驻马店市工信局对市政协五届一次会议第89号提案的答复

投稿：市政协　　来源：时间：2023年06月30日

 尊敬的安纪东委员：

您提出的《关于科学谋划“中国药谷”建设的建议》提案已收悉，该提案作为市委书记鲍常勇重点督办提案，6月6日，市委书记鲍常勇召开专题会议专门听取了提案办理情况，并就提案所关注的企业要素保障等事项研究部署推进措施。我局作为提案主办单位高度重视提案办理工作，积极与市人社局、市金融局、市科技局、市大数据局、市住建局、市自然资源规划局、正阳县、高新区等有关单位协调沟通，对您的提案进行专题研究，现答复如下：

一、关于“中国药谷”中小微企业存在的问题的建议

（一）关于企业办理证件不顺畅问题。近年来，我市在强力推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，从优化流程、压减时限、提升服务等方面持续发力，全链条优化办理流程，持续提升跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，坚持“最大限度便民利企” 提供全方位便民服务，以政务服务环境整体提升带动营商环境持续优化升级，助推全市高质量跨越发展。一是出台了一系列规范行政服务大厅建设管理的标准化文件和制度，从人员管理、服务运行、效能监督、后勤保障等方面运行规范，推动了大厅建设标准化、管理规范化、运行高效化。创新建立窗口“红黑旗”评价机制，设办理效率等5个方面17项评价指标并持续完善，每月排名在新闻媒体上公示，形成评价、反馈、整改、监督的闭环机制，主动接受社会各界监督。设置“办不成事”反映（“接诉即办”）窗口提供兜底服务，集中解决非企业群众自身原因办不成的事。二是建立健全市区联动服务机制，设立帮办代办（万人助万企）服务窗口，组建“1名店小二+1名窗口首席服务员+1个重大项目”的工作专班，通过实地走访、电话沟通等形式，积极协调解决重点项目建设投产、生产经营中遇到的困难，对企业诉求实施闭环式全程跟进解决。三是合力服务人才。协同市委组织部、市人社局设置人才综合服务窗口，全面梳理服务事项办事指南，21项人才服务事项一次告知、一窗办结，打通人才政策落实的“最后一公里”。

（二）关于企业用工及人才问题。一是深入开展“三包三联”活动。成立了工作专班，制定出台《全市人社系统开展高质量充分就业和治欠保支“三包三联”活动实施方案》，建立了领导分包联系和企业走访制度，围绕重点企业和县域特色产业链，市县联动持续发力，举全系统之力，帮助企业解决用工问题，今年以来，走访企业297家次，收集涉及企业用工问题71条次，全部建立了工作台账，助力企业纾困解难、高质量发展。二是深入推进“人人持证、技能河南”建设。以先进制造业、现代服务业和高附加值农业高技能人才培养培训为重点，以技工院校、中高等职业学校为主阵地，针对我市“九大产业集群”，以“平舆防水”“遂平家政”“确山小提琴”等十大劳务品牌建设为抓手，精准开展各类培训活动。今年以来，开展职业技能培训6.12万人，新增技能人才3.21万人，新增高技能人才0.65万人。同时积极落实各项就业优先政策，落细精准务实工作举措，多措并举保障重点企业用工，扎实开展高质量充分就业示范创建。今年以来，全市城镇新增就业3.44万人，失业人员再就业0.59万人，就业困难人员实现就业0.23万人，分别完成年度目标任务的53.67%、36.88%、41.82%，位居全省第一方阵。三是深入开展“万人助万企”活动。人社部门落实“人社专员”服务制度，推进供需精准对接，积极开展2023年春风行动暨就业援助月和直播带岗活动，做到线下招聘不停歇，线上直播不间断，周周有招聘，月月有活动。截至目前，共举办各类招聘会16场，组织用人单位2600家，提供岗位5.4万个，进场求职群众达10万余人次，达成就业意向2.3万人次，有力缓解了部分企业的用工燃眉之急，保障了重点企业的用工需求。四是深入开展高层次人才引进活动。出台《驻马店市委 驻马店市人民政府关于引进高层次人才的实施意见》《驻马店市引进高层次人才急需短缺人才及创新创业团队实施细则（试行）》《驻马店市高层次人才和急需紧缺 人才子女入学（入园）实施细则（试行）》《驻马店市人才住房保障实施办法》，并根据企业人才需求，组织企业开展柔性引才、博士后科技服务团、留学回国专家服务基层等多形式招才引智活动。帮助规上药企建设博士后科研平台，通过平台+项目+人才等形式全方位为药谷建设提供人才保障和智力支撑。

