12月27日驻马店市举行《驻马店市居民住宅区消防安全管理规定》施行新闻发布会
投稿：huoruiqi 来源：驻马店市政府新闻办时间：2023年12月28日
发布人：
贾小锋 市消防救援支队支队长
张自强 市住房和城乡建设局党组成员、副局长
薛桂清 市人大常委会机关四级调研员
李玉成 市应急管理局四级调研员
主持人：
余胜利 市委宣传部外宣办主任
时间： 2023年12月27日
市委宣传部外宣办主任 余胜利
女士们、先生们，媒体朋友们：
大家上午好！欢迎出席驻马店市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。
为了加强居民住宅区消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，根据《中华人民共和国消防法》《河南省消防条例》等有关法律、法规，我市结合实际，制定《驻马店市居民住宅区消防安全管理规定》（以下简称《规定》）。《规定》将于2024年1月1日起施行，为加强对《规定》的宣传，切实提升社会各界知晓率，今天，我们在这里举行《驻马店市居民住宅区消防安全管理规定》施行新闻发布会，重点向大家介绍《规定》的有关情况，并回答记者朋友关心的问题。
首先，我介绍一下出席今天发布会的发布人：
市消防救援支队支队长贾小锋先生；
市住房和城乡建设局党组成员、副局长张自强先生；
市人大常委会机关四级调研员薛桂清先生；
市应急管理局四级调研员李玉成先生。
下面请贾小锋先生作情况介绍。
市消防救援支队支队长 贾小锋
各位媒体朋友，女士们、先生们：
大家上午好！感谢记者朋友们长期以来对消防工作给予的大力支持。《驻马店市居民住宅区消防安全管理规定》已由驻马店市第五届人民代表大会常务委员会第四次会议2023年8月30日通过，河南省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议2023年9月28日批准，自2024年1月1日起施行。下面，我对《规定》的有关情况作简要介绍。
一、《规定》的起草背景
随着社会经济的发展，我市居民住宅区的规模越来越大，消防设施配备不足和不能保持完好有效、占用消防车通道、电动车违规充电等突出火灾风险隐患大量存在，火灾事故时有发生。2021年以来，全市共发生居民住宅火灾3042起，占火灾总数的44.9%。为消除居民住宅区的这些突出的消防安全隐患，杜绝发生重特大及有影响的居民住宅区火灾事故，迫切需要制定我市居民住宅区消防安全管理地方性法规，依法解决我市居民住宅区消防安全管理中存在的突出问题、以法治方式保障全市火灾形势整体稳定。
二、制定《规定》的必要性
针对我市实际制定一部符合我市需求、能够有效解决我市居民住宅区消防安全问题的地方性法规十分必要。一是完善法律法规体系的迫切需求。消防法于1998年颁布实施，为保护人身财产安全、维护公共安全发挥了重要作用，但随着社会经济不断发展进步，难以适应形势发展的需要，不能很好地解决现实生活中存在的问题。同样，省消防条例也存在同样的问题。因此迫切需要制定一部地方性法规来对消防法和省消防条例进行完善和补充。二是推行基层消防管理的迫切需求。坚持群众路线，加快推动乡镇街道消防监管力量建设，延伸基层消防管理触角，发动乡镇街道、村（居）民委员会工作人员和网格员等力量，整合基层消防治理资源、创新消防治理方式，将消防工作融入“多网合一”综合网格管理，汇聚起维护消防安全的强大力量，夯实维护消防安全的社会基础。三是解决居民住宅区火灾隐患的迫切需求。在日常的消防安全工作中发现居民住宅区消防设施设备不健全或管理不善、消防车通道被占用、电动车违规停放充电等火灾隐患十分突出。2022年9月，市人大常委会印发通知，明确把《驻马店市居民住宅区消防安全管理规定》列入我市2023年度地方性法规制定项目，并下发方案正式启动调研和起草工作。
三、《条例》的起草经过
