驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市先进制造业集群培育行动方案（2021-2025年）的通知

投稿：huoruiqi　　来源：市政府办时间：2022年02月14日

驻马店市人民政府办公室

关于印发驻马店市先进制造业集群培育行动方案

（2021-2025年）的通知

驻政办〔2022〕8号 

各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市直有关单位：

《驻马店市先进制造业集群培育行动方案（2021-2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2022年1月27日

驻马店市先进制造业集群培育行动方案

（2021—2025年）

为贯彻落实《河南省先进制造业集群培育行动方案（2021—2025年）》和市委经济工作会议精神，大力实施“集群强链”提升专项，培育先进制造业集群，提升产业链现代化水平，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新时代中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、大别山革命老区振兴发展等战略机遇，围绕统筹传统产业转型升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局，以提升集群能级、创新能力、链条水平和优化生态为目标，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，推动产业由集聚发展向集群发展全面跃升，形成一批千亿级先进制造业集群和百亿级现代化产业链，为制造强市建设提供坚实支撑。

（二）主要目标。到2025年，实现“三提升一优化”目标：

——集群能级提升。重点发展9个先进制造业产业集群，其中千亿级1个、500亿级2个、300亿级3个、200亿级3个；积极培育数字经济、新型材料等新兴产业，力争“十四五”末形成一批新的产业集群。打造29个现代化产业链（含超前布局的2-3个未来产业链）。

——创新能力提升。围绕重点集群和百亿级产业链，统筹布局1个制造业创新中心、技术创新中心或创新联合体，实施10个重大科技创新项目，推广应用200个以上集群创新产品，集群协同创新能力显著增强。

——链条水平提升。集群产业链数字化、网络化、智能化、绿色化、服务化、安全化达到全省先进水平；供应链与“双循环”新发展格局相适配，基本形成自主可控、安全高效、稳固多元的供应体系。

——生态持续优化。集群内大中小企业实现融通共赢发展，产业链与创新链、供应链、要素链、制度链高效衔接、深度耦合、协同一体，集群和链条要素供给保障更加有力，集群营商环境达到全省先进水平。

二、培育重点

（一）按照“一群多链、聚链成群”的原则，围绕先进制造业体系建设，加快形成千亿级战略支柱产业集群、百亿级现代化产业链。

1.装备制造集群。依托驿城区、正阳县、西平县、汝南县，做强电力装备、农机装备、自动化养殖装备、专用车及零部件等百亿级优势产业链，培育智能制造装备、智能机器人、数控机床等新兴产业链。到2025年，建成全国重要的500亿级装备制造业集群。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局）

2.食品加工集群。依托遂平县、正阳县、泌阳县，做强冷链食品、休闲食品、农副产品加工等千亿级优势产业链，提升烟草、酒业产业链现代化水平，发展“药食同源”产业链，推动食品制造由“原字号”向“国人厨房”转变。到2025年，建成具有全国影响力的1000亿级现代食品集群。（责任单位：市农业农村局、市工信局、市发改委、市科技局）

3.生物医药集群。依托中心城区，壮大原料药及成品药、康复器具、农药兽药、医疗设备、中医药等产业链，发展中药种植、高端医疗器械、普惠养老等产业，推动“中国药谷”加快建设。到2025年，建成全国重要的500亿级生物医药产业基地。（责任单位：市工信局、市发改委、市卫健体委、市农业农村局、市民政局）

4.现代化工集群。依托驻马店高新区、遂平县，培育现代煤化工等百亿级产业链，发展氯碱化工、功能材料、高纯氢能等特色产业链，推动传统化工加快向精细化工转型，提高化工产业本质安全和绿色化水平。到2025年，建成全国重要的300亿级现代化工产业集群。（责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市应急局、市生态环境局）

5.服装制鞋集群。依托西平县、上蔡县，培育服装鞋业、家纺等百亿级产业链，提升轻纺家居品牌化、高端化水平和创意设计能力，壮大纺织服装制鞋产业链。到2025年，建成300亿级服装制鞋产业集群。（责任单位：市商务局、市工信局、市发改委、市科技局）

6.绿色建材集群。依托确山县、泌阳县，培育新型墙材、装配式建筑等百亿级产业链，加快水泥、砂石骨料、砌块砖等传统建材产业链转型升级，着力建设一批综合性绿色建材基地。到2025年，建成全省重要的300亿级绿色建材产业集群。（责任单位：市住建局、市工信局、市发改委、市生态环境局）

7.节能环保集群。依托驿城区、确山县、遂平县，做强动力电池、光伏、风电等产业链，推动节能环保服务与资源综合利用产业发展，加快培育氢能与储能未来产业链。到2025年，建成200亿级节能环保装备及服务产业集群。（责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市生态环境局）

