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驻马店市人民政府关于履行教育职责情况的自查报告

投稿:市政府办2  来源:市政府办时间:2020年08月19日

 驻马店市人民政府

关于履行教育职责情况的自查报告

河南省人民政府教育督导委员会办公室:

接到《河南省人民政府教育督导委员会办公室关于印发2020年对市级人民政府履行教育职责评价方案的通知》后,我市高度重视,市县两级政府围绕评价指标,逐项进行自查自评,现将自查情况报告如下:

一、全市教育事业基本情况

驻马店市辖9县1区,总人口960万人,面积1.5万平方公里。全市共有各级各类学校(幼儿园)3413所,在校学生(幼儿)176.07万人,在职教职工114471人,其中专任教师100168人。小学、初中、普通高中专任教师学历达标率分别为100%、99.67%、98.95%。驻马店自古就有尊师重教的优良传统,历届市委、市政府高度重视教育事业发展,根据“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”决策部署,按照“坚定理想信念,厚植爱国主义情怀,加强品德修养,增长知识见识,培养奋斗精神,增强综合素质”的立德树人总要求,围绕建成教育强市和办好人民满意教育的总目标,扎实工作、狠抓落实,切实加大教育投入,努力推进教育改革发展,全面提升教育教学质量,全市教育事业呈现出持续、健康、协调发展的良好态势。教育普及程度全面提高,学前三年毛入园率达到93%,九年义务教育入学率100%,巩固率达到95.5%,高中阶段毛入学率达到92%。城镇“大班额”“超大班额”得到遏制,全市小学大班额、超大班额分别比2015年分别下降12.7%和13.3%,初中大班额、超大班额比2015年分别下降35.9%和35.8%;迁建、改扩建普通高中16所,增加学位6130个,普通高中平均每班61.98人,全面消除超大班额。职教园区建设走在全省前列。完成投资5.7亿元,占年度投资计划的158.6%。高等教育办学规模逐年扩大,2019年共招生1.08万人,在校生3.21万人,其中专科生1.38万人、本科生1.83万人。黄淮学院、驻马店职业技术学院、驻马店幼儿师范专科学校整体综合实力、办学水平和社会影响力持续提升。连续承办了教育部六届产教融合发展战略国际论坛。

二、政府履行教育职责的主要做法

)讲政治把方向,全面贯彻党的教育方针

1.筑牢思想防线,加强党对教育工作的领导。一是坚持教育优先发展战略。市委市政府牢固树立抓教育就是抓发展、谋教育就是谋未来的理念,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制,成立了中共驻马店市委教育工作领导小组和秘书组,协调解决教育重大问题。2019年,分别召开20余次市委常委会和市政府常务会议研究教育工作。建立健全党委政府联系学校制度,以筹备召开全市教育大会为契机,市委、市政府主要领导五次深入到城区学校进行调研并召开座谈会,市直相关部门牵头组成了13个专题调研组,在全市开展了教育大调研活动。召开全市教育大会,印发了《驻马店教育现代化2035》、《加快推进驻马店教育现代化实施方案(2019-2022年)》、《关于实施五大提升工程,加快驻马店教育振兴的意见》、《关于全面提升普通高中教育办学水平的实施方案》、《驻马店市城镇义务教育学校消除大班额实施方案(2020-2022年)》等七项文件。二是加强学校思想政治工作。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,深入推进新思想进教材、进课堂、进头脑,引导广大师生用“四个意识”导航,用“四个自信”强基,用“两个维护”铸魂,在思想上政治上行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致。印发了《关于领导干部上讲台开展思想政治教育的实施意见》,市委市政府领导带头到学校讲思政课。创新德育工作形式,组织开展好开学第一课、学习新思想、少年传承中华传统美德、圆梦蒲公英、寻找最美孝心少年等主题教育活动,丰富育人载体。坚持把意识形态工作纳入重要议事日程,认真落实意识形态工作责任制。制定了《关于举办报告会、研讨会、论坛、讲座管理办法》,开展了网络安全宣传周活动,举办了网络安全专题报告会,深入开展了意识形态领域风险排查化解工作,确保教育系统意识形态安全稳定。三是提升学校党建工作水平。以扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,推动党的十九大和全国、全省、全市教育大会精神进机关、进校园、进课堂。制定了《驻马店市学校党建工作评估考核办法》,坚持党建与教育中心工作的统一,把党建工作融入到各项工作之中,对全市教育系统基层党组织进行了专项督查指导。两所学校荣获河南省中小学校党建工作示范校,26所学校被命名为驻马店市首批中小学校党建工作示范校。完善学校党组织设置和工作机制。全市各级各类公办学校和民办中小学(幼儿园)通过单独建、联合建、挂靠建等方式,建立党组织占比100%。

