驻马店市发展和改革委员会对市政协四届八次会议第100号提案的答复

投稿：市政协　　来源：市政府办时间：2022年11月02日

 市政协提案委：

您提出的关于“加快驻马店战略性新兴产业发展的建议”收悉，现答复如下：

大力培育发展战略性新兴产业，既是推动制造业高质量发展、提升我市战略位势的重要举措，也是加快建设现代化经济体系、全面塑造发展新优势的有力支撑，更是建设现代化强市、应对全球变革与挑战的重大战略抉择。近年以来，市委、市政府对战略性新兴产业发展工作高度重视，市发改委代市政府起草并印发实施了《驻马店市2013—2015年战略性新兴产业发展规划纲要》《驻马店市“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划》 （驻政〔2022〕14号）等相关文件，在工作中坚持统筹推动，把握工作重点，加强融合创新，突出应用引领，着重在产业规模增长、产业体系完善、跨越式发展突破、龙头产业布局等方面聚焦用力，以重点突破带动整体提升，力争战略性新兴产业综合实力在中西部地区领先，基本形成具有自主技术支撑的新兴产业体系，成为引领全市高质量发展的主导力量。

一、发展基础

产业发展势头良好。驻马店市战略性新兴产业涵盖环保装备和服务业、现代生物和生命健康产业、电子信息产业、新材料产业、节能与新能源汽车产业、5G产业、新一代人工智能产业等多个产业门类。2020年工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重24%，超额完成“十三五”时期的规划目标。生物医药、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业初具规模。我市在新能源汽车、电池隔膜技术、前沿生物技术等领域有一定的基础。

（一）产业特色日趋鲜明。驻马店市已成为全国最大的半挂车生产基地，全国重要的原料药生产基地，河南省最大的电动摩托车、醋酸和三聚氰胺生产基地。各个县区现在基本上也都形成了自己的特色产业，如驿城区的装备制造产业、汝南县的电动车产业、平舆的防水防潮产业等。

（二）产业链发展不断完善。在电子信息、新能源电动二轮车等专业园区内已经初步形成较为完整的产业链。新能源电动车产业已引进立马、绿佳、信德昌、迅达等61家电动车整车及配套生产企业，主要生产电动两轮车、三轮车、低速四轮车及特种车辆，可以生产20多个系列的电动车零配件和部分关联配套产品，形成了集产品研发、原料加工、零部件生产、整车组装、物流销售等于一体的新能源电动车产业全链条，除轮胎、电池没有生产外，可基本实现电动车产业链本地供应。电动车整车生产企业设计产能达到260万辆，零配件300万套，立马车业、绿佳车业在全国2000多家电动车生产企业中排名前十位，已成为全省重要的电动车生产基地。

（三）骨干企业不断壮大。在电动车产业、电子信息产业、新材料产业等领域均形成了以若干大企业为龙头的发展格局。个别领域（如超薄玻璃技术）甚至填补国内空白，个别企业的产销量连续多年居全国同行业第一（如半挂车、螺旋霉素原料药等），部分企业迈入行业百强之列（如中国氮肥企业50强、中国化工企业100强等）。

（四）创新驱动发展上一新台阶。全员劳动生产率从2015年的33000元/人增至2020年的56000元/人。科技进步贡献率从2015年的55%增至2020年的60%。每万人发明专利拥有量从2015年的0.31件增至2020年的0.68件。互联网普及率从2015年的61%增至2020年的80%以上。“十三五”期间创建国家级创新平台10家。市、县城区实现5G网络全覆盖。全社会研发经费投入强度增幅高于全省平均水平。创新驱动发展能力显著增强，中西部创新高地加快形成。

（五）人才强市建设取得重大进展。我市共建成院士工作站12个，全市已有40家高新技术企业与清华大学、中科院、浙江大学、江南大学、郑州大学等60余家高校院所建立了科技合作关系。以“院士经济”为引擎，“正阳花生”品牌产值实现“双百亿”，平舆防水、泌阳花菇日益壮大。

（六）创新主体发展态势良好。一是培育创新引领型企业，实施科技型中小企业“小升高”和“双提升”培训培育行动。“十三五”末高新技术企业176家，是“十二五”末的6.7倍。二是建立创新引领型机构，在市政府主导下，依托黄淮学院，成立了驻马店产业创新发展研究院等6个学院。

