投稿：wulei 来源：时间：2022年03月09日
驻马店市人民政府
关于印发驻马店市“十四五”深化区域合作
融入对接国家和省重大战略规划的通知
驻政〔2022〕10号
各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市人民政府各部门：
《驻马店市“十四五”深化区域合作融入对接国家和省重大战略规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2022年2月17日
驻马店市“十四五”深化区域合作
融入对接国家和省重大战略规划
为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深化区域合作的决策部署，科学谋划驻马店市融入对接国家和省重大战略工作，加快推进我市在高水平合作中实现高质量发展，依据《驻马店市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。规划期为2021年至2025年，远期展望至2035年。
第一章规划背景
“十三五”以来，驻马店区域合作不断深化，合作成效不断显现，逐步形成各展所长、优势互补、开放共赢的区域经济格局。“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化驻马店新征程、加快高质量跨越发展、打造全国一流地级市的关键时期。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极融入对接国家和省重大战略，有利于在产业分工调整中抢点布局，在区域经济格局优化中抢先定位，在更广阔空间下加强优质资源要素支撑，在区域融合发展中实现驻马店高水平崛起。
第一节合作现状
“十三五”时期，我市充分发挥比较优势，主动融入并积极对接国家和省重大战略，持续深化区域经济合作，合作领域不断拓展，在科技创新、产业发展、文化旅游、生态保护、基础设施、教育卫生等领域合作成果丰硕。驻马店海关开关运行，公共保税中心“两仓”封关运营，开通驻马店至宁波舟山港、青岛港铁海联运班列。开放招商成果显著，实际利用市外资金3155亿元，为“十四五”时期深化区域合作奠定了坚实基础。
区域协作更加密切。立足新发展阶段，围绕国家和省部署，积极走出去、引进来，成立了市政府驻上海、深圳联络中心以及北京驻马店企业商会，配备专业招商队伍，切实发挥驻地招商作用，积极承接发达地区产业转移。加快推进淮河生态经济带建设，充分发挥省际联席会议和城市合作市长会商会、厅际联席会议暨市（县）长会商会协调推动作用，与江苏、安徽、山东、湖北4省和省内沿淮城市共建淮河生态经济带。加快推进大别山革命老区振兴发展，全面贯彻落实习近平总书记提出的：“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”要求，加强与大别山革命老区相关市县对接，弘扬红色文化，全面推进乡村振兴。
产业合作更加紧密。成功举办24届中国（驻马店）农产品加工业投资贸易洽谈会、中国城市（驻马店）论坛，中国（驻马店）国际农产品加工产业园初具规模，打造“国际农都”“智造之城”“中国渔都”、中国高端专用车基地、全国农产品加工及冷藏基地、新型建筑材料基地、户外休闲用品基地、电动自行车基地、生物医药基地、能源化工基地、防水材料基地、畜牧机械制造基地，全力打造“产业发达之城”。
文化旅游合作迈出新步伐。依托淮河文化、红色文化，持续推动与毗邻地市开展文化、旅游等领域人文合作，加大对淮河文化、革命老区遗迹遗址遗存的保护力度，开展跨区域遗产保护和传承利用。提升重阳文化节、盘古文化节、嫘祖故里拜祖大典等活动水平，打造文化品牌，增强天中文化感召力凝聚力。加强“打铁花”“大铜器”“罗卷戏”“木版年画”“剪纸”等非物质文化遗产保护传承和非遗传承人培养，推动重点非遗项目生产性、地方性保护传承。
生态环境联防联治稳步推进。协同推进淮河、汉江流域生态修复治理，加快推进洪河、汝河沿岸水环境保护治理，建立健全河长制，联合江苏、安徽、山东、湖北及省内沿淮城市开展淮河生态大保护，淮河上游水质保护取得良好成效。森林驻马店生态建设扎实推进，国土绿化提质加速，全市林木覆盖率达到34.36%。在全省率先出台《山体保护条例》、推行“山长制”，生态修复矿区2.35万亩，淮河驻马店段修复基本完成。
交通互联互通程度不断提高。驻马店区位优越、交通便利，京广铁路、京深高铁和106、107、328国道穿境而过。高速公路骨架网络加速形成，京港澳、大广、新阳、上武、焦桐、周驻南、息邢7条高速穿境而过，高速公路总里程584公路，上罗高速、许信高速驻马店段加快建设，高速公路县区全覆盖。普通干线公路通道建设加快推进，重点实施了G328、S330、S241、S223、S333改建工程。平舆通用机场加快建设，即将建成投入使用。
教育医疗共建共享持续深化。充分利用国内优势地区科教资源，大力引进国内高水平大学、中学来驻办学，中山大学河南研究院落户平舆，黄淮学院获批国家级科技企业孵化器，加快建设特色鲜明的应用型大学。农村义务教育学校“全面改薄”项目、县区义务教育发展基本均衡县创建通过国家验收。医疗保障体系更加完善，市中心医院卒中中心绿色通道建设达到国内外领先水平，市中心医院妇女儿童医院建成投入使用，泌阳县、平舆县人民医院通过三级评审，其余县级人民医院均通过“二甲”评审，县区均建成PCR实验室，重大突发公共卫生事件的检测能力显著提升。
第二节机遇挑战
新时期，驻马店区域协调发展面临难得机遇，既有国家重大战略叠加的突出优势，又有衔接连通国内重要增长极的地理中心优势，抢抓战略机遇，广泛开展跨区域合作，有利于培育新的经济增长极，增强高质量发展的动力和活力。
