政策解读
投稿：huoruiqi 来源：市政府办时间：2021年06月10日
近日，驻马店市人民政府办公室印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》，现将主要内容解读如下：
一、起草背景
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化” 稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《河南省人民政府办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》（豫政办〔2021〕9号）精神，切实做好我市防止耕地“非粮化” 稳定粮食生产工作，按照市政府主要领导批示精神，结合我市实际，市农业农村局牵头起草了《驻马店市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》，并充分征求了各县区政府和市直相关单位修改意见，经市司法局审核，报市政府常务会议研究同意，驻马店市人民政府办公室印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》。
二、主要内容
《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》共分为三个部分：
第一部分：总体要求。实施最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，防止耕地“非粮化”，坚持耕地管控、建设、激励多措并举，不断巩固提升我市粮食综合生产能力，提高粮食和重要农产品有效供给水平，确保全市粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。
第二部分：工作重点。主要做到五个方面。一是严格耕地用途管控。实施最严格的耕地保护制度，按照属地管理原则，采取“长牙齿”的硬措施，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。加快编制国土空间规划，强化耕地保护和用途管制。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障小麦、玉米、水稻的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和油料、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，禁止占用永久基本农田发展林果业以及从事挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。对已造林的耕地以及在永久基本农田上开展苗木生产经营的单位，逐步有序退出已造林地或育苗的耕地。贯彻执行相关法律法规，严格落实对非法占用永久基本农田的处罚措施。二是加强粮食生产功能区监管。确保全市划定的粮食生产功能区稳定在970万亩以上，各县区要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。三是规范流转土地管理。贯彻落实农村土地经营权流转管理办法，加快建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，强化租赁农地监测监管，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。四是稳定粮食种植面积和产量。严格落实粮食安全责任制，把稳定粮食种植面积作为硬任务，切实抓实抓细。强化粮食种植面积目标责任制，将粮食生产目标任务分解到位，确保全市粮食种植面积不低于1900万亩，粮食产量稳定在160亿斤以上。五是强化粮食生产政策支持。落实产粮大县奖励、农业支持保护补贴等政策，积极争取国家和省对粮食主产区给予利益补偿，着力调动各级政府保护耕地、重农抓粮和农民务农种粮的积极性。加大粮食生产功能区政策支持力度，相关农业资金向粮食生产功能区倾斜。
第三部分：保障措施。一是加强组织领导。各县区严格落实粮食安全责任制党政同责要求，结合本地实际，制定具体工作方案，确保防止耕地“非粮化”稳定粮食生产各项工作落地落实落细。抓紧摸清耕地“非粮化”情况，对存量问题摸清情况，从实际出发，分类稳妥处理，不搞“一刀切”，坚决遏制耕地“非粮化”增量。二是强化目标考核。加强粮食安全责任制考核，优化考核指标，将防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制考核的重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重。三是强化监测监管。市农业农村局、自然资源和规划局每半年开展一次全市耕地种粮情况监测评价，建立耕地“非粮化”情况通报机制。各县区要对本地耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。四是加强统筹协调。农业农村、自然资源部门要抓好统筹协调和督促检查，其他有关部门要按照职责分工，完善相关政策措施，形成支持保障合力。五是加强宣传引导。各县区、各有关部门要加强有关政策措施宣传引导，增强全社会“爱耕地、广种粮、种好粮”的自觉性，引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。