（七）创新引领型平台建设成效显著。一批国家和省级重大创新平台落地建设。建成国家级创新平台12个（国家级科技企业孵化器1个、国家国际科技合作基地1个、国家级农业科技园区1个、国家级众创空间1个、国家气象科普基地1家、国家级星创天地5个,国家级企业技术中心2个），省级创新平台载体231个（高新技术产业开发区1个、院士工作站2个、中原学者工作站2个、重点实验室2个、工程技术研究中心100个、科技企业孵化器1个、众创空间4个、星创天地17个、农业科技园区7个、产业技术创新战略联盟6个、创新型农业产业化集群1个、科普示范基地11个、技术转移示范机构5个、中试基地2个、新型研发机构1个、工程研究中心15个、企业技术中心48个），市级创新平台载体783个。初步形成了较为完善的技术研发体系。

二、面临问题

当前，我市正处于推动高质量发展的转型攻坚期，虽然在电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴产业发展较快，但总体规模偏小、集聚程度不高、增长缺乏后劲、县区发展不平衡、缺少龙头带动的现状没有得到根本改变。2021年，全市规模以上工业企业1230家，其中涉及战略性新兴产业的企业303家，增加值121.3亿元，仅占全市规模以上工业增加值总量的23.2%。

产业基础相对薄弱。多数产品处于产业链前端和价值链低端，新工艺、新技术应用少，整体产业层次和科技含量低、创新能力和配套能力弱，龙头企业和名牌产品少。战略性新兴产业存在基础差、底子薄、总量小，产值低，企业抗风险能力较弱等现状，产业总量小，产值稍有下降，对增速影响较大。同时，受近年疫情、市场行情、原材料上涨、物流成本增加及有序供电等多种因素影响，造成我市战略性新兴产业增速整体下降；次要原因如我市在招商工作中引进、落地战略新兴产业企业较少，入库项目不多，一定程度影响了产业的增速。

产业链条尚不完善。尽管我市近年来形成了六大支柱产业，但生产成套产品少、产业链短、附加值低，大中小企业关联度不高、互补性差，企业的市场灵活性较弱，产业互补配套能力相对不强。部分产业链存在突出瓶颈，系统集成能力不强，产业集群发展程度不高。

区域竞争日趋激烈。目前，战略性新兴产业已成为各省市产业培育的重点，国内各地所选择的战略性新兴产业发展方向、重点雷同，个别产业已经出现盲目建设、低水平产能过剩，推动产业发展的难度加大。与此同时，中原城市群各城市间对各类创新资源、要素和优质项目的争夺也日益激烈，推动战略性新兴产业发展所必需的科研资源、高端人才、资金等将加速向优势地区流动和集聚。驻马店市若不能在营商环境、管理体制、公共服务、生活成本等软硬件条件方面取得突破，将会在激烈的竞争中丧失机遇。

创新能力有待提升。缺乏高端研发机构、缺乏高端关键装备、缺乏核心技术、缺乏重要原材料和关键零部件、缺乏领军型人才的“五缺”现象比较明显。专业技术研发人员是新兴产业发展的重要基础，以中低端劳务工人为主的人力资源结构无法满足战略性新兴产业发展的需求。驻马店企业研发中心科技人才少，特别是企业中高层次高学历的领军人才更缺乏，难以开展高端科技和关键技术研发。驻马店市公共服务设施、生活配套设施和科研机构缺乏，大多数企业存在着引进人才难、留住人才更难和人才作用发挥不力的问题。房价快速上涨、个人生活成本快速增加等因素影响，也进一步加剧了人才短缺的矛盾。

生产性服务业不足。围绕战略性新兴产业的金融、科技服务、现代物流、软件和信息服务、商务服务等生产性服务业发展明显滞后于制造业的发展，总量偏小、比重偏低，大多数制造型企业服务外包程度较低。研发设计服务、知识产权及相关法律服务等与技术创新直接相关的现代服务业不足，金融服务支持的力度也不够。

综合判断，加快推动战略性新兴产业发展要求迫切，结合市政协的建议，下一步，我委将进一步强化对全市战略性新兴产业发展的统筹协调，积极发挥后发优势，推进经济实现跨越式发展。把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，加快培育发展物质资源消耗少、环境友好的战略性新兴产业，缓解资源环境瓶颈制约，促进产业结构升级和经济发展方式转变。

三、下一步措施

（一）聚焦发展主导产业，提升战略性新兴产业集聚程度

实施新兴产业集群培育工程，鼓励各县区结合产业基础和比较优势，明确1—2个重点领域，以开发区为平台，制定专项方案和支持政策，实现“一群一策”精准发力，培育形成一批各具特色的新兴产业集群。大力引进一批集群生态主导型企业，吸引配套企业和相关机构集聚。推动集群内部协同创新，探索“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进模式。

