关于驻马店市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

投稿：huoruiqi　　来源：时间：2022年04月02日

 驻马店市四届人大

九次会议文件十一

关于驻马店市2021年国民经济和社会发展计划

执行情况与2022年国民经济和社会发展

计划草案的报告

——2022年3月2日在驻马店市第四届人民代表大会

第九次会议上

驻马店市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请市四届人大九次会议审查，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，面对复杂严峻的发展环境和超出预期的风险挑战，特别是灾情疫情叠加的严重冲击，全市上下坚持以习近平总书记视察河南重要讲话重要指示为总纲领、总遵循、总指引，全面落实市委、市政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控、防汛救灾和经济社会发展各项工作，经济总体延续恢复态势，展现出强韧性后劲，“十四五”迈出了第一步、见到了新气象。

（一）经济运行总体平稳。始终把“六稳”“六保”摆在突出位置，经济保持稳定恢复、稳中向好态势。全年国内生产总值3082.8亿元，居全省第8位；增长7.2%，居全省第5位。规模以上工业增加值增长5.3%，居全省14位。固定资产投资增长12.8%，居全省第5位。社会消费品零售总额1096亿元，居全省第10位；增长10%，居全省第6位；一般公共预算收入181.6亿元，居全省第9位；增长7.9%，居全省第12位；税收收入121.96亿元，居全省第9位；增长5.6%，居全省第12位；全市居民人均可支配收入22440元，增长9.4%，增幅居全省第3位。

专栏1：2021年其它经济社会发展目标完成情况

▲居民消费价格涨幅控制在3%左右。2021年全市居民消费价格增长0.7%。 ▲万元生产总值能耗完成省定目标。预计2021年全市万元生产总值能耗强度降低3.8%以上。 ▲进出口总体稳定增长。2021年全市进出口完成74.2亿元，同比增长19.7%。 ▲完成工业改造项目300个。2021年全市完成工业改造项目466个。 ▲新增“企业上云”600家，培育省级以上“专精特新”企业5家、绿色工厂5家。2021年全市新增“企业上云”1500家，培育省级以上“专精特新”企业30家，共培育33家绿色工厂。 ▲新入库规上工业企业100家以上。2021年全市新入库企业215家。 ▲完成技术合同成交额8亿元。2021年全市完成技术合同成交额21.8亿元。 ▲力争每个县区2-3家企业多板块上市挂牌。2021年全年各县区多板块上市挂牌企业31家。 ▲新增家庭农场、农民合作社各1000家以上。2021年新增2313家。 ▲新创建10个市级现代农业产业园。2021年新创建11家。 ▲完成农村公路500公里，行政村通客车100%。2021年全市完成农村公路建设794公里，行政村通客车100%。 ▲完成新造林10.8万亩、森林抚育16万亩。2021年全市完成造林14.5万亩，森林抚育19.22万亩。 ▲新建改造集中供热管网10公里，新增供热面积400万平方米。2021年全市新建改造集中供热管网11.16公里，新增供热面积423万平方米。 ▲“气化乡镇”天然气开户2万户。2021年全市完成乡镇燃气开户数2.3万户。 ▲实现城乡居民基本养老、基本医疗保险参保人数429万人、658万人。2021年全市城乡居民养老保险参保人数438.48万，基本医疗保险参保人数666.8万人。 ▲职业培训10万人次。2021年全市职业培训完成15.5万人次。

（二）项目建设成效显著。坚持“项目为王”导向，分五批集中开工亿元以上重点项目802个，年度投资1955.7亿元；天方药业原料药搬迁、王守义十三香麻辣鲜系列调味品生产等项目投产达效，金玉锋大健康生物产业园、中天金骏特种车及房车制造、鹏辉能源绿色动力电池生产等项目稳步推进，今麦郎休闲食品产业园区、泰普森户外休闲用品二期、5G产业园等项目开工建设。做好专项债包装申报，包装上报7批专项债，共发行专项债项目123个，争取专项债券资金120亿元，居全省第一方阵。

专栏2：重点项目和“三个一批”

▲“三个一批”活动。前三期“三个一批”共288个项目，总投资2470亿元；其中“签约一批”项目共59个，总投资522.8亿元，已开工50个，开工率84.7%；“开工一批”项目122个，总投资1044.6亿元，已开工121个，开工率99.2%；“投产一批”项目107个，总投资902.6亿元，已投产项目102个，投产率95.3%。 ▲省重点项目建设。2021年省重点项目103个，年度计划投资983.8亿元；全年完成投资1462.4亿元，占年度投资计划的149%，在全省月度项目考评中均居第一方阵。