2.健全育人机制,全面落实立德树人根本任务。一是加强爱国主义教育。系统开展中国特色社会主义和中国梦教育、社会主义核心价值观教育、法治教育、劳动教育、心理健康教育、中华优秀传统文化教育,深入开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动。组织开展了“少年传承中华传统美德”“圆梦蒲公英”和红色文化进校园等系列活动,推动红色教育进教材、进课堂、进校园。全市18所学校被推荐为2019年度河南省文明校园(标兵),3所小学获授“全国学雷锋百所学校”称号,7所中小学被评为“省中小学德育工作先进集体”。二是坚持德智体美劳全面发展。加强思想政治理论课建设,抓好课堂教学和网络思政。举办了驻马店市第五届“市长杯”校园足球联赛。深入开展戏曲进校园、高雅艺术进校园等艺术教育活动。加强学生体质监测,印发了《2019年驻马店市学生体质健康调研实施方案》《驻马店市综合防控儿童青少年近视行动方案》,完成了2000所中小学校免费直饮水工程。推进校外教育,增强学生综合素质,印发了《驻马店市中小学开展校外综合实践教育活动实施方案》《关于推进中小学生研学旅行实施方案》,开展了17批次综合实践活动和4次综合实践教育培训。开展了中小学“最美大课间”“一校一品”评选活动。组织参加了河南省第十三届青少年科学素质大赛,参赛人数位列全省第二,参赛规模创历史新高。驻马店市被评为第5轮家庭教育省级示范市。

推改革促公平,全面落实教育法律、法规、政策

3.深化教育领域综合改革,保证教育重点项目落地实施。一是深化教育体制改革。落实立德树人根本任务,强化思想教育引领,弘扬社会主义核心价值观主题教育,推进育人方式改革。加强新时代教师队伍建设,塑造良好师德师风,推进管理体制改革,实现资源优化配置。深化中小学教师职称考核评价制度和岗位管理体制改革,健全分配奖励机制。加快发展现代职业教育,加强职业学校内涵建设,深化校企合作,推进校企深度融合,为服务经济社会发展培育更多技能型人才。促进民办教育健康发展,贯彻落实我省《关于鼓励社会力量兴办教育进一步促进民办教育健康发展的实施意见》,吸引社会力量,完善多元办学的格局,积极推进办学体制的改革。通过一系列教育体制机制改革,逐步破解了教育资金保障难问题、教师编制保障难问题、优秀教师“留不住、引不来”问题、教育管理水平低问题、教育资源配置不合理问题、社会环境不优问题,以高质量教育支撑高质量跨越发展。二是加快推进教育现代化。市委市政府制定了《驻马店教育现代化2035》和《加快推进驻马店教育现代化实施方案(2019-2022年)》,明确了全市教育工作中长期发展目标和任务,并结合全市实际,创造性提出了以实施教师队伍建设提升工程、教育教学质量提升工程、学生综合素质提升工程、人民群众对教育满意度和获得感提升工程、教育对经济社会发展贡献度提升工程等“五大提升工程”为抓手,加快驻马店教育振兴,推进全市教育现代化。全市中小学校均接入了宽带网络,装备计算机12.23万台,装备多媒体设施教室24149 个,计算机教室2539个,266所学校建有录播教室,学校终端设施全部连通网络。驻马店教育云服务平台在疫情期间支撑了全市师生“停课不停学”线上学习活动。制作128个专题,352个课时的学习内容,平均每天在线学习9.05万人,总浏览量达到1206.52万人次。利用改薄专项资金,开展专递课堂建设。上蔡、西平、遂平县已经招标兴建,其他县区也在近期陆续开展此项工作。市电教馆组织名师开展名师课堂专题直播活动,稳步推进三个课堂建设工作。全市教育信息化“云、网、端”的架构已形成,为信息技术应用,为推进信息技术与教育教学全面深度融合创造了条件。全市开通网络空间的教师占教师总数的99.5%,青年教师绝大部分都能够自觉主动地应用信息技术备课和组织实施课堂教学,推进了课堂教学模式改革。师生信息技术素养明显提升。实施“中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0”对全市教师进行了50学时的继续教育培训,参训率达到100%。组织实施了一轮“驻马店教育云服务平台”应用全员网络培训,基本实现了全市中小学教师对平台功能的应知应会。三是积极推进教育脱贫攻坚。全面落实资助政策,印发了《驻马店市教育脱贫专项方案》《驻马店市家庭经济困难学生认定工作实施办法》,确保所有建档立卡学生全部享受资助,实现资助政策全覆盖,不让一个孩子因家庭经济困难而失学。同时提高资助标准,加大资助力度。我市在省定建档立卡高中学生享受每生每年2000元的助学金的基础上,根据自身情况,提高了资助标准,将建档立卡高中学生助学金提高到每生每年3000元,切实解决建档立卡贫困家庭学生就学问题。2019年,全市共资助家庭经济困难学生40.43万人次,发放资助资金2.59亿元。2020年春季学期共资助家庭经济困难学生27.26万人次,发放资助资金1.32亿元。推进贫困地区教育信息化,向贫困县区推送优质教育资源,实现优质教育资源共享。实施乡村教师支持计划。加强“两区”支教工作,2019年选派306人参与“两区支教”。驻村义务帮扶、送课下乡、“手拉手、结对子”475人,教师交流299人,校长交流46人。积极开展技能培训。2019年全市各级各类职业学校开展职业教育精准脱贫技能培训,已培训“建档立卡”贫困人员901人,实现了“教育培训一人、就业创业一人、脱贫致富一户”的目标。

