驻马店市住房和城乡建设局对市政协五届一次会议第360号提案的答复

投稿：市政协　　来源：时间：2023年06月30日

 市政协委员联络委：

您们提出的关于“加快公共场所无障碍设施建设”的提案收悉。现答复如下：

对于您们百忙之中关心我市公共场所无障碍环境建设工作深表感谢！收到您们的提案后，我局高度重视，对您所提的第360号提案进行了认真研究，认为您的提案实事求是地提出了我市在公共场所无障碍环境建设工作中存在的问题和难点，同时，对如何改进和提升无障碍环境建设工作，也给出了非常好的建议。

无障碍环境是方便残疾人、老年人、伤病人、妇女儿童等特殊群体和全体社会成员出行，参与社会活动的重要条件，是社会文明进步的重要标志，更是全面贯彻落实习近平总书记关于无障碍环境建设重要指示精神的重要体现。近两年来，市住建局全面落实市委、市政府决策部署，以创建无障碍环境建设试点市县为目标，积极开展无障碍环境城市建设工作，全市无障碍设施建设累计投资总额达3779.86万元，新建改建盲道91.27公里，无障碍设施3657处，无障碍停车位577个，加装电梯36部，极大提升了全市无障碍环境建设水平，创造出更加规范、优化、便利的无障碍人居环境，切实增强了人民群众幸福感、获得感和安全感。2021年，西平县、平舆县申报全省首批无障碍环境建设试点市县，2022年8月份已通过省级复核组验收认定；2022年，市住建局组织市中心城区、泌阳县、汝南县、遂平县申报河南省第二批无障碍环境建设试点市县，并于2023年5月通过省级复核组验收认定，占全省2023年复核通过市县的50%（2023年全省共有8个市县通过复核验收）。下一步市住建局将积极组织正阳县、确山县、上蔡县和新蔡县开展无障碍环境市县建设行动，实现全市无障碍环境市县建设全覆盖。现将我市无障碍环境建设工作开展情况报告如下：

一、高度重视，构建齐抓共建共管工作机制。

一是健全组织领导。近年来，市委、市政府把无障碍设施建设作为学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想、努力构建和谐社会的具体行动，把无障碍环境建设工作作为创建国家文明城市的一项重要内容同步推进。为加快推进我市无障碍环境城市建设各项工作，充分发挥组织协调、指导监督作用，实行政府统一领导，部门监督指导，行业组织实施，建立各司其职、协调配合的工作机制、加强无障碍环境建设工作的组织领导，2022年9月5日市政府成立了由分管副市长任组长、市政府副秘书长任副组长、市直有关部门和各区主要负责人为成员的无障碍环境城市建设工作领导小组，工作领导小组定期研究解决问题，议定重大事项，确保工作有力有序推进，领导小组下设办公室，办公室设在市住建局，办公室主任由市住建局党组书记、局长兼任，具体负责协调各成员单位推进无障碍环境建设工作，收集汇总各部门各行业无障碍环境建设工作的开展情况。各区政府管委会，市直相关部门也结合各自职责成立领导小组，积极推进各自负责无障碍环境城市建设工作。二是明确职责分工。2021年8月，市住建局会同市城管局、文明办、民政局、残联等8家单位联合印发了《驻马店市无障碍环境城市建设实施方案》（驻建城〔2021〕4号），采取试点先行、分批推进、全域启动的实施步骤，按照《河南省无障碍环境市县建设指标体系》认真开展无障碍环境建设工作，全面启动无障碍环境城市建设三年行动。2022年9月，由市住建局牵头启动了中心城区无障碍环境城市创建工作，印发了《驻马店市中心城区无障碍环境城市建设工作实施方案》（驻百城提质〔2022〕2号），将无障碍环境建设任务按照工作职责进行明确细化，实行市、区联动，按照“谁建设谁负责、谁管理谁改造谁维护”和属地管理原则，将建设和改造任务分解到各区及市直有关单位，并列入部门工作重点纳入财政预算，努力构建统筹协调、各司其职、各负其责、共同参与的工作机制。三是建立问题台账。市直相关单位、各区政府（管委会）按照方案要求，对各自负责的无障碍设施进行全面排查，理清底子，建立台账，市城管局、市教育局、市卫健体委、市园林绿化中心等部门分别对市政道路、公共厕所、教育建筑、综合（专科）医院、体育场馆、公园绿地等建立无障碍设施排查台账，并制定无障碍设施的建设改造计划，分批分期对现有不达标的无障碍设施应改尽改，逐步解决无障碍设施建设不规范、不配套、不衔接等问题。四是加强督导指导。为确保无障碍环境城市建设工作高质量高标准高效率推进，及时成立了由建筑设计、市政设计和工程质量监督等多方面专家组成中心城区无障碍环境建设技术指导组，加强对无障碍环境城市建设工作技术和规范指导，并多次对相关从业人员开展培训，提升从业人员业务素质和能力。多次组织残联、民政、城管、住建等部门工作人员并邀请政协委员、技术指导组成员对中心城区无障碍设施建设工作进行督导，对存在问题下发督办通知，建立台账实行销号管理。今年2月份，邀请省住建厅城建处王晶处长带领专家利用两天的时间专程对中心城区、遂平县无障碍环境建设工作实地调研指导；4月份，由市政协委员联络委主任张志恒带队，邀请行业专家并会同市残联、市政府督查室等部门对我市中心城区无障碍环境建设工作开展调研、观摩。对在调研中发现的问题，及时下发整改通知，要求各区、各相关单位对标对表，举一反三，查漏补缺，督促无障碍设施责任单位严格按照《无障碍设计规范》（GB50763-2021）要求进行整改。同时，对有创建任务的县加强业务指导，多次组织相关专家到泌阳县、汝南县和遂平县实地指导创建工作，及时指出存在问题并督促各县抓紧整改。遂平县专门邀请省厅专家常驻遂平现场指导，全过程参与无障碍设施的设计、施工、验收，确保无障碍设施建设改造合格、规范。