（三）产业发展势头加快。大力实施产业强市战略，努力做强一产、做优二产、做活三产，三次产业协调发展。农业不断提质。全年粮食总产161亿斤，居全省第2位，连续三年保持160亿斤以上。畜牧业总产值近400亿元。新建高标准农田107万亩，高标准农田总面积达945万亩。大力发展农产品加工业，市级以上农业产业化重点龙头企业410家，其中国家级6家、省级80家，全市农产品加工企业实现总产值2000亿元，同比增长11%，农产品加工转化率达到70%。工业稳中有进。扎实开展“万人助万企”行动，持续加大“三大改造”力度，推动工业企业提质提效。推动企业从资源上云逐步向管理上云、业务上云、数据上云升级，全市累计上云企业4637家，实现规模以上企业“上云”全覆盖。成功获评国家级信息消费示范项目1个，省级智能车间22家、智能工厂11家，全市高技术产业增加值增长27.3%，高成长性制造业增加值增长9.9%。服务业总体稳定。全市批发业零售额118.5亿元，增长3.2%；住宿业零售额13.7亿元，增长10.5%。恒兴物流被确定为国家级物流示范园区，福和物流等被评为省级电商物流示范园区。全市县、乡、村电子商务综合服务体系不断完善，建成县级电商公共服务中心9个、乡镇电商服务站182个、村级电商服务点2190个，形成了覆盖县、乡、村三级的电子商务服务体系和物流服务体系。旅游业逐步恢复，全年共接待游客3600万人次，实现旅游综合收入247亿元。

专栏3：“万人助万企”活动

▲工作机制。35位市级领导躬身入局，联系分包140家重点企业、培育上市企业、待入库培育企业和重点项目，带头深入包联企业摸排存在问题，推动问题解决。全市共组建“万人助万企”活动驻企工作组158个，2331名干部包联2824家企业，形成上下联动、协同高效的服务企业、服务企业家、服务产业的工作新局面。 ▲问题解决。建立完善问题收集机制，多渠道收集企业问题；建立问题台账管理机制，确保责任明确、时限明确；建立问题分析研判机制，围绕具体问题，深入分析、逐个研判；建立问题交办转办上交机制，并按照“17110”工作法分类分级分层次推动解决；建立问题落实反馈机制，确保事事有着落、件件有回音。

（四）动能转换步伐加速。坚持对内挖潜、对外引进并举，发展动能有效激活。招商引资成效明显。第24届中国农加工投洽会取得丰硕成果。以中国(驻马店)国际农产品加工产业园、产业集聚区等各类园区为载体，开展专题招商19次，派出招商小分队571个，2021年全市共签约亿元以上项目512个，总投资3405.9亿元，其中10亿元以上项目113个，总投资1191.47亿元；30亿元以上项目14个，总投资588.47亿元。实际到位市外资金735.6亿元，同比增长5.22%；累计实际到位省外资金337.3亿元，同比增长3.3%，增幅位居全省第4位。与中国通用、美国通用战略合作实现突破，“中国药谷”启动建设。创新动力不断增强。全年新认定省级创新龙头企业1家，省级瞪羚企业3家，省级众创空间2家，省级科技企业孵化器1家，新型研发机构1家，省级工程技术研究中心12家。全社会研发投入持续提升，投入总量和投入强度增幅均居全省第一；市场活力充分释放，日均新增市场主体196户；“院士经济”聚集效应凸显，“花生院士”张新友、“食用菌院士”李玉、“防水院士”王复明等19名院士正全力为驻马店高质量发展赋能增势。各项改革全面深化。市政务服务网厅上线了39项“秒批”服务事项,“一证通办”事项211项，建立“全省通办”窗口22个，实现通办事项801项。在全省率先实行不动产登记“一窗受理”。“零跑动”事项占比、行政许可类“即办件”事项占比，均居全省第1位。竣工验收办理时限压缩至10日以内；商品房预售许可证办理时限压缩至1日。市中心城区自来水、燃气报装时限压缩至1个工作日。

专栏4：优化营商环境

我市营商环境综合排序居全省第7位，较上年度前移7个位次。 ▲完善工作方案。对标全国、全省最优值，学习借鉴先进地市经验和做法，对《驻马店市优化营商环境行动方案（2021年版）》进一步修改完善，明确总体目标和工作任务。 ▲编制营商条例。制定《驻马店优化营商环境条例》，开展营商环境“两条例”执法检查工作，圆满完成年度工作任务。 ▲办理营商案件。根据《驻马店市营商环境违法案件调查处理办法》，成立工作专班，先后受理10家企业反映的问题，已协调办结9件。 ▲提升“一度两感”。把优化营商环境与“万人助万企”“六保六稳”等热点、重点工作结合起来，深入开展企业走访活动，通过上门送政策、解难题、搞服务，不断提升各类市场主体的满意度、获得感、幸福感。