4.改善办学条件,推进高考综合改革。认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》《河南省人民政府办公厅关于加快改善普通高中办学条件切实解决大班额问题的意见》,全面消除普通高中超大班额,大班额比例控制在10%以内,教育质量明显提升,办学特色更加鲜明,吸引力进一步增强。一是加大经费投入力度。坚持把教育投入作为基础性、战略性投资,调整优化财政支出结构,加大普通高中投入力度,确保普通高中各种专项资金足额及时拨付到位。2020年公办普通高中生均公用经费基准定额标准,市区普通高中每生每年1200元,县城普通高中每生每年1000元。二是落实《驻马店市消除普通高中大班额专项规划》,明确时间表和路线图,落实消除大班额各项目标任务。继续实施普通高中改造计划,完成改扩建普通高中16所的目标任务。市、县区在省财政奖补支持的基础上,按照属地管理的原则,加大对市直普通高中和非贫困县区公办普通高中的投入。三是加强教师队伍建设。根据《驻马店市中小学教职工编制核定工作实施方案》,完善教师补充机制,积极协调编制部门申请用编、增编,坚持空编必补,按标准配足配齐教师。深化教师管理体制改革,落实事业单位用人自主权,充分发挥教育部门和学校的主导作用,做好教师招聘工作。实施高中教师提质工程,全方位提升普通高中教师的综合素质。

5.精准指导服务,贯彻稳就业决策部署。全面贯彻党中央、国务院关于稳就业的决策部署,继续把全市高校毕业生就业作为工作的重中之重,做好就业创业公益帮扶行动,拓宽渠道,服务高校毕业生就业创业。一是定期举办校企供需见面会。将全市产业集聚区和职业院校结合起来,定期举办供需见面会,搞好劳动力供需对接,签订用工协议,解决产业集聚区的用工问题。今年我市共组织了3场由企业和职业院校参加的大中专院校毕业生专场招聘会,有600多家企业参会,提供就业岗位近万个,前来求职的普通高校、职业院校、技工院校毕业生1万余人。举办校园专场招聘会、就业专题教育讲座、励志报告会等,促进大学生就业创业。积极推进援疆援藏活动,加强对建档立卡贫困家庭毕业生就业帮扶。2020年我市高校应届毕业生共计8388人,截至到7月1日,签约就业学生4058人,就业率48.4 %。开展校园招聘,2019年12月市教育局组织7所局直属学校招录应届硕士研究生和本科师范专业应届毕业生126人。

)抓重点求突破,推动各级各类教育协调发展

6.规范办园行为,推动学前教育普惠发展一是扩大公办学前教育资源供给。把新建改扩建幼儿园项目列入了民生实事和惠民工程,提升我市普惠性幼儿园覆盖率。根据《驻马店市第三期学前教育行动计划(2017-2020年)》和《中共驻马店市委驻马店市人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》文件精神,2020年全市规划新建改扩建幼儿园88所截至7月31日,已开工82所,开工率93.18%,竣工率60.23%。已投入使用14所,全部竣工23所,主体完工16所,主体在建2所,基础完工3所,基础在建24所。二是加快配套幼儿园治理进度。根据省政府确定的我市2020年度城镇小区配套幼儿园治理工作目标责任书任务,市城镇小区配套幼儿园治理工作领导小组办公室每周召开一次联席会议,研究部署推进治理工作。截至目前,全市治理台账49个小区配套幼儿园中,已完成治理任务14所,完成治理任务的28.57%。对各县区政府建设和移交使用不到位情况下达了督办通知,要求再接再厉、铁腕整治,坚决按时高质量打好这场硬仗,务必于2020年10月30日前治理到位。三是加强公办园建设。根据《中共驻马店市委驻马店市人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》,采取有效措施,加快项目进度,实现到2020年底,每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园,到2022年,3万人口以上的乡镇至少办好2所公办中心幼儿园,3000人以上大村独立建园或设分园,3000人以下小村联合办园,每个县区中心城区至少举办3所标准化公办园的目标。目前,全市132个乡镇已建立至少一所公办幼儿园的有116个,占比87.88%。

7.加强市级统筹,不断提升义务教育均衡发展水平。一是抓好控辍保学,不断提升巩固率。市政府成立了由分管副市长任组长,由教育、发改、公安、司法、民政等部门主要负责同志为成员的控辍保学领导小组,制定了《驻马店市人民政府办公室关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见》。建立辍学学生台帐,加强劝返、复学工作。2019年3月-11月,全市认真组织对疑似辍学儿童的核查、劝返、复学工作,辍学人数大幅度减少,辍学率显著下降。截止目前,全市义务教育巩固率不断提升,2019年全市平均义务教育巩固率在95.5%,比2018年增长0.5个百分点。二是履行教育职责,推进义务教育均衡发展。按照《河南省人民政府办公厅关于开展义务教育发展基本均衡县评估认定工作的通知》和《河南省义务教育发展基本均衡县督导评估实施细则(试行)》精神,我市制定了义务教育发展基本均衡县创建时间表和路线图,有序推进义务教育均衡发展。目前我市平舆县、汝南县、驿城区、遂平县、西平县、泌阳县、确山县等七个县区已经通过了国家认定,正阳县、上蔡县也于2019年通过省级验收,提前完成2020年之前全市所有县区义务教育发展基本均衡县的创建任务。为迎接国家对河南省义务教育均衡发展收官年的整体评估认定工作,我市在省动员会后,市县两级政府相继召开义务教育均衡发展动员会,进一步明确目标责任,强化工作措施,全方位准备。扎实做好义务教育学校薄弱环节改善与能力提升项目规划实施等各项工作,按照国家和我省有关要求,推动全市义务教育实现更高标准的优质均衡发展。三是规范民办学校义务教育学校招生管理工作。民办义务教育学校招生和公办义务教育学校同步招生,由县区教育行政部门统一组织统一管理,严格按照批准的招生范围、招生计划和规定的招生时间、方式招生。招生通知由市教育局面向全市统一下发。