第一，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我市实现高质量发展提供了难得战略机遇。随着全国统一开放竞争有序的商品和要素市场加快形成，特别是总书记明确提出促进区域协调发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，将有力吸引资本、知识、技术、管理、数据等强流动性的生产要素从发达地区溢出，与我市的劳动力、土地、资源等要素结合，有利于我市发挥区位和产业优势，缩小与发达地区的差距，乘势而上，加快构建高质量发展的现代化经济体系。
第二，新时代推动中部地区高质量发展战略、新时代支持革命老区振兴发展战略、淮河生态经济带战略，为我市实现高质量发展提供了难得政策机遇。国家三大战略在我市叠加效应明显，有力推动我市与周边城市合作发展，对现代产业体系、基础设施、开放平台建设提供了强有力的支撑，为增强区域发展协同性，推动新时代我市高质量发展指明了方向、提供了遵循。
虽然我市在区域协同发展方面取得了积极成效，但是在国内区域竞争中面临的形势日益严峻，区域合作的深度还不够，潜力还远未发挥：一是省内市域经济发展竞争日益激烈，2020年我市生产总值2859.27亿元，与省内先进地市相比总量和质量仍有差距，与国内先进省份的地市相比仍有明显差距，紧跟我们的地市与我们迅速拉近距离，标兵渐远、追兵渐近的趋势倒逼我们，必须在区域合作中激发潜在优势，大力引进先进产业、先进要素，增强发展动能、提升发展位势。二是省内产业要素日益向增长极集聚，郑州国家中心城市、洛阳中原城市群副中心城市、南阳副中心城市一般公共预算收入占到全省的近一半，我市要扭转自身要素不断外移的趋势，必须依托国家重大战略，抢抓中部地区高质量发展的机遇，推动淮河生态经济带建设、大别山革命老区振兴发展，争取在省内经济发展中占据有利位置。我市需适应融合化发展趋势，树立“抱团”发展理念，深化与周边地区的联系，以大项目合作为先导，推动基础设施、现代产业、公共服务等领域合作，实现人才、资金、技术互惠共享，为实现高质量发展提供新的动力支持。
综合判断，当前我市站在了新的历史起点上，区域协同发展处在重要战略机遇期，特别是面对构建新发展格局将带来的一系列机遇性、竞争性、重塑性变革，必须增强不进则退、慢进亦退、不创新必退的紧迫感，确保在构建新发展格局抢抓历史机遇。“十四五”时期，要在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局，立足国家重大战略和我市实际，明确区域合作战略路径，全面加强与先进地区牵手互动，加速提升产业基础能力和产业链现代化水平，奋力开创以区域合作助推高质量发展的新局面。
第二章总体要求
第一节指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，推动高质量发展，紧抓构建新发展格局战略机遇，新时代推动中部地区高质量发展、新时代支持革命老区振兴发展、淮河生态经济带政策机遇，主动融入对接国家和省重大战略，全方位深化区域合作，提升科技创新、生态环保、教育医疗、产业经贸等领域合作水平，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调的区域合作发展新机制，在确保高质量建设现代化驻马店、确保高水平实现现代化驻马店上迈出坚实步伐，奋力实现在高水平合作中高质量发展。
第二节基本原则
站位大局，主动融入。立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，把驻马店未来的发展放在国家和省区域发展的大棋局中考量，进一步提高站位，以发展的眼光想问题、谋对策。遵循经济发展规律，发挥比较优势，融入增长极，培育增长极，为落实国家和省重大战略、服务经济发展作出贡献。
改革引领，创新驱动。全面深化供给侧结构性改革，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，释放改革红利，促进各类要素合理流动和高效集聚。打造一流创新生态，增强创新发展动力，推动科技创新与产业发展深度融合，促进人才流动和科研资源共享，努力构建区域创新共同体。
产业为基，项目为王。围绕国内大循环和国内国际双循环的中高端、关键环，大力推进跨区域产业分工协作，创新产业协同合作机制，协同建设现代产业体系。聚焦主导产业生态体系构建、产业集群和新兴产业链培育等，把项目建设作为根本抓手，强化区域合作共赢发展项目支撑。
市场主导，政府引领。坚持有效市场和有为政府相结合，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发各类市场主体融入国家重大战略的主动性、创造性，增强合作活力。全面深化区域合作体制机制改革创新，加强规划引导、行业指导，提高跨区域企业服务效能，提升产业协同治理能力。
互惠互利，共建共享。统筹推进重大基础设施建设，提升互联互通现代化水平，构建跨区域综合交通运输走廊，引导产业优化布局和分工协作。打破地区分割和隐性壁垒，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。提升基本公共服务均等化水平，不断增强人民群众获得感和幸福感。
第三节战略定位
新时代中部地区高质量发展示范区。扛稳豫南区域性中心城市的责任担当，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，在产业升级、城乡融合、公共服务等方面谋划实施一批重大项目，在中部地区崛起中奋勇争先，着力打造先进制造业基地和开放合作新前沿，为中部地区加快崛起提供样板示范。
淮河生态经济带和长三角一体化合作示范区。全力打造中原—长三角经济走廊，加强基础设施互联互通、生态环境共保共治、产业协同创新体系建设，以淮河生态经济带省际联席会议和城市合作市长会商会为纽带，积极承接长三角产业转移，打造创新高地、现代交通物流枢纽，深入推进跨省市一体化发展体制机制创新，培育形成连通淮河流域与长江流域、中原地区和长三角地区的关键通道。
