驻马店市人民政府关于印发《加快推进气象强市建设的实施意见》《关于推进全国“快递进村”试点建设的实施意见》的通知

投稿：huoruiqi　　来源：市政府办时间：2021年02月24日

驻马店市人民政府

关于印发《加快推进气象强市建设的实施意见》

《关于推进全国“快递进村”试点建设的实施意见》的通知

驻政〔2021〕5号

各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术开发区管委会，市直有关单位：

《加快推进气象强市建设的实施意见》《关于推进全国“快递进村”试点建设的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

附件：1.加快推进气象强市建设的实施意见

2.关于推进全国“快递进村”试点建设的实施意见

2021年2月13日

附件1

加快推进气象强市建设的实施意见

为深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和关于气象工作的重要指示精神，落实《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》（国办发〔2020〕47号）和《河南省人民政府关于加快推进气象强省建设的意见》（豫政〔2020〕41号），全面提升气象服务保障能力，加快推进气象强市建设，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，坚持趋利避害并举和问题、目标、结果导向，以气象事业高质量发展为主题，以高水平气象现代化建设为主线，以改革创新为根本动力，突出系统集成、协同高效，固根基、扬优势、补短板、强弱项，做到监测精密、预报精准、服务精细，发挥气象服务经济社会发展重要作用，建设气象强市，加快推动驻马店高质量跨越发展。

二、工作目标

到2025年，基本建成保障有力、技术先进、更加开放、人民满意、适应驻马店高质量发展需要的气象现代化体系，全市气象现代化水平位居全省前列，气象保障乡村振兴水平全省领先，气象保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好成效显著。天空地一体化的精密气象监测行政村（社区）全覆盖，灾害性天气监测率达到95%以上；无缝隙智能化的精准气象预报预警重点区域全覆盖，暴雨等预报准确率比“十三五”时期提高5%；高质量智慧型的精细气象服务重点领域全覆盖，预警信息发布到村、户、人；多功能立体化人工增雨（雪）作业影响面积全覆盖；应用型开放式科技创新对气象现代化贡献率明显提升，气象装备和人才队伍建设达到全省先进水平。到2035年，全面建成气象保障乡村振兴、淮河流域生态经济带和高质量发展示范区，基本建成气象强市。

三、主要任务

（一）加强现代气象业务建设，夯实气象强市发展基础。

1.提升气象监测精密度。发展综合、智能、协同观测业务。优化气象观测站网布局，开展10个国家地面站智能观测设备布设，对区域气象站老旧设备进行升级。建立市中心城区智能气象观测系统，建设重点山区梯度观测系统。建设完成新蔡X波段双偏振天气雷达，建立全省观测业务无人值守试点站。完善农业、生态、交通、能源、旅游等专业气象观测网。强化气象探测环境保护工作。深化社会化气象观测应用，推动通信铁塔、电塔、智能杆等城镇基础设施搭载气象观测仪器设备，推进物联网观测站建设。（市气象局、农业农村局、生态环境局、交通运输局、文化广电和旅游局等部门和各县区政府按职责分工负责）

2.提升气象预报精准度。实施精准化气象防灾减灾工程。发展智能网格预报，建设智能网格预报本地化检验评估系统，提高气象预报精准化水平。发展基于影响的预报和基于风险的预警业务。建设智能型、协同性、开放式的气象综合分析与预报预测平台，提高暴雨、强对流等灾害性天气预警水平，预警时间提前45分钟以上。加强10-45天预测能力建设，提高流域防汛抗旱气象服务能力。（市气象局、应急管理局、水利局、发改委、财政局等部门和各县区政府按职责分工负责）

3.提升气象服务精细度。加快建立和完善市县（区）两级突发事件预警信息发布系统。依托市级数据共享交换平台，强化气象、自然资源、应急、水利、交通运输等部门预警信息共享，健全重大灾害预警信息“叫应”机制。开展基于新基建的智慧气象服务工作。加强媒体、通信运营企业与气象服务信息发布平台有机联动，增强气象服务信息传播效果。发展气象信息服务产业。（市气象局、自然资源和规划局、应急管理局、水利局、交通运输局、政务服务和大数据管理局等部门和各县区政府按职责分工负责）