8.改善办学条件,不断提高高中阶段教育普及水平。一是入学率、职普比逐年提升。我市认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》,积极实施普通高中改造项目和职业教育攻坚计划,完善高中阶段教育经费保障机制,推进普通高中多样化发展,促进职业教育特色化发展,全市高中阶段教育办学规模不断扩大,办学条件逐步改善,普及程度持续提高。全市高中阶段教育毛入学率达到92%以上。2019年全市高中阶段共完成招生7.46万人,其中普通高中招生5.79万人,在校生17.31万人,中等职业学校招生1.67万人,在校生4.36万人。中等职业学校招生数、在校生数分别占高中阶段招生、在校生总数的比例为22.39%、20.12%。二是推进新课程方案,实施选课走班教学。加强学校课程建设,按照国家和我省课程设置要求,合理安排三年各学科课程,开齐开足体育与健康、艺术、综合实践活动和理化生实验等课程。有序推进选课走班。适应普通高中新课程改革和高考综合改革,制定选课走班指南,开发课程安排信息管理系统,构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制。深化课堂教学改革。指导教师准确把握课程标准和教材,按照教学计划循序渐进开展教学,提高教育教学质量。

9.坚持转型发展,不断提升职业教育办学水平。一是加强高水平学校和专业建设。我市农业学校、技师学院、正阳县职业中专和泌阳县中等职业技术学校为省高水平学校和高水平专业建设项目单位,各学校均严格按照上级要求,认真完成项目年度建设任务。印发了《驻马店市职业教育改革实施方案》,改革职业院校教师管理体制。从2020年起,职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高等职业以上学历的人员中公开招聘,对特殊高技能人才可适当放宽学历要求,2020年起,基本不再从应届毕业生中招聘。二是改善中等职业学校办学条件。实施中等职业学校标准化建设工程,推动全市中等职业学校基本办学条件达到国家规定标准,到2022年,遂平、上蔡、平舆、确山等县完成职业院校达标建设任务。”2020年起,该项工作已列入我市教育督导的重要内容,以压实各级政府和市直有关部门大力发展职业教育的责任。

10.落实扶持政策,促进民办教育健康发展。一是加强民办学校党建工作,完善民办学校党组织建设,将党组织建设、党对民办学校的领导作为民办学校年度检查的重要内容。二是引导支持全市民办幼儿园面向社会提供公益性、普惠性服务,制定了《驻马店市普惠性民办幼儿园认定及管理工作的办法》,截止2019年全市认定普惠性民办幼儿园617所。三是完善政府引导机制和扶持政策,充分调动社会力量参与举办民办教育的积极性,扩大教育资源总量。全面推进依法治教,进一步完善民办教育管理体制,规范民办学校办学行为,切实促进我市民办教育持续健康发展。印发了《关于进一步服务民办教育发展规范民办学校办学行为的实施意见》《关于进一步规范民办学校(机构)办学行为的通知》。通过督导和县区交叉检查各类民办学校违规办学及时得到查处,办学行为得到进一步规范。四是做好疫情期间民办学校的扶持工作,保障全市民办教育事业的持续健康发展。市教育局向市政府提交了民办学校(幼儿园)帮扶纾困的六条建议:及时拨付民办中小学的生均公用经费、减免社会保险费用、依法延调税款、减轻房租负担、加大信贷支持、保障困难学生就学。

11.优化特殊教育资源,积极发展特殊教育。我市现有特殊教育学校10所,已于2016年提前实现“人口在30万以上的县(市)均独立建设一所特殊教育学校”的发展目标。2019年招生300人,在校生2053人。在职教职工362人,其中专任教师336人。2019年我市适龄残疾儿童少年共6955人,其中已入学6519人,适龄残疾儿童少年入学率93.73%,高于全省90%水平。截至目前已下达2020年特殊教育中央和省级补助资金140万元,全部用于支持有关学校建设特殊教育资源教室。其中,驿城区30万元,上蔡县50万元,西平县20万元,平舆县10万元,泌阳县10万元,遂平县10万元,开发区10万元。