大别山革命老区振兴发展示范区。把发展经济与改善民生、红色传承与绿色发展、自我发展与上级支持有机结合起来，加快补好短板弱项，不断增强内生动力、体制活力、发展能力，把大别山革命老区打造成全国知名的红色文化传承区，抢抓机遇，充分挖掘红色资源，用好用活支持政策，全面推进乡村振兴，努力把驻马店革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活。
国家和省重大区域战略协作区。充分发挥驻马店位于河南中南部，处于武汉和郑州两大国家中心城市的几何中心的区位优势，强化与发达地区的供应链、产业链连接，畅通物流、资金流、信息流、技术流，推动各区域战略合作联动，加快推动我市高质量发展，着力将我市打造成区域中心城市。
第四节发展目标
到2025年，全市深化区域合作、落实国家和省重大战略取得显著成效，承东启西、贯南通北的枢纽通道优势更加凸显，创新生态和主导产业生态体系基本形成，在承接产业转移、科技创新合作、人才引进交流、生态环保共治、公共服务共享等方面取得实质性进展，新时代中部地区高质量发展示范区、大别山革命老区振兴发展示范区、淮河生态经济带和长三角一体化合作示范区等区域板块发展水平显著提高，经济强市建设迈出重大步伐，综合实力迈上新台阶。
到2035年，全市对接落实国家和省重大区域发展战略的体制机制更加完善，区域协同发展水平进一步提高，交通运输现代化基本实现，在基础设施联通、产业体系联动、科创资源联合、公共服务联享、生态系统联保等方面取得更大进展，全方位开放水平大幅度提高，开放体系日臻完善，区域竞争力和优质要素集聚能力明显增强，打造区域性中心城市，建设开放强市。
主要发展指标
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指标 |
2020年 |
2025年 |
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1 |
高速公路总里程（公里） |
584 |
870 |
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2 |
高速公路乡镇覆盖比例（%） |
85 |
95 |
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3 |
通用机场个数（个） |
0 |
1 |
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4 |
县级两条及以上高速公路覆盖比例（%） |
80 |
100 |
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5 |
乡镇二级及以上公路连通比例（%） |
80 |
90 |
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6 |
内河航道开工建设里程（公里） |
0 |
82 |
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7 |
利用省外资金额（亿元） |
326.9 |
386.4 |
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8 |
全市实际引进省外资金年均增速（%） |
3.5 |
3.5 |
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9 |
全职引进河南省高层次人才数量（人） |
0 |
10 |
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10 |
引进博士毕业生数量（人） |
104 |
200 |
注：发展指标均为预期性指标
第三章以新时代推动中部地区高质量发展为依托
全面推进驻马店高质量发展
全面贯彻落实《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》（中发〔2021〕12号），抢抓中部地区高质量发展的战略机遇（中部地区包括：山西省、河南省、安徽省、湖北省、江西省、湖南省六个省份），坚持创新发展加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，坚持协调发展增强城乡区域发展协同性，坚持开放发展形成内陆高水平开放新体制，坚持共享发展提升公共服务保障水平，推动我市经济社会高质量跨越发展，实现富民强市加快崛起。
第一节加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系
提质传统制造业发展。以驿城区为载体建设专用车制造基地，以西平县为载体建设畜禽机械制造和纺织服装基地，以正阳县为载体建设花生机械制造基地，以汝南县为载体建设新能源电动车制造基地，以平舆县为载体建设皮革皮具、防水防潮和户外休闲用品制造基地，以上蔡县为载体建设服装制鞋基地，以确山县为载体建设新型建筑装配基地，以遂平县为载体建设休闲食品制造基地，以泌阳县为载体建设夏南牛和香菇培育产业基地，以新蔡县为载体建设厨电家具制造基地。加大科技创新和投入，推动装备制造业和信息化在技术、产品、管理等层面深度融合，在高端专用车、新能源电动车、智能化涉农装备等新兴领域实现跨越式发展。