4.提升气象信息化水平。优化市、县（区）两级气象信息网络架构，建设气象高性能计算系统。基于“政务云”和智慧城市建设，实现气象大数据与社会行业间数据的融合，为智能气象预报和气象服务提供大数据基础支撑。升级气象通信网络，构建5G+应用场景的新型基础设施体系，升级气象通信网络,省地广域网连接带宽达到200Mbps,地县广域网连接带宽达到100Mbps，带宽利用率达到50%。完善气象信息系统、数据安全实时监测监管平台等基础设施。建设全市气象网络监控系统，健全涵盖气象信息生成、传输、存储、服务和应用各环节的可视化运维管理平台。完善信息安全管理体系，加强网络安全等级保护工作。（市气象局、科技局、发改委、财政局、政务服务和大数据管理局等部门和各县区政府按职责分工负责）

（二）健全气象防灾减灾体系，筑牢防灾减灾第一道防线。

1.加强城市气象灾害风险防范。开展新型智慧城市气象服务。建设城市内涝气象监测预警系统，县级以上城市完成暴雨强度公式修编。开展极端天气对供水、供电、供暖等安全运行的影响评估工作，建立风险预警联动工作机制。推进城市街区通风影响评估工作，完成通风廊道规划设计。加强区域性建设、重大规划和重点工程项目气候可行性论证工作。提升重大活动、重大工程气象保障水平，推动气象服务与城市精细化治理深度融合。（市城市管理局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、气象局、发改委等部门和各县区政府按职责分工负责）

2.加强农村气象灾害风险预警。完成气象灾害综合风险普查和区划工作。探索建设正阳花生农业气象防灾减灾试验基地。健全气象防灾减灾体系，将气象灾害防御管理纳入乡镇政务服务事项清单。完成基层气象防灾减灾标准化建设，提升驻马店国家气象科普基地软硬件水平，融入最新科技成果，进一步提高影响力，将气象防灾减灾教育纳入国民教育体系。（市应急管理局、自然资源和规划局、气象局、水利局、财政局等部门和各县区政府按职责分工负责）

3.加强重点行业气象灾害风险防范。完善公路、铁路、航空等交通气象风险预警业务体系。建设旅游城市、国家4A级以上旅游景区气象灾害监测预警服务系统。发展气象水文数值预报技术，建设中小河流洪水和水利水电工程气象灾害监测预警系统。加强宿鸭湖清淤扩容、洪汝河治理、中心城区生态水系等国家及省市重大水利工程气象保障工作。将防雷安全纳入各级政府安全生产责任制和考核评价体系。（市气象局、交通运输局、文化广电和旅游局、水利局、应急管理局等部门和各县区政府按职责分工负责）

4.加强重点区域气象灾害风险防范。推进山洪和地质灾害易发区等重点区域气象灾害风险评估工作，加强灾害发生机理和预警技术研究，建立市县联动的多尺度区域地质灾害气象预警模型。（市自然资源和规划局、气象局、水利局、财政局等部门和各县区政府按职责分工负责）

（三）提升生态文明气象保障能力，服务一流地级市建设。

1.提升生态文明气象保障业务能力。围绕淮河生态经济带布局森林、农田、河流、城市、大气等多类型生态观测系统。实施宿鸭湖湿地生态修复和修复治理气象保障服务工程。在“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控重点区域建设符合管控要求的生态气象保障示范工程。开展地方生态审计和生态质量气象评估工作。推进天然氧吧、旅游避暑目的地、特色气候小镇等建设。建设太阳能、风能等气候资源监测、评价和预报系统。开展碳达峰、碳中和气象服务能力建设。加强气候承载力监测分析评价和风险预警工作。建立绿色GDP气象评价指标体系，开展县域生态环境质量评价工作。（市气象局、生态环境局、审计局、自然资源和规划局、文化广电和旅游局等部门和各县区政府按职责分工负责）