（三）关于企业缺乏“流动资金”融资难问题。深入贯彻落实市委、市政府关于加快“中国药谷”建设的决策部署，市金融工作部门采取多项措施，着力提升金融要素保障，推动“中国药谷”园区产业建设、相关企业发展。一是多次面向全市收集融资需求，并会同多家行业主管部门和市管企业召开融资需求信息对接会，并将收集到的企业26.8亿元融资需求，及时向域内外金融机构做了推介。同时深入开展“万人助万企”助企服务，逐一与后羿制药、淘儿宁药械等相关企业进行对接，了解其诉求，要求银行加大信贷支持力度，支持企业发展。二是加速架起金桥助发展。“线上+线下”多途径搭建银企沟通桥梁。会同发改部门，打通市金融服务平台与省“信易贷”平台数据接口，实现了市场主体、司法、纳税、公积金、社保等相关数据共享，帮助金融机构了解企业信用情况，推动加快放款流程。同时，分行业分县区开展线下“政金企”对接会，组织金融机构根据企业的生产经营情况逐家提出相应融资建议，推介适合的融资产品，帮助企业解决融资问题。2022年，市金融服务平台注册用户10124家，导入金融产品268个，融资金额42.01亿元。全市共召开线下“政金企”对接活动168场，惠及企业2207家，收集融资需求243.7亿元，今年以来已实际投放113.72亿元。其中，为“中国药谷”项目建设及龟鹿药业、鼎复康药业、全宇生物科技、立诺制药、光大医疗器械、天方药业等相关医药企业累计授信9.19亿元，投放3.24亿元。三是贯彻稳经济一揽子措施，鼓励银行业金融机构对受疫情影响较大的中小微企业贷款，根据实际情况适当放宽延期期限，努力做到应延尽延，帮助企业缓解还款压力。2022年，对中小企业延期（含中小微企业主）还本付息1742笔99.19亿元。

二、关于“中国药谷”园区超级工厂规划的建议

中国药谷“超级工厂”项目总投资50亿元，占地500亩，其中一期占地200亩，总投资20亿元。按照“政府支持、团队控股、专业运作”的思路，按“1+N”模式建设，即“1系列共享配套设施+N个标准化生产车间”，统一建设动力、污水、研发等配套设施，计划落地项目20—24个，主要生产抗肿瘤药、抗艾滋病药及他汀类降脂药、肾素血管紧张素转换酶抑制剂（ACEI普利类）、肾素血管紧张素Ⅱ受体阻断剂（AngⅡ沙坦类）等高附加值特色原料药及其中间体等产品。目前，项目一期12个单体已封顶，正在建设仓库和动力站，预计2023年9月完成建设，已与吉环生物等10家企业签订入驻协议，项目二期正在进行基础施工。高新区管委会与江苏国华医药科技园有限公司签订项目合作协议，双方共同成立项目运营公司，负责医药中间体超级工厂的运营，推进一期项目9月交付后招商项目尽快入驻，同时建立园区重点发展领域的完整产业链，为园区的企业提供一站式管理咨询服务和投融资服务。“超级工厂”保证引进的企业每栋厂房需完成投资10000万元/栋（包括土地、厂房、设备、装修和运营费等）、税收300万元/栋厂房，一期预计车间全部投产后实现亩均产出500万元，亩均税收达到40万元，园区年产值50亿元，年税收4亿元。同时将按照入驻条件精选驻马店“专精特新”的优势项目或已有特色成果的企业入驻超级工厂。