加快发展高端装备产业。加快驿城区高端专用车基地建设，推动专用车产业向高端、智能、绿色发展，加快专用车及零部件产业园建设，打造“高端专用车之都”。加快西平县、正阳县农业机械装备基地建设，大力调整产品结构，推动农业机械向大型化、高端化、智能化、集成化、多功能化发展。加快驿城区电缆装备制造基地建设，发挥资源和产业优势，加大技术研发，突破核心技术，推动光电传输器材产业高端高质高效发展，重点发展耐火阻燃电缆、光电复合电缆、绝缘电缆、铝合金电缆等科技含量更高的电缆光缆。
加快打造智能制造业集群。加强区域产业分工协作，完善公共服务平台体系，重点构建食品制造、装备制造、轻纺3个具有更强创新力、更高附加值的千亿级先进制造业集群。聚焦发展10个以上百亿级特色产业，发展智能制造、高端制造，开展制造业数字化转型行动，推进企业“上云用数赋智”全覆盖，支持企业加快产品迭代升级和品质提升，培育形成一批产业生态主导型企业。积极招引新能源汽车整车生产企业，引进建设智能网联汽车测试应用示范区，促进自动驾驶和车联网技术和产业发展。
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专栏1现代产业体系重点工程 |
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先进制造业工程。重点建设驿城区高端专用汽车、西平县农机装备和纺织服装、正阳县花生机械装备、汝南县新能源电动车、平舆县皮革皮具、现代新型防水材料和现代休闲家居，遂平县休闲食品、上蔡县服装制鞋、确山县建筑装配、泌阳县夏南牛和香菇培育、高新区生物医药等优势制造业。 打造制造业集群。重点构建食品制造、装备制造、轻纺3个具有更强创新力、更高附加值的千亿级先进制造业集群。聚焦发展10个以上百亿级特色产业，打造百亿级产业集群。 |
第二节坚持协调发展增强城乡区域发展协同性
增强中心城区辐射带动作用。全面提升综合承载能力和辐射带动能力，把中心城区打造成为区域性中心城市。加快推进“一中心五组团一带六极”现代城镇体系（以中心城区为核心，以遂平、汝南、确山县和西部山区及东部宿鸭湖地区为组团，打造以西平、上蔡、平舆、新蔡、正阳、泌阳县为支撑的沿边经济发展带和沿边经济增长极），推动以产兴城、依城促产、错位发展。驿城区重点发展装备制造、生活性服务业，打造宜居宜业新驿城；城乡一体化示范区重点发展高端商务、会展经济、健康养生等现代服务业，建设生态新城；经济开发区重点发展5G、农产品加工、生产性服务业，建设产城融合“样板区”；高新技术产业开发区重点发展电子玻璃、生物医药、现代化工等先进制造业，打造创新驱动发展先进区。加快中心城区和遂平、确山、汝南实现产业、交通、生态等一体化发展，积极推进文化、教育、卫生、体育、科技、社会管理以及基础设施等方面的对接，促进资源共享，建设紧密相连产业轴、交通轴、生态轴、半小时“经济圈”。
推进县域经济高质量发展。坚持产业为基、集聚发展，发挥各县比较优势，优化县域发展布局，推动遂平县突出转型提质，与中心城区产城融合发展；推动其他8县突出特色高效，做强优势产业集群，提升发展能级。深入实施百城建设提质工程，突出抓好县城建设，实施宜居宜业县城优化工程，统筹新城区开发扩容、老城区有机更新、产业集聚区功能完善，构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展新格局。
第三节坚持开放发展形成内陆高水平开放新体制
高质量打造对外开放平台。高质量承办好中国农产品加工业投资贸易洽谈会，开展国际农产品加工业合作交流活动，积极推动中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设，做大做强开放招商平台，全力打造“国际农都”。加快保税物流中心（B型）申建进程，提高贸易便利化水平。推进中国（河南）自由贸易试验区驻马店联动片区申建工作。加快建设驻马店地区性陆港，推动与天津、青岛、连云港、上海、宁波舟山港等沿海沿边港口口岸的战略联合，加快口岸基础设施建设。推动更多企业参与国际竞争，培育出口名牌产品，以食品、专用汽车、装备制造为重点，做好品牌商品推介。
积极拓展开放合作空间。全面融入“一带一路”、河南“四路协同”开放格局，积极对接郑州航空港经济综合实验区、新郑机场、明港机场，推进海铁联运、公铁联运、公路物流港无缝对接，构建立体化交通、物流体系。推进“互联网+外贸”，引导传统外贸和制造企业“上线触网”，开展跨境电子商务，实现电子商务平台与国内外市场互联互通。推动更多企业参与国际竞争，加快创建自主品牌和国际认证，扩大产品的影响力。争取有关国家和地区在驻设立常驻办事机构，积极申办国际会议、展会、论坛等重大活动。进一步推进平舆县国家外贸转型升级基地（户外休闲用品）建设。加快驿城区装备制造、西平县纺织服装和畜牧机械、泌阳县食用菌、确山县小提琴、正阳县节庆用品、上蔡县鞋类产品等外贸产业发展，争创国家级、省级外贸转型升级基地。
强力推进开放招商。编制产业链招商图谱和路线图，紧盯龙头企业、核心节点企业、行业领军企业，实施重点招商。发挥现有医药产业优势和区位交通、生态环境、现代物流、要素保障等比较优势，加强与中国通用技术集团、GE医疗等企业的战略合作，着力在驻马店打造“中国药谷”、中国医药创新基地。继续办好中国农加工投洽会等重大招商活动，围绕主导产业和战略性新兴产业，突出招大引强、招先引优、招新引高，大力开展产业链招商、大员招商、以商招商、节会招商，积极承接国内外产业转移，争取中央企业和国内外优势企业在我市设立区域总部和功能性机构，实现企业集群式引进、产业链接式转移，培育壮大产业集群。加强招商队伍建设，优化招商服务，提升专业招商能力。建立完善招商联络机制，定时总结分析，多渠道破解项目审批、用地、资金等要素制约。完善“标准地出让”“要素跟着项目走”“不见面审批”等机制，实现企业“拿地即开工”“进驻即生产”。