抓两手两手抓,统筹推进疫情防控和教育事业协调发展

12.抓防控促发展,做好疫情防控常态化下的教育发展工作。我市把新冠肺炎疫情防控和返校复学作为最大的政治任务,认真贯彻落实习近平总书记重要指示和国家、省、市的统一部署,坚持市县协同、上下同步,做到组织领导到位、人员排查到位、监督管理到位、保障措施到位,打造坚强堡垒,全力以赴打好校园疫情防控总体战、阻击战,确保全市广大师生身体健康和教育教学工作有序开展。一是强化组织保障,提升政治站位。新冠肺炎疫情暴发后,我市第一时间召开会议,传达学习习近平总书记有关疫情防控重要讲话和重要指示精神,坚持早部署快行动,研究贯彻落实中央、省委决策部署的有效措施,从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”,保障广大师生身体健康和生命安全的高度,切实提高政治敏感性,扎实开展疫情防控工作。二是强化宗旨意识,树牢全局观念。市教育局在市疫情防控指挥部的正确领导下,统一指挥、统一协调、统一调度全市教育系统疫情防控,并选派精兵强将参与基层防控工作,全力服务保障疫情防控斗争,坚决做到联防联控、群防群控,切实保障广大师生身体健康、生命安全。三是强化担当精神,提升应对能力。目前,全市各级各类学校都已顺利开学。为扎实做好开学后的疫情防控,市教育局建立健全推动工作落实的机制制度,制定教育系统监测、排查、预警、防控工作方案和应急预案,依法开展疫情防控,严明疫情防控斗争纪律作风要求,确保中央、省委、市委各项防控工作部署落到实处,确保令行禁止。四是强化督导检查,实行责任追究。市教育局建立健全了定期检查、随机抽查、时时监控的科学督促检查机制,从3月底开始,组成9个包县督察组,对照“九个到位”和《驻马店市学校2020年春季开学条件核验细则》,对各县区、省属市属学校(幼儿园)开学准备、返校复课情况开展多轮次、不间断的督导检查,确保每一所学校都能够认认真真、不折不扣把相关的防控措施落实到位。凡是学校的基本防控措施没有到位的,校园和师生的公共安全得不到保障的,不得允许其开学。同时,建立了疫情防控斗争工作责任制及责任追究制,对作风浮漂、落实不力、弄虚作假、失职渎职的人员将进行严肃问责,发生疫情的,将严肃追究责任,决不姑息迁就。

13.加强督政督学,提高教育治理能力。一是以督政促政府履行教育职责。接受国家对省政府履行教育职责评价对驻马店市的实地核查,接受省政府对我市政府履行教育职责评价推进贯彻落实全省教育大会精神的实地核查并针对核查中发现问题采取有效措施,立行立改,确保落实到位。下发了《驻马店市人民政府对县级人民政府履行教育职责考核方案》,启动对县区人民政府履行教育职责的评价工作。为督促上蔡县、正阳县顺利完成义务教育发展基本均衡县创建目标任务,市教育局制定了教育督导时间表。开展过程督导,炒热思想,鼓舞干劲;开展评估复核,反馈意见,提出要求;接受省级验收,问题整改,顺利通过省级验收。今年又对新蔡县义务教育均衡发展情况进行了市级复核,督促新蔡县政府进一步加大财政投入,提高办学条件,扩充教师队伍,增添教学仪器设施设备,解决义务教育均衡发展中的短板。召开全市迎接国家义务教育基本均衡发展评估认定工作动员会议,对全市义务教育基本均衡发展接受国家整体评估认定工作进行再动员,确保通过国家整体验收。推进无证幼儿园治理工作。根据《河南省城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案》要求,按照属地管理的原则,全市开展了无证幼儿园摸底排查,同时,建立台账,全市共排查无证幼儿园230所,按照准入一批、整改一批、整合一批、取缔一批的工作方案,到2019年底已治理147所,全市无证幼儿园还有83所,2020年全部治理完毕。三是强化校外培训机构的治理。印发了《关于加强校外培训机构审批与管理工作的通知》《关于全市校外培训机构消防安全专项治理工作方案的通知》《关于切实减轻中小学生课外负担暨校外培训机构治理专项行动实施方案的通知》,召开了培训机构观摩会,进行了明察暗访和交叉检查,开展了校外培训机构治理“回头看”等活动,同时,在全国校外培训机构平台上公布了黑白名单,取得了很好的效果。目前,全市已批证学科类校外培训机构210所。四是优化结构布局,努力消除大班额。乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校规划建设得到加强。我市共规划项目学校277所,投入资金58708万元,其中中央资金38864万元,地方财政资金19844万元。规划校舍建设面积220672平方米,购买图书70600册,计算机1170台,教学仪器6101万元,课桌凳8000套,学生用床11439张。目前各县区项目正在积极实施中。按照消除义务教育大班额规划进度,2020年规划新建改扩建中小学校73所,规划资金12.67亿元,建设规模53.13万平方米,新增学位数6.1万个,2020年需要投入资金5.75亿元,切实解决“大班额”问题。截止目前:交付使用12所,竣工验收12所,主体完工12所,主体施工19所,基础施工4所,前期准备14所;开工率80.82%,竣工率49.32%。落实《驻马店市高中阶段教育普及攻坚计划(2017—2020年)》《驻马店市消除普通高中大班额专项规划》,继续实施普通高中改造计划,完成改扩建普通高中16所的目标任务,全面消除普通高中超大班额,大班额比例控制在10%以内,做到逐年下降。五是统筹规范各类事项,营造良好教育教学环境。认真贯彻落实中办国办《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》,统筹规范督查检查评比考核事项,依法依规开展督查检查评比考核。各部门开展涉及中小学校和教师的督查检查评比考核事项,按照归口管理原则,实行年度计划和审批报备制度。清理精简现有督查检查评比考核事项。对各类校园创建活动严格审核把关,能合并的尽量合并,能取消的坚决取消。改进督查检查评比考核方式方法。注重工作实绩,尽量简化程序,减少不必要的环节和表格数据材料检查,避免干扰正常教育教学活动。