为高质量完成立法任务，2022年10月，市人大常委会组织召开《规定（草案）》起草启动会议，市人大法工委、市消防救援支队牵头成立起草小组，制定工作计划，迅速展开各项工作。一是收集资料、学习理解。全面收集国家、省有关法律法规和政策文件，收集了上位法依据、规定标准、外地市立法资料50部，形成资料汇编并认真学习和理解消化。二是深入调研、掌握情况。深入全市4个县区不同类型居民住宅区调研消防安全管理情况，及时全面地了解我市居民住宅区消防管理方面存在的突出问题；赴省外相关地市调研居民住宅区消防安全管理立法情况，较好地学习和借鉴了他们的经验做法。三是集中起草、征求意见。在学习和调研的基础上，形成《规定（草案）》征求意见稿，先后召开座谈会、听证会、论证会11次，广泛收集意见建议，起草小组根据国家、省、市有关规定，结合我市实际，形成了《规定（草案）》。四是反复修改、报送审批。针对各方提出的意见，起草小组进行了认真讨论和修改，经市政府常务会议审议后报市人大常委会，市人大又多次论证、修改，于2023年8月30日由市第五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，2023年9月28日省第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议批准，自2024年1月1日起施行。
《驻马店市居民住宅区消防安全管理规定》的施行，充分体现了市委、市人大、市政府对消防工作的高度重视和确保人民群众生命财产安全的坚定决心。下一步全市消防救援机构将全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实市委市政府决策部署，按照《规定》要求，认真解决消除居民住宅区消防安全管理中的突出问题，办实办好民生实事，向市委市政府和广大市民提交一份满意的答卷。谢谢大家！
市委宣传部外宣办主任 余胜利
谢谢贾先生的详实发布。接下来，请薛桂清先生介绍《规定》有关情况。
市人大常委会机关四级调研员 薛桂清
各位记者朋友，女士们、先生们：
大家上午好！《驻马店市居民住宅区消防安全管理规定》是我市制定的第十三部地方性法规，也是我们在消防领域制定的第一部地方性法规。这部法规旨在加强居民住宅区消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，保护人民群众人身、财产安全，下面，我就《规定》的主要内容和特点作简要介绍。
《规定》符合《中华人民共和国消防法》和《河南省消防条例》等上位法的要求，既吸收借鉴了省内外一些城市在居民住宅区消防安全管理工作中创造的成功经验和成熟做法，又坚持问题导向，直面我市居民住宅区消防安全管理中存在的主要矛盾和突出问题，符合我市居民住宅区消防安全管理实际，突出驻马店特色，具有很强的可操作性。
《规定》采用“小切口”立法，不设章节，共18条，包括立法目的、适用范围、部门和相关单位职责、消防设施建设、消防水源建设、充电设施配建、消防车通道畅通、禁止行为、部门协作机制、法律责任等内容。《规定》具有以下主要特点：
一是坚持问题导向，针对问题立法。《规定》针对我市在居民住宅区消防安全管理工作中存在的消防设施缺失、占用消防通道停车、电动车不当充电三大突出问题进行制度设计，开门见山、直奔主题，内容简明扼要、言简意赅，不“穿靴戴帽”，真正做到查漏补缺，务实管用，可以说是切口小、发力准、效果好。
二是坚持疏堵结合，体现立法为民。在立法过程中，既着眼消除消防安全隐患，又充分考虑人民群众利益诉求，努力做到不因行政管理需要而增加人民群众的义务，影响人民群众正常生活。在制度设计上，禁止电动车不当充电的同时，规定建设集中充电场所，解决电动车充电难问题；在禁止占用消防车通道的同时，规定通过改建、扩建停车位增加居民住宅区停车资源，因客观条件无法增加停车资源的，由政府就近组织建设公共停车场、划设道路潮汐停车位，切实解决人民群众停车难问题。
三是创新管理模式，加强基层治理。《规定》明确消防救援机构可以委托符合法定条件的组织，对有关违反消防安全管理的行为依法实施行政处罚，解决了执法人员少、管理效果不好的问题，增强了法规的可操作性。同时，通过明确村（居）民委员会、物业服务企业的消防安全职责，充分发挥基层群众自治优势，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，实现消防安全从行政管理到基层治理的转变，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。
市委宣传部外宣办主任 余胜利
感谢薛先生。接下来，欢迎记者朋友就关注的内容进行提问。提问前，请先通报所代表的新闻机构。提问现在开始。
河南广播电视台记者
请问市住建局近年来在加强和改进住宅小区物业管理方面主要做了哪些工作，同时将如何推动《驻马店市居民住宅区消防安全管理规定》的贯彻落实？谢谢。
市住房和城乡建设局党组成员、副局长张自强
感谢这位记者朋友的提问。住宅小区是居民生活的主要空间，是基层社会治理的重要内容，住宅物业管理事关群众生活品质，事关城市安全运行。近年来，在国家、省级相关政策的指引下，我市不断创新物业管理融入基层社会治理体系的路径与措施，同时强化行业安全的指导督促工作。现将有关情况向大家作介绍：
