驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市促进会展业高质量发展的实施意见的通知

投稿：huoruiqi　　来源：市政府办时间：2021年12月31日

驻马店市人民政府办公室

关于印发驻马店市促进会展业高质量发展的

实施意见的通知

驻政办〔2021〕48号

各县（区）人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市直有关单位：

《驻马店市促进会展业高质量发展的实施意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行，抓好落实。

2021年12月20日

驻马店市促进会展业高质量发展的实施意见

为贯彻落实《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》（国发〔2015〕15号）《河南省人民政府办公厅关于促进展览业改革发展的实施意见》（豫政办〔2017〕131号）文件精神，深化会展业体制机制改革，加快推动我市会展产业转型升级和创新，服务和促进全市经济高质量发展，结合驻马店实际，提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）重大意义

会展业是集商品展示交易、经济技术合作、科学文化交流于一体，兼具信息咨询、交通运输、商务旅游、招商引资等多种功能的新兴产业，是现代服务业的重要组成部分。大力发展会展业，对完善城市服务功能，提升城市形象，扩大对外开放，促进经济社会发展与城市建设具有十分重要的意义。近年来，我市通过承办国家级重要展会、提升场地场馆功能、完善配套服务设施等一系列举措，会展业已成为驻马店市构建现代市场体系和开放型经济平台的重要产业，有效地促进了经贸交流合作，推动了产业转型升级，对推动区域消费中心城市建设，繁荣区域经济发挥了重要作用。在看到驻马店市会展经济取得显著成绩的同时，也应看到，与国内外会展先进城市相比，驻马店市会展业仍存在着国际性、国家级展会少、会展经济主体培育少、办展密度较低、自主品牌较少、促进政策不足、保障措施不强等问题。各级各部门要站在贯彻落实省委、省政府实施开放强省战略，推动市委、市政府开放强市战略实施的高度，充分认识会展业对促进我市扩大开放水平、推动产业升级、加快城市转型、带动经济增长的重要意义，增强会展活动的主动性、计划性、可控性，完善工作目标和进一步协调机制，全面提高驻马店市会展业发展的水平、层次和质量，为推动区域消费中心城市建设、打造全国一流地级市提供强劲动力。

（二）总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对河南工作系列重要指示精神，进一步落实国家关于大别山革命老区振兴发展具体要求，以打造“国内农产品加工业展会龙头品牌”为目标，全面建设“中国优秀会展城市”，贯彻新发展理念，以创新会展经济发展新场景、新业态、新形象为路径，促进会展产业转向“名展、名馆、名企、兴农、兴业、兴城”的新经济发展模式，形成上下游贯通、全产业价值链融合发展的会展新经济生态圈。以中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中国（驻马店）国际农产品加工产业园“双轮驱动”为核心引擎，成立高规格领导机构，设立会展产业发展基金，出台会展业发展管理办法，健全展会节庆举办激励措施，明确任务，加压增责，赋能全市产业功能区，打造新的动力增长源，实现会展新经济高质量发展。

（三）发展目标

到2023年，全市会展业管理体制机制基本建立，形成统筹协调高效、资源配置合理、产业融合度高、市场竞争有序的会展业发展态势；会展业办展主体多元化、市场规范化、服务国际化、人才专业化体系不断完善；力争到2023年，培育出2—3个在国内外具有较高知名度和影响力的品牌专业展会，永久落户驻马店的国内外重要学术或研讨会议1-2个，建成在国内会展界具有一定知名度、在省内有较大影响力的会展举办城市。

二、工作任务

（一）健全行业体制机制

1.提升行政效能。贯彻执行河南省委《关于印发<河南省党政机关境内举办展会活动管理办法>的通知》（豫办〔2016〕45号）相关要求，制定会展行业管理办法，对本市各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关举办各类展会活动，严格按要求进行申报，对社会办展行为，根据规定进行备案、审批；加强部门协调，简化办事规程，建立会展项目备案制度，实施网上备案，提高便利化水平。完善政府主导型会展活动的筹备流程，引入市场竞争机制，提高管理水平和工作效率。

牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市农业农村局、市工信局、市财政局、市金融工作局、市大数据管理局、市市场监管局、市城管局、市文广旅局、市科技局、市公安局、市应急管理局、市交通运输局、市卫健体委、驻马店海关、驻马店国际会展中心，各县区人民政府、管委会