投入铸根基,持续加强教育保障能力

14.规范科学预算,保障教育财政投入。以“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”为目标,以落实生均拨款制度等各项政策为抓手,巩固并不断提升基础教育经费保障水平,推进教育经费科学化、精细化管理。一是确保两个只增不减。2019年全市教育支出116.9亿元,同比增长13.1%,其中市本级12.6亿元,同比增长5.5%。学前教育生均7285元,比上年7218元增长0.9%;义务教育生均9766元,比上年7414元增长31.7%;普通高中生均9419元,比上年7957元增长18.4%;职业教育9515元,比上年7393元增长28%;高等教育15143元,比上年13866元增长9.21%。二是足额拨付使用各级各类教育经费。2019年城乡义务教育学校公用经费按照小学生均600元、初中生均800元、特殊教育学校及残疾学生生均6000元、中小学取暖费生均30元、寄宿生生均200元的额定标准全部足额拨付到学校。不足百人学校按100人拨付经费,民办学校公用经费按公办学校标准足额拨付到位。公办幼儿园生均财政拨款基本定额为:市级幼儿园5000元,县、区(含乡镇及以下)独立设置幼儿园3000元,特殊教育幼儿园和随班就读残疾幼儿10000元(含民办)。生均财政拨款基准定额所需资金按幼儿园现行隶属关系由同级财政安排,纳入年度预算。公办普通高中生均公用经费基准定额,我市中心城区普通高中每生每年不低于1000元,县城和农村地区普通高中每生每年不低于800元,自2017年春季学期起实施,生均公用经费基准定额所需资金按照学校现行隶属关系由同级财政负担,纳入年度预算。三是税费统征统管,规范使用。我市一直把“两项附加”征收工作作为税务部门一项重要工作内容来抓,做到“两项附加”征收与税收工作同部署、同管理、同检查、同考核。严格按照《征收教育附加的暂行规定》规范使用,用于改善中小学教学设施和办学条件。其中2019年市本级教育费附加、地方教育费附加共支出16773万元,驿城区4906万元、西平县2403万元、上蔡县1799万元、平舆县584万元、正阳县1677万元、确山县1710万元、泌阳县1994万元、汝南县1246万元、遂平县2254万元、新蔡县2545万元、开发区2234.3267万元。四是计提资金规范管理使用。我市严格按照财政部《关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知》精神,从土地出让收益中计提的教育资金实行专款专用,重点用于农村(含县镇)学前教育、义务教育和高中阶段学校的校舍建设和维修改造、教学设备购置等项目支出。五是足额拨付教师培训经费。全市已按照教师工资总额1.5%计提教师培训费。其中市本级2019年教师培训费累计拨付672万元,教育费附加安排义务教育阶段培训费350万元,高校及职业院校培训支出 322万元。

15.加强教师队伍建设,保障教师合法权益。一是建立教师补充长效机制。落实《驻马店市中小学教职工编制核定工作实施方案》,完善教师补充机制,统一城乡义务教育学校编制标准,对中小学教职工编制2-3年动态调整一次。市、县教育部门根据学校教职工空缺情况,按照省、市事业单位招聘有关规定,坚持“空编必补”,积极配合编制、人社部门招录教师。三年来全市公开招聘教师6852人。按照试点先行、示范引领、以点带面、稳步推进的思路,确定确山县和汝南县为“县管校聘”改革试点县。二是保障教师平均工资不低于公务员平均工资。建立义务教育教师工资随当地公务员待遇调整的联动机制,统筹公务员和义务教育教师奖励性补贴标准,同步调整兑现义务教育学校和高中教师的绩效工资基本水平。据统计,2019年全市中小学教师年人均收入为58524.8元,全市公务员年人均收入57004.3元,中小学教师年平均工资水平高于当地公务员年平均工资水平1520.5元。保障特岗教师与当地公办学校教师享受同等待遇。三是落实各项教师津补贴和福利待遇。落实国家有关工资政策及省、市教育大会精神,按时足额发放教师工资。从2018年7月1日起,全市义务教育学校教师执行全国统一的义务教育教师基本工资标准,将农村地区教师的绩效工资总量提高10%左右(100元/月),在发放乡镇工作补贴的基础上(200~300元/月),各县区依据本地情况,对艰苦偏远地区教师增发50~150元/月。从2019年7月1日起,及时足额发放“三项待遇”资金,按照班主任津贴400元/月、累计教龄10元/年增加地方教龄津贴、乡村教师生活补贴200~600元/月的标准打卡发放到位。扎实推进农村教师“两类房”建设。2019年下达、2020年计划建成农村教师周转宿舍项目876套,涉及全市53所农村教师周转宿舍项目学校,截止目前,已交付使用5所、已竣工28所、正在装饰装修施工11所,主体施工9所。2020年下达、2021年计划建成农村教师周转宿舍321套(11235平方米),涉及项目学校35所,截至目前,基础施工15所、组织招标20所。根据《驻马店市人民政府办公室关于印发<驻马店市农村教师住房建设工作实施方案>的通知》要求,2020年全市规划向符合条件的农村教师提供优惠商品住房 4972套,目前正在积极推进该项目的实施。四是开展专项治理,清退中小学借调人员。按照省委组织部、省编办、省教育厅、省财政厅、省人社厅等五部门《关于开展占用中小学教职工编制和抽调借用中小学教师专项治理工作的通知》,市教育局积极配合编制等部门开展专项治理工作。全市不存在占用中小学教职工编制情况,长期抽调借用中小学教师103人返回原学校工作。五是推动交流轮岗,提高农村师资力量。出台《驻马店市人民政府关于稳定教师队伍的实施意见》,积极拓展乡村教师补充渠道,推动城乡教师交流轮岗。探索建立偏远乡村中小学教师走教制度,激励优秀教师就近定点赴缺少相应专业教师的教学点进行走教、送教。落实乡村教师支持计划,创新义务教育学校校长教师交流方式,2019年全市参与支教交流教师2949人,校长119人。落实中小学教师职称评审向乡村学校倾斜政策,近三年考核认定中小学一级教师31人,2019年农村中小学教师绿色通道晋升中小学高级职称820人。

