政策解读
投稿：huoruiqi 来源：市政府办时间：2022年12月01日
一、文件起草背景
经过多年投资建设，我省在交通、能源、水利、市政等重点领域形成了一大批存量资产，为推动经济社会发展提供了重要支撑。有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）精神，研究起草了《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的实施意见》。
起草过程中，主要有四个方面考虑：一是聚焦重点盘活。重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产。二是多种方式盘活。根据项目实际情况，灵活采取基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、政府和社会资本合作（PPP）、资产证券化、盘活存量和改扩建有机结合、挖掘闲置低效资产价值，以及产权规范交易、并购重组、不良资产收购处置、混合所有制改革、市场化债转股等方式进行盘活。三是完善条件盘活。根据投资管理等相关规定，结合项目具体情况，依法依规完善项目用地、规划、竣工验收等手续，办理产权登记，核定收费标准，为盘活存量资产创造条件。通过资产合理组合等方式，将准公益性、经营性项目打包，提高项目收益水平，提升资产吸引力。四是规范有序盘活。统筹考虑本地区存量资产规模及质量、政府债务率水平、财政收支状况、建设任务情况等，积极有序开展盘活工作。落实防范化解地方政府隐性债务风险、国有资产监督管理等有关规定，防范市场风险。
二、主要内容解读
《实施意见》共包括5个部分、22条具体举措。
（一）总体要求。明确指导思想、重点领域、重点方向。
（二）优化存量资产盘活方式。针对不同类型存量项目资产，明确采用基础设施REITs、PPP、资产证券化、产权交易等方式的具体举措。同时，通过充分发挥国有企业的带动作用、探索促进盘活存量和改扩建有机结合、积极挖掘闲置低效资产价值，有效盘活闲置低效资产。
（三）完善存量资产盘活政策。加强部门沟通，强化协调服务，对项目前期工作手续不齐全的项目、需要明确收费标准的项目、产权不明晰的项目、确需调整相关规划或土地用途的项目、整体收益水平较低的项目，分类明确措施，落实各项盘活条件。加大财税金融支持，强化专业服务支撑，保障存量资产盘活工作顺利推进。
（四）规范存量资产盘活管理。坚持市场化法治化原则，做好财务审计、资产评估、决策审批等工作，严防国有资产流失，依法依规稳妥有序推进存量资产盘活，保持基础设施稳健运营。加强对盘活存量资产回收资金的管理，除按规定用于本项目职工安置、税费缴纳、债务偿还等支出外，应主要用于新项目建设。
（五）保障措施。在建立协调机制、实行台账管理、积极有序推进、开展试点示范等方面，提出保障措施。