驻马店市人民政府办公室关于印发扎实推进2024年下半年经济稳进向好实施办法的通知

投稿：huoruiqi　　来源：市政府办时间：2024年08月15日

 驻马店市人民政府办公室

关于印发扎实推进2024年下半年经济稳进向好

实施办法的通知

驻政办〔2024〕22号

各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市人民政府各部门：

《扎实推进2024年下半年经济稳进向好实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2024年7月31日

扎实推进2024年下半年经济稳进向好

实 施 办 法

为深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上的重要讲话精神，认真落实市委经济工作会议和政府工作报告部署，加快推动新旧动能转换实现质的突破，确保顺利完成全年各项目标任务，现提出以下重点工作措施。

一、持续增强创新引领作用

1.积极融入省科技创新格局。充分借助河南省医学科学院资源优势，推动在人才培养、联合攻关、产业导入等方面实现资源共享，力争把省医学科学院驻马店基地建设成为全省生物医药产业发展核心区。充分借力中原农谷蓄势突破，加快推进中国农科院、河南省农科院相关科研平台在驻马店布局，统筹实施国家生物育种产业创新中心豫南分中心、中国农科院豫南农业创新中心项目，着力打造豫南生物育种产业创新中心。（市科技局、市卫健委、市农业农村局、市发改委、市农科院，各县区政府<管委会>按职责分工负责。以下均需各县区政府<管委会>落实，不再列出）

2.加快高能级创新载体平台建设。支持黄河实验室坝道工程医院中试基地、省地下工程中试基地、天方药业药物制备技术转化中试基地等各类平台建设。以“中国药谷”（驻马店）研究院为依托，推动建设天中实验室。重点谋划建设河南省工程防水与灾变防控重点实验室（黄淮学院）、河南省新型储能电池技术重点实验室（鹏辉电源）等高能级平台，力争认定省级创新平台30家以上。（市科技局、市发改委按职责分工负责）

3.进一步优化创新生态。落实省级天使投资基金实施方案，积极参与科技金融伙伴计划，开展科技型企业债券融资培育行动，积极探索开发科技保险新险种，力争全年发放“科技贷”2.5亿元以上。实施科技成果转移转化能力提升三年行动，争创省科技成果转移转化示范区，力争全年全市技术合同成交额超过40亿元。（市科技局、市工信局、市财政局、市发改委、人行驻马店分行按职责分工负责）

4.推进教育科技人才融合发展。推动落实《驻马店市选聘博士总工实施方案》，开展“百名博士进百企”活动，推动提升企业创新能力。按照第七届中国·河南招才引智创新发展大会要求，围绕九大集群十五条产业链建设，高质量办好中国·河南招才引智创新发展大会驻马店专场活动，“组团式”赴省内外高校引才，加强靶向引才、市场化引才。深入实施“驻马店英才计划”，柔性引进院士2-3名，全年引进顶尖人才、领军人才、青年人才、潜力人才5000名。（市工信局、市人才办、市人社局、市科技局按职责分工负责）

二、持续提升链群发展能级

5.健全“9+15”推进体系。健全“9+15”重点产业群链推进机制，结合我市实际，落实省首批18条专精特新细分领域产业链建设方案，“一企一策”培育壮大重点产业链头部企业。开展标准稳链行动，执行省重点产业链关键技术标准。（市工信局、市市场监管局及各产业链链长责任单位按职责分工负责）

6.抢占重点产业发展新赛道。加快培育壮大我市电子信息产业，依托中桥半导体，重点发展芯片封装检测、集成电路板生产等核心产业以及配套产品生产。依托鹏辉电源、惠强新材、平煤储能等龙头企业，扩大储能电池、干法隔膜等优势产品生产规模和市场占有率。依托智慧岛规划建设不小于1万平方米的软件和信息服务产业园区，加大工业软件、应用软件以及人工智能、区块链、工业互联网、网络安全、云服务产业招引力度。（市工信局、市商务局按职责分工负责）

7.深化“万人助万企”活动。配合建设全省“万人助万企”数字平台，完善产业链重点企业、重点项目、重点园区、创新平台包联服务制度，健全企业诉求闭环办理、惠企政策免申即享等工作机制，进一步提升专业化、精准化、体系化水平。建立制造业头部企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业培育机制，力争全年新增规上工业企业110家、省级“专精特新”企业20家。（市工信局负责）