（五）城乡协调不断提升。坚持强心引领、多极支撑整体联动，融合推进百城建设提质工程和城市创建，加快构建现代城乡体系。中心城区提质提升。实施百城建设提质工程项目278个，完成投资231.8亿元；杨靖宇将军纪念馆、金雀路、团结路延伸，嫘祖大道绿化等一批重点项目建成投用；主次干道弱电管道、市第五污水处理厂等项目加快实施。完成城镇老旧小区改造3.1万户，完成目标的138%。公共机构生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾分类覆盖率达40%，超额完成省定目标任务。成功创建国家节水型城市。新增绿地面积220万平方米，绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达40.24%、45.77%和15.63平方米。供热主管网总里程达186公里，集中供热覆盖面达1172万平方米。县域经济不断壮大。县域治理“三起来”落细落实，形成各具特色、竞相发展的生动局面，遂平县食品加工、正阳县花生产业、泌阳县夏南牛和食用菌产业实现新提升，驿城区专用车、新蔡县智能装备、西平县畜牧机械、汝南县电动车产业迈上新台阶，上蔡县制鞋、平舆县建筑防水和户外休闲产业、确山县建材产业取得新突破，4个县区一般公共预算收入超过15亿元。乡村振兴有效衔接。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，投入各级资金31.6亿元，实施项目2208个，脱贫群众年人均纯收入达到14642.05元，增幅达到10.81%。全市完成120个自然村通硬化路，基本实现全市20户以上具备条件的自然村通硬化路。农村集中供水率已达到96%，自来水普及率94%；“四美乡村”示范乡镇已建成10个，“四美乡村”示范村已建成250个。

专栏5：乡村振兴战略

▲粮食生产。累计建成高标准农田107万亩。全年粮食总产量达到161亿斤，实现大灾之年粮食生产总体稳定。 ▲高效农业。大力发展绿色食品业，加快推动面、肉、油、乳、果蔬产业转型升级，全市规模以上农产品加工企业增加值增长11%。2021年全市肉蛋奶产量分别达到87万吨、35.5万吨、20.5万吨，同比增长26.3%、1.9%、41.2%。 ▲乡村建设。改建无害化卫生厕所15万户，农村生活垃圾收集、转运和处置体系覆盖所有行政村，农村生活污水治理率达到30%，秸秆综合利用率达到92%，畜禽粪污综合利用率达到97.72%。

（六）民生事业持续改善。坚持以人民为中心，切实抓好疫情防控和民生改善。疫情防控扎实有效。市委市政府多次召开疫情防控工作专题会议，坚持统一调度、集中力量、平战急转，保持联防联控机制高效运转，打出了扎紧“四个口袋”、早发现早预警、快速流调、圈住封死的疫情防控组合拳，7月底疫情在2个潜伏期内得到控制，常态化疫情防控能力建设不断加强。灾后重建加快推进。成立市灾后恢复重建工作领导小组，研究编制灾后重建规划，谋划推进一批灾后恢复重建项目，有效降低汛情对我市造成的影响。生态环境有效改善。PM_2.5降低到42微克/立方米，PM₁₀降低到66微克/立方米，优良天数300天，比例达到82.2%，14个国省考断面全部达到省定目标，达到或优于Ⅲ类水体比例为71.4%，集中式饮用水水源取水水质达标率、污染地块、受污染耕地安全利用率继续保持100%，各项指标均居全省前列。就业保障有力有效。开展“企业直播带岗”“就业援助月”等招聘活动76场，全市城镇新增就业7.58万人，城镇失业人员再就业2.3万人，就业困难人员就业0.91万人，分别完成全年目标任务的135%、163%、193%，城镇登记失业率3.23%。新增农村劳动力转移就业4.13万人，完成年度目标任务的125%。社会事业均衡发展。新建、改扩建幼儿园74所，增加学位13220个；新建、改扩建中小学60所，增加学位43340个。改建高中12所，新建高中2所。招聘特岗教师1845名，完工教师周转宿舍654套，均超额完成目标任务。新建城市“一有十中心”规范化社区73个，建成社区老年人日间照料中心93个。民生福祉不断增进。重点民生实事全面完成，连续五年获省政府表彰先进；惠民工程基本完成，义务教育“双减”和规范民办义务教育取得阶段性成效，县级人民医院全部创成二级甲等医院，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。

