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关于印发《2020年网上办公网上审批网上服务工作目标和工作要点》的通知

投稿:市政府办2   来源:市大数据局时间:2020年05月28日

索 引 号: S0001--2020-04559 主题分类: 其他
信息来源: 市大数据局 发文日期: 2020年05月28日
名  称: 关于印发《2020年网上办公网上审批网上服务工作目标和工作要点》的通知
文  号: 驻“放管服”组办〔2020〕3号 关 键 词:

各县、区人民政府,市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会,市直有关单位:

现将《2020年网上办公网上审批网上服务工作目标和工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。

2020年5月13日

2020年网上办公网上审批网上服务工作目标和工作要点

一、工作目标

(一)总体目标

为了深入贯彻落实《河南省人民政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于印发2020年网上办公网上审批网上服务工作目标和工作要点的通知》(豫“放管服”组办〔2020〕2号),以“重点工作项目化、重点项目清单化”为抓手,适时推动“互联网+监管”应用、电子证照应用和数据共享应用工作,加快推进网上办公、网上审批、网上服务,推动“数字政府”建设跑出“加速度”,力争我市政务服务能力进入全省第一方阵。

(二)具体指标

建成全市一体化协同办公系统。市县两级政务服务事项“一网通办”和“最多跑一次”实现率100%,政务服务事项实现不见面审批实现40%,力争达到60%。市县两级90%的事项实现“一窗受理”,实现20件“一件事”集成办理,实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政、不动产、公积金等民生事项100项。全市政务服务事项平均承诺时限压缩75%。实名差评回访整改率100%。2020年底,“咱的驻马店”APP新增60项便民服务上线,注册用户数不低于100万。“豫事办”注册用户数和民生服务掌上办项数达到上级要求。加大电子证照汇聚和标准化应用,汇聚证照150种、证照数据总量500万条以上。

二、工作要点

(一)落实顶层设计,推进“数字政府”建设

1.推进“数字政府”建设。在《河南省“数字政府”建设规划(2020—2022)》《河南省“数字政府”建设规划(2020—2022)实施方案》出台后,结合实际,研究我市“数字政府”建设具体措施,加快推进各项工作。

2.加快大数据中心建设。依据《驻马店市新型智慧城市建设总体规划》《驻马店市新型智慧城市实施方案》,加快推进新型智慧城市运行管理中心(市大数据中心)建设和项目招标工作,完成市大数据中心选址、分步分批次打造集运行管理、决策指挥、交流展示于一体的新型智慧城市运行管理中心。积极筹建市大数据中心,加强人才队伍建设,及时补充高层次人才。建立工作、业务、会议、学习等各项管理制度,推动大数据融合和应用工作。

(二)运用大数据,助力打赢疫情防控阻击战

3.建立疫情数据实时共享机制。围绕严格控制传染源、切断传播途径、保护易感人群等需求,筛查核准数据信息,建立全市疫情防控专项数据库,构建防疫数据动态采集、实时共享、对比分析、结果及时反馈机制,形成业务数据使用闭环,按照基础数据、核心数据和分析应用三个层级部署开展数据归集、分析、共享和应用,为市委市政府科学决策、全面精准防控疫情和实现驻马店市高质量发展提供数据支撑,用数据筑牢疫情防控坚实防线。

4.加强防控数据应用。依托驻马店市政府官方城市门户APP“咱的驻马店”,建设驻马店市“天中健康码”系统,满足疫情防控、企业复工复产、商场市场复工复市、学生复校和群众健康出行需要。办好“咱的驻马店”APP疫情防控服务专栏,及时发布和推送权威疫情信息,为群众提供疫情信息查询、个人健康申报、掌上办事等便民服务。

(三)建设政府协同办公系统,提升网上办公能力

5.建设全市一体化协同办公系统。围绕“办公、办会、办事”,建设连通市政府部门、各县区政府、事业单位、重点企业和金融机构等单位的全市政府协同办公系统,实现通讯录、即时消息、公文办理、通知公告、在线审批等在线功能。通过发挥电子政务OA办公系统“可移植、易扩展、易集成”的优势,把OA系统进一步向各单位内部延伸,以满足各单位OA办公的需求。适时连接市委、人大、政协等机关,逐步形成全市OA办公大协同的格局。配合全省一体化协同办公平台移动客户端“豫政通”建设工作。逐步开展全市一体化协同办公平台和全市政务服务平台的对接工作。