2.提升大气污染防治保障能力。健全大气边界层监测预报服务体系。巩固基于气象条件的科学精准治污成果，联合开展污染天气预报预警工作，推进第三方大气污染防治效益评估工作。强化环境气象研判中心能力建设，健全运行机制，开展业务化运行和常态化科研开发，建设大气污染防治气象服务保障平台，提升污染天气、森林火险预报预警和突发环境事件应急保障能力。（市气象局、生态环境局、应急管理局等部门和各县区政府按职责分工负责）

（四）强化现代气象为农服务体系，提升乡村振兴气象保障能力。

1.增强粮食生产核心区气象保障能力。围绕全市粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和“国际农都”建设需求，构建适应现代农业发展的农业气象观测站网。实施高标准农田气象保障提升工程。发展智慧农业气象服务技术，开展个性化、直通式农业生产全过程服务。加强气象为农服务队伍建设，积极培育新型社会化农业气象服务主体，改进气象为农服务供给。围绕农村一二三产业融合，开展新业态农业气象服务。推进农产品气候期货指数应用工作，开展农业巨灾保险气象服务。（市气象局、农业农村局、发改委、财政局等部门和各县区政府按职责分工负责）

2.做优特色农业气象服务品牌。开展正阳花生、平舆芝麻等特色农产品气候品质认定工作，打造“气候好产品”等系列国家气候标志品牌。建设国家级花生特色农业气象服务中心。结合现代农业产业园建设，打造高标准特色农业气象保障先行区。开展农民专业合作社气象服务提升行动。完善气象为农服务教育培训体系。实现直通式气象服务新型农业经营主体全覆盖。（市气象局、农业农村局等部门和各县区政府按职责分工负责）

（五）加强作业能力建设，推进人工影响天气工作高质量发展。

1.提升人工影响天气现代化水平。融入国家人工影响天气黄淮平原示范区建设。聚焦人工影响天气重点作业区域优化探测装备布局。积极布设云降水地面探测设备，融入“天基—空基—地基”云水资源立体探测系统。推进地面作业装备自动化、标准化、信息化建设。探索大型无人机等作业新方式。建设智能精准的人工影响天气业务系统和安全管理平台。（市气象局、发改委、财政局等部门和各县区政府按职责分工负责）

2.实施人工影响天气能力提升工程。推进中部区域人工影响天气能力等工程，建设完善人影作业决策指挥系统，实现人影作业需求分析、作业潜力预报、作业条件预警、地面增雨作业指挥、效果评估等功能，提升区域科学指挥调度能力。建设宿鸭湖、板桥、薄山湖等大型水库增蓄作业基地。加强飞机、高炮、火箭等空地一体化人工影响天气能力建设，提升生态修复与涵养、水库蓄水、污染防治等生态型人工影响天气服务能力。积极推进中心城区人工影响天气作业点标准化建设，提升中心城区大气污染防治人工影响天气作业能力。（市气象局、发改委、财政局等部门和各县区政府按职责分工负责）

3.健全工作机制和监管体系。各级政府要健全人工影响天气工作机构，完善人员队伍管理体制和保障机制。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，健全安全投入保障制度。完善部门联合监管机制，制定安全事故处置应急预案。（市气象局、财政局、应急管理局、公安局等部门和各县区政府按职责分工负责）

（六）创新协同融合发展，强化气象强市建设支撑。

1.实施创新驱动发展。将重大灾害性天气预报预测、生态气象、农业气象、人工影响天气等纳入市科技研发计划。建设驻马店市花生气象重点实验室及花生气象野外科学实验基地。利用地方资源，支持气象系统干部教育培训工作，将气象高层次人才纳入地方人才工程。（市财政局、科技局、教育局、人力资源和社会保障局、气象局等部门和各县区政府按职责分工负责）

