投稿：huoruiqi 来源：市生态环境局时间：2020年08月20日
驻马店市关于贯彻落实省委“三散”污染治理
专项督察反馈意见整改报告
省生态环境保护督察工作领导小组：
2019年11月25日至12月10日，省委第九“三散”污染治理专项督察组对驻马店市开展了“三散”污染治理专项督察。2020年5月16日，省生态环境保护督察工作领导小组向我市交办了督察反馈意见，指出存在的问题，提出了意见建议。驻马店市委、市政府高度重视，自觉把“三散”污染治理工作与增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”结合起来，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实省委、省政府决策部署，攻坚克难，锐意进取，坚持问题导向、目标导向、效果导向，突出标本兼治，切实抓出实效，高标准、严要求推进省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改落实。通过夯实责任落实，加强督查督导，严格问责问效，反馈意见整改落实取得阶段性成效。截至2020年7月底，我市36项整改任务已完成13项；已完成，持续推进11项；按序时整改推进12项（4项为立行立改,持续推进或长期坚持整改任务、8项为明确整改时限整改任务）。现将整改工作情况报告如下：
一、高度重视，精心部署
市委、市政府高度重视省委“三散”污染治理专项督察反馈问题的整改落实，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察河南重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，全力推进生态环境质量持续改善。重点对照省委“三散”污染治理专项督察反馈意见，结合我市当前环境污染防治形势，以督察整改为契机，举一反三，建立健全长效机制。5月18日，市长朱是西在前往北京参加两会前，加开了市政府常务会，听取了专题汇报，安排部署省委“三散”专项督察整改工作；5月19日，常务副市长金冬江召开了省委“三散”污染治理专项督察反馈意见交办会，部署了整
改工作，明确了责任分工，提出了具体要求；5月21日，市委书记陈星深入市中心城区和遂平县部分项目工地，实地调研生态环境保护工作，组织召开座谈会，亲自推动重点问题解决；6月2日，市委书记陈星召开常委会专题听取汇报并对有关工作进行安排部署。根据《关于印发省委“三散”污染治理专项督察反馈意见的函》（豫环督办函〔2020〕6号）要求，2020年6月30日，制定了《驻马店市人民政府关于驻马店市贯彻落实省委“三散”污染治理专项督察反馈意见整改方案的报告》，共梳理出整改任务6大类36项，逐项明确了整改目标、整改措施、完成时限、责任单位和责任人，层层传导压力，切实推动问题整改到位。
二、强化领导，强力推进
充分发挥市委书记任政委，市委副书记、市长任组长的市污染防治攻坚战领导小组作用，持续加强全市环境污染防治工作组织领导；统筹协调市委常委任各管控小组组长，人大、政府、政协分管领导任副组长的驻马店市环境管控领导小组，具体负责控尘、控煤、控排、控车和餐饮油烟管控，定期召开会议。市委常委会每季度、市政府常务会每月至少研究一次生态环境保护工作。2020年以来，市委常委会、市政府常务会共召开16次会议认真研究生态环境保护相关制度机制等重要事项，及时研究破解工作中的体制机制等深层次问题。市委书记陈星、市长朱是西多次深入各县区部分项目工地和重点企业，实地调研生态环境保护工作，对重点问题逐县高位交办，全面深入抓好督察反馈意见整改落实。
三、突出重点，动真碰硬
一是强力推进结构调整。优化产业结构方面，列入今年搬迁计划的4家企业中，华中正大已停产到位、天方药业二分厂7月底停止投料；中集华骏铸造和中石化油库搬迁有序推进；51台固定床间歇式煤气化炉全部淘汰，提前完成清零任务。优化能源结构方面，全市规上工业累计消耗煤炭218.7万吨，较去年同期减少20.8万吨，降幅8.6%，达到年度时序进度要求；完成供热管网建设4.43公里，新增采暖供热能力138万平方米；完成“双替代”103137户，实现时间过半、任务过半。在农业生产用煤清洁能源改造方面，泌阳县采取菌棒补助、设备补贴、奖补到户形式，已累计投入资金6100万元，已建成20个“双替代”改造试点。优化交通运输结构方面，G328绕城改建工程已全线贯通，G107绕城改建工程即将建成；驻马店马庄铁路物流基地项目一期工程已接近尾声，投运后年运货量可达550万吨。优化用地结构方面，以园林城市创建为抓手强力推进国土绿化，上半年造林15.4万亩，完成年度造林任务的148%。二是强力推进“三散”治理。上半年，共排查“散乱污”企业31家，取缔30家、整改1家。