)抓管理促规范,切实保障师生安全

16.坚持部门联动,大力加强学校安全风险防控体系建设。一是认真落实安全主体责任。成立了多部门参与的学校安全工作领导小组和学生欺凌防治、校园安全保障、校园周边治理、校车安全管理、预防未成年人溺亡、校园消防、学生传染病防控和食品卫生安全等专项治理领导小组。成立了市教育局安全信访科,负责全市中小学幼儿园安全工作,各县区教育局参照市教育局做法也都成立了安全管理专门机构,全市各级各类学校均设置了管理安全专职副校长,初步建成了上下贯通、横向联动的安全管理工作专门队伍。二是全面加强校园安全基础设施建设。市政府印发了《关于切实保障中小学幼儿园安全工作基础设施的通知》,积极推动“5个100%”建设,完成率为87%。坚持警校结合、专群结合,全面构建校园周边安全区域,切实维护学校安全稳定,为广大师生创造安全和谐的工作学习环境。三是多措并举开展安全教育。开展“五防”“六员进校园 合力保平安”专项行动,全年累计开展教育活动100余场次,受教育群众达300多万人。四是隐患排查整治坚持常态化。按照“全覆盖、零容忍”的总体要求,推动校园周边200米安全区域建设,加强对安全区内有关经营服务场所、经营活动的管理和监督,落实“四个禁止”。全年市综治办、公安局、教育局等多部门校园安全联合督导组累计检查学校220余所,共发现安全隐患251处,下发整改通知书43份,当场整改150处。五是全力维护校园及周边环境安全。全市共设立“护学岗”287个,共组织群防群治力量16000余人次,检查学校2680余家,下发治安隐患通知书352份,稳控治安重点人员229人,排查化解各类矛盾纠纷23起。六是严格校车安全管理。全市共有接送学生车辆1921台,其中专用校车153台,取得校车驾驶资格驾驶人155人。为进一步提高他们的交通安全意识,共组织上安全课157次,受教育人数6000余人次。从严查处校车超员、未取得校车许可、未取得校车驾驶资格驾驶校车等交通违法行为,共查处校车交通违法41起,其中使用未取得校车标牌车辆接送学生3起。七是扎实开展预防学生溺亡工作。强化“三创新三主动四到位”预防学生溺亡措施,发放并回收《致家长一封信》150多万份,累计发动各级干部、职工8万余人次对危险水域进行巡查巡防,利用1700个平安大喇叭广播,出动200辆宣传车不间断进行宣传,累计发送安全提醒短信1000余万条,全方位密织学生防溺水安全防护网,切实把预防学生意外溺亡工作落到实处,同期溺水事故发生率下降70%。

(七)抓监督重考评,建立健全教育督导体系

17.建立机构,充实队伍,依法开展教育督导。一是督政督学并举,依法开展教育督导。我市坚持以督政推动政府履职。积极推进县区政府履行教育职责考核评价制度建设,对党政主要领导干部落实教育优先发展、推进义务教育均衡发展工作实施考核。扎实做好义务教育均衡发展督导评估工作,推动义务教育向更加优质均衡的目标迈进。坚持以督学推动学校发展。充分发挥市、县区各级督学的作用,全程参与对学校的教育教学的经常性督导和综合督导,随时发现问题,及时报告问题,引导学校规范办学、办出特色、办出水平。按照《教育督导条例》要求,在河南省人民政府教育督导委员会成立后,我市立即参照省教育督导委员会架构,结合我市情况于2015年11月成立了由市政府副市长为主任的驻马店市人民政府教育督导委员会,办公室设在市教育局,同教育局督导办合署办公。各县区也相继成立了县级人民政府教育督导委员会,聘任了县督学。为提高督导权威,在2019年机构改革中将原隶属为市教育局二级事业单位的驻马店市人民政府教育督导室撤并为市教育局机关科室。2020年,按照中办国办《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》,参照河南省人民政府教育督导委员会组成单位及组成人员调整情况,适时调整了驻马店市人民政府教育督导委员会组成单位及组成人员。强化督学队伍建设,实现责任督学挂牌督导全覆盖。目前,全市共聘任123名市督学,692名责任督学,形成了一支高素质、科学化、专业化的督学队伍。二是依法落实督导经费,确保教育督导工作有序开展。按照《中华人民共和国教育法》国家实行教育督导制度和《教育督导条例》县级以上人民政府应当将教育督导经费列入财政预算要求,根据教育督导工作需要,我市科学安排经费,确保教育督导工作有序开展。其中市本级2017-2019连续三年每年部门预算安排市政府教育督导室督导专项经费30万元,主要用于全市教育督导评估及检查工作。由于经济发展的严峻形势对我市政府财政收支造成较大影响,2020年财政预算教育督导经费10万元。