8.户外休闲用品集群。依托平舆县、新蔡县户外休闲产业优势，以户外产业为主体、市场为导向，建设跨境电商海外仓，提供面向全球的供应链服务平台，促进更多企业和产品走向国际市场，打造规模最大、产业体系最完善、创新能力最强、最具品牌影响力的户外休闲产业集群。到2025年，建成200亿级户外休闲用品产业集群。（责任单位：市商务局、市发改委、市工信局）

9.新能源电动车集群。以纯电动汽车、插电式混合动力汽车、新能源电动车等，布局整车技术创新链。研发新一代模块化高性能整车平台，攻关纯电动汽车底盘一体化设计、多能源动力系统集成技术，突破整车智能能量管理控制、轻量化节能技术，提升新能源汽车整车综合性能。到2025年，建成200亿级新能源电动车产业集群。（责任单位：市发改委、市工信局、市商务局）

（二）按照超前谋划，前瞻布局的原则，积极培育数字经济、新型材料等新兴产业。

1.数字经济。依托泌阳县、驻马店经济开发区，壮大新型显示和智能终端、半导体材料及器件、5G等产业链，加快培育集成电路、光通信、汽车电子等产业链，积极布局新一代人工智能（类脑智能）、量子信息、区块链、卫星及北斗应用等未来产业链。到2025年，建成100亿级数字经济产业集群。（责任单位：市大数据局、市发改委、市工信局、市科技局）

2.新型材料。依托驻马店高新区、遂平县，打造新型铝合金、尼龙新材料、电子玻璃、新型耐材等产业链，培育碳基新材料、特种金属材料、第三代半导体材料、先进功能材料等未来新材料产业链，推动材料产业由基础材料向先进材料转型升级。到2025年，建成100亿级新型材料产业集群。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局）

三、主要任务

（一）着力创新驱动，强化产业基础。提升集群协同创新水平，优化集群创新布局，推动建设技术创新中心、企业技术中心、工程实验室等，培育新型研发机构，组建企业创新联合体。培育国家级、省级技术创新示范企业、“独角兽”企业等。加强基础应用研究和前沿技术研究，围绕河南省“四基”（工业领域关键基础材料、核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、产业技术基础）和关键核心技术突破清单，强化联合攻关，着力解决一批“卡脖子”技术难题。鼓励集群企业加大研发投入，加快新品研发。发布集群创新产品目录，完善落实首台（套）、首批次、首版次奖励政策，强化新品推广应用。建设集群公共技术服务平台，推动技术创新成果转化。（责任单位：市科技局、市工信局、市发改委、市财政局）

（二）着力产业融合，加快数字赋能。发挥数字赋能作用，提升集群产业链融合发展水平。加快数字产业化和产业数字化，推动新一代信息技术与制造业深度融合，实施“5G+”“人工智能+”计划，推进传统产业集群数字化、网络化、智能化转型，培育一批数字产业集群。加快布局新基建，推动5G网络基础设施、大数据中心、工业互联网建设，培育发展关联产业，推动企业上云，建设一批智能车间（工厂）。加快先进制造业与现代服务业融合发展，大力发展服务型制造。积极创建国家级、省级智能制造、服务型制造试点示范企业（项目、平台等），打造一批5G、人工智能创新应用场景。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市大数据局）

（三）着力技术改造，推动转型升级。开展新技改提升行动，加快传统产业链转型升级，推动规模以上制造业企业智能化和绿色化改造全覆盖。发展绿色制造，提高集群清洁生产水平，优化用能结构，按照碳达峰、碳中和时间节点，实施制造业集群低碳减排工程。提高国家级资源综合利用基地建设水平，建设一批静脉产业园和循环经济示范园区，发展节能环保和再制造产业。提升传统产业集群精深加工能力，推动产业链向终端、高端环节延伸，鼓励传统资源型集群加快向战略性新兴产业集群转型。（责任单位：市工信局、市发改委、市生态环境局）。

（四）着力多元并进，推动融合发展。实施制造业头雁企业培育行动，打造一批“链主”企业、制造业单项冠军企业、“专精特新”中小企业，鼓励支持大企业将省域内中小企业纳入供应链体系，提高产业链和供应链本地配套率。加强产业链备份和灾害应急物资产业链供应链体系建设。培育集群综合性和专业性服务商，开展供应链创新与应用试点。做强集群发展载体，提升新型工业化产业示范基地建设水平，推动产业集聚区“二次创业”，鼓励发展中小微企业园和专业园区。深化与国内重点区域、“一带一路”沿线国家与地区的产业链供应链合作，推动供应链多元化，更好融入新发展格局。（责任单位：市工信局、市财政局、市商务局、市发改委、市科技局）