打造市场化法治化国际化营商环境。全面落实《河南省优化营商环境条例》，深化“证照分离”“照后减证”等商事制度改革，完善便利各类市场主体的注册经营、及时享受扶持政策、注销退出等机制。强化事中事后监管，完善跨领域跨部门协同监管机制，全面推行“双随机一公开”监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。建立全市营商环境监测服务平台，持续开展整改专项行动。深入开展营商环境评价和以评促改，打造一流营商环境。深入落实《外商投资法》及实施条例，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益。全面落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和地方信用标准规范。提升全市一体化信用信息平台和“信用驻马店”门户网站功能，全面建立市场主体信用记录，开展市场主体公共信用综合评价和分级分类监管，完善实施守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制。推动征信平台建设，加快培育征信、信用评级等信用服务机构。深入推进社会信用体系与大数据融合发展，创新“信易+”惠民便企产品和服务，推广综合信用等服务，助力中小微企业信用融资。
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专栏2高水平开放重点工程 |
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高质量对外开放平台。高质量承办好中国农产品加工业投资贸易洽谈会，积极推动中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设，加快保税物流中心（B型）、中国（河南）自由贸易试验区驻马店联动片区申建工作，加快建设驻马店地区性陆港。 加快外贸基地建设。加快驿城区装备制造、平舆县户外休闲、西平县纺织服装和畜牧机械、泌阳县食用菌、确山县小提琴、正阳县节庆用品、上蔡县鞋类产品等外贸产业发展，争创国家级、省级外贸转型升级基地。 |
第四节坚持共享发展提升公共服务保障水平
全面推进健康驻马店建设。加快构建以区域医疗中心为主的医疗卫生服务体系，推动市中心医院、市中医院、市第二人民医院建设省级区域诊疗中心，形成市县医疗中心联动格局，提高乡镇卫生院、村卫生室等基层卫生机构服务能力。高标准建设市公共卫生临床中心(市第七人民医院）项目，加快推进市中医院迁建项目、市妇幼综合体（市第三人民医院）项目。加快建设紧密型县域医共体，加强县域医疗资源共享和一体化管理，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设标准和服务能力全部达标。持续实施医疗卫生体育人才队伍建设，积极引进国内外医学领域领军人才及团队，强化医德医风和行业作风建设，培养医疗技术骨干和学科带头人。保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，营造尊医重卫良好风尚。
加快推进教育现代化。推动基础教育高水平高质量普及。统筹城乡基础教育发展，科学规划布局中心城区和县域基础教育资源，缩小城乡、区域、校际差距。推进义务教育优质均衡和城乡义务教育一体化发展，加强乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，全面消除城镇学校“大班额”。实施高中阶段教育普及攻坚计划、普通高中办学条件改善工程和特色发展工程，全面提高普通高中教育质量。加快实施城区中小学建设规划，支持黄淮学院建设特色鲜明的应用型大学，全面加快学校专业学位研究生教育步伐。启动驻马店职业技术学院、驻马店幼儿师专申报本科层次职业院校。加快发展现代职业教育，筹建驻马店农业职业技术学院，统筹推进各级各类职业教育纵向衔接、横向贯通，实施职业院校高水平建设行动计划和中等职业学校标准化建设工程，提升高职院校办学质量，加强重点专业建设和特色教材开发。深化产教融合、校企合作，提高技术技能人才培养质量。加强专业建设和师资培训，加快调整专业结构,优化专业布局,在现代农业、畜牧业、装备制造等领域,重点打造一批具有我市特色的职业教育品牌，优化配置全市职业教育资源。
建立健全多层次社会保障体系。健全社会保险制度，完善基本养老保险制度，规范实施省级统筹、配合推进全国统筹，落实城乡居民基础养老金正常调整机制。落实基本医疗保险市级统筹政策，加强与大病保险等补充医疗保险、医疗救助政策衔接。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性和商业养老保险等补充养老保险，满足多层次、多样化养老保险和医疗保障需求。加快基本社会保险制度人员全覆盖，建立全民参保登记动态清零机制。落实企业职工基本养老保险全国统筹、渐进式延迟退休等政策，完善最低生活保障制度和特困人员救助供养制度，规范基本生活救助标准调整机制，健全专项社会救助、完善急难社会救助。大力发展社会福利和慈善事业，建立政府救助与慈善救助衔接机制。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。完善离退休军人和伤病残退役军人移交安置、收治休养制度，提升光荣院、军供站等建设服务水平。全面提升烈士纪念设施管理保护水平，发挥正向社会效益。
第四章以淮河生态经济带为纽带协同打造中原
——长三角经济走廊
着眼连通长三角国内最大增长极、打通东向交通物流大通道、进一步拓展全市发展空间，积极融入长三角地区产业链供应链，以淮河生态经济带为纽带协同打造中原—长三角经济走廊。
第一节积极融入中原—长三角经济走廊
