保护和水环境治理。五是加快补齐城市基础设施短板。不断完善城市排水设施管理体系，制定印发《驻马店市城镇排水许可专项整治行动实施方案》，进一步规范城镇排水户排水行为。截止目前，全市已办理2661份排水许可证，有效减轻了城市水体黑臭风险。投资3.9亿元累计新增污水处理规模8.75万吨/日，当前全市污水处理规模95.5万吨/日，实际污水处理量80万吨/日左右，污水处理能力基本满足污水处理需求。2024年谋划城市排水管网提升改造类项目5个，新建和修复改造排水管网共计19500余米，总投资为24415万元。六是扎实开展农村环境整治。市人大常委会初审通过《驻马店市农村生活垃圾治理条例》，为农村水污染治理工作打下坚实基础。积极探索推广符合农村特点和农民习惯、因地制宜推进简便易行的垃圾分类和资源化利用方法，2023年6月14日省住建厅公布确山县为河南省农村生活垃圾分类和资源化利用示范县；确山县双河镇、石滚河镇、竹沟镇、遂平县阳丰镇等4个乡镇为河南省农村生活垃圾分类和资源化利用示范乡镇。

2.持续开展面源污染整治。一是全力抓好秸秆综合利用工作。积极开展秸秆“五化”利用（肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化）工作，截至2023年年底，全市秸秆打捆离田431.88万吨，离田率达到32%。全市秸秆综合利用率达到97.1％，超年度目标任务5.1个百分点。二是切实推进化肥减量增效工作。2023年，开展主要农作物施肥调查1200户，安排化肥利用率、大豆根瘤菌等试验27个，全市测土配方施肥技术推广面积2509万亩，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到91.4%。2023年全市化肥施用量70.6万吨，基本与2022年持平，实现化肥施用量零增长。三是不断加强农药减量增效工作。2023年开展“两病”试验示范项目12项，为精准施药、农药新技术的推广提供了技术储备，建立绿色防控示范点28个，绿色防控覆盖率54.25%。为强化病虫监测预警，4月14日市县两级植保系统启动条锈病、赤霉病日报制度，全市共计印发病虫情报116期，印发技术宣传资料5.8万份。四是持续开展废弃农膜回收利用。指导各县区按照时间节点有序开展废弃农膜回收利用工作，截止目前，全市共使用农膜8099吨，回收7837吨，回收率96.76%。超年度目标任务6.76个百分点。五是有序推动农药包装废弃物回收处理工作。制定下发《驻马店市农药包装废弃物回收处置意见》，认真落实生态环境保护要求，强化农业面源污染管控，全力推进农药包装废弃物回收处理工作,污染明显减少，取得较好成效。2023年全市共回收农药包装废弃物294.04吨，回收率56%，处置102.13吨，处置率62%。六是扎实开展畜禽养殖污染整治工作。对于全市规模养殖场，已建立了畜禽粪污产生利用台账，对畜禽粪污流向进行了规范管理，并将散养户畜禽养殖污染列入五星支部创建的内容，由村级对散养户进行监管。2023年全市畜禽规模养殖场粪污处理设施率达100%，畜禽粪污资源化利用率达97.58%，位居全省第一。

3.高质量推进流域水生态保护治理。围绕宿鸭湖、洪河、黑河等重点河湖水质改善，因地制宜谋划实施一批水源涵养、生态湿地、人工湿地水质净化、河湖水生态保护和修复、生态缓冲带建设、中水回用等水污染防治工程项目，推动河湖水生态恢复。已在驿城区、泌阳、汝南、新蔡、西平、上蔡等县区建成污水处理厂尾水中水回用湿地6个，新增湿地面积近800公顷。实施宿鸭湖上游水生态环境保护工程项目5个，均为河流生态治理保护修复项目，总投资约1.9亿元。经数据分析，人工湿地深度处理后的出水水质基本可以满足地表水Ⅳ类水标准。新蔡县围绕洪河新蔡班台断面水质改善，谋划2个洪河流域水生态修复工程，总投资2.21亿，其中新蔡县洪汝河支流（拦岗港、戚桥港）河流生态缓冲带建设及水体生态修复项目，已争取到2023年度中央资金2938万元，目前已开工。上蔡县针对黑河水质问题，启动上蔡黑河生态缓冲带建设项目，计划总投资8000万，在黑河前相湾断面上游6公里处建设生态缓冲带。上蔡县、确山县水系连通及水美乡村建设项目分别累计完成投资9000万元和4906万元。实施遂平县2023年国家水土保持重点工程，总投资415万元，综合治理水土流失面积10km²，目前已全部完成。申报创建“确山县盘龙山水土保持生态清洁小流域”“西平县引洪河水土保持生态清洁小流域”等两个国家水土保持生态文明示范工程，目前待批复。实施宿鸭湖清淤扩容工程，累计完成清淤扩容土方共7985万m³，水质持续改善。