二、强化措施，严格无障碍设施建设过程管理。

无障碍环境建设体现着一座城市的温度，更透露出一座城市的精细化管理水平，市住建局在关键节点上下功夫，在主要环节上抓落实，全力推进中心城区无障碍环境城市创建工作，无障碍环境得到大幅提升。一是严格建设标准。严格按照《无障碍环境建设条例》《河南省无障碍环境建设管理办法》（河南省人民政府令第〔184〕号）、《河南省无障碍环境市县建设实施方案》（豫建城建〔2021〕170号）等要求，以百城提质建设工程和国家文明城市创建为抓手，坚持规划先行，建管并重，科学、系统、规范地对无障碍设施进行建设改造，推进无障碍环境建设实现高质量发展。市中心城区新建、改建、扩建的城市建设项目严格按照规范配套建设无障碍设施，严格按照标准要求，规范设计、规范施工，加强对设计、施工许可、质量监管和竣工验收等环节的监管，确保建设质量，切实做到无障碍设施工程与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。2022年我市中心城区共竣工验收265栋建筑，其中居民住宅221栋，公共建筑44栋，均能严格按照国家有关无障碍设施规范标准验收。二是加大改造力度。加强示范点选取，坚持示范引领，对重要场所、重点部位加大改造力度，实现无障碍设施从“有没有”到“规范不规范”的转变。实施市政道路无障碍改造。先后实施了金雀路、置地大道、骏马路等多条市政道路的维修改造，改造无障碍设施188处，确保规划区人行道及人行横道各种路口缘石坡道设置率应达到100%，人行道及人行横道各种路口缘石坡道合格率达到80%。实施公共场所无障碍改造。市民中心、市博物馆、黄淮学院图书馆、天中城市书房和翠景城市书房等公共建筑先后实施了延长无障碍通道扶手、调整改造无障碍卫生间、增设无障碍停车位、增设无障碍标志、增设无障碍电梯、增添电子阅读器耳机等无障碍设施改造。实施广场、公园绿地无障碍改造。对置地公园、世纪广场、天中广场、开源公园等已建的广场、公园、绿地进行无障碍改造升级，对出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍厕所及厕位、无障碍停车位及无障碍标识，设置无障碍游憩区，地形险要地段设置了语音提示装置和安全防护设施等。实施公共交通设施无障碍改造。对城市新建、扩建和改建汽车站、客运设施全部进行了无障碍改造，出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍厕所及厕位，同时设低位服务设施，车站站台、公交车站等候区设盲道，设置了乘客入口水平通道及轮椅席位和无障碍售票服务台。实施残疾人居住环境无障碍改造和助力服务。2021年—2022年全市累计改造残疾人户数8330户，累计投入改造资金 1015.78 万元；2022年全市老年人家庭无障碍改造户数是3000户，全市共投入990万元。实施信息交流无障碍改造。市电视台新闻节目设字幕，方便聋哑人收看；咱的驻马店（政务APP）设置了长者模式，方便视力障碍者使用。三是提升管理水平。印发了《驻马店市无障碍环境建设管理办法》，加强对无障碍设施的日常维护，保证设施的正常使用，确保无障碍设施发挥其功能效益。城管部门将盲道等无障碍设施列入城市管理重点养护范围，纳入年度养护计划；将无障碍设施管理纳入城市精细化管理大盘子，依托12345市长热线、数字城市管理平台等智慧管理手段进行“技管”，同时通过“网格化”管理、市政设施日常巡查实行“人管”，对破坏、侵占无障碍设施的行为说“不”，持续加大对无障碍设施的监管力度，减少“无障碍上有障碍”现象的发生。

三是加强监督，引导社会力量参与无障碍环境建设。

逐步建立由人大代表、政协委员以及残疾人、老年人、媒体代表等参与的无障碍监督员队伍，进一步加强对无障碍环境建设的社会监督。先后多次邀请市政协组织开展“中心城区公共场所无障碍设施建设”专题协商性民主监督活动，并召开民主监督座谈会听取委员建设性意见；成立由建筑设计、市政设计和工程质量监督等多方面专家组成中心城区无障碍环境建设技术指导组，加强对无障碍环境城市建设工作技术和规范指导，并多次对相关从业人员开展培训；充分利用电视、报纸、广播及网络、新媒体、自媒体等平台，认真做好无障碍环境建设相关宣传工作，在全社会积极营造关心、支持、参与无障碍建设的良好氛围，进一步推动提升全社会关爱特殊群体的意识。

虽然我市无障碍环境建设工作取得一些成绩，还存在法规制度不健全等问题和短板，目前，我市仅出台了《驻马店市无障碍环境建设实施方案》，没有建立完善的无障碍设施建设法律法规制度体系。国务院在2012年6月出台了《无障碍环境建设条例》，河南省在2018年4月出台了《河南省无障碍环境建设管理办法》，目前国家正准备出台《中华人民共和国无障碍环境建设法（草案）》。下一步结合我市实际，待国家、省相关法律法规出台后，积极推动我市出台无障碍环境建设条例或办法，让无障碍环境建设有法可依。

驻马店市住房和城乡建设局

2023年6月14日