2.推进区域协调发展。建设现代农业气象保障示范区，推进农业与生态气象综合实验基地建设，提升现代农业气象服务保障能力。实施县区气象台站提质行动，建设美丽气象台站。建设高效生态经济气象保障示范区，创建生态环境气象保障服务示范市，建设大别山气候资源保护开发示范基地，提升绿色产业气象保障能力。（市发改委、财政局、气象局等部门和各县区政府按职责分工负责）

四、保障措施

（一）强化组织领导。坚持党的全面领导，发挥气象部门和地方政府双重领导优势，完善推动气象事业高质量发展的体制机制。各县区、各部门要建立完善工作协调机制，突出解决气象发展规划、资金保障、重大项目建设等关键问题，确保任务落实。有关部门要按照责任分工，细化政策措施。（市直有关部门和各县区政府按职责分工负责）

（二）强化政策支持。制定《驻马店市“十四五”气象事业发展规划》。各县区、各部门要将气象事业发展纳入经济社会发展规划，推动相关内容列入专项规划，加强气象重点工程建设要素保障。按照财政事权与支出责任相匹配要求，建立气象领域稳定可持续的地方财政投入保障机制。（市发改委、财政局等部门和各县区政府按职责分工负责）

（三）强化开放融合。实施更大范围、更宽领域、更深层次的气象重点领域改革。加强气象核心业务国际交流合作，深化局市合作，推进气象与应急管理、农业农村、工业、水利、生态环境、交通运输、能源、教育、旅游等方面深度融合发展，形成发展合力。（市直有关部门和各县区政府按职责分工负责）

（四）强化法治保障。实施应用气象技术标准、规范和规程，做好行业服务与监管工作，推进气象领域执法事项逐步纳入综合执法范围。（市气象局、司法局、市场监管局等部门和各县区政府按职责分工负责）

附件2

关于推进全国“快递进村”试点建设的实施意见

为贯彻习近平总书记关于发展农村电子商务和快递业务的重要指示精神，落实2020年国务院政府工作报告“支持电商、快递进农村”的要求，加强农村快递物流体系建设，有效助力精准脱贫和乡村振兴，根据《国家邮政局关于印发<“快递进村”三年行动方案（2020—2022年）>的通知》、《国家邮政局办公室关于开展“快递进村”试点工作的通知》要求，结合我市实际，现就加快推进“快递进村”试点建设提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持政府引导、企业主导，以农村寄递物流渠道建设为主线，按照统筹规划、突出重点、试点先行、稳步推进的原则，采取因地制宜、多措并举、灵活多样的方式，发挥邮政快递企业的积极性、主动性、创造性，有计划、有步骤、分阶段推进我市“快递进村”试点建设。通过建网络、提水平、强功能、融产业，健全县、乡、村快递物流体系，持续提升人民群众在快递业发展中的获得感，促进快递业更高质量、更可持续地健康发展。

（二）基本原则。推动“快递进村”纳入地方各级城乡发展规划和乡村振兴战略工作部署，支持农村快递发展与农村电子商务发展紧密结合。鼓励各县区结合资源禀赋和发展实际，推动农村快递有效嵌入农村一二三产业融合发展，充分调动各种社会资源，形成以政府引导、企业主导、第三方合作的推进环境，采取多种方式梯次递进，重点推动邮快合作、交快合作、驻村设点模式，培育巩固便捷稳定的农村快递服务。

（三）目标任务。深入推进“快递进村”工程，2020年以人数2500人以上的建制村为推进重点，多措并举、全市联动，力争完成“快递进村”市级试点推动工作，形成可落地、可复制、可推广的农村快递发展经验；2021年复制推广便捷高效的进村措施，实现快递进村流程、制度的规范化，实现重点县不低于90%、全市不低于85%的覆盖目标；到2022年底，基本建成10个县（区）快递物流配送中心、155个乡镇级快递物流集散中心、2625个村级快递便民服务站，县、乡、村快递物流体系逐步建立，城乡之间流通渠道基本畅通，实现全市“快递进村”全覆盖。