8.扎实推进规模以上工业企业研发活动、数字化改造全覆盖。落实省创新型企业梯次培育实施方案和“科技副总”三年行动，围绕重点产业链布局建设一批中试基地和创新公共服务平台，参加省示范性校企研发中心遴选工作，力争2024年规模以上工业企业研发活动“四有”（有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研合作）覆盖率达到80%。全面推进“一转带三化”（数字化转型带动制造业高端化、智能化、绿色化发展）行动计划实施，参加全省制造业数字化转型现场观摩，力争全年新增省级以上智能工厂（车间）5家、绿色工厂2家，打造5个中小企业数字转型标杆。（市工信局、市科技局、市教育局按职责分工负责）

9.推动开发区高质量发展。落实省开发区发展规划纲要，实施开发区产业集群培育和提升工程，围绕集群发展、数字化转型、绿色集约等领域，积极培育转型升级示范开发区。（市发改委负责）

10.做大做强数字经济。加快推进“数据要素×”行动，持续实施数字化转型战略，聚焦夯实数字基础设施、做强数字经济产业。落实省支持平台经济高质量发展若干措施，加快驻马店大数据产业园、驻马店数字经济产业园、泌阳电子信息产业园等重点项目建设，布局发展电子核心产业、新兴数字产业。实施“双千兆”网络协同工程，加快推进5G网络深度覆盖、万兆无源光网络规模部署，新增5G基站2000个以上。（市发改委、市工信局、市通管办按职责分工负责）

11.加大金融支持力度。认真落实我市金融业高质量发展行动方案，不断扩大信贷规模，降低融资成本，聚焦“九大产业集群”培育，开展多层次政金企对接活动。合理把握信贷投放力度和节奏，信贷投放要“适度靠前”，积极配合财政政策和社会政策，加大对企业稳岗扩岗和重点群体创业的支持力度，确保银行金融机构新增贷款300亿元以上。（人行驻马店分行、国家金融监管总局驻马店分局、市科技局、市发改委、市财政局、市人社局按职责分工负责）

三、持续释放有效需求潜力

12.推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。加强向上级部门对接汇报，积极争取符合条件的“两重”项目纳入国家、省“大盘子”。将超长期特别国债确定支持的“两重”项目纳入省、市重点项目，加快推进前期工作，强化要素保障，推动项目早开工、快建设、早达效。同步谋划实施“两重”项目建设相关配套政策和改革举措，更好发挥“硬投资”与“软建设”叠加效应。立足我市发展需求，前瞻谋划储备一批标志性、牵引性、战略性“两重”项目，并根据国家政策动向动态调整，为后续争取超长期特别国债支持创造有利条件。围绕国家重点支持领域，积极申报第三批超长期国债项目，争取更多项目资金。（市发改委及市“两重”工作专班成员单位按职责分工负责）

13.全面推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作。出台工业、消费等领域专项方案，深入落实大规模设备更新和消费品以旧换新财政政策，进一步优化补贴资金申报流程和使用办法，支持引导重点产业链加快提升数智化、绿色化发展水平，推动部分重点领域率先突破。深入实施汽车以旧换新、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”三大工程，出台电动自行车以旧换新政策，围绕“暑期生活”“暖购秋冬”等主题接续开展专题消费活动，探索借鉴郑州商品房“卖旧买新、以旧换新”模式。常态化开展大规模设备更新和消费品以旧换新宣传，及时解读政策申报流程，推出一批企业设备更新、消费品以旧换新典型案例。（市发改委及市大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班成员单位按职责分工负责）

14.扎实推进“三个一批”等牵引性举措落实。聚焦新质生产力培育，开展“三个一批”项目建设活动，争取在库签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率分别达到70%以上、40%以上、50%以上。加快增发国债、地方政府专项债券项目建设进度，更好发挥政府投资引导带动作用。优化重大项目联审联批工作机制，组织开展重点项目督导服务。（市发改委、市商务局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局按职责分工负责）

15.加快培育壮大消费新增长点。抢抓暑假、“十一”假期等旅游黄金季，积极推广精品演艺、精品赛事等文旅产品，丰富“音乐+旅游”“演出+旅游”“展览+旅游”“体育+旅游”等新业态。筹备召开全市旅游发展大会，同步举办2024“天中之声”提琴文化旅游艺术季启动仪式，制订出台《关于促进文化旅游高质量发展若干政策》，赋能全市文旅文创融合战略实施。培育“夜间经济”“流量经济”“老字号国货潮品”等消费新增长点。持续实施服务业新供给培育工程，争创新服务领跑、老品牌焕新、爆品开发运营示范标杆企业。（市商务局、市文广旅局、市发改委按职责分工负责）