2.优化监管服务。建立市商务、市场监管、公安、城管、交通、应急管理、文广旅、卫生、海关等部门共同参与的全程监管服务机制，营造公平公正、公开透明、规范有序、良性竞争的市场化发展环境，优化展品出入境管理模式，提高通关便利化水平。

牵头单位：市商务局；责任单位：市市场监管局、市城管局、市公安局、市交通运输局、市应急管理局、市文广旅局、市卫健体委、驻马店海关，各县区人民政府、管委会

（二）推进展会市场化进程

3.突出市场主体作用。注重会展活动的市场化、专业化、国际化功能培育，切实发挥市场在会展业资源配置中的决定性作用。进一步优化环境、规范市场，加大政府购买服务力度，扶持有实力的专业会展公司运营展会、引进展会。放宽市场准入条件，着力培育市场主体，加强专业化分工，拓展会展业市场空间。

牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市农业农村局、市工信局、市财政局、市金融工作局、市市场监管局、市文广旅局、市科技局、市交通运输局、市工商联、市残疾人联合会、市农机中心、市机关事务中心、驻马店海关、驻马店国际会展中心，各县区人民政府、管委会

4.打造本土会展品牌。精选一批特色优势明显、发展潜力巨大、示范作用显著的会展项目予以重点扶持，积极发展农产品加工、纺织服装、装备制造、生物医药、户外用品、农业机械及零部件、食品调味品、建筑材料等特色产业主题会展活动，培育创新题材展会。充分发挥我市旅游资源优势，推动展会、节庆活动、高峰论坛与文化旅游产业深度融合发展。发挥传统品牌优势，强化中国农产品加工业投资贸易洽谈会、全国农业机械及零部件展览会带动效应，吸引更多国内国际重要会议在驻马店举办。支持各县区利用优势资源，针对食品加工、纺织服装、鞋类加工、节庆灯饰、户外休闲用品、农牧产品等产业举办相关会展活动。引导和支持全市中小型专业展览会提升专业化运营水平，加快发展壮大，培育和打造会展业的“驻马店品牌”。

牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市农业农村局、市工信局、市财政局、市金融工作局、市市场监管局、市文广旅局、市科技局、市交通运输局、市工商联、市残疾人联合会、市农机中心、市机关事务管理局、驻马店海关、驻马店国际会展中心，各县区人民政府、管委会

5.发挥中介组织作用。按照社会化、市场化、专业化原则，积极发展规范运作、独立公正的专业化行业组织。鼓励行业组织开展会展业发展规律和趋势研究，积极向企业提供经济信息、市场预测、会展评估、技术指导、法律咨询、人员培训、制定行业标准、企业资质等级评定等服务，提高行业自律水平。

牵头单位：市发改委；责任单位：市商务局、市人社局、市农业农村局、市工信局、市财政局、市金融工作局、市市场监管局、市文广旅局、市科技局、市工商联、市残疾人联合会、驻马店国际会展中心，各县区人民政府、管委会

（三）提升会展服务能力

6.优化展馆资源布局。按照“统一规划、机制创新、政府扶持、资源整合”的原则，发挥驻马店国际会展中心、驻马店市青少年宫科技馆、驻马店市体育中心、天中广场、世纪广场、靖宇广场、置地公园、人民公园等场馆场地的功能特色，形成以展览、展会为核心，节庆、赛事相结合，室内、室外全覆盖的会展承办平台发展新格局。

牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市农业农村局、市工信局、市市场监管局、市城管局、市文广旅局、市自然资源和规划局、市科技局、市教育局、市住建局、市卫健体委、市机关事务管理局、市工商联、市残疾人联合会、驻马店国际会展中心，各县区人民政府、管委会

7.完善会展配套设施。倡导绿色发展理念，支持会展场馆、交通路网、酒店及商业综合体等会展周边配套设施应用绿色循环材料、节能环保技术，培育示范性绿色会展企业，推行低碳办展办会。完善住宿餐饮、交通物流、文化旅游、娱乐购物等会展服务配套设施功能，推动展馆、场地与周边区域一体化发展，提升驻马店承办国内外一流展会、活动、会议的服务能力。

牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市农业农村局、市工信局、市财政局、市金融工作局、市市场监管局、市城管局、市文广旅局、市大数据管理局、市科技局、市公安局、市应急管理局、市教育局、市人社局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市卫健体委、市工商联、市机关事务管理局、市残疾人联合会、驻马店海关、市贸促会、驻马店国际会展中心，各县区人民政府、管委会

8.加快会展数字化进程。运用大数据、互联网、云计算等技术信息手段，收集整合、开发运用驻马店会展业全行业数据。建立驻马店会展智慧管理平台，打造信息发布、智慧营销、客户管理、现场管理、供应链管理、展位分配、数据分析、室内导览、物流运输等管理服务系统，实现“展（会）前—展（会）中—展（会）后”全流程数字化管理。鼓励办展主体运用人工智能、5G、物联网、虚拟现实、可穿戴设备等现代信息技术，提升展会数字化技术水平。鼓励驻马店国际会展中心等场馆，采用人脸识别、智能车检、人流检测等数据监控，实现技防、物防、人防三维一体的安全防控体系。

牵头单位：市大数据局；责任单位：市商务局、市发改委、市农业农村局、市工信局、市财政局、市金融工作局、市文广旅局、市科技局、驻马店国际会展中心，各县区人民政府、管委会

（四）拓展会展发展空间

9.加强区域合作。发挥大别山革命老区“红绿金”资源优势，深化与国内革命老区、红色教育基地等地区的合作交流，争取一批爱国主义教育活动在驻马店举办。加强与淮河经济带城市的区域交流，推动优势资源共享，实现优质会展活动的跨区域流通。主动对接国内知名会展城市，采取资源互换、组团参展、到会宣传等方式开展项目合作。加强与国内发达地区的联系，建立良好的沟通对接机制，实现差异化的发展和共赢式的合作。积极组织本地企业参加服贸会、进博会等国家级重要展会，学习先进会展经验。不定期举办推介活动，大力开展驻马店城市、市场、产品、展会、项目的整体推介。

牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市招商局、市农业农村局、市工信局、市财政局、市金融工作局、市文广旅局、市科技局、驻马店国际会展中心，各县区人民政府、管委会

10.推动国际交流。持续扩大对外开放水平，深化与"一带一路"沿线国家经贸合作，支持市内行业龙头企业、中小企业、展览机构、商协会等在境内外参加或举办展会，带动驻马店文化、产品、服务“走出去”。加强与国际会展业社团组织、知名会展公司的交流合作，学习会展业先进国家和地区的经营理念、管理经验，争取引进国际知名会展公司来驻马店开展业务。

牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市招商局、市农业农村局、市工信局、市财政局、市金融工作局、市文广旅局、市科技局、驻马店国际会展中心、黄淮学院、驻马店职业技术学院，各县区人民政府、管委会

（五）优化会展发展环境

11.完善优良的政务环境。制定和完善会展办事指南，明确办展期间的交通、治安、卫生、食品安全、消防、宣传、标识等办事项目的备案登记和市场监管程序，给予列入我市品牌会展的展会项目提供宽松的办展环境和便利，规范展会收费项目和标准。

牵头单位：市发改委；责任单位：市商务局、市农业农村局、市工信局、市交通局、市应急管理局、市财政局、市城管局、市文广旅局、市市场监管局、驻马店国际会展中心，各县区人民政府、管委会

12.建立会展业诚信体系。建立覆盖会展场馆、办展办会机构、宾馆酒店、参展企业及其他配套服务环节的会展行业诚信体系，对会展企业服务质量信誉等级进行评定，鼓励诚信经营。建立会展行业分类信用档案和违法违规单位信息披露制度，推动会展、旅游、市场监管、应急、税务等部门之间监管信息的共享和公开，褒扬诚信，惩戒失信，实现信用分类监管。坚决惩处通过弄虚作假方式欺骗参展商等扰乱市场经营秩序行为。更好发挥会展行业协会的桥梁纽带作用，支持和鼓励会展管理部门配合相关政府职能部门开展强化会展行业自律和规范管理，为行业、企业提供全方位服务。

牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市农业农村局、市工信局、市交通局、市应急管理局、市财政局、市城管局、市文广旅局、市市场监管局、市税务局、驻马店国际会展中心，各县区人民政府、管委会

13.建立知识产权保护体系。依据国家展会知识产权保护办法，强化展会知识产权保护工作，推动落实参展企业质量承诺制度，切实履行主体责任，依法打击侵权和假冒伪劣行为，强化展会现场联合执法工作，促进展会健康发展。鼓励会展企业申请专利和商标注册，开发利用展会名称、标志等无形资产。