（五）着力链式招商，强化延链补链。强化集群产业链式招商，绘制集群重点产业链招商图谱，梳理集群和产业链短板弱项，利用中国（郑州）承接产业转移系列对接活动、中国农产品加工业投资贸易洽谈会等平台，加强与世界和国内500强企业、行业龙头企业的交流合作，强化先进制造业、战略性新兴产业项目引进与落地。发布先进制造业集群招商引资指南，有序引导各县区承接产业转移。针对产业链缺失的关键项目、技术、平台和人才，鼓励各地探索试行招商引资“揭榜挂帅”制度，对引进的重大补短板项目，按照“一事一议”方式给予重点支持。（责任单位：市招商局、市工信局、市科技局、市人社局、市财政局）

（六）深化“放管服效”，优化营商环境。围绕产业链部署创新链、畅通供应链、保障要素链、完善制度链，构建集群产业链生态圈。制定重点产业链紧缺人才清单，强化科技领军人才和创新团队引进和培育。制定产业链重点项目资金需求清单，对重点企业和重大项目实行主办银行制度和“白名单”制度。强化集群用地保障，推行“亩均论英雄”综合评价和“承诺制+标准地”改革，提高土地节约集约利用水平和重大项目落地保障能力。实施环保差异化管控，确保产业链上下游企业协同生产经营。以深化“放管服效”改革和打造市场化法治化国际化营商环境为重点，提高政府服务集群发展效能。（责任单位：市工信局、市科技局、市人社局、市金融局、市自然资源和规划局、市发改委、市生态环境局、市工商联）

四、保障措施

（一）强化组织实施。市制造强市建设领导小组要统筹推进先进制造业集群培育工作。创新集群发展治理模式，完善集群服务工作机制，实行“群链长制”和“盟会长制”，由市长担任总群链长，每个集群由1名市级领导担任群链长，1—2家市直单位为群链长责任单位；组建重点产业链联盟，每个重点产业链设立盟会长单位，由相关龙头企业或协会等担任。实行工作例会和联席会议制度，定期研究先进制造业集群培育中的重大事项和问题。

（二）突出“项目为王”。各级、各部门要坚持“项目为王”，围绕重大先进制造业集群和百亿级产业链，制定10亿元重大项目、关键协同配套项目和补短板项目清单，按照“三个一批”（集中签约一批，集中开工一批，集中投产一批）工作要求，强化要素保障，抓好滚动实施，加快聚链成群，提升集群竞争力。

（三）强化政策引导。利用现有产业政策、专项扶持资金等，着力支持集群和产业链重点企业、项目、载体平台等。发挥产业投资基金作用，破解集群发展中关键项目资金难题。鼓励各县区培育发展优势产业集群、打造特色产业链条，支持各产业集聚区创建国家级新型工业化示范基地。

（四）形成推进合力。各县区、市直有关单位要建立完善组织推进机制，形成市县联动、部门协同、共同推进的工作格局。建立健全先进制造业集群发展统计监测体系和综合评价机制。大力培育集群促进机构，积极发挥各类行业协会、产业联盟等作用。加强对先进典型和经验做法的交流推广与宣传报道，营造先进制造业集群培育浓厚氛围。

附件：1.驻马店市先进制造业重点发展集群及产业链表

2.驻马店市先进制造业重点培育集群及产业链表

 

附件1

驻马店市先进制造业重点发展集群及产业链表

序号	重点集群	重点产业链
1	装备制造	电力装备产业链
		农机装备产业链
		自动化养殖设备产业链
		专用车及零部件产业链
		智能制造装备产业链*
2	食品加工	绿色食品（含冷链、休闲）产业链
		农副产品加工产业链
3	生物医药	原料药及成品药产业链
		康复器具产业链
		农药兽药产业链
		医疗设备产业链
		中医药产业链
4	现代化工	新型煤化工产业链
5	服装鞋业	纺织服装及制鞋产业链
6	绿色建材	绿色建材产业链
		装配式建筑产业链
7	节能环保	动力电池产业链
		光伏及风电产业链
		氢能及储能产业链*
8	户外休闲用品	户外休闲用品
		现代家居产业链
9	新能源电动车	新能源电动车产业链

备注：标*号为拟培育未来产业链

附件2

驻马店市先进制造业重点培育集群及产业链表

序号	重点集群	重点产业链
1	数字经济	新型显示和智能终端产业链
		5G及先进计算产业链
		半导体材料及器件产业链
		新一代人工智能（类脑智能）产业链*
2	新型材料	新型金属材料产业链
		电子玻璃材料产业链
		尼龙新材料产业链

备注：标*号为拟培育未来产业链

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