16.全力稳定外贸基本盘。运用好重点外贸企业运行监测机制，“一企一策”帮助协调解决问题。成立工作专班，推动外贸业务数据回流。积极宣传稳外贸支持政策，扩大出口信用保险覆盖面，助力企业降本增效。扩大新能源电动车、新能源电池等“新三样”产品出口规模。挖掘泰普森、中集华骏、乐居户外等龙头企业潜力，稳定外贸支撑。（市商务局、驻马店海关按职责分工负责）

四、持续深化重点领域改革

17.着力优化营商环境。清单化落实营商环境综合配套改革108项重大任务，落实实施省营商环境投诉举报调查处理办法。落实省高效办成信用修复“一件事”工作实施方案，建立跨部门信用修复协同机制，运用专项信用报告代替重点领域无违法违规记录证明。深入开展清理拖欠企业账款专项行动。（市发改委、市市场监管局、市工信局按职责分工负责）

18.发展壮大民营经济。进一步健全与民营企业常态化交流沟通机制和问题建议收集、转办、跟踪、反馈机制，建立健全民营经济发展形势监测指标体系。落实省引导和鼓励民营企业加快建立健全现代企业制度工作方案。研究制定分类帮扶中小微企业和个体工商户政策措施。积极创建民营经济示范县城。（市发改委、市工信局、市市场监管局按职责分工负责）

19.深入开展新一轮国有企业改革深化提升行动。坚持市场化、法治化原则，推进重点产业领域战略性重组和专业化整合，深化我市国有企业与重点央企的战略合作。推动资源向主业、实业、新业集中，支持市城投集团、产投集团持续提升信用评级，市豫资公司、农产园公司扩大规模、提质升级。（市财政局、市发改委按职责分工负责）

20.健全要素市场化配置机制。深入开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动，落实低效用地再开发、混合产业用地供应政策。深化城镇集中供热、天然气、教育等重点领域价格改革，基本完成农业水价综合改革任务。（市发改委、市自然资源和规划局按职责分工负责）

五、持续拓展对外开放空间

21.加快建设基础设施网络。加快推进沈卢高速沈遂段（驻马店境）项目建设，积极推进确山至阜南（豫皖界）、上蔡至淮滨高速公路项目前期工作。加快推进国道107驻马店境段东移改建工程、国道230正阳县城区段绕城改建工程、省道225漯驻交界至平舆县城段改建工程（一期）、国道107线遂平县、驿城区及确山县绕城改建工程（嫘祖大道）和国道328许信高速蚁蜂连接线项目建设。积极推进洪河新蔡至洪河口、汝河新蔡至驿城区内河航运项目等内河水运体系联通工程。加快南信合高铁前期工作，积极推进南驻阜高速铁路或城际铁路列入国省铁路网规划。（市交通局、市发改委按职责分工负责）

22.着力建好用好开放平台。积极融入“一带一路”“四路协同”，申建河南自贸区驻马店开放创新联动区、跨境电商综合试验区、B型保税物流中心。扩大市公共保税中心业务，支持县区建设进口保税场所，提升驻马店-宁波舟山港、青岛港、上海港多式联运效应，创建省级外贸转型升级基地、内陆港多式联运中心、中欧班列驻马店集结中心、进境粮食加工流通集散地、区域性国际食品农产品采购分拨中心。加快国际农产园基础设施、“4+N”特色园区建设。办好全国农机展、产教融合发展战略国际论坛。（市发改委、市农业农村局、市商务局、驻马店海关按职责分工负责）

23.加快培育壮大枢纽经济。落实省降低社会物流成本实施方案，启动省级骨干冷链物流基地布局建设，积极争创第三批物流“豫军”企业，积极创建国家物流枢纽承载城市。依托我市优势产业、物流园区和交通基础设施条件，重点打造四大区域物流枢纽片区。落实全省高铁物流发展规划，积极对接省支持高铁货运发展的政策。（市发改委负责）