专栏6：重点民生实事和惠民工程完成情况

▲开展妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查。2021年全市共进行免费超声筛查42226人，筛查率69.13%；免费血清学筛查43228例，筛查率70.77%；免费新生儿“两病”筛查61559例，筛查率100.78%；免费新生儿听力筛查61758例，筛查率101.11%；宫颈癌筛查103825人，筛查率101.89%；乳腺癌筛查106903人，筛查率104.91%；全年目标任务全部完成。 ▲实施残疾儿童康复救助。2021年全市完成残疾儿童康复救助3094人，完成目标的143%。 ▲推进城镇老旧小区改造提升。2021年全市完成城镇老旧小区改造3.1万户，完成省下达目标的138%。 ▲改善农村出行条件。2021年全市完成130个自然村通硬化路，基本实现全市20户以上具备条件的自然村通硬化路，全年目标任务已完成。 ▲推动农村电网提档升级。2021年完成245个配电台区改造，新建改造10千伏及以下线路342.79千米，分别完成目标任务的100%、140%。 ▲城市公共区域窨井设施维护改造1.5万个。全市已完成病害窨井盖整治4.07万个，完成目标任务的271.33%。 ▲扩大5G网络覆盖面。2021年全市新建5G基站2528个，超额完成全年目标任务。 ▲提升移动政务服务能力。2021年全市“豫事办”分厅建设共上线服务事项201项，事项月均使用率100%，分厅日均活跃5.42%，均完成全年目标任务。 ▲加快补齐乡村教育短板。2021年全市新招聘特岗教师1845人，建成周转宿舍654套。 ▲扩大村（居)法律顾问服务面。2021年全市村居法律顾问覆盖面已达到100%，超额完成目标任务。 ▲新增城镇就业5.5万人，新增农村劳动力转移就业3.3万人。2021年全市新增城镇就业7.58万人，新增农村劳动力转移就业4.13万人。 ▲新建、改扩建幼儿园74所，新建、改扩建小学、初中60所，改建高中12所，新建高中3所。2021年全市新建、改扩建幼儿园74所，新建、改扩建小学、初中60所，改扩建高中12所、新建高中2所。 ▲实施基层医疗机构达标提质工程，确保达到服务能力推荐标准。落实乡镇卫生院（社区卫生服务中心）在编医务人员公益一类财政保障、公益二类绩效管理和村医养老保障政策。规划建设乡镇卫生院周转房600套。2021年12家基层医疗机构达到服务能力推荐标准，164家达到基本标准；各县区已出台落实乡镇卫生院在编医务人员公益一类财政保障、公益二类绩效文件，县区符合条件的村医均已签订聘用合同，大部分县区资金落实到位；乡镇卫生院周转房全部开工建设。 ▲新设城市‘一有十中心’规范化社区59个，新增城市社区老年人日间照料中心79个。2021年建成城市“一有十中心”规范化社区73个，新增城市社区老年日间照料中心93个。 ▲开展文化下乡活动，市级开展300场，每县开展不少于100场。2021年市直及各县区共演出2344场，完成全年任务。 ▲实施残疾人无障碍改造4101户，规范和完善10所市级学前融合教育试点幼儿园。2021年共完成残疾人无障碍改造4835户，支持10所学前融合教育试点幼儿园和特殊教育学校高中部建设。 ▲完成农村户厕改造15万户。2021年全市改造农村户厕15万户。 ▲中心城区规划建设停车位5000个，每县规划建设停车位1000个。2021年中心城区建成停车位5437个，各县均规划建设停车位1000个以上。 ▲新开工建设人才公寓1000套。已全部开工。 ▲为环卫工人办理人身意外伤害强制保险。2021年全市年度目标10515人，实际购买11201人。

这些成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委、市政府坚强领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市上下齐力合心、奋力拼搏的结果。但也要看到，受周期性问题、结构性矛盾和短期偶发因素相互交织叠加影响，全市经济增长动能相对不足，对照市人大批准的政府工作报告，地区生产总值、规模以上工业增加值增速、城镇化率增幅低于预期目标。具体说明如下：

1.地区生产总值增长7.2%，低于8%左右的目标。主要原因：受2020年基数“前低后高”影响，2021年我市经济走势与全国全省总体一致，主要指标增速逐季走低，特别是进入下半年，我市又出现疫情，正常生产生活秩序受到严重冲击，经济恢复进程出现短期波动，三季度当季增速明显回落，下拉全市生产总值增速约1个百分点，影响既定目标如期完成。