三、关于“中国药谷”引领县域药谷高质量纵深跨越发展的建议

一是坚持规划引领。编制印发了《驻马店市中国药谷产业发展规划》，以“突出特色、协同分工、集聚发展”为原则，围绕细分领域产业发展需求，结合各县区发展现状，充分发挥高新区医药化工园区和驻马店市道地药材优势，错位发展，加速集聚各类资源，进一步提高产业集聚度和行业竞争力，提出了打造以高新区为核心打造“中国药谷”高质量发展驱动核，围绕确山县、新蔡县、泌阳县和驻马店市经济技术开发区打造“中国药谷”新一轮快速发展的四大增长极。鼓励遂平、西平、上蔡、汝南、平舆、正阳等县发挥自身优势，多级发展的“1+4+X”“一核四极多点”产业发展新格局，整合相关资源，打造驻马店市“中国药谷”整体品牌。二是强化科技创新。不断健全医药领域创新型企业梯次培育机制，积极落实国家对高新技术企业、高成长型企业、科技型中小企业的税收优惠政策。出台《驻马店市支持科技创新发展若干财政政策措施》，对首次和重复认定为高新技术企业的企业分别给予不超过20万元和10万元奖补，对整体迁入我市的高新技术企业，根据企业销售收入规模给予不超过100万元的奖励。支持国家级和省级重点实验室建设。鼓励企业、高等院校、科研院所新建或积极整合科研资源建立实验室，对新获批的国家级和省级重点实验室分别给予500万元、100万元奖励。对新获批的国家级和省级技术创新中心、制造业创新中心分别给予500万元、300万元奖励。对通过认定的国家级和省级工业设计中心分别给予300万元、50万元奖励。对新获批的国家级和省级工程（技术）研究中心、企业技术中心、工程实验室、临床医学研究中心分别给予 100 万元、20 万元奖励。对首次认定的中原学者工作站给予 30 万元奖励。三是加大招商引资。技术核心强、市场需求大、持续发展优秀企业或产品，入驻“中国药谷”中的“超级工厂”进行孵化和扶持。四是加强招商引资。在市领导带领指导下，相关单位围绕原料药及成品药、农药制剂、兽药、医疗器械、康复辅助器具和中医药六大产业积极谋划各类考察、推介、展会活动，聚焦链群精准招商，持续积累发展能量。今年以来，先后赴石家庄、深圳、南京、上海、青岛等地开展招商活动20余次，对接项目40多个，总投资10亿元的中汇融通原料药生产、总投资3亿元的呼吸机生产、总投资3亿元的医用分子筛制氧机生产等28个项目已签订框架协议。五是强化服务保障。市国资办向市政府专题报告《关于市产业投资集团有限公司设立驻马店市药谷医药新兴产业投资基金等三只子基金的请示》，其中：驻马店市药谷医药新兴产业投资基金规模20亿元、驻马店市大健康产业并购投资基金规模10亿元和驻马店市新能源创业投资基金10亿元，报告获市政府批准。2023年2月13日，驻马店药谷产业投资基金工商注册及配套工作已完成。目前药谷基金工作小组已开展现场考察、洽谈基金投资合作事宜，充分发挥基金政策引导作用，加快推进我市“中国药谷”项目建设。市自然资源和规划部门组织协调县区自然资源部门、发改部门，按照不低于城镇建设用地总规模25%的比例及产业用地不低于开发区总用地60%的比例要求明确了工业用地红线，科学划定了我市11个先进制造业开发区四至边界，已于2023年3月1日汇交省厅审核通过，待省政府批准。此次划定的11个开发区四至边界总面积15133.12公顷（市本级5211.65公顷，占全市的34.44%），其中驻马店高新技术产业开发区2756.81公顷，充分强化了“中国药谷”项目用地保障。

下一步，我们将以此次提案为契机，进一步加大“中国药谷”建设力度，强化规划引领，优化产业布局，加大招商引资，引导企业实施创新驱动，加快科技成果转化，加速形成产业集聚，引领中国药谷建设向高质量纵深跨越发展。加快超级工厂项目建设，确保企业尽快入驻，打造“超级工厂”运营新模式。同时完善用地、用电、用水、用能等生产要素保障，持续做好“政金企”对接，持续加大信贷投放力度，深入开展招才引智活动，帮助企业解决用工难融资难等问题，进一步优化营商环境，努力打造良好产业生态，为全市经济高质量发展做出积极贡献。

驻马店市工信局

2023年6月13日