驻马店经济开发区管委会对市政协五届一次会议第216号提案的答复

投稿：市政协　　来源：时间：2023年07月06日

 周炎委员：

您提出的“关于加快国际农产品加工产业园建设的建议”收悉。经经济开发区管委会与市财政局、市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市招商投资促进局、遂平县、农产园公司共同商议，现答复如下：

一个时期以来，围绕“国际农都”建设，市委、市政府充分借助中国农加工投洽会和中国（驻马店）国际农产品加工产业园的“双擎驱动”，立足农业资源优势，鼓励、支持和引导农产品加工企业做大做强，培育了一批辐射能力强、体量规模大、科技含量高的重点龙头企业，农加工产业集群强筋壮骨，现代农业体系提速发展。2023年是“十四五”规划承上启下的关键之年，农产园作为打造“国际农都”的重要载体，我们站在国家加快推进农业农村现代化，河南省加快推进乡村振兴、建设农业强省的高度，谋划推进农产园建设，通过全市上下的共同努力，致力把农产园打造成为全面推进乡村振兴的重要载体、国内一流的绿色食品生产基地、国家“三链同构”的示范园区、国家农业对外合作开放的重要平台。

一、关于用好政策红利方面

指挥部办公室会同市直有关单位，深入研究豫政办〔2019〕27号关于农产园建设7个方面的48条政策措施，着力争取在政策、资金、技术、人才、项目和土地等方面的支持，把上级政策转化为发展动力。

（一）健全园区运营机制。指挥部办公室进一步健全招商引资、基础建设、项目包装、产业导入、PPP项目实施等6个工作专班，经济开发区建立了主要领导挂帅的农产园建设工作专班，对外开展招商引资，对内服务项目落地。开辟项目审批“绿色通道”，2023年4月市政府印发《关于下放市中心城区三个功能区部分市级经济管理权限的通知》，通过建立“联审联批”“模拟审批”“容缺办理”等机制，在经济开发区实现办事和审批的扁平化、高效化。目前，园区项目手续办理时限已压缩三分之一。

（二）完善部门统筹机制。市直各有关单位认真落实豫政办〔2019〕27号文件精神，通过研究政策，加强协调，对农产园申报项目开辟“绿色通道”。成立土地保障服务专班，下沉力量，靠前服务，及时帮助园区企业解决用地难题，同时积极与省自然资源厅建立用地保障联动机制，提高用地报批效率，加快推进农产园高质量发展。

二、关于强化要素保障方面

（一）强化土地保障。谨慎论证，应纳尽纳，统筹“三区三线”划定工作；积极与省自然资源厅沟通、协商、谋划，将金玉锋等一大批重点大型项目纳入城镇开发边界。市自然资源和规划局统一进行北区的2.2万亩永久基本农田调整工作，开发区将切实从农产园高质量发展和打造利好营商环境出发，履行好主体责任，保障好金玉锋等园区重点项目用地需求。下一步，开发区将继续做好农产园项目用地要素保障工作，积极与市自然资源和规划局做好沟通衔接，保障好园区项目用地需求。

（二）强化人才保障。建立人才引进机制，通过干部调动、人才引进、社会招聘、校园招聘等多种渠道，积极引进懂产业、懂政策、懂流程、懂经营、懂市场、懂招商的专业人才，重点引进项目包装、项目实施等领域具有国际视野的复合型、创新型人才，着力营造市场化、专业化、精准化的工作格局，为园区建设和公司发展提供智力支撑和人才保障，加快推动园区建设和公司发展。

三、关于抓好产业招商方面

今年以来，围绕“国际农都”建设，指挥部办公室协同市直有关单位和各县区，用足、用活、用好现有招商引资优惠政策，多次组织招商小分队赴京津冀、粤港澳、长三角、闽东南等地开展招商活动32次，组织专项招商活动1次，举办市区联动专项招商活动3次，依托金玉锋开展上下游企业产业链招商活动3次，累计接待来访客商71批次，先后对接洽谈招商引资项目32个，计划总投资429.5亿元，已签约项目14个，签订框架协议5个，积极洽谈对接项目13个。

（一）积极“走出去”招商。今年1月11—12日、31日，市招商局和经济开发区赴北京、河北等地开展食品产业招商活动，深入对接邦吉集团、今麦郎、华兴宠物食品、河北养元食品等企业，取得积极成效。2月5日—8日，市长李跃勇率团赴石家庄开展专项招商活动，举行河南驻马店—石家庄农产品加工暨生物医药产业专题招商恳谈会。2月21日—25日，市委书记鲍常勇率团赴粤港澳大湾区对华润集团、深圳立健药业等企业考察，并举行招商恳谈会。3月9日，市委书记鲍常勇会见中国农垦集团总经理包峰一行，就国际水产品深加工基地项目、大宗农产品华中区域加工及贮运中心项目和整市推进综合农业托管等事宜进行对接洽谈。3月18日，市招商局组织参加2023年全国农业机械展览会，对接了国机集团、中联重科、久保田等一批知名企业，诚邀企业负责人来我市考察洽谈。

（二）开展委托和飞地招商。经济开发区与世界四大顶级会计师事务所之一的普华永道进行对接，就引进食品类国内外500强企业、跨国企业等相关事宜进行商洽，同时与中国食品工业协会、中国调味品协会就开展委托招商事宜进行了对接。建立专业化的招商团队、市场化的招商机制，发挥中信建设、省豫资集团等客户资源优势，依托农产园产业导入规划，招引一批龙头型、基地型、旗舰型项目入驻。全年计划开展农产园专题推介4次，签约亿元以上产业类项目不少于20个。市招商局积极开展“飞地经济”招商，加强统筹管理，对农产园项目对接洽谈情况实行月通报制度。目前月通报已发至第34期，全市目前正在对接洽谈的入驻农产园项目24个，投资总额170.7亿元。