持续推进淮河生态经济带建设，充分发挥淮河生态经济带省际联席会议和城市合作市长会商会、河南省淮河生态经济带建设厅际联席会议暨市（县）长会商会协调推动作用，以淮河流域为主体，打造中原-长三角经济走廊，加快推动基础设施互联互通、产业融合发展、文化传承交流、基本公共服务共建共享，积极承接长三角地区优势产业转移，为“十四五”期间我市高质量发展提供支撑保障。
建设布局合理铁路骨架网。谋划研究南阳经驻马店至阜阳高铁、濮阳至潢川高铁（驻马店段）、月山至随州铁路（驻马店段）、南阳经驻马店经周口至商丘城际铁路（驻马店段）、郑州至信阳城际铁路（驻马店段）项目，加快构建“十”字型铁路枢纽格局。适时研究取消已废弃或无使用价值的地方专用铁路。
建设互联高效高速公路网。全面建成安罗高速上蔡至罗山段、许昌至信阳高速驻马店段，力争建成沈丘至卢氏高速公路沈丘至遂平段。适时推进确山至阜南（豫皖界）高速公路、上蔡至淮滨高速公路、沈丘至舞阳高速和沿淮高速公路项目前期工作。全面推进“六纵八横”高速公路骨架网建设（“六纵”：大广高速、上蔡至淮滨高速、安罗高速、京港澳高速、许信高速、许昌至广州高速（原焦桐高速）；“八横”：沈丘至舞阳高速、周口至南阳高速、沈丘至卢氏高速、新阳高速、确山至阜南高速、沪陕高速、息邢高速、沿淮高速），到2025年新增通车里程288公里，通车里程达到870公里。
建设衔接顺畅普通干线网。围绕交通枢纽城市建设目标，加快构建层次分明、衔接有序、便捷畅通、能力充分的普通干线公路网。全面推进国道107驻马店境东移改建，形成有效衔接许昌、漯河、信阳等地市的完整运输通道。积极推进国道230周驻交界至上蔡县城段、上蔡县城至汝南县城段、汝南县城至正阳县城段、正阳县城至驻信交界段改建工程，强化上蔡、汝南、平舆和正阳之间快速联系通道建设。全力推进国道328驻马店境驿城区至泌阳县城段改建工程、省道222漯驻交界至遂平段改建工程、省道335驻马店市正阳县境改建工程（沿淮公路）、省道227西平芦庙至黄西河段改建工程等项目建设。
建设通江达海内河水运网。积极推进洪河新蔡至洪河口航运工程；力争开工建设汝河班台至汝南港区航运工程；适时推进淮河航运工程（驻马店境）。
建设功能完善的通航机场。建成使用平舆通用机场，加快推进遂平通用机场规划研究，打造豫南通用机场新高地。
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专栏3基础设施互联互通重点工程 |
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铁路骨架网。谋划研究南阳经驻马店至阜阳高铁、濮阳至潢川高铁（驻马店段）、月山至随州铁路（驻马店段）、南阳经驻马店经周口至商丘城际铁路（驻马店段）、郑州至信阳城际铁路（驻马店段）项目，加快构建“十”字型铁路枢纽格局。 高速公路网。建成安罗高速上蔡至罗山段、许昌至信阳高速驻马店段，力争建成沈丘至卢氏高速公路沈丘至遂平段。推进确山至阜南（豫皖界）高速公路、上蔡至淮滨高速公路、沈丘至舞阳高速和沿淮高速公路项目前期工作，全面推进“六纵八横”高速公路骨架网建设。 普通干线网。全面推进国道107驻马店境东移改建，形成有效衔接许昌、漯河、信阳等地市的完整运输通道。积极推进国道230周驻交界至上蔡县城段、上蔡县城至汝南县城段、汝南县城至正阳县城段、正阳县城至驻信交界段改建工程，强化上蔡、汝南、平舆和正阳之间快速联系通道建设。全力推进国道328驻马店境驿城区至泌阳县城段改建工程、省道222漯驻交界至遂平段改建工程、省道335驻马店市正阳县境改建工程（沿淮公路）、省道227西平芦庙至黄西河段改建工程等项目建设。 内河水运网。积极推进洪河新蔡至洪河口航运工程；力争开工建设汝河班台至汝南港区航运工程；适时推进淮河航运工程（驻马店境）。 航空机场建设。建成使用平舆通用机场，加快推进遂平通用机场规划研究，打造豫南通用机场新高地。 |
第二节构建兴利除害的现代水网体系
完成宿鸭湖水库清淤扩容工程、南水北调向四县（西平、汝南、平舆、上蔡）供水工程，加快中心城区生态水系建设，推进小洪河薄弱环节治理工程，汝河宿鸭湖以上治理，杨庄水资源综合利用工程，出山店水库向正阳、平舆、新蔡供水工程，燕山水库向遂平供水工程，新建金顶湖、邢河中型水库等前期工作。巩固水利脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极推进各县区农村供水安全保障，为驻马店经济高质量跨越发展提供水资源支撑与保障。
强化水资源监管，强化用水总量和强度双控，推进节水型社会建设和河湖生态修复，全面加强河湖长制监管。深化水资源费税改革，推进水权市场化交易，严控地下水开发强度，完善地下水监测体系建设。全面监管水土流失情况，下大气力消除小水库安全运行隐患，推动水利信息化建设，建设智慧水利。
第三节推动生态环境共保共治
构筑绿色生态廊道。统筹推进淮河流域山水林田湖草一体化保护修复，实施宿鸭湖湿地生态恢复和修复治理，以淮河干流为主线，统筹开展沿淮河、洪河、汝河生态保育带建设，打造淮河流域生态文明建设示范带。
提升山地和平原生态屏障功能。全面保护山区天然林资源，因地制宜实施封山育林和退耕还林还草，推动西部山区生态林和东部平原防护林建设，抓好国家储备林项目建设，积极推动国道、高速公路、省道及主要河流两侧生态林建设，提升城市绿地净化生态功能，共筑中原-长三角绿色生态屏障。
持续实施蓝天、碧水、净土三大保卫战。实施工业污染源稳定达标排放计划，集中整治“散乱污”，深度治理重点行业，开展燃煤污染、工业污染、挥发性有机物、移动源污染等综合治理。深化水污染综合治理，实施重点河流全域清洁行动，落实全面达标，基本消除城市黑臭水体。到2025年，中心城区集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到省定目标要求。推进化肥、农药减量增效行动，加强农膜等农业投入品使用管控，建立健全建设用地土壤污染调查机制，加强重点监管企业土壤污染隐患排查，防控建设用地环境风险，确保吃的放心，住的安心。