(四)以“四减一优”推进流程优化再造,提升政务服务能力

6.深化政务服务标准化规范化建设。一是按照省里统一安排部署,进一步规范政务服务事项,以政务服务事项目录为源,对各层级、各部门、各渠道发布的各类清单进行统一关联,以最小“颗粒度”标准,形成“三级十同”的政务服务事项清单,建立全市联动的动态管理机制,实现政务服务事项“一单统管”。二是进一步细分政务服务事项办理情形,细化、量化业务口径标准,消除模糊条款、兜底条款,提升办事指南的标准化、规范化和可用度、明白度,推进同一事项无差别受理、同标准办理。

7.持续推进“一网通办”。以企业和群众“办成一件事”为导向,加强部门业务协调和信息共享,优化再造政务服务流程,精准集成办理一件事所需提供的各类材料,推行“一表申请”,为企业和群众办事提供套餐式、主题式集成服务,实现线上线下“一个标准、一套材料、全市通办、异地可办”。实现20件“一件事”集成办理。推进不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”,线下“一窗受理、并行办理”,年底前在市级全面实施“互联网+不动产登记”,力争市县一般登记、抵押登记一网办理时间全部压缩至5个工作日以内。推行不动产交易登记业务向金融部门、企业延伸服务。持续优化水电气暖等公用事业服务,积极推进“一站式”办理和网上办事。

推进投资审批、工程建设管理等业务办理全程电子化。推动除涉及国家秘密的项目外,所有投资项目审批事项全流程审批“一网通办”,将项目审批、核准、备案全部纳入在线审批监管平台管理,实现“互联网+政务服务”的审批新模式。优化在线平台各项功能,落实统一代码制度,实行项目统一代码、统一身份认证、业务协同办理,提高审批和监管效率。加快投资项目在线审批监管平台和工程建设审批平台之间的数据互联互通,让数据多跑路、企业少跑腿。

8.推广“豫事办”“咱的驻马店”。积极引导群众通过“豫事办”“咱的驻马店”申办各类事项,不断提升群众办事体验感、获得感、幸福感、满意度和事项使用活跃度。

9.推行“就近办”。加强基层政务服务便民体系建设,进一步完善乡镇(街道)自助服务终端服务,实现更多事项就近办。梳理出一批“一证办”高频事项,如社保、公积金、房产、水电汽暖查询缴费等功能,在自助终端上实现办理。

10.推动压缩政务服务审批时限。实现全市政务服务事项承诺审批时限在法定时限基础上平均减少不低于75%,能够做到当场办结的,当场办结。

11.深化“一门、一窗”改革。一是继续抓好便民服务体系建设,继续完善市、县(区)、乡(镇、街道)综合性实体政务大厅集中服务模式,年底前实现全城通办、就近能办、异地可办。二是市县综合性实体政务大厅跨部门综合窗口设置不断优化,集成服务能力不断提升。完善受审分离机制,健全咨询预约、首问负责、一次告知、材料预审、一窗受理、并联办理、限时办结等制度,“一窗”分类受理率达90%。三是以便民利企为导向,扎实做好“365服务”、“帮办代办服务”、“咨询辅导服务”等服务,建立健全政务服务部门和窗口工作人员日常培训和岗前培训机制,全面提升工作人员业务能力和服务水平,形成以规范服务为核心、以效能提升为重点、以监督制约为保障、以便民亲商为目的的行政审批服务标准化体系,进一步提升四级便民服务水平。健全政务服务标准规范和考核评价体系,委托第三方对实体政务大厅建设、窗口人员服务质量、基层便民服务能力、线上线下服务融合水平、企业和群众满意度等进行专项评估。