（三）大力开展园中园招商。围绕“1+4”功能园区建设，聚焦专业化、精准化开展招商。一方面，谋划中俄“两国双园”。联合社会资本方，打造总投资60亿元、占地约2100亩的中国—俄罗斯国际产能合作（农业）高质量发展示范区暨中俄“两国双园”项目（其中一期项目投资10亿元、占地约255亩，二期项目投资50亿元、占地约1800亩），一期项目建成后可实现年贸易吞吐量200万吨、贸易额30亿元、税收6000万元。围绕粮油贸易，近期将与华润五丰签订框架协议；围绕对俄贸易，占地138亩的农产园冷链物流园一期项目和与佳北农业合作占地100亩的俄罗斯贸易基地项目计划在今年10月底前开工建设。另一方面，打造“四园”招商平台。同步抓好“四园”建设和招商，总投资10亿元、占地292亩的营养食品产业园项目，已与广东汇纳肉业、嘉兴振华乳业对接了高端低温肉制品加工项目，与上海豫粹园对接了高品质特色蓝小麦面粉加工项目，与贝林食品、顶康食品对接了食品加工项目，与深圳锦程百味食品对接了预制菜加工项目。总投资15亿元、占地405亩的微生物产业园，已与福建省农科院微生物研发实验室洽谈了益生菌、风味酶等技术成果的引进和转化等合作事宜，与中福海峡沟通了菌草全产业链合作意向。总投资5亿元、占地101亩的宠物食品产业园，已与青岛科奈尔、汇纳宠物食品、心粮宠食等对接了宠物食品加工合作意向。总投资5亿元、占地130亩的食品机械产业园一期，已与伊藤忠机械、上海松川、上海升贻、山东鲁康等洽谈了合作事宜。

四、关于加快联动发展方面

指挥部办公室积极对接市发改委、市财政局、市招商局、市自然资源和规划局、遂平县、农产园公司等单位，加强部门联动，借助PPP等项目的实施，推进园区协调发展。

（一）加快基础建设。上半年，园区共实施基建项目13个，总投资14.12亿元，已完成投资4.36亿元。其中：棠溪大道、丰祥路道路工程、人行道工程施工均已完成，正在进行景观工程、照明工程施工；古槐路、柏城路、农兴路、丰润路、丰产路正在进行路面工程施工；农博路、丰泰路、古吕路、汝宁大道南延正在进行路基工程施工。重阳大道、丰华路热力管线工程均已完成，兴业大道、中原大道、创业大道热力管线工程均完成80%以上，力争10月底前全部竣工，全面保障园区企业用热、用气需求。

（二）提升承载能力。总投资10亿元营养食品产业园，北区8栋厂房主体已基本完成，6月底可以达到入驻条件，南区8栋厂房正在施工，计划年底前全面建成。总投资5亿元的宠物食品产业园，土地已摘牌，方案设计修编已完成，计划8月初全面开工建设。总投资15亿元的微生物产业园，该地块土地性质已由高等教育用地调整为二类工业用地，国土空间总体规划已上报省政府审批。总投资5亿元食品机械产业园，土地出让方案已经市政府批复，近期土地将出让。同时，总投资60亿元的中俄“两国双园”项目，申报资料已上报省发改委、省商务厅，拟于近期赴国家发改委和商务部进行专题汇报，争取纳入中俄合作项目库，确保早日开工建设。

（三）培育产业发展。加强与遂平片区的同步发展，依托金玉锋、思念食品、大红门食品、燕京啤酒、中花粮油、五得利、今麦郎、克明食品等大个头企业，开展建链、补链、延链、强链工程，打造农产品精深加工和食品精深加工产业集群。围绕“四基地一中心”建设，下半年全力抓好在建的金玉锋二期、克明食品新工厂等龙头企业，确保年内建成投产，进一步拉动粮食加工、油脂加工、饲料加工等高技术高附加值上下游产业链企业集中集聚。加快推进恒兴国际前置仓、万邦物流园二期等项目建设，进一步加强“两国双园”及铁路物流园区项目的对接力度，打造农产品加工、仓储、物流、批发一体化的综合园区。

五、关于做大国有平台方面

（一）加强合作。发挥经济开发区的属地优势和资源优势，推进经济开发区国有平台公司与农产园公司的合作，通过资产划转、资本金注入、土地招拍挂等形式，形成有效资产，增强相互之间的融资能力。同时加强园区路、水、电、气、暖、通讯等基础设施和公共服务设施建设等方面的合作，共同实现滚动发展，服务园区建设。

（二）强化支持。一是拨付注册资本金。截至2022年底，市财政累计向农产园公司拨付注册资本金5000万元，壮大农产园公司资产规模，增强其投融资能力。二是及时拨付项目建设资金5140万元，加快推进农产园综合服务中心项目建设。三是拨付专项债资金，截至2022年底，市财政局根据项目进度拨付专项债项目资金5415万元，用于实施农产园公司基础设施一期和标准化厂房一期2个专项债项目。四是支持设立发展基金，根据《河南省人民政府办公厅关于支持中国（驻马店）国际农产品加工产业园发展的意见》（豫政办〔2019〕27号）文件精神，积极配合省财政厅认真研究基金设立工作方案，鼓励支持农产园公司依托现代农业发展基金、农业综合开发股权投资基金等，根据实际情况设立相关子基金，做大做强平台公司，服务农产品加工产业园建设。

感谢您对开发区工作的支持与理解，如有好的工作建议，欢迎及时向我们提出！

 河南驻马店经济开发区管理委员会

 2023年6月21日