2.规模以上工业增加值增长5.3%，低于8%左右的目标。主要原因：一是我市制造业企业大多数处于产业链中前端，竞争力不强，高附加值和高科技含量的产品较少，抵御市场风险能力较差，受疫情影响，国内市场原材料价格普遍上涨，资金、用工、原材料、物流及能源等成本增加，产品积压，库存压力大，企业生产经营困难。二是相关指标不支撑，工业用电大户受停产、搬迁等影响用电量下降，全年全市工业用电量下降18.6%，居全省第18位；全社会用电量增长1.2%，居全省第17位，对规模以上工业增加值增速评估支撑力较弱。三是受洪涝灾害和安全管控等因素影响，个别行业下拉明显，全年全市化学原料和化学制品制造业增加值下降23.2%，下拉规上工业增加值增长1.6个百分点；橡胶和塑料制品业增加值下降12.9%，下拉全市规上工业增长0.2个百分点。

3.常住人口城镇化率提高1.03个百分点，低于1.5个百分点左右的目标。主要原因：一是当前全国、全省城镇化率提高幅度均呈下降趋势，2021年全国城镇化率提高0.83个百分点，全省提高1.02个百分点，我市提高1.03个百分点，居全省第2位。二是当前国家关注重点从提高城镇化幅度转变到提高城镇化质量，乡村环境的改善和农村政策的倾斜，使农村人口进城积极性降低。三是我市产业发展仍然薄弱，城镇吸纳就业能力有限，农村劳动力转移就业数量较大，影响到城镇化水平的提高。

二、2022年经济社会发展的总体要求和主要目标

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实省第十一次党代会和市第五次党代会部署，锚定“两个确保”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，突出“593460”发力方向，深入实施“十大战略”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力做大产业、做好创新、做活金融、做实项目、做强载体、做优环境，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，全面推进现代化驻马店建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长5.5%，城乡居民收入增长与GDP同步，调查失业率控制在5.5%以内，CPI控制在3%以内，常住人口城镇化率提高2个百分点左右。

2022年部分主要预期目标设置说明：

1.关于地区生产总值增长8％左右。主要考虑：一是稳定各方预期。8%的经济增长目标，同过去两年平均增速衔接，有利于引导发展预期、提振信心，调动各方面积极性。二是与“十四五”指标匹配衔接。我市“十四五”规划确定的地区生产总值年均增速目标为7%，考虑到当前经济形势的严峻复杂性，前期较快的经济增长目标能够为后续发展预留空间。三是充分考虑实际。2021年受灾情疫情影响经济运行弱于正常预期，2022年具有一定回补空间，加之经济增长的宏观环境更加积极、整体有利，能够支撑8%的经济增长目标。

2.关于常住人口城镇化率提高2个百分点左右。主要考虑：一是我市仍处于工业化、城镇化较快发展进程，我市常住人口城镇化率分别低于全省11个、全国19个百分点以上，有较大提升潜力。二是随着城市经济和县域经济高质量发展步伐不断加快，城市特别是中心城市集聚力和承载力将明显提升。三是户籍、居住证、农村土地等制度改革将继续深化，城镇基本公共服务常住人口覆盖范围持续提升，农民进城积极性有望提高，预计2022年新增城镇人口14万人左右。

3.关于城乡居民收入增长与GDP同步。主要考虑：随着2022年经济持续恢复，就业规模扩大，个体工商户、自主创业主体活力不断增强，财产性增收渠道进一步拓展，居民工资性收入、经营性收入、财产性收入将实现稳定增长，预计居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

4.关于规模以上工业增加值增速为8%左右。主要考虑：2022年经济整体处于灾情疫情过后恢复期，生产需求两侧有望同步改善，加之创新驱动、换道领跑、数字化转型等战略全面实施，我市产业供给对需求匹配度将进一步提升，带动规模以上工业增加值在2021年相对较低基数基础上实现平稳增长、达到8%左右。

5.关于固定资产投资增速为10%以上。主要考虑：近年来投资增速呈现边际回落态势，特别是2020年疫情发生以来投资断崖式下滑，随着2022年常态化疫情防控更加有效，积极的财政政策和稳健的货币政策深入实施，重点项目用地需求基本可得到保障，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，项目建设面临的资金、土地、能耗等瓶颈制约将得到有效缓解，预计投资将强力拉升、同比增长10%以上。

6.关于社会消费品零售总额增速为9%左右。主要考虑：2020-2021年我市消费明显下滑且恢复进程不及预期，随着2022年疫情防控和经济恢复进入第3个年头，人员流动、经贸往来大概率更趋正常，消费恢复大环境稳定；加之“人人持证、技能河南”深入推进，多元化灵活就业措施的实施将促进居民增收，促消费政策持续发力，2022年社会消费品零售总额将延续恢复势头、同比增长9%左右。