第四节推动创新能力持续提升
实施科技强市行动。积极建设创新型城市，围绕新兴产业培育和传统产业升级，紧盯前沿引领技术、突出关键共性技术、强化现代工程技术，加快突破关键核心技术，实施项目“揭榜挂帅”，推动在先进制造、新一代信息技术、生物医药和生命健康、新材料等领域突破一批关键核心技术，形成一批前瞻性引领性成果。
实施创新型企业培育工程。培育一批“小巨人”企业，壮大“专精特新”企业群体规模，打造“以创新龙头企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础”的企业集群。实施创新型企业树标引领计划，完善鼓励企业技术创新政策，提升企业技术创新能力。做大做强科技型龙头企业，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化主体，促进创新要素向企业集聚，不断提升企业的科技创新能力。支持企业牵头组建创新联合体，发挥产业龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，鼓励企业加大研发投入，落实研发费用税前加计扣除税收优惠政策，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
实施人才集聚创新创业工程。完善产业领军人才和团队带项目、带技术、带成果来驻创新创业和转化成果的支持政策，引进培育一批产业领军人才和创新团队。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新、技能提升行动，壮大高技能人才队伍，推动产业工人队伍建设，打造“天中工匠”。营造尊重科技、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围，让各类科技创新活动得到支持，创造成果得到肯定。建立满足各类创新创业人才需要的培训体系，树立全程服务、全方位服务理念，降低创新创业成本和风险，提高创新创业成功率。
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专栏4创新能力提升重点工程 |
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创新型企业培育工程。重点培育10家科技“雏鹰”企业、10家“瞪羚”企业和5家创新龙头企业。国家高新技术企业达到200家。评价入库国家科技型中小企业达到500家。 产业技术创新平台工程。新增3家以上省级以上创新中心（技术创新中心、制造业创新中心等），新增60家省级以上工程研究中心（企业技术中心、临床医学中心等）。 |
第五节积极承接重点领域产业转移
建立产业转移精准对接机制，成立产业疏解与对接服务平台，发布长三角地区有疏解或投资意愿的产业企业信息，推介我市重点承接平台招商动态。围绕长三角产业转移重点方向和我市拟承接重点产业，定期组织开展产业转移对接、主题招商和项目推介活动。发挥驻外机构招引功能，在长三角地区设立产业对接载体平台，开展驻地精准对接。聚焦重点产业关键领域承接转移，支持我市骨干企业在高端装备制造、生物医药、新材料、能源化工、5G、新一代人工智能、大数据、智能网联汽车、节能环保等领域，与长三角地区开展行业咨询、技术攻关、项目建设等合作，破解企业技术瓶颈。深化产业园区交流合作，打造一批具有影响力的产业合作示范区。发挥铁路、公路多式联运优势，加快建设一批以装备制造、农产品加工、物流贸易为主的产业合作园区，促进交通区位优势转化为产业经济优势。支持长三角现代农业企业到我市投资，建设一批绿色农产品生产基地。开展驻马店优质农产品长三角推介活动，拓宽销售渠道，提升在长三角市场的知名度，建立粮食主销区和主产区长效合作机制。强化项目落地服务支撑，引导银行、基金公司等金融服务机构加强对长三角转出优质项目对接，提供专业金融支持服务，实现转移企业“转得出、留得住、建得好”。
第五章以新时代大别山革命老区振兴发展为依托
打造老区建设绚丽篇章
全面贯彻落实习近平总书记提出的：“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”要求，加强与大别山革命老区相关市县对接，弘扬红色文化，全面推进乡村振兴。
第一节推动文化旅游跨区协同发展
加强红色资源保护和利用。深入挖掘传统文化内涵和时代价值，把历史文化遗产保护好，把红色文化、红色基因传承好，规划开发红色旅游精品线路，做大做强红色品牌，建设大别山革命文物片区和长征线路遗迹保护展示带，打造全国知名的爱国主义教育研学游基地。倾力打造竹沟红色小镇、杨靖宇将军纪念馆及故居、雷岗战役遗址、鄂豫边省委旧址等红色品牌，着力建设红色教育基地。开展红色基因传承弘扬行动，加强大别山精神研究，加强爱国主义、集体主义教育，传承杨靖宇将军英雄事迹。组织中小学积极开展红色文化进校园活动，鼓励中小学生到红色教育基地开展学习活动。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，深化革命老区文化研究阐释和宣传教育。
加快推进全域旅游发展。全面落实全域旅游发展规划，积极整合旅游资源，打造“一心一带四组团”全域旅游发展格局。以嵖岈山景区为龙头，整合遂平县、西平县旅游资源，创建国家旅游度假区，推动遂平县、确山县全域旅游示范县创建工作;以铜山风景区为龙头，打造泌阳山水休闲组团;以老乐山风景区为龙头，打造确山生态、军事、红色旅游综合区；加快推进宿鸭湖生态休闲旅游区建设；大力开发自然文化资源，推动旅游与中医健康产业融合发展，重点打造一批休闲养生旅游带，推动老区生态优势加快向经济优势转化。
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专栏5文旅建设重点工程 |