根据全省“散乱污”排查整治安排，我市又排查出疑似“散乱污”167家，正在按照规定分类处置；散煤治理方面，全市共发现并拆改燃煤散烧设施设备79台，抽检洁净型煤35批次；散尘治理方面，市生态环境局采用无人机航拍方式对中心城区的堆场、停车场、物流园区等扬尘污染问题进行排查，列入问题台账、实行销号管理。上半年共排查交办139个问题，已完成治理73个；已向市中心城区224个在建施工工地派驻扬尘污染防治“旁站式”服务监督员262名，整改问题569个。同时，成立专项考核组对扬尘污染治理旁站服务监督工作开展情况进行月考核通报。三是强力推进工业企业治理。采取企业自查、县区互查、市级抽查的方式，对2019年工业企业污染治理情况开展回头看，共排查60个行业、1400家企业，发现问题271个。对发现的问题建立台账、限期整改、销号管理。四是强力推进VOCs治理。组织开展O3和VOCs污染特征分析，印发《驻马店市2020年挥发性有机物专项治理方案》，聘请第三方检测公司对中心城区40个加油站和15个工地非道路移动机械使用的油品进行抽检，对不合格的依法立案查处。建成区3座储油库从5月起每天高温时段停止装卸油作业，392家加油站参与夏秋季错峰加油活动。在去年完成中心城区工业涂装企业喷漆房集中治理的基础上，今年继续指导全市涉VOCs企业申报中央治理资金，用于源头替代、VOCs无组织排放治理。五是强力推进柴油货车污染治理。上半年累计检测柴油货车26.42万辆，植入黑名单554辆，不合格车辆11542辆，不合格车辆全部移交公安部门处罚；对遥感监测平台检测超标的220辆柴油货车督促进行维修治理；对全市74家用车大户的1573台车辆开展入户抽检，对68台不合格车辆下达整改通知书、列入环保黑名单、移交公安部门处罚，目前已有7家企业主动更换新能源车辆机械62台；公安交警部门利用入城卡点和冲洗站点管控，引导重型柴油货车绕行中心城区9万余辆、引导入城车辆冲洗6万余辆；市攻坚办牵头，公安、农机等部门配合开展农用车辆专项整治，上半年对41起违法车辆处罚款5500元，有效遏制了中心城区农用车运营造成的污染问题；大宗物料运输企业管控门禁系统已安装联网101家，柴油货车加装OBD600台，非道路移动机械编码登记1001台。
四、健全机制，形成合力
一是充分发挥“网格+中队”管理模式优势。严格落实《驻马店市中心城区大气污染防治网格化监管考核办法（试行）》，按照条块结合、属地管理、“谁主管谁负责”的原则，实行行业和属地“双网格长”，在中心城区共建立了17个一级网格、112个二级网格、533个三级网格和10个部门网格，实现中心城区全覆盖。从市城管、公安、环保、市场监管等部门抽调人员下沉到街道办，组成快速反应执法中队，建立健全了 “全面覆盖、层层履职，发现及时、迅速处置，上下联动、责任到人”的大气污染防治联动监管机制。二是探索“人防+技防”监管手段。聘请第三方团队利用“雪亮工程”“智慧城管”“智慧环保”“蓝天卫士”等监控平台开展网上巡查，建立健全“探头站岗、鼠标巡逻、及时交办、立案处罚”的闭环管理模式，提高了监管效率。三是开展“案卷+督办”执法监督。市司法局采取定期和随机方式对执法情况开展执法监督和案卷评查，对执法过程中存在严重问题的案件，根据问题性质分别转市追责办追究相关行政执法机关及其行政执法人员责任，保证了环境执法的质量和效果。今年以来，共编发市中心城区大气污染防治领域行政执法监督情况4期，发现问题20个，提交市政府建议12条，市政府督查室、市攻坚办跟进问题督办，督促问题整改落实。上半年，全市生态环境部门立案处罚587起，处罚金额2405.21万元，行政拘留10人；市城管部门查处扬尘污染问题立案处罚116起，罚款267.5万元，查处违规渣土车26台，处罚37.3万元；公安部门侦办违规燃放烟花爆竹行政案件144起，行政处罚160人；交警部门查处各类污染违法车辆19万辆，累计记分28万分，罚款1380万元。
五、压实责任，传导压力
压实基层党委政府主体责任。印发了《驻马店市环境污染防治成效考核暂行办法》《驻马店市大气污染防治网格化监管过程考核暂行办法》《驻马店市2020年大气污染防治攻坚战成效年度考核办法》《驻马店市县区和乡镇办环境空气质量排名办法（修订）》《驻马店市中心城区大气污染防治网格化监管考核办法（试行）》等文件，明确工作任务、细化工作目标，强化责任落实，实行日排名、周通报、月奖惩、年考核和公开约谈等工作机制，构建市、县（区）、乡镇（街道办）分级负责体系。压实部门主体责任。充分发挥“1+8”办公室工作机制，建立健全污染防治攻坚联动办公室，即污染防治攻坚办+“散乱污”治理办、控尘办、散煤治理办、打黑车黑油办、双替代办、行政执法督察办、督查办、追责办，建立健全“三管三必须”生态环境保护工作责任体系，形成污染防治攻坚齐抓共管工作格局。