三、2022年经济社会发展的主要任务

着力抓好七个方面的重点工作：

（一）促进经济稳定增长。坚持以高质量发展统揽全局，突出“593460”发力方向，在加快经济高质量发展上持续发力，加快推动经济向着大而优、大而新、大而强和高又快、上台阶迈进。一是强化经济运行调度。持续做好重点领域、重点行业、重点区域、重大项目的监测预警，准确把握经济走势，密切关注可能出现的风险点，及时发现化解经济运行中的趋势性和苗头性问题，加密经济运行调度频次，全力稳定经济基本盘，力争主要指标增速进入全省第一方阵。二是稳定工业经济运行。成立工业经济稳增长工作专班，制定促进工业生产稳定运行政策措施，协调解决企业发展中面临的困难问题，做好企业运输、用工、用能、用料、物流等全方位保障，加快工业经济快速发展。三是扎实推进“万人助万企”活动。继续完善领导分包、专班服务、督促督办、考评奖惩“四项机制”，对重点企业一企一策、一事一议，对重点问题“点办理、批处理”，加快问题销号。四是落实惠企政策。围绕保市场主体，以市场化方式加大对中小微企业的帮扶力度，对支持企业发展的产业、商贸、金融、财政、税收等方面的惠企政策，全面抓好落实，切实减轻企业负担。五是切实优化发展环境。全面推行一件事一次办、全面推行有诉即办、全面推行“标准地+承诺制”、全面推行交房即交证、全面开展打击电信网络诈骗行动、全面开展打击恶意逃废债专项行动、全面开展依法依规兑现承诺专项行动，针对每项行动，制定方案，建立推进机制，确保工作全面落实；强力开展优化营商环境攻坚，落实好评价结果“三挂钩”，为经济发展创造好良环境。

（二）抓好项目建设达效。把“三个一批”活动作为扩投资的关键抓手，坚持项目为王导向，加快推进一批重点项目建设，在重大基础设施、新型城镇化、产业结构优化升级等七大领域，实施1200个重点项目，年度投资3000亿元以上。一是推动重大项目建设。加快推动南驻阜铁路前期工作，争取“十四五”期间开工建设；加快上罗高速、许信高速、沈丘至遂平高速建设，争取上罗、许信高速建成通车。加快实施宿鸭湖水库清淤扩容、洪汝河综合治理、淮河流域重点平原洼地治理项目，完成南水北调向四县供水工程。新增一批5G基站，推动传统基础设施智慧化升级。加快推进产业项目建设，力争产业项目个数和总投资占重点项目和“三个一批”项目的60%以上。二是强化项目建设要素保障。健全横向到部门、纵向到县区的项目建设要素保障机制，纵深推进投资审批“三个一”改革，全面推行备案类企业投资项目承诺制和开发区“承诺制+标准地”联动改革，实行开发区一般性企业投资项目“全承诺、拿地即开工”极简审批模式。三是高标准组织好“三个一批”活动。在总结前三批活动的基础上，扎实做好今年后三批活动，每季度组织开展一次“三个一批暨重点项目观摩点评活动”，进一步促进形成大抓项目的强大合力，在全市形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的滚动发展和梯次推进格局。

（三）推进产业创新转型。把发展经济的着力点放在实体经济上，深入实施产业链链长和产业联盟会长“双长制”，突出“一链一策、梯度培育、分类推进”，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。一是重点发展工业“九大集群”。重点培育千亿级食品加工产业集群，500亿级生物医药产业集群，300亿级装备制造、服装制鞋产业集群，200亿级现代化工、绿色建材产业集群，100亿级节能环保、户外休闲、新能源电动车产业集群。二是促进服务业升级。实施生产性服务业提升计划，加快恒兴物流园、福和物流园、马庄铁路物流园等建设，打造国家区域物流枢纽城市。实施生活性服务业提升计划，尽快开工建设“方特熊出没旅游度假区”、刘阁古寨项目，加快推进驻马店文旅创意产业园等项目招商力度，推动皇家驿站等项目建设提升。实施新兴服务业提升计划，大力发展科技服务、金融服务、创意服务等新兴服务业。三是推进农业结构调整。围绕打造“国际农都”，以农业供给侧结构性改革为牵引，以加快建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园为载体，以推动一二三产业融合发展为方向，大力发展农产品加工业，拉长农业产业链，推动现代农业提质增效。四是提升科技支撑能力。实施创新主体培育工程、头雁企业培育行动，完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，壮大专精特新企业群体规模。积极争取国家、省高能级创新平台和重大科技基础设施在我市布局，不断提升高校和科研院所创新源头供给能力；加快推进黄河实验室（驻马店基地）在坝道工程医院挂牌，积极规划建设驻马店市科技园和西北农林科技大学中原研发中心。加大省级孵化器培育力度，持续加大科技投入，确保全社会研发投入增长20%以上。