（三）完善工作体制机制方面

一是发挥环委办制度优势，持续提升生态环境治理效能。发挥市委书记、市长任双主任的驻马店市生态环境保护委员会制度优势，针对全市环境污染防治突出问题，研究制定污染防治年度工作计划和重大政策措施，各职能部门协调联动，市县“同频共振”，积极解决污染防治工作中出现的新问题、新挑战，全面落实上级交办的各项目标任务。强化流域区域统筹协调，强化流域河湖、跨界河湖上下游、左右岸联防联控联治，着力构建河湖管理保护新格局。2021年以来，西平县与漯河市源汇区、上蔡县与汝南县、驿城区与遂平县、平舆县与汝南县、新蔡县与安徽省阜阳市均建立跨界河流河长制联动工作机制，协同推进洪汝河跨区域联防联控工作落实。二是持续提升水生态环境监测监控能力。我市投资1900万元，开展了市控断面水质自动监测能力建设项目（包括新建市级水质自动监测预警能力项目1200万元、升级改造市级自动监测预警能力项目270万元、新建市级水质自动站数据管理平台项目230万元和已建水质自动站运维服务项目200万元），完善驻马店市水环境质量自动监测体系。为压实水污染防治责任，因地制宜将宿鸭湖库心断面设为驿城区、开发区、示范区、高新区和汝南县“共考”断面，将文殊河断面设为正阳县和汝南县“共考”断面，推进共担责任、共同治污。三是不断完善常态化联合执法机制。以全市水污染防治需要为目标，统筹上下游、左右岸，建立以跨行政区域相邻属地县区政府为主体的跨区域联合执法机制，以改善全市水环境质量为目标，树立流域生态环境共同体意识，推行跨区域跨流域跨部门环境污染联防联控，主要围绕企业违法排污、非法设置入河排污口、非法采砂、饮用水水源保护区违法行为、船舶码头污染、畜禽水产养殖污染、非法侵占湿地等开展联合执法，共同打击生态环境违法行为，不断巩固和提升全市水环境质量。

三、取得成效

通过水污染防治攻坚各项措施的有效落实，2023年我市14个国省控断面累计达标率为100%，全市51个市控断面中44个断面累计水质达到目标要求，达标率86.27%，练江河、慎水河、奎旺河等污染相对较重河流水质持续改善，宿鸭湖水库库心水质达到湖库Ⅴ类标准，达到年度目标。集中式饮用水源地取水水质达标率为100%。

您的建议为全市水污染防治工作，特别是洪汝河水环境治理提供了新的思路。下一步，我们将继续坚持以习近平生态文明思想为指导，严格落实党中央、国务院和省委、省政府持续深入打好碧水保卫战的要求，结合全市水污染防治工作实际，进一步强化洪汝河流域水生态环境保护监督管理，为驻马店市经济社会持续健康发展、建设美丽宜居城市、实现“两个一百年”奋斗目标提供坚实生态环境支撑和保障。

以上是我们对您提出的关于“关于加强洪汝河水环境污染联防联控的建议”建议的答复，衷心感谢您提出的建议，同时也真诚欢迎您继续关注我市生态环境保护工作，并对我们的工作提出宝贵意见和建议。谢谢！

2024年6月28日