二、工作内容

（四）高质量完成全国“快递进村”试点工作。以推进驻马店全国“快递进村”试点市建设为契机，由市邮政管理局牵头，持续增强农村快递服务，扎实完成各项试点任务。2020年底前,2500人以上的行政村或农村新型社区驻村设点率达到60%;2021年底前，2000人以上的行政村和距离镇驻地5公里以上的行政村驻村设点率达到100%，快递服务辐射周边村;2022年底前，全市所有行政村“快递进村”通达率达到100%，基本实现全覆盖。

1.政府引领健全基础网络。各县区政府（管委会）要切实发挥引领作用，成立工作专班，统筹建设县、乡、村三级快递物流体系,着力通过布网点、优线路、强服务等措施，畅通城乡双向流通渠道，在巩固乡镇快递网点覆盖的基础上，全面推进快递服务进村。

2.因地制宜强化要素保障。各县区要合理把握乡村经济发展水平和资源禀赋，探索“邮快合作、交快合作、快快合作、快商合作、快销合作”，调动各类社会资源推进“快递进村”。鼓励利用村集体现有场所、盘活闲置资产等多种方式，依法依规向快递企业提供“快递进村”服务站所需要的运营场所。充分利用各乡镇客运场站和“村村通”客车的有利条件，协调解决乡镇快递物流集散中心和乡村快递运输问题。

3.发挥行业优势融合发展。通过畅通城乡快递物流网络、优化快递末端服务、服务乡村振兴，助推农村快递与邮政、交通、 电商、供销合作等领域资源共享、设施共建。大力推进农村快递与电商协同发展，建成并运行农村快递电商便民服务站，推动快递配送、网上销售、电商培训等多项功能叠加,打造服务农产品上行的“直通车”，成为“农产品进城，工业品下乡”的链接枢纽。

4.加强监管提升服务质效。邮政管理部门常态化开展日常监督检查，指导快递企业严格执行“三项制度”，履行寄递安全主体责任，公开服务承诺，将农村快递服务质量作为对各级快递企业服务质量评价的重要内容之一。着重打击农村快递末端违规收费行为，维护市场秩序和用户合法权益，确保农村群众享受优质、便捷的快递服务。打造快递服务信息交互公共服务平台，鼓励企业间信息互联共享，提升农村快递网点生存能力，保障农村快递网络稳定。

责任单位:市邮政管理局、市商务局、市交通运输局、市农业农村局、市供销社，各县区政府（管委会）。

三、扶持政策

（五）落实地方财政事权和支出责任。落实地方在快递服务末端基础设施规划、建设、维护、运营等在内的地方财政事权和支出责任，根据《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕33号）要求，将邮政快递末端设施纳入城乡公共基础设施建设范畴，纳入新建社区整体建设规划同步实施。对年处理快件量2000万件以上、实现全县“快递进村”全覆盖的县级快递共配中心给予一次性补贴30万元；对年处理快件量20万件以上，实现全镇“快递进村”驻村设点全覆盖的乡镇快递集散中心一次性补贴2万元；对在建制村实现驻村设点的，每个站点给予一次性补贴1000元。补贴资金由县级财政负担。

责任单位:市邮政管理局、市交通运输局、市财政局，各县区政府（管委会）。

四、保障措施

（六）强化组织领导。成立由市政府分管副市长任组长，市邮政管理、财政、交通运输、商务、农业农村等部门和各县区政府（管委会）为成员单位的驻马店市全国“快递进村”试点建设工作专班，负责统筹全市“快递进村”工作。专班办公室设在市邮政管理局，负责具体协调和调度推进工作。各县区参照设立工作专班，负责推进落实“快递进村”具体任务。

（七）巩固提升成果。根据推进情况，对“快递进村”工作成效进行全面总结，通过召开现场观摩会等形式在全市范围内推广各种模式应用实践，以点带面，通过传统媒体和新媒体平台强化对“快递进村”的普及宣传，进一步巩固扩大经验成果。

相关解读：1.驻马店市政府关于印发《加快推进气象强市建设的实施意见》政策解读

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