（四）加强城乡区域协调。坚持龙头带动和整体联动相结合，推动中心城市和县域经济发展，为高质量发展强化支撑、拓展空间。一是强化中心城区引领。围绕建设宜居韧性智能城市，重点实施练江河水环境整治、解放路下穿京广铁路、老旧小区改造、新型智慧住建基础平台建设等城建工程，加快体育馆向市民开放，着力补齐基础设施建设短板，提升基础配套水平，不断增强中心城区辐射带动能力。二是推动县城扩容提质。深入开展县域治理“三起来”和“两个健康”示范县创建，深化产业集聚区“百园增效”行动，提升对县域经济发展的承载力和对农业农村现代化的支撑力。三是加快乡村全面振兴。持续巩固易地扶贫搬迁成果，大力拓展以工代赈政策功能，探索发展消费帮扶新模式，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供支撑。认真落实乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五年行动计划，大力发展乡村产业，深化乡村建设行动，开展农村人居环境集中整治行动，建成省级“千万工程”示范村55个，完成户厕改造10万户，深化提升“四美乡村”示范村300个。深化农村改革，开展农民合作社规范提升行动，发展多种形式适度规模经营，探索建设乡村振兴产业园，各县区高标准规划建设1-2个乡村振兴产业园。四是推动开发区高质量发展。按照“整合、扩区、调规、改制”的总体思路，加快推动开发区整合工作，各开发区3月底前要完成整合挂牌。落实“多规合一”“三条控制线”和产业用地不低于60％的要求，科学编制开发区规划，力争第一批获省批复。研究推动开发区“三化三制”改革的政策措施，统筹考虑解决管委会机构优化设置、人员编制等方面问题，争取6月底前全市所有开发区按新管理体制运行。五是完善城乡整合发展体制机制。推进农业转移人口市民化，健全以身份证为标识，与就业居住年相挂钩的基本公共服务提供机制。统筹推进农村“三块地”和集体产权制度改革，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。推动人才、资金、产业等要素在城乡间良性循环，为乡村发展注入新动能。

（五）不断提升发展动力。针对经济发展中存在的短板问题，出台相应措施，促进经济发展快速恢复向好。一是持续扩大内需。支持各县区出台家电家具消费、智能手机以旧换新等补贴政策。组织举办美食品牌大赛，推动餐饮业融合聚合发展，叫响我市餐饮美食品牌。鼓励实施景区门票减免等惠民政策，培育沉浸式文旅、演艺旅游等业态模式。提前做好项目准备，加大对公益性、基础性、民生性项目投入，发挥好政府投资引导带动作用，积极争取中央和省预算内资金和专项债支持。二是拓展发展新空间。发挥中国农加工投洽会带动效应，推动驻马店保税物流中心（B）型获批建设，积极申建中国（河南）自由贸易试验区驻马店开放创新联动发展区平台、中国（驻马店）农业企业跨境小额贸易和个人零售进口试点平台。加强与粤港澳大湾区、京津冀和长三角城市之间的交流，扎实开展驻马店名优特产进北京、广州、深圳等活动，积极开拓国际市场。深入开展产业链精准招商、专业化市场化招商，加快“国际农都”“中国药谷”建设，力争今年签约亿元以上项目400个以上，力争在引进50亿元以上产业项目上实现突破。三是拓宽开放通道。主动融入“一带一路”，加强与河南陆港集团合作，积极对接中欧班列，建设（郑州）中欧班列驻马店集散中心；发挥“驻马店—宁波舟山港号”海铁联运班列，“驻马店—青岛港”物流班列交通运输优势，推进海铁联运、公铁联运、公路物流港无缝对接，争取发行铁海联运班列310趟，货物21000标准箱。四是增强改革动力。重点深化要素市场化配置改革，积极申报省级要素市场化配置改革试点；深化投融资体制改革，加快政府投融资平台转型升级，提升引导基金运营效率；推进民营企业结构性改革，积极引导“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，加快推动企业晋档升级；深化放权赋能改革，对已经明确的255项经济社会管理权限，进一步厘清市、县两级监管职责边界，积极推动向四区放权赋能。五是加快发展新经济新业态。加快新型智慧城市建设，促进数字产业化、产业数字化和城市数字化“三化融合”。大力发展“新基建”，加快大华工业互联网设备智造、中兴新业港智慧产业园等项目建设，建成市域数据联通工程，实现5G网络全市全覆盖，中心城区智能化应用场景行业全覆盖。