牵头单位：市市场监管局；责任单位：市发改委、市商务局、市农业农村局、市工信局、市交通局、市应急管理局、市财政局、市城管局、市文广旅局、市税务局、驻马店国际会展中心，各县区人民政府、管委会

14.建立公共服务体系。公布各相关职能管理部门提供的办展申报及事项办理指南，优化备案流程。完善中英文双语版“驻马店国际会展中心官网”，提升网站服务功能水平；在“咱的驻马店”APP平台开设会展信息窗口，提供信息发布、在线展览与销售、观众预登记、表单下载、住宿餐饮预订等多种自助服务功能，在驻马店市民中心开设会展业窗口，建立相关部门联动审批体系，做到“一窗受理，一窗办结，一次办妥”，进一步提升我市会展业管理和服务工作水平，为社会机构和企业办展办会提供便利。

牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市大数据局、市农业农村局、市工信局、市交通局、市应急管理局、市财政局、市城管局、市文广旅局、市市场监管局、市税务局、驻马店国际会展中心，各县区人民政府、管委会

15.建立人才培育体系。制订人才培训计划，常态化、系统性开展从业人员教育培训工作。建立会展行业在职培训、出国短期培训等多层次的人才培育体系和会展人才信息库。加强校企联动、工学结合，鼓励知名企业、行业协会与学校联合进行人才培养和培训，提高师生实践能力和企业员工理论水平。推动产、政、学、会结合，支持和鼓励黄淮学院、驻马店职业技术学院等院校设立会展管理等相关专业，加强会展相关专业人才培养工作。争取引进国内外知名会展院校与我市高等院校或专业机构合作办学，或成立专门会展发展研究机构，为会展产业的长远发展提供智力支持。

牵头单位：市人社局；责任单位：市教育局、市商务局、市农业农村局、市工信局、市财政局、市文广旅局、黄淮学院、驻马店职业技术学院、驻马店国际会展中心，各县区人民政府、管委会

16.建立会展金融支持体系。推动金融创新，创设会展产业基金，通过资本运作，以参股、并购等方式引进和快速做大优质会展项目。突出会展企业的市场主体地位，培育富有活力的办展主体。支持本地会展龙头企业或产业行业机构通过收购、兼并、联合、参股、控股等形式，跨地区、跨行业组建大型国际展览集团，打造具备较强竞争力的会展领军企业。加大政府采购会展服务的力度，对党政机关举办的各类展会资源进行市场化运作，提升展会的专业化运作能力，进一步扩大会展服务市场空间。支持、鼓励企业携本地特色产品参展，行政主管部门给予适当参展费用扶持，提高企业参展积极性，搞活会展市场，推进实施驻马店品牌战略。

牵头单位：市财政局；责任单位：市金融工作局、市发改委、市商务局、市农业农村局、市工信局、市文广旅局、驻马店国际会展中心，各县区人民政府、管委会

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长的驻马店市会展业发展工作领导小组，统筹协调全市会展项目（展览、会议、节庆、赛事）的综合协调、发展规划、政策制定、招展引会、承办服务、行业管理和指导监督的部署，加大对重大会展项目的引进、申办、承办和服务等工作。根据实际需要，由驻马店市会展业发展工作领导小组研究制定《驻马店市会展工作考评办法》。

（二）健全管理机构。根据省委、省政府相关政策要求，参照全省其他地市行业管理机构设立情况，成立我市会展业管理机构，进一步转变和强化会展行业主管部门职能，加强会展业的行业管理工作。

（三）强化资金保障。设立会展业发展专项资金，研究制定符合我市发展实际的《驻马店市会展业专项资金管理办法》，用于扶持和鼓励我市会展业的创新发展和会展企业做大做强，并根据发展需要，定期对会展业发展扶持政策进行综合评估，适时优化调整扶持政策，充分发挥会展业专项资金的激励导向作用，促进会展产业新经济形态高质量发展。

（四）建立考核制度。将会展业发展工作纳入全市目标绩效考核，构建市级相关部门和各县人民政府、管委会协同发展的会展经济体系，分解目标任务，定期督查指导，年终考核排名，加快推进我市会展业良性发展，强力推进中国优秀会展城市建设。

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