1.力争做优新材料产业。重点发展化工新材料、新型合金材料、新型材料、新型电池材料、电子玻璃、环保功能型膜材料等，着力发挥关键新材料对本地主导产业的支撑和引领作用。着力打造中原地区具有一定影响力的新型材料研发制造和生产基地，实现高新区园区年主营业收入达到50亿元以上。依托河南省鹏辉电源有限公司等龙头企业，打造全国有一定影响力的动力电池生产基地，2025年主营业收入达到20亿元。推动中国平煤神马集团遂平尼龙产业园项目、汝南县星河建材科技有限公司纤维增强覆面木基结构装配式房屋及新材料生产基地和泌阳中联新材料有限公司年产2000万吨骨料生产项目等新材料产业顺利实施。

2.大力推动生物医药产业发展。着力打造“中国药谷”、中国医药创新基地，充分发挥驻马店作为南药北移、北药南栽过渡地区的区位优势，现有医药基础的产业优势以及生态环境、现代物流、要素保障等比较优势，加强与中国通用技术集团、GE医疗等企业的战略合作，重点发展生物医药、现代中药、原料药、农药兽药、康复器具等产业，提升我市医药医疗健康养老产业层次。到2025年，建成500亿级生物医药研发与生产，医疗器械、康养器械制造产业集群。力争全市生物制药产业主营业务收入达到400亿元，现代生物和生命健康产业规模超过500亿元， 发展成为国内重要的生物医药产业研发和生产基地。鼓励发展高端仿制药，积极发展现代中药，推动医药产业转型升级，壮大生物医药产业集群。推动河南安进生物技术股份有限公司动物用药品、疫苗、添加剂生产及3万亩中药材种植项目、驻马店医药及日化产业园项目和医药园区原料药合成生产项目等项目顺利实施。

3.加快建设高端装备制造产业。加强关键核心技术攻关，培育壮大高成长产业集群,大力发展专用运输车及其关键基础制造装备、电缆装备、智能制造装备等，力争在全省高端装备制造业中占有重要地位。依托驿城区高端专用车基地、西平县和正阳县农业机械装备基地等，促进本地零部件配套企业产业链的延展，促进其产品向精细化、精密化发展。推动遂平县江苏泰州腾世机电科技有限公司贴片机和智能工业机器生产项目、西平县开发区机械装备产业园项目和西平县应急救援装备配备项目等高端装备制造产业顺利实施。

4.大力培育新一代信息技术产业。聚焦“补芯”“引屏”“固网”“强端”，加快打造“芯屏网端用”产业生态圈，重点发展5G、集成电路、新型显示、光通信、智能穿戴等特色产业。人工智能产业发展取得重要进展，国内外骨干企业在我市展开产业和应用普遍布局，人工智能核心产业发展生态系统基本形成，新一代智能制造、智能物流、智慧公共服务等重点领域进入全省先进行列。系统开展人工智能产业布局，加快5G基础设施建设，组建5G产业联盟，建设5G相关设备生产制造及产业应用基地，建设5G应用示范基地。推动遂平县五得利集团智能化系列面品加工产业园项目、泌阳县铭普电子有限公司光通信元器件智能改造项目和驻马店市中华大道智能停车场综合体项目等新一代信息技术产业顺利实施。

（二）推动传统产业转型升级，实施高端化改造提升行动

着眼于产业转型升级和低碳发展的紧迫需求，选择一批发展基础好、科研实力强、技术应用条件成熟、市场需求高、成长潜力大、产业关联度高的战略性新兴产业重点行业，集中要素优先推进高端装备制造、新材料、新能源、医药等产业转型，强化传统产业技术改造升级，分行业、分领域制定技术改造路线图，推动传统产业高端化延链发展，向战略性新兴产业转型，促进产业规模和效益提升。以平舆县禾普环保家具有限公司、驻马店永创生态复合材料有限公司等秸秆板材生产企业为依托，加强相关企业技术升级改造，扩大产能，扶持遂平、汝南、确山县等大力发展秸秆新型板材加工产业，开展秸秆原料化利用“拓展工程”，建设秸秆废弃物综合利用示范工程。

（三）培育新动能，推动战略性新兴产业跨越式发展

着力打造一个中心、八大组团布局。倾力打造一个中心：研发创新中心。依托驻马店市主城区的科教、人才、信息等创新资源优势，围绕新城建设，打造驻马店市研发创新中心，促进企业研发中心和各类科研机构向心集聚，吸引国内外大型企业区域性研发中心入驻，打造国内一流的自主创新的战略高地、战略性新兴产业发展的核心载体，提升其对周边地区及中原经济区产业发展的技术支撑力；加快形成八大组团：围绕打造战略性新兴产业发展先导区、区域性新能源汽车应用示范区、战略性新兴产业制造基地和后发地区产业高端化升级示范基地的战略定位，加快形成七大主导产业组团。