一是坚持健全体系，强化各级物业管理力量。2022年2月，市政府办公室印发《关于加强和改进全市住宅小区物业管理工作的意见》，加快构建“市级监督指导、县（区）政府（管委会）属地管理、街道办事处（乡镇）和社区居（村）委会具体落实”的物业管理体制，同时明确各级物业管理职责。各县（区）政府（管委会）结合城市社区“五星”支部创建和“红色物业”创建工作，同步推动落实辖区街道、社区成立物业管理机构并配备相关工作人员，完善基层物业管理联动机制和综合执法联席会议机制，推动构建街道、部门联动的“大物业”格局，打通社区治理的神经末梢。
二是坚持明确重点，提升各级物业管理水平。连续两年以市物业管理工作领导小组办公室名义向各县（区）政府（管委会）印发年度全市住宅小区物业管理工作实施方案，用于保障全市住宅小区物业管理工作的有序开展。
三是坚持立足职能，加强行业安全指导督促。今年8月份，我局组织开展了为期三个月的全市专业化物业管理住宅小区消防安全隐患专项排查整治行动，旨在指导各县（区）住建部门督促辖区各物业服务企业进一步落实消防安全主体责任，各县（区）住建部门对于发现的火灾隐患需要由其他部门和机构处理的，及时进行了移送处理。此外，我局结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，对各县区工作开展情况进行了实地督导调研。
《驻马店市居民住宅区消防安全管理规定》的制定和施行，对进一步规范我市居民住宅区消防安全管理，提高公共消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全具有较强的现实意义。作为市级物业管理行政主管部门，下一步，我局将积极配合有关部门共同做好《驻马店市居民住宅区消防安全管理规定》的宣贯工作，同时指导各县（区）物业管理行政主管部门督促辖区内物业服务企业按照物业服务合同约定和《驻马店市居民住宅区消防安全管理规定》的有关规定，依法依规全面加强物业小区的消防安全管理工作。谢谢。
河南法制报记者
请问市应急管理部门在《驻马店市居民住宅区消防安全管理规定》宣传贯彻落实上有哪些安排？谢谢。
市应急管理局四级调研员 李玉成
好的，感谢您的提问。《规定》聚焦我市居民住宅区消防安全管理中的突出问题，有针对性的做出规定，为统筹发展安全、推进依法治消提供了法治保障。下一步要开展形式多样、内容丰富的宣贯活动，精心安排部署。
一是要把握宣贯重点。主要从《规定》着力将习近平总书记重要指示批示精神转化为法规规定，将统筹发展和安全、消防改革实际纳入法规之中，明确消防安全职责、明确相关主体责任、加强重点环节管理、补充设定行政处罚等方面，切实提高全民遵守消防法律法规的自觉性。
二是要营造宣传氛围。市安委办、市消安办将印刷一批《规定》单行本和宣传彩页，发放各县区、各乡镇和各行业部门，组织宣传分队深入机关、团体、企业、社区、学校、农村开展宣讲活动，扩大宣传覆盖面。协调户外视频、楼宇广告、车载电视等每天滚动播发《规定》公益广告和提示字幕，协调通信部门发送以宣贯《规定》为主要内容的手机短信，切实将《规定》送到老百姓身边。
三是要强化督导考核。市安委办、市消安办将制定《规定》宣贯工作方案，细化宣贯要点，健全保障措施，切实把《规定》宣贯工作落到实处。加强督促和指导，确保层层推进、项项落实，对各单位宣贯工作情况进行检查督导，将《规定》贯彻落实情况纳入对本级政府年度安全生产和消防工作目标考核内容，切实增强宣传贯彻工作的实效性。
在这里也广泛邀请新闻媒体朋友，发挥新闻媒体消防宣传主阵地作用，开设专题专栏专版，对《规定》的立法背景和重要内容进行全方位、立体化的解读和宣传。谢谢！
市委宣传部外宣办主任 余胜利
谢谢李先生回答！由于时间关系，今天的现场提问就到这里，如果记者朋友们还有其他问题需要进一步了解的，可以在发布会结束后，与相关部门联系，进行深入采访。
各位记者朋友，居民住宅区消防安全是一项重要的民生工程，关乎广大人民群众的生命和财产安全，《规定》的出台对于加强和规范居民住宅区消防安全管理工作，不断提升住宅区消防安全水平具有重要意义。在此，希望各新闻媒体的朋友能够加大对《规定》的宣传力度，深入解读重要意义和特色亮点，提高《规定》的知晓率和影响力，积极营造全社会关心、支持、参与居民住宅区消防安全工作的浓厚氛围，为我市经济社会高质量发展提供安全稳定的环境。
今天的新闻发布会到此结束。谢谢发布人！谢谢记者朋友们！再见。