24.持续强化招商引资。充分发挥四个外资专班作用，落实《河南省外商投资指引（2024版）》，深入实施驻商驻才回归工程。参加河南与跨国公司合作交流会、河南投资贸易博览会等招商引资活动。强化链式招商、以商招商，动态更新重点产业链图谱，积极发挥“链主”企业带动作用，引进落地一批配套服务企业。落实省进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度若干措施。（市商务局、市发改委、市工信局按职责分工负责）

六、持续推进区域协调发展

25.提升中心城区带动力。在打造先进制造业高地、创新高地、开放高地、人才高地、公共服务高地上蓄势突破，提升中心城区核心竞争力和辐射带动力。加快“一中心五组团一带六极”建设，促进公共服务、基础设施、产学研用创新平台共建共享，提升产业互补、交通一体、协同发展水平，实现以大带小、以小补大、相互促进的城市集群优势。（市发改委、市交通局、市人社局、市自然资源和规划局按职责分工负责）

26.加快提升各级城市功能。落实常住人口城镇化率提升方案，推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施产粮大县公共服务能力提升、市政设施改造等工程，加快补齐县城短板弱项。（市发改委、市住建局按职责分工负责）

27.深入推进城市更新行动。扎实开展城市体检，编制城市地下管网及设施建设改造实施方案，开展城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理，实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，落实省住宅小区电动自行车充电设施建设计划，力争全年新开工改造城镇老旧小区12491户，完成燃气等老旧管网改造118公里以上。（市住建局负责）

28.推动房地产市场平稳健康发展。全力打赢“保交房”攻坚战，基本完成两批专项借款项目交付；加快征收安置问题项目整改，力争2024年9月底前全面完成交付。积极推进房地产领域“三大工程”（规划建设保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设），结合我市实际制定配售型保障性住房管理办法、回购方案等配套政策，落实“平急两用”公共基础设施建设配套政策或技术指南。健全合规房地产项目“白名单”制度，确保“应进尽进、应贷尽贷”。稳妥处置闲置存量房地产用地。（市住建局、市发改委、市自然资源和规划局、人行驻马店分行、国家金融监管总局驻马店分局按职责分工负责）

29.推进区域合作发展。积极融入豫皖毗邻地区协同发展，落实淮河上游地区高质量发展行动方案。落实省关于新时代推动中部地区加快崛起战略的落实举措，认真落实《新时代河南省支持大别山革命老区协同推进高质量发展工作方案》，出台我市2024年大别山革命老区工作要点，积极争取国家、省项目资金支持。（市发改委负责）

30.加快推动乡村振兴。推动落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案，全面开展秋季粮油作物大面积单产提升行动，确保全年粮食产量稳定在160亿斤以上。落实和美乡村建设导则、村庄分类建设标准和持续推进农村人居环境整治提升五年行动，力争全年新改建农村无害化卫生厕所1.05万户，全市农村自来水普及率达到95%，新建、改建农村公路400公里以上。（市农业农村局、市发改委按职责分工负责）

七、持续推动绿色低碳转型

31.积极推进生态保护治理。认真落实河长制、山长制、林长制，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。抓好国土绿化、矿山整治和生态修复，完成造林0.94万亩，森林抚育6.98万亩，人工育苗0.14万亩，建设森林乡村42个，修复遗留矿山生态6000亩。（市水利局、市自然资源和规划局、市生态环境局按职责分工负责）

32.稳步实施碳达峰行动。深入推进省级碳达峰试点工作。落实省2024—2025年节能降碳行动方案，推进5个以上节能降碳改造项目，力争形成节能量2万吨标准煤。将驿城区鸿禄200MW/400MWh、正阳县润辉200MW/400MWh、新蔡县源之海300MW/600MWh 3个新型共享储能项目列为我市2024年第一批新型共享储能电站建设项目，加快推动项目建设（市发改委、市生态环境局、市工信局按职责分工负责）

33.打好蓝天、碧水、净土保卫战。贯彻落实全面推进美丽河南建设实施意见。落实空气质量持续改善行动计划，全力抓好夏季臭氧污染治理、柴油货车污染治理、面源污染治理和秋冬季大气综合治理，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型。推进全水系全域美丽幸福河湖建设试点工作，加强城镇污水收集和处理设施建设。实施土壤污染源头防控行动，分阶段开展耕地土壤重金属污染成因排查。（市生态环境局、市水利局、市发改委、市工信局、市公安局、市交通局、市城管局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