新一代信息技术产业组团：主要布局在驻马店高新区、驻马店市经济技术开发区、上蔡县开发区、西平县开发区、泌阳县开发区、新蔡县开发区等。

现代生物和生命健康产业组团：主要布局在驻马店市经济技术开发区、确山县开发区等。

新材料产业组团：主要布局在遂平县开发区、汝南县开发区、确山县开发区等。

环保装备和服务产业组团：主要布局在驻马店市经济技术开发区、正阳县开发区、西平县开发区等。

电子信息产业组团：主要布局在驻马店市经济技术开发区、平舆县开发区、泌阳县开发区等。

高端装备制造组团：主要布局在驿城区高端专用车基地、正阳县农业机械装备基地、西平县开发区等。

新能源产业组团：主要布局在高新区、驻马店市经济技术开发区等。

智能与新能源汽车产业组团：主要布局在汝南县开发区、驻马店市经济技术开发区等。

（四）重视优秀企业扶持，提高战略性新型产业实力

积极培育和引进龙头企业，尤其是高端产业、高新技术、高端环节领航的优势新兴产业。围绕高端装备制造、新能源汽车、特种车辆及电动车制造、电子信息等重点行业，以龙头企业和主导产品带动配套生产为突破口，提高战略性新兴产业的本地配套能力和水平，推进产业链的完善和延伸。推动大型骨干企业致力于高端突破，聚焦核心技术、系统集成与关键零部件，扩散非核心部件加工，发挥社会加工资源优势，带动地方经济，形成低成本快速发展格局。

鼓励骨干企业发挥引领作用，在积极引入外地配套企业的同时，加强对本地配套企业的技术指导，对一些具有发展潜力的企业定期进行技术培训，为配套企业提供科技人员、资金、装备等方面的大力支持，增强本地中小企业的产业配套协作能力，促进产业之间、产业内部的专业化分工与协作。加快建立生产供应链，形成既相互竞争又相互协作、合理分工、共同创新、实现共赢的新机制，激发中小配套企业加快发展、不断创新和改进提高的积极性。

鼓励龙头企业发挥品牌效应，集中力量突破一批关键技术和共性技术，掌握自主知识产权，培育核心竞争力的知名品牌。推动产业链关联企业合作，全面增强品牌影响力和市场竞争力，突出打造一批布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动性强的主导产业集群。支持豫园锅炉等企业，进一步开展锅炉窑炉相关技术、装备的研究及制造，并依据我市丰富的秸秆废弃物资源，开展秸秆能源化利用“增效工程”，重点研发生物质气化发电、秸秆热解气化等高新技术及装备，做大做强具有我市特色的环保型装备和技术，进一步扩大“豫园”品牌作为中国节能环保锅炉领域具有相当影响力的知名品牌。

（五）加大政策支持，增强战略性新兴产业发展后劲

推动传统产业转型升级。选择一批发展基础好、科研实力强、技术应用条件成熟、市场需求高、成长潜力大、产业关联度高的战略性新兴产业重点行业，集中要素优先发展，通过技术创新、规模扩张和并购重组，使之成为具有竞争力并引领行业发展的标杆企业。

推动战略性新型产业项目发展。积极引进国内医药100强企业在我市设立研发机构。大力支持企业争创省级节能减排科技创新示范企业，并给予资金奖补。围绕新材料、节能环保、智能终端、新型显示、集成电路、软件与信息技术服务等领域，注重产业链招商，积极引进一批技术含量高，市场前景好的电子信息企业进驻，快速壮大我市电子信息产业规模。充分利用国家、省、市支持战略性新兴产业发展资金（基金），落实国家和省首批次应用保险补偿机制，支持新型材料等领域重大项目建设和骨干企业发展。

加大战略性新兴产业项目入库力度。经过我委与省发改委多次沟通对接，已争取列入河南省“十四五”战略新型产业规划重大项目库项目40个，项目总投资约500亿元 ，项目涵盖新一代信息技术产业项目5个，高端装备制造产业项目7个，高端材料产业项目8个，生物材料产业项目11个，新能源、新能源汽车产业项目2个，节能环保产业项目4个，相关服务业产业项目3个，下一步我委将不断更新充实更多项目入库，积极争取国家、省政策和资金支持。

感谢贵单位对我市战略性新型产业发展工作的关心和支持。

驻马店市发展和改革委员会

2022年10月20日