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红色文化传承保护。建设大别山革命文物片区和长征线路遗迹保护展示带，打造竹沟红色小镇、杨靖宇将军纪念馆及故居、雷岗战役遗址、鄂豫边省委旧址等红色品牌，着力建设红色教育基地。 推进全域旅游发展。嵖岈山景区为龙头，整合遂平县、西平县旅游资源，创建国家旅游度假区；以铜山风景区为龙头，打造泌阳山水休闲组团;以老乐山风景区为龙头，打造确山生态、军事、红色旅游综合区；推进宿鸭湖生态休闲旅游区建设；推动旅游与中医健康产业融合发展，重点打造一批休闲养生旅游带。 |
第二节全面推进乡村振兴
持续巩固拓展脱贫攻坚成果，与乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫地区农民收入增速高于全市农民平均水平。
推进农业高质量发展。以实施乡村振兴战略为引领，加强农业科技社会化服务体系建设，加大农业科技研究，增强科技服务基层能力。加强农产品质量安全体系和农产品流通体系建设，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。积极发展新型农业经营主体，加快发展农业产业化龙头企业，吸引国内龙头企业在我市建立生产加工基地或区域性总部。积极培养农村科技骨干和实用人才，建立完善的高素质农民培育制度体系。开展农业全产业链科技攻关，加快农业科技成果转化应用。推进优质粮食工程，加强优质粮油品种研发推广，打造“天中”品牌。调整优化种养业结构，建设一批优势特色农林牧渔产品基地，做大做强现代高效畜牧业，打造“中国渔都”“中国牛城”“中部奶都”“中国花生之都”等特色品牌，建设现代农业发展示范区。
推动农村基础设施提档升级。实施村庄基础设施改善工程，巩固提升农村供水保障能力，扎实推进“四好农村路”建设，提档升级乡村电、气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。推进县乡村公共服务一体化，加强乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设和服务能力全部达标，发展多种形式的乡镇养老服务机构。加强基层综合性文化服务中心建设，推动乡村健身设施全覆盖。
改善提升农村人居环境。持续开展“千万工程”示范创建，实施农村人居环境整治提升五年行动，深入实施村庄清洁和乡村绿化美化，全面改善村容村貌，推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用，完善村分拣收集、镇回收清运、县统一处置、有机垃圾生态处理的分类收集处理体系。因地制宜推进农村改厕，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理，加强改厕与污水管网和处理设施有机衔接，实施农村河湖水系综合整治，推进“四美乡村”建设。提升农房建设质量，推进宜居型示范农房建设。加强历史文化名村名镇和传统村落、传统民居保护。
第三节争取财政金融和土地资源支持
抓住国家和省加大对革命老区转移支付力度，对大别山革命老区在分配地方政府专项债券、引导信贷投放、创新金融产品和服务、新增建设用地计划、补充耕地计划等方面予以倾斜支持的重要机遇，积极与上级部门和金融机构对接，争取金融机构特别是政策性银行在贷款期限、贷款利率、担保、风险容忍度等方面给予老区差异化政策，争取上级部门出台更多有利于老区振兴发展的政策措施。积极推动开展金融支持大别山革命老区振兴发展专题政金企对接活动，为革命老区发展争取资金支持。积极争取发展用地指标，为老区全面振兴发展提供有力支持。
第六章保障措施
第一节加强组织领导
坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿规划实施的各领域、各方面、各环节，充分发挥党的领导核心作用。以新时代推动中部地区高质量发展战略、新时代支持革命老区振兴发展战略、淮河生态经济带战略等为重点，统筹推进省际市际协作及对口支援工作，建立常态化工作推进机制，健全规划实施机制，发挥好规划引领作用。各地、各单位根据职责分工，细化重点目标任务，确保落地落实。发挥省际、市际协作联席会议平台作用，畅通省市县园区及相关部门常态化交流沟通渠道，强化跨区域、跨领域规划实施的统筹协调，确保政策协同高效、措施同向发力、配套衔接流畅，促进区域合作各项任务举措有效落实，推动区域融合不断深化。
第二节夯实项目支撑
坚持“项目为王”，把省市重点项目作为支撑区域经济发展的中心任务。围绕区域合作的重点领域、重大任务、重要事项，积极推进我市与中部高质量发展地区、淮河流域沿线城市、大别山革命老区城市在科技创新协作攻关、产业布局优势互补、基础设施互联互通、文化旅游融合发展、生态环境协同治理、公共服务共建共享等方面开展广泛合作，协同推进区域发展。积极承接产业转移，同步做好招商引资和宣传推介工作，积极推动跨区域重点工程建设，为十四五期间驻马店高质量跨越发展打好坚实基础。
第三节强化服务保障
持续优化营商环境，全面贯彻落实《河南省优化营商环境条例》，深化“放管服效”改革，全面推行企业投资项目承诺制，持续压减企业投资项目审批时间，优化审批核准程序，“秒报秒批”“一枚印章管审批”，针对规划涉及的重大工程、重点项目开设“绿色通道”，建立健全项目签约落地、开工建设、投产达效的快速长效机制。高效配置要素资源，对规划明确的重点工程、重点项目做好财政年度预算和投融资的衔接保障，提高资金使用效率。在土地供应、能源供给、人才需求等方面做好资源的统筹调配与协调部署。注重规划宣传解读，及时总结推广务实有效的规划实施经验做法，推动区域合作融入对接国家和省重大战略取得新成效。