34.培育发展绿色再生产业。落实废弃物循环利用体系建设行动方案，加快建设市、县级再生资源回收网络，推进生活垃圾分类与废旧物资回收“两网融合”。分领域、分区域培育资源循环利用产业骨干企业。（市发改委、市商务局按职责分工负责）

八、坚决守牢安全稳定底线

35.加强社会安全治理。深化更高水平法治驻马店、平安驻马店建设，巩固深化全国法治政府建设示范市创建成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好“三零”平安单位（村、社区）创建，健全“四治融合”基层治理体系。完善矛盾纠纷化解机制，做好群众信访工作。依法严厉打击各类违法犯罪活动。（市公安局、市信访局、市司法局按职责分工负责）

36.全力稳住就业基本盘。深入推进“人人持证、技能河南”建设，力争全年完成职业技能培训14.7万人次，新增技能人才（取证）9.8万人、高技能人才（取证）5.1万人。开展2024年百日千万招聘专项行动，贯彻落实全省高校毕业生就业“422020”计划（企业吸纳42万人以上、政策性岗位招录〔聘〕20万人以上、灵活就业及自主创业20万人以上）。开展“源来好创业”资源对接服务季活动，搭建对接平台，优化创业服务，提升创业质量。推动公共就业服务下沉基层，打造“家门口”就业服务站。持续加强大龄人员、失业残疾人等困难群体就业服务。推进就业创业政策落实，加快就业补助资金支出进度，解决政策落地卡点问题，力争全年完成城镇新增就业6.4万人以上。（市人社局、市教育局按职责分工负责）

37.有效防范化解金融和地方债务风险。参与河南农商行组建，统筹推动中小银行机构清收不良资产、清理问题股东、多源补充资本。加快实施省、市、县三级化债方案，积极稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，加强融资平台公司综合治理，牢牢守住不发生系统性风险底线。（市财政局、人行驻马店分行、国家金融监管总局驻马店分局按职责分工负责）

38.切实兜牢“三保”底线。逐县区、逐领域、逐部门全面开展“三保”风险自查，扎实推进财政部监测反馈问题整改。严格落实“三保”全过程闭环制度，严禁无预算、超预算安排支出和挤占挪用“三保”资金。加大各类资金统筹力度，严控一般性支出，持续压减低效无效支出，加大闲置资产盘活力度，坚决保障“三保”支出。（市财政局负责）

39.加强迎峰度夏度冬电力保供。健全全市煤电油气运协调机制，强化电煤中长期合同签约履约、机组发电出力提升、需求侧负荷管理，确保迎峰度夏高峰时段电力可靠供应、电网安全运行。全力抓好煤电、新能源等支撑性电源建设和外电增购。（市发改委、市供电公司按职责分工负责）

40.扎实做好防汛抗旱和安全生产工作。坚持防汛抗旱两手抓，严格落实“123”和“321”防汛工作机制，加强监测预警、会商研判、指挥调度，完善临灾预警“叫应”机制，严防旱涝并发、旱涝急转，同步做好地质灾害防范工作。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，抓好消防、道路交通、煤矿、非煤矿山、危化品、住房城乡建设、汛期安全等重点领域安全防范工作，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。（市防灾减灾救灾委员会、安全生产委员会成员单位按职责分工负责）

41.加强经济运行监测调度。强化重点领域、重点地方经济运行跟踪监测，及时研判经济走势、分析突出问题、提出政策措施。各行业主管部门要加强农业、工业、金融、商贸、文旅、交通运输、水利、房地产、进出口、财政等重点领域监测分析，点对点抓好重点企业、重点项目运行调度和服务保障，对运行明显失速的行业做到早发现、早预警、早处置。落实市政府领导督导经济运行工作机制，进一步压紧压实各地责任，及时帮助协调解决问题。（市发改委、市农业局、市工信局、市商务局、市交通局、市住建局、市财政局、人行驻马店分行、市供电公司按职责分工负责）

42.加强经济宣传和舆论引导。紧跟经济形势变化，精准有效开展经济数据宣传、亮点成就宣传、典型经验宣传，及时准确解读有关政策，做好权威信息发布工作，持续提振发展信心。（市委宣传部、市发改委、市农业农村局、市工信局、市商务局、市文广旅局、市交通局、市财政局按职责分工负责）

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