（六）加强生态文明建设。深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，有序推进碳达峰碳中和，深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境持续改善。一是加强能源保障。实施新能源提质、清洁能源外引、煤电转型升级、电力网源储优化、煤气增储保障能力提升“五大工程”，积极推进响水潭抽水蓄能电站入规，配合做好青豫直流配套驻马店—武汉1000千伏交流特高压、500千伏驻马店西输变电工程站址及通道属地保障等工作，重点做好220千伏及以下供电设施建设，加快推进中石化油库搬迁工作。加快实施天然气管道“入镇进村”工程，力争年底前102个乡村全部通气。加快完善电动汽车充电网络，推动充电桩向乡镇和农村社区延伸。二是加快节能降耗。制定碳达峰、碳中和实施方案、专项行动方案和保障方案，形成“1+10+7”政策体系。完善能耗强度和总量双控制度，推进高耗能行业绿色化改造和产能等量或减量置换，开展重点行业能效对标达标活动，力争80%的重点用能单位完成节能改造。严格新建项目效能准入，严控新上“两高”项目，对已建成投运的“两高”项目全部纳入能耗在线监测系统，确保完成省下达万元GDP能耗下降目标。三是加大生态保护。筑牢生态环境优势，落实好“河长制”“林长制”“山长制”，持续推进西部山区废弃矿山生态修复工作，加大淮河流域生态保育带建设力度，深入推进国土绿化，培育优质森林资源，确保完成造林4万亩、林木覆盖率达到35%以上。四是深化污染防治。深入推进污染全链条治理，继续推进园区循环化改造和静脉产业园建设，持续推进大宗固废综合利用，培育壮大可降解塑料替代产业，因地制宜实施工业领域“气代煤”“电代煤”“生物质代煤”改造。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保大气环境质量和水环境质量达到省定目标，污染地块、受污染耕地安全利用率保持100%。

（七）努力保障改善民生。树牢以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，围绕“一老一小一青壮”，在就业、教育、卫生、社保等方面，办好一批民生实事和惠民工程，更好解决群众的“急难愁盼”问题。一是稳定和扩大就业。突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，确保新增城镇就业6.31万人、新增农村劳动力转移就业3.8万人；加快推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才18万人以上，新培养高技能人才5.7万人以上。二是大力发展教育事业。坚持教育优先发展战略，大力推进中小学和幼儿园建设，不断扩充教育资源，优化教育布局，以“双减”为契机，深化教育改革，大力发展职业教育，加快补齐教育发展短板，力争再新建改扩建一批幼儿园、义务教育学校和普通高中。三是加快健康驻马店建设。围绕争创全国健康城市，大力开展爱国卫生运动，深化医疗医药医保医养医改“五医联动”改革，积极谋划建设区域医疗中心，加快市传染病医院、市妇幼综合体、市中医院新院区项目建设，扎实推进3个省级区域医疗中心申报建设，推动乡镇、村（社区）医疗卫生机构服务能力达标升级。四是健全社会保障体系。落实上级政策，适当提高退休人员基本养老金、最低生活保障和特困人员救助供养标准，改革完善社会救助制度，完善社会保险公共服务平台，大力发展就近、普惠、公平、安全可靠的社区养老托幼服务。五是抓好疫情防控和物资保供稳价。坚持筑牢“外防输入、内防反弹”关口，压实“四方责任”，落实“四早”要求，扎紧“四个口袋”，因时因势落实常态化防控措施。充分考虑极端天气、疫情传播等可能出现的特殊情况，抓好粮油、肉蛋奶、果蔬等民生商品供应，强化煤电油气运供需，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障好人民群众生产生活。

各位代表！做好2022年经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锚定“六个现代化驻马店”建设目标，大力推进“十大战略”，改革创新、锐意进取，确保完成经济社会发展目标任务，谱写全面建设现代化驻马店更加出彩的绚丽篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

驻马店市2022年国民经济和社会发展

主要指标计划（草案）

指标名称	单位	2021年计划	2021年完成	2022年计划
1.生产总值	%	8左右	7.2	8左右
2.一般公共预算收入	%	7.5	7.9	5.5
3.居民消费价格指数增长	%	3以内	0.7	3以内
4.社会消费品零售总额	%	10	10	9左右
5.固定资产投资	%	7以上	12.8	10以上
6.实际利用省外资金	%	3	3.3	3
7.规模以上工业增加值增速	%	8左右	5.3	8左右
8.重点项目投资	亿元	6000以上	6000以上	3000以上
9.城镇化率	%	提高1.5	提高1.03	提高2左右
10.城镇新增就业人数	万人	5.5	7.58	6.31
11.粮食总产量	亿斤	160	161	160以上
12.居民人均可支配收入	%	稳步增长	9.4	同步增长
13.万元生产总值能耗	%	-3.8	-3.8以上	省下达
14.空气质量优良天数	天	280	300	省下达

驻马店市四届人大九次会议秘书处2022年3月印

（共印1400份）