(五)强化基础建设,提升网上支撑能力

12.建成政务服务“一张网”。在不替代各部门业务系统的前提下,按照统一标准,对接好公共平台和各部门业务系统,畅通政务服务“一张网”。统筹全市电子政务外网建设,拓展网络覆盖范围,实现市、县(区)、乡(镇、街道办事处)三级全覆盖,提升网络传输交互能力。各级非涉密政务服务平台、业务办理系统原则上统一依托电子政务外网构建。加快整合部门业务专网,按照“整合是原则、孤网是例外”的原则,提高电子政务网络集约化管理程度。建立覆盖全社会的征信系统。大力推进5G网络建设,年底前实现中心城区和县城主城区5G网络连续覆盖,积极探索基于5G、物联网等新技术的网络接入方式,提供高效基础网络支撑。继续优化“驻马店数据共享交换门户”网站,推进部门之间数据共享交换的便利性和时效性,方便企业和群众查询,逐步实现全市在线服务一张网,做到真联、真通、真办。继续加大培训力度,提升各县区和市直各部门对数据共享意识,树立政务数据“共享增值”、“公有”的理念,加快政务数据归集。

13.做大政务服务“一朵云”。加快市大数据中心建设步伐,2020年底前完成市大数据中心的建设运营,加大向国家、省平台定制数据的范围和效率。加强对云资源管控,推动市县两级各类政务信息系统迁移上云,提升云服务能力。全市政府部门不再新建机房和数据中心,已建机房和数据中心依托“一朵云”逐步整合,新建非涉密系统要全部部署到“一朵云”上。2020年,基本完成本市政务信息系统迁移上云工作。

14.做实政务服务“一个库”。更大力度推动政务数据有序共享,打通信息壁垒,加快建立权威高效的数据共享协调机制,将更多直接关系到企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围。加快汇聚人口、法人、信用、地理信息等基础资源库和各部门业务系统数据,构建形成四大资源综合库,优化升级一体化政务服务、监管、金融服务平台的应用数据库,建设医疗、环保、三农等若干领域专题库,形成逻辑统一、一数一源、动态更新、纵向贯通、横向连通,集中管控的“一个库”。加大电子证照汇聚和标准化应用,汇聚证照150种、证照数据总量500万条以上。加强数据清洗、治理,推动数据共享归集进度,建设完善数据共享交换系统,制定数据资源相关标准规范。

15.用好“一个平台”。一是按照全国一体化在线政务服务平台建设要求,围绕“一网通办”,优化整合全市政务信息系统,迭代升级一体化政务服务平台,提升政务服务事项管理系统支撑力,打造全市政务服务事项材料库,构架全市统一受理体系。按照省大数据局统一要求和部署,制作各部门业务电子印章,并将电子印章加盖到电子证照后向市政务服务平台推送。加大电子证照种类的归集和数量的推送力度,2020年底前实现新办证照全部归集到市大数据中心数据库。探索运用区块链技术,鼓励全市行业协会、评估咨询机构等向电子证照库归集其出具的文件报告摘要、目录等信息,持续丰富归集的电子证照种类。实现已归集电子证照应用覆盖100%政务服务事项,电子证照类目100%关联办事材料清单,各级政府办事窗口100%接入电子证照库。二是按照“互联网+监管”系统建设要求,完善全市一体化监管平台,规范监管事项,推动“无差别”监管;优化监管流程,探索联合监管。加快“互联网+监管”系统的对接和应用。优化监管事项目录和要素要求,积极与有关业务主(监)管部门沟通衔接,共同做好人员业务培训,加快监管数据的归集与推送,提高覆盖率,采取措施关注数据上报的及时性和准确率。联通汇聚各部门各县区监管业务系统,推广监管应用,法人类监管行为数据累计入库25万条以上。三是大力推进“双随机、一公开”监管工作,年底前基本实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。完善市驻马店市金融服务平台,不断提升地方金融机构经营便利化水平,切实减轻企业负担,努力营造便利宽松的创业创新环境和公开透明、平等竞争的营商环境。