抓整改补短板切实履行教育治理职责

18.采取有效措施确保发现问题整改到位按照《河南省人民政府教育督导委员会关于印发2019年对市级政府履行教育职责情况评价意见的通知》要求,我市认真研究了《河南省人民政府教育督导委员会关于2019年对驻马店市人民政府履行教育职责情况的评价意见》,针对问题逐项分解,制定整改方案,认真落实整改,对短期内能够完成的立行立改,对短期内无法完成的,制定规划,分期分步完成。一是加大教育投入,及时拨付欠拨资金。针对教育投入不到位问题,建立健全了教育公共财政投入的稳定增长机制,财政资金优先保障教育投入,确保一般公共预算教育经费的“两个只增不减”。按照不低于1.5%的标准统筹安排教师培训经费,因计算口径出现错误,造成教育培训费未能及时支付的县区已把漏拨教育培训费拨付到位。规范管理使用教育费附加和地方教育附加,建立支出台账,明细核算,确保教育费附加和地方教育费附加支出按规定用途使用。严格按照《教育督导条例》规定将督导专项经费列入财政预算。积极筹措配套资金,落实营养改善计划政策。制定规划逐步解决大班额。针对教育资源不足,大班额问题突出问题,我市制定了《驻马店市城镇义务教育学校消除大班额实施方案(2020-2022年)》,到2020年全市城镇中小学消除超大班额,大班额比例控制在10%以内;2021年大班额比例控制在5%以内;到2022年全部消除大班额。为此,2020-2022年全市城镇共规划建设171所中小学校,规划建设规模1444503平方米,规划总投资394159万元。学校建设完成后,预计增加学位182555个,全面消除大班额。三是加强校外培训机构治理,加快学前教育项目建设。针对校外培训机构治理还不到位问题,我市坚持问题导向,制定整改台账,明确整改时限,狠抓问题落实。同时,针对反馈问题清单,举一反三,印发了《关于进一步规范民办学校办学行为加强无证办学治理工作的通知》,在全市开展了校外培训机构大排查大整治活动,严厉打击非法办学行为和校外培训机构无证经营问题,进一步建立健全校外培训机构监督管理机制,着力维护受教育者的合法权益。截止目前,全市已整改校外培训机构86家、关停无证校外培训机构63家。针对学前教育有关政策落实不到位问题,按照《中共驻马店市委驻马店市人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》,2020年全市规划新建改扩建幼儿园88所,已列为市政府重点项目。实现到2020年底每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园目标。按照《推进城镇小区配套幼儿园治理工作实施方案》和全省小区配套幼儿园台账核准会确定的我市65个小区配套园中需治理的有49所,截至7月底已经完成治理任务14个,其余35所年底前整改到位。

三、存在的主要问题

通过深入自查,我们也清醒地认识到,当前我市市县两级政府履行教育职责依然存在一些差距和问题,主要表现在以下几个方面:

(一)教育投入总体仍显不足。虽然市县政府对教育各项投入逐年增加,但由于我市是经济欠发达的农业大市、财力有限,教育事业发展的要求与教育投入相对不足的矛盾依然比较突出。

(二)消除大班额任务艰巨。随着城镇化进程的加快以及大量务工人员子女进城就读,中心城区学校大班额问题仍然存在,县域教育发展不均衡不充分问题还很突出。

(三)师资力量还较薄弱城区学校学生人数不断增加,新进教师难以满足需要。农村学校由于在校生少,按师生比例,不少学校处于超编状态,按照班师比又远远不能满足需要。目前全市1079个不足百名学生的小规模学校仅有教师7250人,平均每个学校只有6名教师,这些学校教师包班现象较普遍,要开全课程,开足课时还需要增加大量的教师,尤其是专业课教师。

(四)职业教育发展规模相对较小。由于人们传统思维方式难以改变,普通高中与中职招生不均衡,达不到职普招生比大体相当的要求。

四、下一步工作重点

(一)加大投入保长效。坚定不移地把教育优先发展放在突出位置,持续加大投入,坚决落实“两个增长”,坚持问题导向,补齐教育短板,推动各级各类教育全面协调发展。

(二)狠抓品质促均衡。推动义务教育基本均衡向优质均衡发展;加大教师招聘力度,实行教师编制动态管理,加强教师培训,提高教师素质;加强学校管理,促进内涵发展,提高教育教学质量;加强校园文化建设,提升办学品位。

(三)扩容提质促发展。加强对职业教育工作的领导,将扩大职业教育办学规模纳入市、县党委、政府重要议事日程,纳入政府年度目标管理和考核指标体系;强化督导考评,督促遂平、上蔡、平舆、确山完成职业学校标准化建设工作,督促驿城区和开发区各建设1所中职学校。深化改革,强化宣传,推进产教融合,提高办学质量,增强职业教育吸引力和影响力。

)加强管理保平安全面贯彻《河南省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》,健全安全风险预防体系、安全风险管控体系、安全事故处置和风险化解体系。提升学校安全风险防控能力,切实把校园建设成为最阳光、最安全的地方,努力为学生健康成长、全面发展提供保障。

我市将以这次履行教育职责情况实地核查为契机,以更大的决心、更多的投入、更实的举措,不断推动全市各级政府履行教育职责,努力破解教育发展瓶颈,促进各级各类教育全面发展。

2020年8月18日