16.完善提升“咱的驻马店”APP功能。进一步优化“咱的驻马店”APP已上线的便民服务功能,持续推进与省政务服务平台的对接,在完成统一认证对接的前提下,加快与政务服务事项的对接入驻,逐步实现更多政务服务掌上办。继续推进与市级各单位的对接,实现各单位政务服务、城市公共服务和便民服务的接入,加强政务服务事项标准化建设,扩大政务服务覆盖面,切实满足用户需求,提升用户体验。为试点县区打造专属县区服务模块,促进县区信息化建设发展。强化市场导向,探索打造特色“惠农”服务模块,让三农信息“上云端”,助推乡村振兴“加速度”。推进完成旅游平台、心理咨询平台、信用查询系统、教育缴费、供暖缴费、乘车购票、城市书房等城市便民服务对接,让核心功能服务充分展现。2020年底前,实现“咱的驻马店”APP新增60项便民服务上线,注册用户数不低于100万。

17.按时完成市民中心建设任务。2020年高标准建成市民中心并投入使用,科学设置各综合服务区,提供高效便捷服务,细化窗口工作标准,对接入的政务服务事项精准管理、实时监督,努力构建本市高标准、智能化的政务服务平台,真正实现“一网通办”前提下“最多跑一次”的目标要求,打造全市一流的智慧型政务服务平台。严格按照“三集中”“三到位”要求,实现“大厅之外无审批,窗口之外无受理”,做到“凡批必进、凡服必进”,市直单位保留的所有审批服务事项,除对场地有特殊要求的车驾管等事项外,做到应进必进,进驻比率90%以上,一窗受理率90%以上。

(六)完善制度规范,提升综合保障能力

18.加强制度建设,完善标准规范体系。研究制定大数据管理政府规章,有效解决数据安全、数据产权等问题。制定市政务信息化项目管理、政务云资源管理、数据资源共享管理等“数字政府”建设配套制度,完善项目管理模式。

19.推动大数据人才队伍建设。吸引专业技术人オ,建立一支大数据技术支团队以利企便民、服务市场主体为导向,推进数据开发研究,细化深挖应用场景,让群众和企业办事更加便捷。

20.进一步完善“好差评”制度完善全市一体化在线政务服务平台“好差评”管理体系,实现各级政务服务机构(含大厅、中心、站点、窗口等)和各类政务服务平台(含业务系统、热线电话平台、移动服务端、自助服务端等)“好差评”政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖,做到现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”。确保每个政务服务事项均可评价,每个政务服务机构、政务服务平台和人员都接受评价,每个办事企业和群众都能自愿自主真实评价,每个差评都得到整改,形成评价、反馈、整改、监督全流程衔接。强化差评整改督办机制,夯实整改主体责任,确保实名差评回访整改率达100%,差评反映的具体问题和相关共性问题“双归零”。加强“好差评”制度宣传、推广,引导企业、群众积极参与政务服务评价。拓宽评价渠道,开展社会各界“综合点评”和政府部门内部“监督查评”。强化评价结果运用,健全政务服务奖惩机制,将各部门、各县区政务服务“好差评”情况纳入绩效评价,建立与职能部门、窗口工作人员年度考核、年度评先相挂钩的“好差评”效能评估运用机制,促进政务服务质量持续提升。

21.构建全市政务服务“总客服”。进一步完善市级12345热线平台,拓宽热线、网站、邮箱、APP、微信、微博等群众诉求渠道,联通各县区12345热线平台,继续推动各级各部门非紧急类政务服务热线整合,形成统一的12345政务服务咨询投诉举报处置体系,实现全市12345政务服务热线的统一管理。

22.全面强化安全保障。建立健全数据安全保障机制,完善信息安全保障体系,强化日常预防、监测、预警和应急处置能力,提高安全保障意识和安全防护技能,保障政务系统和政务数据安全。

23.探索推进区块链技术应用。以提升政务服务和行政管理水平为目标,研究推进基于区块链技术的数据共享体系和政务应用平台建设,初步形成具有代表性的区块链技术创新政务服务应用场景。

24.加强工作指导。加强对县区的纵向指导,注重试点先行、典型带动,提升全市政务服务和大效据管理整体水平。分层次、分类别开展数字政府建设相关培训、研讨活动,提升各县区、各部门业务能力和水平。综合运用传统媒体和新媒体方式,开展多层次、多渠道的宣传推广,加快推进网上办公、网上审批、网上服务,不断增强数字政府影响力和改革示范带动作用,不断提升企业和群众的获得感、满意度、幸福感。